09 上海规划1.docx
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09上海规划1
上海市高职院校央财支持
“提升专业服务产业能力”项目规划
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《教育部财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》精神，结合上海实际，特制定本规划。
一、项目基础：
2008年起上海历时三年开展高职高专院校专业布局结构调整优化工作
（一）上海高职高专院校专业布局结构调整优化的指导思想
“十一五”期间，上海对传统产业广泛进行改组、改造、优化升级。
为实现与经济结构调整的同频共振，提升上海高等教育对城市社会经济发展的支撑力，就要求上海高等职业教育必须在经济结构调整中进行自我调适；同时，专业建设是高等教育内涵建设的核心抓手，因此上海将高职高专院校专业布局结构调整优化作为高等职业教育中长期发展的中心工作，以促进上海高职院校准确定位，减少重复，错位发展，提升上海高等职业教育的社会服务能力。
（二）上海高职高专院校专业布局结构调整优化的原则
按照科学发展观，上海高等职业教育专业布局结构调整优化遵循：
1．在教育外部，高等职业教育与国家、上海社会经济发展需求相协调；与受教育者个人发展相协调；
2．在教育内部，高等职业教育与其它各类教育协调发展；
3．在高等职业教育自身领域，各高职高专院校协调发展。
（三）上海高职高专院校专业布局结构调整优化调整目标
上海从2008年起全面启动了高职高专院校专业布局结构优化和调整工作。
调整的目标是：
形成与上海社会、经济发展需求相匹配的上海高职高专院校专业布局结构，并且发挥其最大的整体人才培养功能。
（四）实施步骤
上海高职高专院校专业布局调整工作按照下列步骤开展：
1．各校完成各自的中长期定位规划；
2．各校根据定位规划，完成专业布局结构调整优化方案；
3．政府、专家、学校三方就专业调整方案进行研究互动，从多角度审视学校的专业结构调整方案；
4．学校再次修订专业布局结构调整优化方案；
5．教委引导，学校制定重点专业“十二五”建设路线图，形成重点专业的“十二五”建设目标、建设项目、资金预算、建设步骤、验收要点及保障监控措施详细方案；
6．最后政府制定政策、安排专项资金引导和推动，高职高专院校自主实施需、特、强专业建设。
（五）推进措施
除了学校层面的工作以外，在政府层面，上海正积极从三方面着手推动专业布局的优化：
1．形成与上海需要相匹配的高技能人才培养专业结构，在专业品种、专业承载数量、专业培养质量上满足社会需要。
（1）在专业设置上重点发展先进制造业专业和现代服务业专业，大力减少没有社会需求的专业点重复；
（2）在专业口径上，根据社会需求决定专业宽窄，以增强学生的社会适应性，满足各种需要；
（3）在专业承载量上控制在80人左右一届的规模（特殊专业除外），保证必需的教学空间和教育效益；
（4）在专业建设上重点改革人才培养模式，提升专业人才培养质量。
2．建立专业评估制度
在新一轮评估中将高职高专院校的评估从全面性评估逐渐向专业评估转移；利用教学状态监控平台，加强不同院校相同专业的横向比较，杜绝高职高专院校专业的盲目设置。
3．集中所有专项资金，全力用于上海高职高专院校需、特、强专业建设。
从2010年起财政专项全部向高职高专专业布局结构调整优化工作集中，2011年投入的资金已达到1.5亿元。
（六）工作成效
目前上海高职高专专业布局结构调整优化的工作正在进行中，取得了阶段性的成果，从2010年准备招生的专业来看，全市专业点总数从近1100个回落到936个，专业重复率开始降低，单个专业的水平开始提升。
二、上海市高职院校央财支持“提升专业服务产业能力”项目总体思路
（一）上海市产业布局状况
改革开放以来，上海产业结构经历三次大的布局结构调整：
第一次调整：
上世纪80年代，着眼于传统工业基地向经济中心城市转型，推动产业结构从轻纺工业为主向重化工业转变。
