建设工作思路.docx

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建设工作思路

2011年建设工作思路

2011年是实施“十二五”规划的开局年，也是开展“和谐城乡建设行动”的突破年，全市城建工作的总体思路是：

全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会，中央、省市经济工作会议及全省建设工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕推进城乡一体化和打造半岛蓝色经济区先行区的战略部署，以推进新型城镇化为主线，积极作为，科学务实，坚持海陆一体、城乡统筹，突出抓好城建重点项目建设、城乡基础设施建设、城中村和农村住房建设和建设行业管理，全面提升城乡规划、质量安全、城市管理、建筑业及房地产业发展水平，努力保持建设领域和谐稳定，推动建设事业健康有序发展，为实现全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

一、以强化城乡规划编制管理为重点，提升城乡建设档次和品位。

按照特色化定位、高起点规划、持续协调、适度超前的原则，进一步完善城乡规划体系，健全规划审批机制，提升规划设计水平，加强规划批后管理，保障城乡建设健康有序发展。

一是增强城市规划设计的前瞻性。

聘请城市规划方面的专家教授担任城市规划技术顾问，高起点地完善沿海城市带的控制性详细规划，督导沿海镇做好小城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业小区、公用公益设施、园林绿化等专项规划，努力实现城乡各类规划的全覆盖，指导城乡建设科学规范实施，提升城市建设档次和品位。

二是提升城乡规划的公开性和认知度。

进一步严格对重点开发区域和重大项目的规划方案审批程序，在以新闻发布会、听证会以及在规划展览馆设置公示厅等形式及时向社会公开的基础上，重点推行施工现场规划方案公示牌制度，让项目参建单位及社会各界了解城市规划、参与城市规划、监督城市规划，切实建立“公众参与、专家评审、政府决策”的“三位一体”审批机制，增强规划的科学性、公开性。

三是提高规划设计水平。

通过举办规划设计大赛等形式，全面提升建设精品城市的能力和水平，力求用精密的设计提升档次和品味，原则上要求每个住宅开发项目的三分之一建筑规模要设计高层建筑，力求在建筑层高、色调、体量等设计上实现新突破。

四是加强规划执法管理。

进一步增强规划执行的刚性和严肃性，对建设项目从放线、验线、分层验收到规划竣工验收，实行全过程、全方位的监督监察管理，及时发现、查处违反城乡规划的各类建设行为，确保规划执行不出格、项目落地不走样，切实维护规划的权威。

二、以推进市政基础设施建设为重点，增强城乡综合载体功能。

按照“功能完善、环境优化、民生改善、形象提升”的要求，以改善民生和加快城乡一体化发展为目标，以适量财政投入带动社会投资，高效能、高标准、高质量地精心组织实施城乡基础设施工程，进一步改善城市面貌，提升城市品质，切实提高城市建设服务群众生活、促进经济社会发展的水平。

一是抓好市政道路建设。

主要实施三期工业园3条道路，以及德清街东段、建华街、楚祥北街、农信东路、云光北路等8项工程，总投资1.08亿元，共新建道路9.5公里、铺设沥青路面22.57万平方米、安装路灯308基，云光北路年内完成基础工程之外，其他工程年底前全部完工，进一步完善城区及工业园路网体系，促进城中村改造项目的顺利实施。

二是抓好背街巷道改造。

按照“轻重缓急、分期实施”的原则，投资200万元，对乔岭街、越岭街南侧巷道、春礼巷及富民巷等背街小巷道路、绿化、排水及路灯等基础设施进行综合整治，共需硬化路面6850平方米，彻底改善路不平、灯不亮、水不畅、环境差等热点问题，优化老城居民生活环境。

三是抓好河道治理工程。

在近年来高标准完成崖头河下游治理改造的基础上，投资450万元，对崖头河上游长约800米的河道进行改造、清淤，重新砌筑护岸和河唇，新建拦水坝3座，切实改善崖头河上游年久失修、设施受损严重、景观残破的现状，提升河道沿岸景观及环境质量。

四是抓好城市地下管线补测补绘。

对总里程约400公里的包括城西、崂山、寻山等城区新建、扩建区域的地下管线设施进行补测补绘，纳入档案管理体系，进一步提升城市精细化管理水平，避免地下管线设施受损。

三、以强化农居工程项目建设为重点，全力改善镇村人居条件。

按照市委、市政府确定的“农居工程建设要位居全省前列、全国领先”的目标定位，在村民自愿的基础上，把城中村改造和农村住房建设作为推动城乡一体化建设、提升城市形象、改善人居质量的主抓手，深入调研，完善政策，积极破解难题，坚持规划先行，强化分类指导和宣传发动，在村民签约率达到95%以上的前提下，采取典型引路、全面推开的思路，确保旧村改造工作扎实有效。

