城市停车现状与发展对策研究.docx

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城市停车现状与发展对策研究

2013届本科毕业设计（论文）

城市停车现状与发展对策研究

TheCountermeasureResearchofCityUrbanParkingSituationandDevelopment

学院：

工学院

专业班级：

交通运输0901班

姓名：

贺翔

学号：

4

指导教师：

马丽娟讲师

完成时间：

2013年4月15日

二〇一三年四月

论文题目：

城市停车现状与发展对策研究

专业：

交通运输

学生：

贺翔签名：

指导教师：

马丽娟签名：

摘要

随着自己国综合国力的不断提高以与汽车工业的飞速发展,人民生活水平不断提高，家用私有车辆已不再是以往被认为的“奢侈品”,私家车进入寻常百姓家已经成为现实。

私家车的普与给城市带来的结果就是汽车保有量的不断增长，机动车辆尤其是私有机动车辆的急剧增加，给城市道路交通的通畅与城市停车场停车带来了极大的压力,让原本并不宽敞的马路变的更加拥挤，致使那些开车出行的城市居民绞尽脑汁的寻找停车位，“不择手段”的停车必将导致一系列的违规停车,进而导致一系列的城市停车问题。

本文先从世界各国停车现状着手，阐述世界各国普遍存在的城市停车问题，以与各国为解决停车问题所作的研究与解决对策。

而后总结阐述自己国各大中城市普遍存在的停车难问题，分析其产生的原因，并结合自己国国情，学习借鉴世界发达国家在解决停车难方面所作的研究并运用到自己国各大中城市。

最后，具体分析西安市的停车难、难停车、乱停车等现状，调查分析产生停车难的具体原因，进而从实际出发指出一些具有可行性的对策，比如：

从停车场、停车设施规划、管理与停车场、停车设施建设以与政策等方面，对其进行了分析阐述，指出引起停车难这一现状的根本原因，而后针对具体的原因提出相应的解决对策。

最后，就西安市的停车问题作简单的发展探讨。

关键词：

现状；停车问题；设施；停车管理；对策

Title:

TheCountermeasureResearchofUrbanParkingSituationandDevelopment

Major:

Transportation

Name:

HeXiangSignature:

Supervisor:

Malijuan　Signature:

ABSTRACT

WiththecontinuousimprovementofChina'scomprehensivenationalstrengthaswellastherapiddevelopmentoftheautomobileindustry,thepeople'slivingstandardsimprove,householdprivatevehicleisnolongerusedtobeconsidered"luxury"ofprivatecarsintothehomesofordinarypeoplehasbecomeareality.Thepopularityofprivatecarsbroughttheresultisthecontinuousgrowthofcarownership,motorvehicles,especiallyprivatemotorvehiclesdramaticincreasetothepatencyoftheurbanroadtrafficandcityparkinghasbroughtagreatdealofpressure,sothattheoriginalnotspaciousroadsbecomemorecongested,resultinginthosewhotravelbycarforcityresidentsrackedtheirbrainstofindparkingspaces,"byhookorbycrook"Parkingisboundtoleadtoaseriesofparkingviolations,whichledtoaseriesofcityparkingproblems.

Thispaperbeginswiththeproccingoftheworldparkingsituation,toelaborateurbanparkingproblemsprevailingindifferentcountriesintheworld,aswellasnationalresearchmadetosolvetheparkingproblemandSolutions.ThenconcludedexpoundedChina'scitiesacommonproblemofparking,andanalysisofitscauses,combinedwithChina'snationalconditions,tolearnfromthedevelopedcountriesintheworldmadeinsolvingthedifficultparkingandappliedtomajorcitiesinChina.Finally,specificanalysisofXi'anparkingdifficult,difficultparking,parkingchaosofInvestigationandAnalysisofthespecificreasonsforproduceparkingisdifficult,furtherfromtherealitythatsomefeasiblecountermeasures,suchas:

fromtheparkinglot,parkingplanning,managementandcarparks,parkingfacilities,aswellaspolicy,itanalyzedanddiscussed,pointedoutthatthecauseisdifficulttostoptherootcauseofthissituation,andthenthecorrespondingsolutionsforspecificreasons.Finally,asimpleDevelopmentoftheparkingproblemsinXi'an.