改革开放前，上海是一个以轻纺工业为主的老工业基地。
上世纪80年代中期，中央审议批准了《上海经济发展战略汇报提纲》，明确提出上海要从工业基地城市向经济中心城市转型。
为此上海加快传统工业改造，着力培育钢铁、石化等重化工业，推动产业发展重点从轻纺工业向轻重工业协调发展转变。
第二次调整：
上世纪90年代，上海抓住浦东开发开放机遇，围绕建设“一个龙头、三个中心”，提出“三、二、一”产业发展方针，加快产业结构和布局结构调整。
优先发展第三产业，积极调整第二产业，稳定提高第一产业。
同时，积极调整产业布局结构，在中心城区实行“退二进三”，重点发展金融保险、商业贸易、交通通讯、房地产等现代服务业；在郊区建设大型现代化工业基地，重点发展轿车、电子和通信、电站设备、钢铁、石化和精细化工、家用电器等制造业。
第三次调整：
新世纪以来，上海按照建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标，着眼于提升产业能级，培育二、三产业融合发展的新型产业体系。
2001年5月，国务院批准了新的《上海市城市总体规划》，明确提出要把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市。
按照中央要求，大力发展附加值高、关联带动大的信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产等六大支柱产业，着力培育二、三产业共同发展、融合发展的新型产业体系。
30年来，上海以结构调整提高发展质量，以产业升级增强发展后劲，以布局优化拓展发展空间，推动经济持续平稳较快发展。
城市功能定位从工商业城市向经济中心城市转变，产业结构不断优化，产业能级不断提升，产业竞争力不断增强，初步建立起了符合国际大都市发展特点的产业体系：
一是第三产业加快发展。
金融、现代物流、信息服务和专业服务等现代服务业迅速成长，服务业占全市生产总值的比重从改革开放之初的不到20%提高到现在的近60%。
二是第二产业优化升级。
电子信息、汽车、石油化工及精细化工、精品钢材、成套设备、生物医药等先进制造业加快发展，六大支柱产业在全市工业产值中的比重从90年代初的30%上升到60%以上。
三是农业结构调整加快。
上海农业逐步从郊区型农业转向都市型农业，生态农业、科技农业、种源农业等现代农业进一步发展。
（二）上海高职院校央财支持“提升专业服务产业能力”项目指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应上海加快经济发展方式转变、产业结构调整和优化升级、主体功能区定位的要求，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合的发展道路，以提高质量为核心，创新体制机制，校企合作、工学结合、订单培养，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，全面提升上海高等职业学校专业建设水平、条件装备水准和服务上海经济社会发展的能力，大力培养高端技能型专门人才，实现上海高等职业教育资源优质化的目标，提升高等职业教育对上海城市发展的直接支撑力。
（三）上海高职院校央财支持“提升专业服务产业能力”项目建设的对象
经过两年建设，推动央财支持的17所院校共24个专业建设（见表1），提升高等职业教育服务上海经济社会发展的能力。
表117所院校重点建设专业一览
序号
院校名称
专业名称
1
上海医学高等专科学校
涉外护理
2
上海公安高等专科学校
刑事技术
3
上海工艺美术职业学院
广告设计与制作（传播策划方向）
4
上海旅游高等专科学校
餐饮管理与服务、旅游英语
5
上海医疗器械高等专科学校
医疗器械制造与维护、食品药品监督管理
6
上海电子信息职业技术学院
机电一体化技术
7
上海出版高等专科学校
数字出版
8
上海城市管理职业技术学院
工程监理
9
上海海事职业技术学院
航海技术、国际航运业务管理
10