要以旧村改造和新农村建设为契机，进一步推进和谐城乡建设进程，力争创建一批和谐乡镇、和谐街道、和谐村庄、和谐社区。

一要加快推进城中村改造，在抓好2010年24个城中村改造后续工作的基础上，科学组织实施崖头城区碌对岛、青山后丁家、青山后吕家村、道北于家，石岛城区西岚、姜家疃、东火塘寨等，涉及7个镇街、17个村、5700户村民的城中村改造项目，计划拆除民房约8万平方米，建设安置房约32万平方米。

二要积极推进农村住房建设，在抓好2010年22个改造村庄续建工程的同时，新启动俚岛镇大疃李家村、东庄等27个村的农村住房建设工程，开工建设住宅楼6210户、62万平方米，拆除危旧房1320户，10.24万平方米。

通过严格落实村民签约率，积极落实各项优惠政策，不断健全考核机制，督促各镇（街道）全面加快农居工程建设步伐，切实改善广大农民的住房条件，提升城乡人居环境质量。

四、以加快生态绿化项目建设为重点，提升城乡生态环境承载力。

把园林绿化作为改善生态环境、提高建设品位和展现城市良好对外形象的最直观、最有效的抓手，按照“绿量扩张、内涵提升”的理念，突出抓好“规划设计、绿化布局、绿化品种、施工质量”四道关口，精心组织实施以北外环路、楚祥北街、农信东路、德清街等为代表的11项园林绿化工程，全面提升生态园林城市形象。

其中北外环路、三期工业园北侧道路及八河港大坝绿化工程，按照节约型绿化思路，突出滨海、自然、通透、协调的绿化风格，在绿化苗木使用上以乡土树种、灌木为主，宿根花卉、地被植物为辅，最大限度地减少草坪播种，随坡就势打造独具滨海特色的生态旅游观光路。

楚祥北街、农信东路、德清街、建华街和乔岭街、越岭街南侧巷道绿化工程，突出生态性、景观性、功能性，实现街道绿化与居住小区绿化相映成趣，形成一道风景线。

在绿化规划设计上，将按照“规划设计高起点、树种选材高档次、苗木规格高标准、施工建设高质量”的原则，将绿化设计、苗木规格供应和树种栽植全面推向市场公开招标投标,同时对每个绿化项目，至少同时拿出三套设计方案，优中选优，切实提高绿化规划方案的科学性。

在种植品种上，要注重做到“三个结合”：

一是常绿与非常绿树的结合，使花木品种、生长时间搭配适宜，花期变化清晰，达到三季有花、四季常青的绿化效果。

二是乔木与灌木的结合，对绿色长廊、广场公园的绿化结构进行合理调整，形成高低错落、层次分明的绿化结构，增强城市绿化的立体感和观赏性。

三是树木与花草植被的结合，宜树则树，宜花则花，宜草则草，拆墙透绿，最大限度地增加绿色绿量。

五、以强化重点区域开发建设为重点，打造城乡一体化建设新亮点。

围绕“一城、两带、三片区”的空间布局，以改善城市形象、提升城市品位为目标，重点打造以崖头、石岛、成山为重点的三大特色板块，启动24个项目开发建设，概算总投资259亿元，当年投资60.2亿元，力求把沿海城市带建成独具特色的集生态宜居、休闲度假、旅游商务等于一体的滨海景观带。

崖头片区，按照南拓、北扩、东进的总体发展战略，年内重点打造三大组团：

一是绿岛湖组团，以绿岛湖为依托，在加快倪氏海泰度假村和三和影视基地等滨海星级酒店续建的同时，用5年时间实施总投资80亿元的绿岛湖周边区域开发，明年6月底前，全面推动绿岛南湖基础设施、绿岛北湖北岸家家悦九龙城商业综合体项目，以及绿岛北湖东岸、东风小王子等区域开发项目开工建设，投资22亿元，精心打造集旅游、休闲、度假于一体的滨海新区。

二是北部城区组团，以青山路为轴线，投资16亿元，在抓好妇幼保健院、新初中为重点的民生项目基础上，重点抓好荣华酒店建设及金帝桂都、成山御园、信安、水调歌头等地产开发项目，实施马安屯、道北刘家、青山后丁家、青山后吕家等城中村改造，打造以文化教育、医疗卫生、生活居住为主的北部新城。

