南宁市国土资源局工作总结和工作计划.docx
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南宁市国土资源局工作总结和工作计划
南宁市国土资源局2009年工作总结和2010年工作计划
2009年，我局紧紧围绕自治区党委、政府和市委、市政府关于“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”的重要部署，认真贯彻落实自治区国土资源厅，市委、市政府的各项工作任务，以科学发展观为统领，以开展“项目建设年”、“服务企业年”和“党组织服务年”为载体，以全力为社会经济发展提供用地保障为工作重点，努力推进国土资源管理各项工作，圆满地完成了年度工作任务。
现总结如下：
一、2009年我局工作完成情况
（一）全力保增长、保民生、保稳定，保持我市社会经济发展的良好势头
——土地利用总体规划修编取得突破
根据国土资源部及自治区国土资源厅的统一部署，2004年我局开始启动南宁市新一轮土地利用总体规划修编工作。
《南宁市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》于今年5月获国土资源部在全国第一批批复后，我局做了大量工作。
9月，规划正式成果通过了自治区审查，目前已上报国土资源部，按期完成既定的工作目标，力争在年内获得批复。
另外，市辖六县的规划大纲均已在7月获自治区国土资源厅批复。
11月全面启动了市本级所辖乡镇土地利用总体规划的编制，力争利用半年左右的时间全面完成市本级所辖乡镇新一轮土地利用总体规划的报批。
——项目用地保障突出“五大重点”
在今年以投资拉动内需、刺激经济的政策背景下，我市用地量激增，我局在用地保障工作上突出重点，抓住关键，有效保障中央扩大内需项目、自治区统筹推进项目、自治区重大技改项目、重大民生项目和固定资产投资项目五类项目用地。
中央扩大内需项目中，241个中央新增1000亿投资项目涉及用地项目5个，已批准用地项目2个，用地保障率为98.8%；71个中央新增1300亿投资项目涉及用地项目2个（正在办理用地报批手续）用地保障率为97.2%；49个中央新增700亿投资项目涉及用地项目6个，已批准用地项目6个，用地保障率为100%。
自治区统筹推进项目中，61个项目已有46个通过用地预审，用地保障率为75.4%。
其中已批准用地的项目13个。
自治区重大技改项目中，117个项目涉及新增建设用地项目92个，其中已批准用地项目18个，正在办理用地报批手续的项目11个，用地保障率为46%。
重大民生项目中，22个污水垃圾项目涉及用地项目16个，已批准用地12个，用地保障率为82%；我局4项为民办实事任务中，已落实项目共涉及用地23宗，均已完成用地报批或使用存量土地，用地保障率100%；截止10月30日，我局已为1334亩经济适用房用地办理供地手续，足以保证4000套经济适用房的用地，完成2009年为民办实事任务目标。
1180亿元固定资产投资项目中，向我局申报用地手续的项目共609个，其中580个项目已批准用地，用地保障率为95.2%。
——建设用地报批卓有成效
针对今年用地保障压力大的特点，我局组织精干力量，开展用地报批大会战，从两方面加快用地报批：
一是加快新增建设用地报批。
今年1—10月，我局共审查建设用地92个批次和单独选址项目，面积2580公顷，同比增长66%；获批准批次和单独选址项目63个（含往年报今年批准项目），批准面积2209公顷，与去年同比增长78%。
根据我市近两年新增建设用地与固定资产投资比率为每亿元投资使用新增建设用地2.94公顷，则今年已批准新增建设用地2209公顷及往年已批准并列入今年征地计划的2200公顷用地，共计4409公顷可为1500亿元投资提供用地保障。
二是加快中央扩大内需项目、自治区统筹推进项目、自治区重大技改项目和重大民生项目的用地报批。
上述四类项目中，我局已报批47个，获批33个，面积792公顷，获批用地占报批量的70%。
——征地拆迁加速推进
截至今年11月中旬，我市市本级共完成征地3082公顷，同比增长295%，完成拆迁面积107万平方米，与去年同期相比增长220%。
截至11月16日，重点项目中的柳南、南广、南钦三个铁路项目已完成征地464公顷，占已下达征地委托任务的44.2%，有力推进了项目开工建设。
——土地供应有序开展
今年1—10月，我局共完成建设用地审批1252公顷（含已用地正在办理供地手续的城市基础设施用地458公顷），同比增长160%。