上海行健职业学院
飞机制造技术、学前教育
11
上海建峰职业技术学院
建筑工程管理
12
上海科学技术职业学院
安全防范技术
13
上海体育职业学院
运动休闲服务与管理（体能训练方向）
14
上海工会管理干部学院
文物鉴定与修复、社会工作
15
上海健康职业技术学院
助产、康复治疗技术
16
上海交通职业技术学院
汽车运用技术（新能源汽车）、报关与国际货运代理
17
上海农林职业技术学院
动物医学
----上海医学高等专科学校涉外护理专业
2020年上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市。
截至2010年底，上海的外资企业数量累计达到7万多家。
上海市拥有居留许可、永久居留和持半年以上签证的外国人达15.2万人，在上海长期居住的港澳台台商及家属超过50万人。
外籍人士和国内高端人群的增加，对高端医疗服务的需求也在持续增加，需要大量知识与技能发展与国际接轨的护理专业人员。
2010年全市共有34家三级医院和50家二级医院开设了特需门诊，核定设置特需病床4251张，业务总收入约19.8亿元。
仅能满足市场需求的1/5。
对照国际医疗较为发达的城市，上海将高端医疗服务作为现代服务业的一个新兴领域，有很大需求空间和广阔的拓展领域。
因此上海加快涉外护理人才的培养任务十分紧急，从已经招生的情况看，毕业生供不应求。
----上海公安高等专科学校刑事技术专业
上海正处于加快推进国际化大都市和“四个中心”建设步伐的战略机遇期，但社会治安形势也处于各种矛盾集中凸显期，刑事案件总量居高不下、新型犯罪案件层出不穷，公安刑事侦查部门正面临着侦查任务及侦查难度不断加大的严峻形势。
2011年3月，上海市公安局在《关于进一步加强上海公安刑侦工作的意见》（沪公发【2011】32号）文件中明确提出了“依托上海公安高等专科学校探索建立侦查高层次应用型人才培养机制”的要求。
作为上海市唯一一所培养应用型警务人才、服务上海平安建设的高等职业院校，该专业的建设将有效支撑上海公安刑事侦查战线的人才培养战略，为维护社会治安秩序发挥重要作用。
-----上海工艺美术职业学院广告设计与制作（传播策划方向）专业
基于城市转型和产业结构升级的考虑，上海市政府正在推进文化创意产业的融合发展，作为上海未来发展重要的方向和路径。
根据规划，上海重点发展媒体业、艺术业、工业设计业、时尚产业、建筑设计业、网络信息业、软件业、咨询服务业、广告会展业、休闲娱乐业等十大产业领域。
人才的培育和集聚对于推动整个“十二五”期间上海文化创意产业的发展具有举足轻重的作用。
要吸引、凝聚、培养一批文化创意产业发展的带头人、优秀人才和团队，为上海整个文化创意产业的发展提供更多的人才支撑和智力支持。
广告设计与制作（传播策划方向）专业正是基于对上海社会发展的把握，以国际合作、校企合作方式，培养具有国际视野的广告设计与制作（传播策划方向）人才。
-----上海旅游高等专科学校餐饮管理与服务、旅游英语专业
国际化大都市、上海旅游目的地的战略定位以及上海轨道交通和商业地产的建设成果大大推动了餐饮业和旅游业的发展，上海已把发展旅游餐饮业作为经济增长点之一。
旅游业、餐饮业的飞速发展加大了对旅游专业人才及餐饮管理与服务专业人员的需求。
目前，上海餐饮业高级烹饪人才与高级服务人才的比例大约是8：
1，餐饮业高级服务人才的缺口相当大，同时上海导游的数量质量难以满足人们不断提升的对高质量旅游的要求，迫切要求一大批兼具旅游专业理论知识和熟练英语技能的具有国际视野的旅游从业人员以及餐饮管理与服务人才。
-----上海医疗器械高等专科学校医疗器械制造与维护、食品药品监督管理专业
随着新医改投入、人口老龄化和健康保健服务重视程度的提高，我国医疗器械市场规模将维持快速增长态势。
预计到2015年，我国整个医疗设备市场将达537亿美元，医疗器械行业复合增长率将维持在20%-30%。
生物医药产业已列入上海市重点推进的高新技术产业，上海现有医疗器械生产经营企业3000余家，约占全国生产企业数的10%，已成为本市现代化生物医药领域的重要组成部分，是全国重要的医疗器械生产基地。