三是老城区组团，以改善西入城口景观为重点，年内投资5.4亿元，积极实施肉联厂、华联商厦、农机公司、锻压机床区域开发及蒲头村城中村改造工作，形成以生活居住、商业购物和第二产业为主的服务新区，带动老城区基础设施功能和人居质量的全面提升。

石岛片区，按照“规模扩张与片区改造并举，求精求美与档次提升同步”的思路，全力抓好新城区、老城区、工业园区三大组团建设。

一是新城区组团，依托石岛湾、凤凰湖优美的生态景观和不断完善的基础配套设施，全面加快行政新区8栋高档办公写字楼、市民广场、市民公园及新二院、新二中搬迁等一批地标性建筑群建设，全力打造彰显石岛宜居品牌形象的精品示范区；二是老城区组团，重点抓好石岛步行街、滨海商业中心两个大型商业设施项目，以及港湾街道姜家疃、西岚等4个村为重点的联片改造工程，进一步提升和完善老城区作为荣成南部物流集散地和金融商务中心区的载体服务功能；三是工业园区组团，依托管理区新一轮城镇化建设和园区扩张布局，采取土地增减挂钩、与大企业合作等形式，重点启动以桃园街道河东、于家河等4个园区周边村为重点，总建筑面积12.9万多平方米的大型集中居住区建设，力争在全市率先打造一处最具代表性的标准化、高档次新型社区板块。

成山片区，围绕加快成山、港西的相向对接，重点打造两大组团：

一是天鹅湖组团，依托好运角国际旅游区、天鹅湖省级旅游度假区，重点抓好天鹅湖东侧240万平方米的万国城项目、16万平方米的海天装饰商贸城开发项目，以及成山、埠柳总面积5万亩的土地整理项目，突出该区域的旅游、休闲、商务服务功能，打造市域北部高品位的休闲度假和现代商务中心。

二是港西滨海组团，依托毗邻威海市区的区位优势，以北环海路为轴线，加快推进洲际旅游度假区、绿洲香庭海岸和西港休闲产业园规划及开发建设，将该区域打造成集休闲养生、生态宜居于一体的旅游度假长廊。

六、以强化镇区“两通一处理”建设为重点，推进城乡基础设施共享。

按照“一体规划、一体建设、一体运行”的工作思路，从抓机构、抓投入、抓设施、抓队伍入手，创新机制，规范管理，扎实推进城乡燃气、供热延伸扩面和环境卫生一体化建设。

一是实施沿海镇燃气设施延伸工程。

在去年完成了寻山至港西、宁津至人和、上庄至虎山三条总长75公里的天然气管网建设基础上，对市政公用事业全面推行特许经营许可，采取多元化投资方式，督促港华燃气、北京燃气两家企业，在成山、虎山、港西、人和、俚岛，新建高压柜5座，铺设中压管网36.5公里，让燃气通达至生活区用户。

二是实施沿海镇供热设施扩面工程。

在去年完成了人和、俚岛供热站及配套管网建设的基础上，对成山、港西、虎山、人和、俚岛等沿海镇区，实施供热管网延伸和供热能力提升工程，新增、改造锅炉3台、铺设供热管网81.2公里，新增供热能力10万平方米，增加覆盖热用户5000户，有效解决乡镇基础设施延伸不足的矛盾，提升镇区建设承载力。

三是实施镇级垃圾转运站建设工程。

在已完成13个镇街、16处镇级垃圾转运站建设的基础上，继续按照“村收集、镇转运、市处理”的运作模式，依托市区生活垃圾处理场，实施夏庄、荫子、崖西、俚岛、港西、埠柳、成山7个镇共9座垃圾转运站建设，实现全市各镇村垃圾集中收集处理全覆盖。

同时，以实施《农村环境“四位一体”综合管护考核办法》为契机，通过加大资金扶持、督导考核力度，做好农村环境综合整治工作，重点加强村庄垃圾的收集、转运和处理工作，争取年内全市80%以上镇村生活垃圾实现一体化集中处理，提高城乡基础设施共享水平。

七、以强化房地产行业管理为重点，推动房地产市场健康发展。

面对国家出台的调控政策，要引导企业增强信心，转变发展方式，强力推行住宅产业现代化，进一步推广新技术、新材料、新工艺、新设备的应用，大力推动我市的房地产开发向节能、节地、节水、节材、环保型住宅方向发展，积极推广住宅精装修，促进房地产品质和档次的上档升级。