Keywords：

Thestatusquo;Parkingproblems;Parkingfacilities;Parkingmanagement;Countermeasures

前言

随着自己国综合国力的不断提升以与汽车工业的飞速发展，居民的生活水平不断提高，汽车消费呈井喷之势，在拉动内需的大背景下，城市居民购买力也不断提升，以往被认为是“奢侈品”的小汽车，越来越多的开进寻常百姓家，汽车进家庭最直接的结果就是城市机动车保有量急剧增长。

根据国家统计局的年度统计数据显示截止2011年底自己国民用汽车的保有量已经达到9356.32万辆，私人汽车拥有量达到了7326.79万辆。

巨大的机动车保有量，尤其是私有汽车的保有量给城市交通通行能力带来巨大压力同时让开车出行的城市居民面临着无处停车尴尬处境。

车辆有行必有停，无处停车就会导致城市停车难、难停车、乱停车等一系列城市停车问题。

违章占道停车不仅妨碍正常的交通秩序，给管理部门带来执法压力和难度。

出行难停车必将给城市居民生活、工作带来极大不便，同时也将给城市道路的通畅以与城市交通管理部门带来很大的压力。

因此解决好城市停车问题关系到城市经济发展、社会文明和谐等一系列民生问题，当前尤其是大中城市如何解决好城市停车难问题对维护城市交通的正常运转促进城市经济的发展以与居民生活水平的提高都具有极大的现实意义。

1国内外研究现状

1.1城市停车现状

从总体上分析,自己国各大中城市停车场停车泊位数量已经无法适应汽车保有量增长的需求,机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后矛盾十分突出。

随着城市汽车保有量的不断增大，原本不宽裕的停车位变得更加拥挤不堪，难停车、乱停车、占道停车等一系列停车问题，让开车出行的城市居民的工作、生活成为一种负担更是影响了正常的交通通行，给人们的出行带来极大的不便。

以下是自己国大中城市普遍存在的停车现状问题。

1.1.1停车泊位严重短缺

大中城市的经济高速发展带给城市居民最直接的好处就是生活水平的提高，私家车的消费已经成为一种生活方式同时也是影响居民生活幸福指数的重要因素，居民对汽车的消费导致私家车保有量不断的增长与停车位需求的增长。

与城市急剧扩大的停车位需求相比，城市公共停车位缺口大、配建停车位严重不足，供需矛盾日益突出[1]。

由于国内许多城市在发展过程中，对停车问题的认识不足，或者说不够重视，停车泊位建设严重滞后,大多城市存在建筑物没有配建停车设施问题,或者配建停车泊位远未满足需求。

另外,由于建设停车场的用地的成本很高，特别是在城市的中心城区,配建停车场被挪用的现象比较突出。

建筑物配建停车设施严重不足，是造成城市停车难问题的主要原因,且配建不足导致公共停车泊位需求急剧增大，停车泊位的建设压力增大。

而自己国许多城市的公共停车设施本来就建设和供给不足,所以公共停车设施供需矛盾突出。

加之部分建成的配建停车场被挪作他用，进一步加剧了停车供需紧张[2]。

1.1.2路外停车场空置率高，经营效益差

不论是从安全方面考虑还是方便方面，大多数车主比较倾向于将车入库停放,但由于停车库收费相对偏高且不便于就近停放等原因,而不得不选择了路边停车[2]或者违章占道停车等便捷的停车方式，由此以来便使得路外停车场空置率增大而路内停车变得更加拥挤。

目前自己国停车场（设施）的规划、建设、管理与经营涉与城建、规划、公安、交通、工商等多个部门，由于缺乏统一的协调机构和相对完善的法律法规体系,造成城市停车场、设施在选址、规模、收费等方面表现出诸多不合理:

一是路内、外停车价格倒挂,路内停车场因为无偿占用道路这一公共资源,其建设成本和日常经营成本低,因此收费相应较低,而路外停车场的初期建设成本大,收费一般远高于路内停车场,路内、外停车场的非公平竞争,直接导致路外停车场的“低停放率”现象的产生,极大的挫败私有停车场主的信心，并且造成资源的浪费。

二是路内、路外停车设施的规划、建设与管理相脱节,路边停车带的设置没有充分结合周边地区路外停车位的供需情况,没有充分考虑到路外停车设施的配置是否符合实际需求;三是根源性的问题即城市配建停车场建设和城市化进程的速度不匹配,城市规划、建设在发展过程中忽视了城市汽车对停车泊位的需求，城市停车设施用地通常无法得到保证,公共停车场建设只能见缝插针,布局极不合理且不均衡,这就导致部分路外公共停车场服务半径过大,停车不便。