要确保医疗器械行业高效有序运行，实现上海医疗器械产业持续发展的战略目标，上海迫切需要大批高素质的医疗器械生产、检测、临床使用、技术管理、质量控制与市场监管应用性人才。
上海医疗器械高等专科学校是全国唯一一所独立设置的专门培养医疗器械类高技能人才的普通高等职业院校，重点建设医疗器械制造与维护、食品药品监督管理专业，将为上海乃至全国医疗器械产业健康有序发展提供高质量的人才保障。
-----上海电子信息职业技术学院机电一体化技术专业
上海市中长期发展目标明确指出要确立上海先进制造业的高端优势，优先发展先进制造业。
“十二五”期间，上海将加快发展先进制造业，着重提升汽车、装备、船舶、电子信息等优势制造业的研发能力和核心竞争能力。
推进国家微电子产业基地、精品钢铁基地、海洋装备基地、国际汽车城、临港装备产业基地等重大产业基地建设。
上海的先进制造业对掌握机电一体化技术的综合技能型人才需求量巨大，急需一大批高端技能型专门人才作支撑。
机电一体化技术专业自开设以来，一直坚持为地方经济服务，以培养生产、建设、管理、服务一线高端技能型专门人才为目标。
毕业生遍布先进制造业，深受企业欢迎，因而有着长远而广阔的适应社会需求的发展空间。
-----上海出版高等专科学校数字出版专业
数字出版是一种运用数字技术进行内容编辑加工，并通过网络传播数字内容产品的文化产业。
近年来，我国数字出版产业发展迅猛，总产值超过1000亿，年平均增长率达50%。
上海数字出版产业已步入了快速发展期，2010年全市销售额超过220亿元，占全国20%，上海市“十二五”规划提出，要加快发展文化创意产业，使该产业增加值占全市生产总值的比重达到12%左右，而其中要重点发展的是数字出版等新兴业态，并把浦东张江国家数字出版基地二期、三期建设及虹口园区建设，开展沪版图书内容数字化工程，开展新一代电子书研发等，专门列为重点项目。
该产业的发展需要大量的既熟悉各类出版物的编辑出版规范，又能把握相应数字信息技术的复合式高端技能型人才。
-----上海城市管理职业技术学院工程监理专业
工程监理是上海建设产业的支撑专业，直接服务于上海地方经济结构调整，产业转型与升级，城市建设与运行管理，建设新材料、新工艺、新技术、新方法运用，促进城市运行不断向“低能低耗，节能减排”方向发展，实现人与自然的和谐，推进经济的健康可持续发展。
该专业在各类建设工程中承担了从设计、施工和装饰全过程的质量监控与保障，以及工程建设中的安全维护，尤其对超大、超高、超宽和超深等特大型建设工程，需要一支懂规范、有技术、会管理的一线工程监理技术人员。
-----上海海事职业技术学院航海技术和国际航运业务管理专业
从国际市场看，欧美一些航运强国纷纷登陆中国，急需大量的劳务船员。
从国内市场看，我国作为世界航运大国，2009年在沪注册的船舶运输企业总数达到218家，急需大量的航海人才。
在航运及辅助服务方面，有多家环球航运班轮公司将其亚太财务核算中心、亚太地区业务单证制作中心、航运业务地区运营中心放在上海。
包括马士基等10家世界排名前20位的班轮公司都把上海港作为基本港。
经营国际运输的无船承运业务单位834家，国际货运代理公司5226家。
各航运相关企业目前最需要的就是一线操作人员，操作、单证、客服、销售这些人员占据企业的75%以上人员，需要量非常巨大。
-----上海行健职业学院飞机制造技术和学前教育专业
中国商用飞机有限责任公司（简称“中国商飞公司”）是经国务院批准，由国家控股的有限责任公司，总部设在上海。
承担着大型客机、新支线飞机两大系列型号总装制造任务，负责总装制造、试飞验证及交付、批生产采购及供应商管理、核心部件制造、飞机维修改装、新技术新材料新工艺研发与应用，全方位带动带动上海产业经济发展。
上海行健职业学院于2009年与中国商飞上海飞机制造有限公司达成合作意向并签订协议，双方共同探索“订单式培养”新型人才培养模式，成立校企合作为基础的飞机制造技术专业，力争通过校企合作的方式培养飞行器制造专业技术人员以及大批机械加工、电器装配与调试和飞机总装等一线高素质、高技能型人才。