同时要建立健全房地产企业资信评价体系，强化行业监管，促进房地产市场健康发展。

一是创优企业发展环境。

最大限度地减少收费环节和手续，将建设系统的开发项目行政许可事项全部纳入行政大厅集中办理，实现“一条龙服务”、“一站式办结”，简化办事程序，为房地产企业创造良好发展环境。

二是实施房地产资信评价管理。

出台《荣成市房地产企业资信评价管理办法》，对房地产企业在日常经营活动过程中的违规行为及时处理并记入不良行为扣分，建立不良记录台帐，做到每月汇总，每半年进行一次通报，对有严重不良行为记录的企业，该降级的降级、该注销资质的注销，进一步规范房地产市场秩序。

三是加大房地产开发市场监管力度。

建立《荣成市房地产开发责任书》制度，对开发项目建筑规模、容积率、工程质量标准、综合验收等内容进行监管。

同时推行使用《荣成市房地产开发项目手册》，将工程手续办理情况、配套设施、重要问题处理等内容纳入项目开发全过程监管范围。

对外地企业也统一纳入我市的房地产管理，严格审核企业技术人员到位情况，按要求进行资信评价，统一考核，并将考核结果反馈给所在地主管部门。

对在我市开发经营活动中严重违规的企业，将禁止其在我市建设新的开发项目。

四是强化房地产市场的整体推介。

充分利用“荣成之窗”网络平台，搭建“荣成房地产网”，集中宣传荣成的自然环境优势及房地产发展状况，在国内外叫响荣成休闲养生度假首选目的地城市品牌，带动荣成城市建设和房地产业的健康长足发展。

八、以强化工程质量和安全管理为重点，保持建设领域和谐稳定。

工程质量安全是工程建设的永恒主题。

要牢固树立“以人为本、安全发展”新理念，着力在落实责任、完善机制、强化监管上下功夫，促进建设行业安全管理水平不断提高。

一是强化工程质量管理。

加强旧城改造和农居工程质量监管，推进住宅工程质量分户验收，完善和推行义务监督员制度，强化市政园林工程质量监督，安排专职监督员负责工程全过程的质量监管，严格把关，确保市政园林工程质量明显提升。

加大民用建筑节能工程质量监管力度，切实把好施工图设计、材料入场质量、施工过程质量控制、竣工验收备案等“四关”，确保建筑节能工程质量。

着力建立质量通病防治的长效机制，切实将现浇楼板裂缝、保温层开裂、屋面、厨卫及门窗渗漏等质量通病的专项治理与日常监督相结合，对质量通病进行系统性、综合性治理，力求将质量通病减少到最低程度。

2011年确保争创“泰山杯”工程1栋，威海市优质工程30栋。

二是强化安全管理。

严格落实安全生产责任制，建立完善事故预防和防范机制，建立政府监管、企业保障、班组自控的三级控制体系，在建筑施工领域要建立完善安全报监、安全生产主体责任、安全教育培训、预警谈话、安全生产重点监控、安全生产许可证动态监管、外在进荣企业市场清除等六项制度，扎实开展大型起重机械、深基坑开挖、重点施工环节、高空作业、施工临时用电等五项专项整治活动，在市政公用行业要加强对燃气市场的安全检查监督，督促管道天然气施工企业要加强对施工现场的安全质量管理，保证天然气的安全稳定供应，同时要进一步加强城市公园和风景名胜区的安全监管，抓好城市防汛工作，完善建设系统应急管理体系，制定完善各类应急预案，及时处置各类突发事件。

三是广泛开展施工现场标准化工地创建活动。

丰富提升安全文明工地创建内涵，打造临时设施标准化、安全防护规范化、现场管理人性化的新型施工现场，改善现场作业环境，全面提高安全防护水平，力争2011年争创省级安全文明示范工地1个，省级安全文明优良工地4个，威海市级安全文明工地25个，荣成市级安全文明工地35个。

四是切实维护农民工合法权益。

严格落实劳务企业备案制度、农民工工资保障金制度和农管员制度，积极推行务工人员“实名制”和“IC卡”工资发放制度，充分发挥建筑业外来务工人员信息管理平台，对农民工合同签订情况和工资发放情况进行全时、全面监控，并联合劳动部门开展劳务执法大检查活动，坚决制止拖欠农民工工资现象的发生。