1.1.3占道与违章停车现象严重

目前自己国大多城市停车场、停车设施数量明显不足且缺乏明显的指示信息，车主一般都会选择方便快捷的停车设施停车，路外停车场缺少明确指示信息致使路边停车成为首选的停车方式，而路边停车带的设置大多根据停车需求而定,分布较广,具有车辆停放方便等因素，选择路边停车人越来越多难免就有一些人会违章占道停车，久而久之违章占道停车成为很多人的停车习惯。

路内违章占道停车，路外空置率居高不下，其结果自然是路内、外停停车比例严重失调。

在许多重要的路段,违章占路停车使道路形成瓶颈，极大的影响交通的顺畅，致使城市居民出行时间增多，影响居民的正常工作、生活。

1.1.4停车场建设和规划的无法可依

目前自己国缺乏关于停车场规划、建设与管理的全国性规定，现有是1988年由公安部、建设部颁布的《停车场建设和管理暂行规定》与《停车场规划设计规则》[3],进入二十一世纪后，机动车辆保有量急剧增长的大背景下，陈旧规则的很显然已不符合当前的实际情况。

虽然许多省市都相继制订了地方性规定,但由于没有相对统一的标准与指导性要求,因此各地的标准差异较大。

1.2国外停车难研究现状

为缓解城市停车难问题世界各国都在积极研究解决停车难问题的对策，以下是世界汽车保有量较大的几个国家，如美国、日本等对停车难问题所做的研究。

1.2.1美国在缓解停车难方面做的研究

一是旧城改造，增加停车位。

将新城改造即在原来拥挤的老城区将无法修复的残破建筑拆除后，有计划地增加配建停车位。

在建造新楼的时候，保证每家都有的停车位，如此以来原来老城区居民的停车难问题，逐步得到解决。

二是合理规划、利用车位。

巨大的汽车保有量不得不让美国政府想尽办法解决停车难问题。

停车场的规划、建设对美国来说至关重要，在美国大部分城市里商业和住宅区的停车位安排和管理，都是很重视的。

尤其是在新城区里停车场的规划布局与可提供的停车泊位都是经过周密的计划的。

另外，在美国大多数商场都自备停车场。

在商场下班后，为避免这些场地都空置一夜，这些停车场晚间都会出租，出租价比较低，但是租者早上上班前必须离开。

三是停车费明码标价。

在美国商业停车场都是自己定价，主管部门不干涉，主管部门唯一的要求是必须在停车场入口处显眼的位置设施标牌标出停车价。

在美国短时间临时停车的收费最高。

超过24小时算长时间停车，价格相对低些。

一些停车场还对稳定的老客户，出售更便宜的“停车位月票”，总价是平时价格的三分之一到四分之一之间。

1.2.2日本在缓解停车难方面做的研究

　　日本近年有立体停王国之称，日本国土面积仅相当于自己国的二十六分之一，汽车保有量竟达到了7800万辆，在东京与其周边地区更是云集了2200多万辆汽车，汽车停车问题更是严峻。

因此，日本人为了解决停车难的问题可以说是绞尽脑汁。

具体有以下对策：

一是严卡新车上牌。

日本是一个法制相对比较健全的国家，仅涉与停车方面的法律就有八部之多。

根据日本法律规定，个人或单位在买车时都必须出具拥有固定车位的证明，这种固定车位即可以是自有的也可以是长期租借的，而且车位必须在居住地或者单位500至2000米的范围之内，否则交管部门将拒绝给新车上牌。