根据幼儿园15:
1的生师比要求预测，未来三年上海约需新增专任教师8000人，新增保育员3000人，届时接受过学前专业培训的幼儿教师供需矛盾将更为突出。
根据《上海市学前教育三年行动计划（2011-2013）》的精神，未来三年要建立开放、灵活、多样的师资培训机制，构建职前教育与在职教育相衔接的保教人员培训体系；加强对职初教师、保育人员的专业培训；此外，专任教师基本达到大专及以上学历，其中60%达到本科及以上学历；保教人员（含早教指导人员）均持证上岗，保健教师、保育员和营养员按照规定配置。
-----上海建峰职业技术学院建筑工程管理专业
根据上海《关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”末，上海高速公路和快速路总里程将达到1200公里左右，全轨道交通运营里程将达到600公里。
今后五年，上海住房建设大约为1.25亿平方米。
作为上海城市建设主力军的上海建工集团承建了80%的建设任务，2009年，集团共有在建项目700个，单项工程2200个，完成综合营业额750亿，在岗人数22600人，但从事现场项目管理的人员仅有9300余人，平均每个工程从事现场项目管理的人员仅有4人左右。
项目管理力量不足、现场项目工程师的总量与现场施工管理的要求不相匹配，人才不足的矛盾依然十分突出。
据统计，我国建筑业专业技术人员和经营管理人员的总量约占建筑业从业人员的9%左右，上海建筑行业总体从业人员远远低于全国各行业18%的平均水平，这就意味着要达到全国平均水平，必须实现专业技术人才队伍和经营管理人才队伍翻番，根据测算全国实际需要至少是400万，上海至少还需要10万，缺口很大。
-----上海科学技术职业学院安全防范技术专业
上海市政府提出了建设“城市安全、人身安全、社会安定、人心安定”的上海平安城市的目标，以及加强人防、巩固物防、发展技防，大力推广街面实时图像监控系统，规范居住小区技防设施的维护和管理，推进社区设施建设的具体措施，提出要在更高起点上建设平安大都市。
上海作为国际大都市，随着各类产业的迅猛发展，城市治安管理的日常防控和应对重大突发公共事件的安全防范压力愈来愈大。
社会需要安全技术防范全覆盖，技防工程和技防产品市场广阔，对安全防范技术人才的需求量也非常巨大。
上海科学技术职业学院是上海唯一设立安全防范技术专业的学校，培养从事安全防范工程领域系统组建、产品选型、工程安装、维护和运行管理的应用型技术人才。
该专业适应了上海平安城市的建设需求，为社会培养和输送紧缺的安全防范技术人才。
-----上海体育职业学院运动休闲服务与管理（体能训练方向）
随着上海经济社会的发展、人们收入的增加和消费观念的转变，体育健身休闲业迅速发展，规模与产值不断扩大，服务项目和内容日趋多样化，价格趋向大众化。
人们的消费意识不断提高，健身消费群体日益广泛，体育健身休闲已融入人们的日常生活。
满足不同层次消费群体、开展不同运动项目的体育经营单位迅速发展，一些全国连锁式的健身场所，已经初步形成品牌效益。
美格菲健身俱乐部等国外知名健身企业开始进入中国市场，中体倍力、青鸟、浩沙等国内健身俱乐部也不断发展壮大。
上海目前已具有1800余家健身会所，这些会所严重缺乏体能方面的社会指导员，该专业可以为这些机构培训大量的技术人才；同时，该专业的建设还可以为体育行业教学、培训培养良好的师资。
-----上海工会管理干部学院文物鉴定与修复、社会工作专业
改革开放后，上海先后出现了中福、云州、多宝、有方等数十个古玩市场，这些古玩市场不仅初具规模，而且在国内外有着重要的影响，而从事古玩行业的艺术品公司更是层出不穷。
另外，上海拍卖典当行业近几年发展迅速，上海现有拍卖行70余家，典当行40余家。
在上海市人事局、上海市委宣传部等印发的《上海市重点领域人才开发目录》中，将具有较高鉴定水平的文物经营人才、有较强动手能力的文物修复人才明确列为上海市急需人才。