九、以强化规范市场秩序为重点，营造公开公平公正发展氛围。

以加快和谐城乡建设为目标，以创优企业发展环境为己任，以开展工程建设领域突出问题专项治理为抓手,进一步规范房屋建筑和市政工程招投标，促进建筑市场交易行为公开、公正、公平，进一步加大建设市场监管力度，完善市场监管方式，强化履行基本建设程序、企业资质等的管理，优化工程建设投资和施工环境，维护建设各方的合法权益，促进行业和谐健康发展。

一是积极整顿和规范建筑市场秩序。

健全我市的建筑市场信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度，将企业信用记录与企业资质、招投标、评优以及表彰奖励等挂钩，并定期通过网络予以公开，规范企业经营行为；认真组织开展建筑市场日常巡查和综合执法大检查，对成片开发住宅小区、旧村改造项目进行重点监管，对不履行基本建设程序、乱挂乱靠等行为严肃查处，坚决遏制各类违法事件的发生；加强监理市场的管理，规范监理企业和人员的现场监理行为，督促监理单位加强对工程项目质量、安全、投资、进度的全方位监管，认真履行监理职责，促进监理行业健康发展。

二是进一步完善招投标管理。

继续修订完善《荣成市建设工程施工工程量清单计价招标评标办法》等规范性文件，大力推行工程量清单计价方式招标，将全市市政基础设施工程全部纳入交易大厅进行公开招投标；严格落实招标公告及招标文件审查备案和投标保证金电汇制度，积极推行电子计算机辅助评标，并启用“山东省建设工程评标专家管理软件系统”和“威海市城乡建设信息网招标投标管理系统”，实行评标专家电脑语音通知和投标企业网上报名，最大限度地减少串标环节，有效防范陪标串标行为发生；积极开展招标代理机构专项整治活动，建立工程建设招标代理企业信用档案，落实招标代理人员持证上岗制度，进一步规范招标代理企业人员行为；同时，要采用月度报表、季度调研的形式，全面规范石岛管理区招投标秩序。

三是强化建筑节能市场管理。

制订出台《荣成市墙材革新、建筑节能规划》、《关于在全市建筑工程中加快太阳能热水系统推广应用工作通知》等规范性文件，向社会广泛推广节能新产品、新工艺、新设备，并全面做好外墙外保温工程专业资质队伍的就位工作，到2011年底，全市从事外墙保温资质队伍要达到7家，新型墙材生产厂家达到20家，年生产能力达到4.5亿块标准砖，基本满足我市墙改节能市场的需求；严把在建工程施工许可备案关、节能材料备案关，确保节能设计及节能措施落到实处。

到2011年底，全市完成节能建筑70万㎡，占当年竣工民用建筑的85%以上。

四是提高建筑设计和工程勘察水平。

加强对施工图审查机构的管理，建立健全项目审查、审核、校对及质量考核制度，实行量化考评，不断规范审查程序，严格审查标准，提高审查质量；同时，积极组织参加两年一次的全省优秀工程勘察设计大赛和每年一次的威海“人居节”建筑设计大赛，开展全市建筑设计方案大赛、建筑节能设计大赛等活动，激发广大勘察设计人员的创作激情，提高勘察设计整体水平；加强对外地进荣勘察设计企业的备案管理，进一步健全完善市场准入制度，从根本上杜绝压价竞争、代审代签、乱挂靠等不良行为的发生。

十、以强化行政效能提速为重点，创优服务全市经济社会发展环境。

以打造“效能城建、满意城建”服务品牌为目标，进一步强化主动服务理念，切实为民生改善、重点项目、园区建设等提供全方位、多层次服务，实现行政效能的全新提升。

一是强化主动服务意识。

围绕全市中心大局，以开展创先争优活动为契机，增强“超前服务、用心服务、创新服务”意识，调动系统各单位服务全市大项目建设的积极性，切实转变作风，提高办事效率。

二是打造优质高效服务型机关。

继续依托12319城建热线，开展市民满意度调查，继续推行班子成员走访重点企业制度，征集加快发展的建言良策，最大限度地简化审批流程和环节，促使审批手续再简化、审批时限再压缩，精心打造务实高效、廉洁文明的服务型机关。

三是建立纳谏言促发展长效机制。

在继续推行季度走访市属重点企业、聘请社会义务监督员的基础上，认真抓好征求意见建议的办理落实，逐项制定整改方案和措施，并及时回馈，确保件件有着落、事事有回音。

四是狠抓各项重点工作的落实。

对城建各项重点工作和市委、市政府布置的临时性、突击性工作，确保按照时限要求，不打折扣地保质保量抓好落实，确保把每项工作抓细、抓实、抓出成效。