　　二是私营停车场减税政策。

在日本为鼓励引导民间资金建设停车场，政府制定了对营业性停车场减、免税政策。

同时在繁华的商业区、集中办公区和拥挤的路段，日本政府积极倡导建设“小而分散”的停车场，鼓励经营者多经营几个小的停车场，因此在日本，有的停车场只有两三个停车位。

　　三是合理设置、管理路边停车带。

为了较好的利用城市道路潜在的停车位，在道路较宽、车流量较小的路段设置了临时性的收费停车位[4]。

白天在这些车位停车，最长不能超过一个小时。

但是到了晚上，这些停车位则全部免费向车主开放。

例如，东京大部分路边停车位都是晚7时至次日早晨7时为免费时间段。

1.3国内停车难问题的研究

随着自己国综合国力的不断提升与汽车工业的飞速发展，截止2012年，全国私人车辆拥有量达到7326.79万辆，民用汽车拥有量9356.32万辆。

随着汽车保有量的不断增长，城市汽车保有量的增长与停车位短缺的矛盾日益突出,为了解决这一矛盾，全国各大城市都在积极的研究解决对策。

比如，北京、上海这样寸土寸金的大城市率先使用立体停车场、机械化停车库等土地利用率较高的停车设施来缓解城市公共建筑区域的停车压力。

立体停车库、机械停车库相较于传统地面停车场占用地面面积小，充分利用了地面以上的空间而且停车方便快捷。

以上海为例具体阐述上海在停车问题方面所做的研究：

需求原则——适当提高居住区停车位建设标准，实现车有其位；

效率原则——实施共享停车政策，大力发展公共停车；

系统原则——实行停车位总量控制的政策；

法制原则——完善立法、严格执法、实施综台管理；

市场原则——实行停车设施与公共设施“双赢”的综合开发模式。

（1）停车场、库的规划建设

公共停车场、库专项规划由市交通行政主管部门根据本市综合交通规划和交通需求状况，会同市规划、国土、建设、行政管理部门编制，经报市政府批准后，纳入相应的城乡规划，规划后未经批准不得挪用、改用。

（2）主管部门制定统一的行业经营与服务规范以与车辆驾驶员的行为规范

道路停车场规划建设符合区域道路停车总量控制要求；道路停车场需与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；区别不同时段、不同用途的停车需求。

停车场服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价等方式。

2城市停车场的建设和管理分析

2.1城市车辆停放系统的组成

随着城市化进程的加快，城市停车系统也呈现多样化，以下是目前自己国广泛存在的停车系统的形式。

2.1.1路边停车

　　尽管路边停车在自己国很多城市都是严格管制的，但一些城市还是存在一定比例的路边停车。

路边停车是城市停车系统中一个不可缺少的组成部分。

它具有以下优点：

可以充分利用城市道路空间、建设费用低、占地空间小、机动灵活度高、存取车方便快捷、可以满足短时停车需要等，是一种方便快捷的停车方式。

[1]路边停车是对路外停车的有效补充，但路边停车一般设置在承担交通功能的道路上，其具有以下不足：

降低道路通行能力、容易引发交通事故、时有乱停乱放的现象发生。

路边违章停车给市民的工作、生活出行带来一定的不便。

路边停车作为城市停车系统中的作用是路外停车的一种有效补充，城市道路的首要功能是保证车辆的通行，所以路边停车不可能取代路外停车的主导地位的，只能作为路外停车的一种补充与配合。

2.1.2地面停车场

地面停车场建设限制少，维护费用低,有利于集中管理存取车方便安全,但是土地成本较高。

如果地面停车场设置合理，充分配合周围建筑与环境，将有助于改善城市公共环境。

但地面停车场有以下不足:

占地面积大，土地利用率低，用地成本高。

地面停车场对于用地紧张的市中心与城区来说是很不经济的，一般结合换乘系统在城市边缘地带和公共交通枢纽站如公交、地铁等的周围布置，也可以借鉴日本在地面停车场设置机械停车库来增大土地利用率，降低土地使用成本。

2.1.3地下停车库

地下停车库作为自己国与世界各国当前正大力发展的城市停车方式，有着其独特的优势，但其也存在不足。

它的优点是在建筑物与地面下方不占用土地，建设制约性小，在规划、建设时根据城市的布局可以做到灵活调整。

[1]地下停车库可以和地面与地下商业、娱乐、办公相结合布置有利于市民工作、生活，对城市经济的活跃有积极作用。

地下停车库在社会环境、防灾等方面有其良好的综合效益。

国外公共地下停车库建在城市广场和公园下的较多，地面恢复后除出入口占用少量土地外，可为城市保留或开辟较大的开敞空间和公共绿地，同时地下停车设施空间大，具有一定的防护能力，在城市中分布比较均匀，很适合作为城市防灾空间使用，但有以下不足：

工程建设造价高、施工工期长、对库内环境和安全措施的要求高、库内照明和通风的能耗大、管理机制要求高。

如管理不善地下停车库的空置率会比较高，这样便造成经济资源的浪费。

2.1.4机械停车库

机械停车库把每辆车所需的停车面积和空间尽可能的压缩到最小，车库实际上成为一种停放车辆的容器，基本不需要通风与人员进入停车空间，减少了许多为解决安全问题而需要增设的设施，土地利用率大大提高，且存、取车辆方便快捷，在管理上也更具优势，但也有以下不足：