随着城市经济的高速发展，政府职能的转变，社会化管理已成为市场经济环境下一种有效的社会管理模式。
助人自助的社会工作因其在和谐社会建设中的有效作用而越来越受到重视。
《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》制定的社会工作人才队伍发展目标是到2015年，社会工作人才总量达到200万人；到2020年，社会工作人才总量达到300万人。
中华全国总工会日前决定（总工办发〔2010〕12号），在上海市杨浦区等5个城市（区）试点推广区域性行业性基层工会联合会专职工会工作人员聘任工作，即用3-5年时间，以1000名会员聘用1名专职工会工作人员，在全国范围解决基层工会人才缺口问题。
-----上海健康职业技术学院助产和康复治疗技术专业
随着人们经济生活水平的不断提高，对围产期的保健、护理和诊疗等医疗服务的需求在不断上升，对助产人才的需求也在不断地提高。
我国助产人员与生育妇女的比例为1：
4000，而发达国家这一比例为1：
1000。
若以上海年出生人口及上海市现有接产机构（医院）84所单位3200余张床位的现状综合计算，助产人员每年新增需求量约为800~1000名左右。
而目前上海每年仅有高职及本科层次助产专业毕业生不足300人，数量上远未满足上海地区社会发展的需求。
2010年，上海市第六次人口普查数据显示：
65岁及以上的老年人有233万人，占10.12%，显然，上海已经成为老龄化城市。
为此，2011年5月出台的上海新医改方案强调了完善医疗服务体系的几个重点之一是发展目前短缺的医疗资源，重点是加强康复机构、老年护理机构等的建设和资源配置。
此外，上海有残疾人94万，每年新增偏瘫患者近3万。
据中国康复医学会2009年全国调查，全国康复治疗专业技术人员总数只有1.4万人，平均1人/10万人口，而美国等发达国家康复治疗师的数量平均为60人/10万人口，数量差距显而易见。
-----上海交通职业技术学院汽车运用技术（新能源汽车）、报关与货运代理专业
随着新能源汽车科技含量的增加，新能源汽车售后技术服务水平的高低，在很大程度上影响着交通安全性，城市大气污染程度和汽车消费水平。
“十二五”期间，我国新能源汽车将正式迈入产业化发展阶段：
2011-2015年开始进入产业化阶段，在全社会推广新能源城市客车、混合动力轿车、小型电动车。
“十三五”期间即2016-2020年，我国将进一步普及新能源汽车、多能源混合动力车，插电式电动轿车，氢燃料电池轿车将逐步进入普通家庭汽车维修，因此对维修技术人员技术水平也提出了更高的要求。
上海作为我国国际航运中心，其在口岸物流领域的地位和作用显得愈来愈重要。
2010年上海港完成货物吞吐量约6亿吨，集装箱吞吐量3000万标准箱，继续保持世界第一大货运港的地位。
同时，2010年上海空港货邮量达到500万吨，继续保持二位数的增幅，成为亚洲第一大货运航空港。
随着上海港集装箱的吞吐能力不断提升，洋山深水港区后续工程、外高桥第七期工程、罗泾港区二期工程的建成投产，对集装箱货运、理货、仓储、货代、船代、多式联运等岗位。
作为上海市紧缺性人才，目前物流人才总缺口达80万人，按照上海航运中心地位和人才的需求，需求量每年还以30%的速度增长。
-----上海农林职业技术学院动物医学专业
随着经济的飞速发展和人民生活水平的逐步提高，一方面宠物业发展特别迅猛，据不完全统计，目前上海登记注册的动物犬约有70万只，每年在宠物经济上的花费高达6亿元；另一方面随着畜牧业集约化、规模化程度的不断提高，动物及其动物性产品的流通日趋频繁，动物疫情的控制难度也在不断增大；这对动物疾病诊疗、宠物养殖与服务、动物疫病防控等方面的高技能人才产生了极大的需求。
根据上海相关部门预测，未来五年上海地区需新增动物疫病防控技术人员3000人，每年需新增宠物相关行业人员200～300人，而上海仅一所高职院校培养畜牧业方面的人才，每年相关专业毕业生不足200人，人才需求有很大的缺口。
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