其中，划拨土地90宗，面积379公顷；协议出让土地72宗，面积99公顷；共组织国有建设用地使用权“招拍挂”出让22期，成交60宗，成交总面积316公顷，同比增长59.73％。
“招拍挂”公开出让用地中，工业用地34宗，成交面积216公顷，同比增长65.98％，占公开出让用地的68.35%；经营性用地26宗，成交面积100公顷，同比增长47.71％。
今年11—12月，预计我市还将有148公顷具备出让条件的土地推向市场，其中工业用地涉及项目19个，面积79公顷。
截止10月份，我市土地公开出让总成交额64亿元，同比增长343％，平均成交单价135万元/亩。
其中工业用地成交额8亿元，同比增长84%；经营性用地成交额56亿元，同比增长459%。
目前已征收入库到账42亿元。
同时，为完成今年招商引资任务，我局全力以赴开展招商引资及项目选定工作。
截至目前已完成合同引进内资11.3389亿元，实际到位内资5.3934亿元，完成目标任务比例89.89％，预计可顺利完成全年任务。
——土地储备形势可喜
经市政府批准列入2009年土地收购储备计划的项目用地共1409公顷，属于市本级储备、由市土地储备中心运作的有961公顷（其中新增建设用地计划收储933公顷,存量土地计划收储28公顷），目前已完成收储1113公顷，完成率为116%。
已完成收储的土地中，经营性用地占61%，面积677公顷，工业用地占39%，面积436公顷。
2008年我局结转的土地储备贷款余额为13亿元，2009年新增贷款16.4亿元，今年通过以地融资方式落实土地储备资金29.39亿元，完成市政府下达的资金筹措任务的129%。
资金主要用于重点项目征地拆迁工作及成片收储土地的一级开发工作。
——保持国土资源执法监察高压态势
今年1—10月，我局共出动巡查次数5293次；出动巡查人员20616人次；出动巡查车辆6273车次。
通过巡查发现土地违法行为229件，面积144公顷，已立案查处115件，面积106公顷,结案73件,面积21公顷,收缴各类罚款587万元。
另外，第九次卫片执法检查发现违法用地4宗，面积14.7公顷，与第八次卫片执法检查违法用地面积减少了54.5公顷，下降78.7%。
目前,4个案件已全部作出了处罚决定,收缴罚款35.7万元。
截止今年10月，我市违法用地面积共262.63公顷，其中违法占用耕地22.65公顷。
同期，全市新增建设用地占用耕地总面积574.41公顷，全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为3.94%，未超过《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源与社会保障部、国土资源部令第15号）的相关规定。
在矿产资源违法案件查处工作中，我局联合有关部门出动人员3910人次，出动车辆1071车次，封填煤窑2130井次，驱散涉嫌非法采矿人员1370人次，查扣挖掘机56台、车辆52部、推土机5台，收缴其他机械7件，收缴罚款384.42万元，有效打击了非法采矿行为的猖獗势头。
（二）严格落实耕地保护责任，大力推进土地开发整理
——进一步强化耕地保护目标责任制。
今年5月，根据自治区人民政府与我市签订的耕地保护责任状，我市层层分解耕地保护任务，签订责任状90余万份。
我市耕地保护的力度和成效均得到上级部门的肯定，荣获自治区人民政府授予“2008年度耕地保护优秀单位”荣誉称号。
——严格落实耕地“占一补一”和“先补后占”制度。
截至目前，我市本年度内落实81个建设项目的新增耕地指标，81个项目共涉及占用耕地750公顷，其中今年已获批复58个批次，涉及新增耕地672公顷。
上述项目的耕地占补均为“先补后占”，保证了我市耕地总量不变，实现了耕地占补平衡，有效保障了建设用地的顺利报批。
——加大土地开发整理力度。
为增加有效耕地，提供耕地指标以确保我市耕地占补平衡，我局认真开展以下几项工作：
一是积极开展土地开垦项目的实施工作。
目前，我局已完成738个自发开垦项目的竣工验收、284个项目复核工作，预计可新增耕地3715公顷。
其中已获自治区国土资源厅确认155个项目，确认新增耕地158.98公顷。
结合全国第二次土地调查成果，我局完成了我市耕地后备资源调查和上报工作，共申报23214个开垦项目，建设总规模24504公顷，预计可新增耕地24014公顷。
另外，市本级正在实施7个开垦项目工程施工，建设总规模318公顷，预计可新增耕地251公顷。
二是加快在建整理项目的实施进度。