受机械设备运行条件的限制进、出车需要间隔一定的时间，机电设备造价特高，单位停车的经济指标偏高，运行能耗大，目前在发达国家比较多。

随着自己国市场经济向集约化方向的转变，机械停车库在自己国各大中城市具有广阔的发展空间。

2.1.5立体停车库

立体停车库在自己国并不多见，它是一种集约化的停车场，汽车的停放和管理都比较集中。

立体停车库一般都是开放式的设计，省去通风和照明设备[5]。

但存在以下不足：

立体停车库进出车辆频繁，因此选址宜在道路畅通，交通方便的地方，需避免直接建在承上启下交通干道和主要道路交叉口；车在库中的垂直交通安全性要求高，建筑层数不宜过多，一般不超过5层，车辆噪音和汽车出入库排出的尾气对城市环境有一定的污染作用。

立体停车库因其建筑体较大，造型单调，要考虑其与周围环境的协调和统一。

立体停车库在自己国发展空间也较大，各大中城市可以根据实际需求合理的规划建设，以满足城市中心地带车辆对停车位的需求。

2.2停车场、设施的规划与建设

　　近年来随着汽车保有量的急速增长，城市停车难问题日益突出，为此全国各大中城市，各级政府部门都在积极的研究制定解决对策，合理规划、建设停车场、停车设施成为重要的也是根本的解决途径，下面以北京、西安为例具体说明。

2.2.1北京市停车场、停车设施的规划建设

合理利用人防工程。

北京市将利用人防工程向社会提供2万个以上临时停车位。

作为人防工程，最重要的功能是用于战时防护，因此，在结构和设备防护方面的建设标准非常高。

然而，随着社会经济快速发展和城市建设的需要，人防工程开始逐步从单一的战时防空，逐渐向平战结合的方向转型，其中之一就是改为停车场。

截至2012年8月，北京市人防工程已累计为社会提供了约7万个停车位。

这些停车场相当一部分位于大型社区、新城和交通枢纽，方便了市民出行时的停车需求。

1.5万新增车位紧邻居民区。

不仅出行找不到车位，不少住在老旧小区的市民回家也要“抢”车位。

今年，北京市将完成居住区周边1.5万个以上临时占道停车设施规划，其中朝阳、海淀、丰台区各完成3000个，东城、西城、石景山区各完成2000个。

同时，老旧小区将建设3000个以上的停车位。

其中城6区各完成500个车位。

配合新建轨道交通站点同步规划建设泊车换乘停车场，增加1000个临时停车位。

去年北京市动员东城、西城等6个区试点错峰停车，一共腾出了上万个错峰车位。

今年，北京市将继续加大力度，协调更多车位供市民错峰使用。

2.2.2西安停车场、停车设施的规划建设

根据网络调查，有关部门对西安市停车泊位进行测算，得出结论：

目前西安全市泊位总欠账53.3万个，其中配建缺口46.7万个，社会公共缺口5.9万个，路内缺口0.7万个。

从得出的数据来看，西安市停车泊位严重短缺，这成为停车难问题的根源性问题。

因此，针对西安市停车场缺口现状，西安市正在制定近期（2012年）公共停车场建设规划，本次规划范围为市内主城区，包含碑林、雁塔、新城、未央、莲湖、灞桥等六区，以与高新、经开、曲江、浐灞四个开发区和航天基地。

规划拟建三类停车场，即开展服务城市轨道交通换乘、缓解商务办公停车需求、方便居住社区夜间停车，共规划公共停车场151个，总车位数4.2万余个，全部建成后可使全市公共停车泊位数增加到8.7万个，规划落实后在不欠新账的前提下，可有效缓解目前的公共停车难问题，但是配建停车位缺口是历史长期积累的结果，因此解决城市配建停车位短缺问题需要准备好“打持久战”的准备。

2.3停车业管理现状

目前自己国停车场的管理情况不容乐观，管理体系不健全，管理混乱，存在漏洞和缺陷。

路边占道停车，乱停乱放为普遍现象。

由于自己国缺乏一部权威性的统筹停车业规划管理和监督的全国性法规，导致诸如停车业整体规划布局、停车场建设经营等问题难以从法律层面贯彻和落实。

停车业无法可依的现状导致了停车业管理体制不顺、多部门职能交叉和责任不明确，主管部门在执法过程中缺乏法律依据，在很大程度上制约了大中城市停车业的良性发展，由此导致