今年我市在建土地整理项目22个，其中市本级有7个整理项目完工，自治区国土资源厅已确认4个、验收3个。
22个项目在年底前可全部完工，实施总规模9536公顷，已确认新增耕地200公顷，预计还可新增耕地577公顷。
三是配合自治区党委、政府在全区开展城乡风貌改造工作。
我局已按自治区国土资源厅要求申报8个（南百高速公路城乡风貌改造区）土地整理项目。
其中西乡塘区6个、隆安县2个，建设规模56539公顷，总投资达1.41亿元。
四是结合全区小型病险水库除险加固开展土地整理工作。
目前，我市为5个病险水库除险加固拟配套5个土地整理项目，我局已全部完成前期工作，项目建设总规模2637公顷。
自治区已下达资金9890万元。
五是加快整村推进土地整理项目申报工作。
根据自治区关于做好整村推进土地整治项目申报工作要求，我局组织完成了8个整村推进土地整理项目的申报、复核工作，项目总规模4491公顷，预计新增耕地162公顷，计划投资额1.68亿元，目前已全部获批实施。
（三）提高矿产资源管理水平，加强地质灾害防治力度
为进一步提高我市矿产资源管理水平，我局在今年着力做好以下几项工作：
一是加快新一轮矿产资源总体规划修编。
《南宁市矿产资源总体规划（2008-2020年）》（预审稿）已通过自治区国土资源厅预审，目前正在筹备上报审批。
同时要求市辖六县在近期将县级矿产资源总体规划成果上报审查。
二是做好采矿权有偿出让工作。
今年1至10月，我局共出让采矿权12宗，同比增长100%，收取采矿权价款96万元，比去年同期增加39%。
同时，为做好资源接替，保障我市建设需要，我局全力推进新型墙体材料采矿权的出让工作，今年共计划挂牌出让相关矿种采矿权16宗，目前有8宗已经进入采矿权价款评估工作，预计年底进行挂牌出让；另外8宗正在进行政府采购招标确认储量核实报告编制单位的相关工作。
三是全面启动我市矿业权实地核查工作。
我市计划列入实地核查的矿业权总共540个，其中采矿权526个、探矿权14个。
截止11月，已有394个矿业权与核查单位签订了核查协议，占应核查矿业权的73%，已完成实地核查的野外测量矿业权数308个，占应核查矿业权的57%，已完成实地核查的矿业权占已签订核查协议矿业权的78%。
目前，隆安县等七县区已经完成了矿业权实地核查的野外放样测量工作，全部县区的矿业权野外实地测量工作预计在12月20日前完成。
随着我市社会经济的快速发展和建设项目的增加，对地形地貌的改变加剧，加之台风、降水等自然因素的影响，极易引发威胁人民群众生命财产安全的地质灾害。
为防治大面积地质灾害的发生，我局着力做好几方面的工作：
一是修改和完善2009年防灾减灾预案，以签订汛期责任状的形式将地灾防治工作落实到全市各县及有关部门和单位；二是深化地灾防治长效管理机制，不断加强“三项制度”的执行力；三是建立完善群测群防体系和地灾预警预报体系，针对我市排查出来的734个地灾隐患点，做到县区、乡镇、街道办有地灾防治负责人，村屯、单位有监测人，国土、气象、水文等部门联合发布防灾信息，发现险情迅速采取防灾措施；四是加快地灾隐患治理工程进度，对市区5个中型以上急需治理的地灾隐患点，我局已委托相关城区政府组织实施治理，目前已有2个治理工程竣工。
（四）扎实推进国土资源基础工作
一是不断深化依法行政工作，我局每年都编印一册《国土资源法规汇编》，组织干部职工及时学习掌握新出台的国土资源管理政策和法规，持?
岣咭婪ㄐ姓健６巧钊肟辜逋恋厮腥ǖ羌欠⒅すぷ鳎衲晡沂型瓿杉逋恋厮腥ǖ羌欠⒅?
SPANlang=EN-US>232宗，目前为止我市市区共颁发所有权证书5098本，发证率达到96%。
三是国土资源部“金土工程”试点工作进展顺利，我局已建立起涵盖全市国土资源业务、统一界面、统一管理的政务信息管理系统，在全区率先实现自治区、市、县三级国土资源网络互联，国土资源信息化不断推向深入。
四是扎实推进档案数字化建设，自2004年启动地籍档案扫描建库以来，国土资源档案馆已扫描档案近14万卷，基本上实现了网上查阅、网上打印，大大提高了利用效率。
五是认真处理群众来信来访，维护社会和谐稳定，今年以来我局共受理信访件464件，接待来访群众188余人次，全部根据《信访条例》进行了认真落实处理。
同时根据自治区和市委、市政府的工作部署开展“公开大接访”活动，已举办“公开大接访”3次，共接待并处理群众来访事项48件，一一作了答复处理。
六是抓好土地权属纠纷调处工作，今年以来共受理土地权属纠纷案件9宗，完成调处程序5宗，参与纠纷调解工作16宗，为化解矛盾，帮助群众解决实际问题，维护群众合法权益起到了积极的作用。
（五）切实抓好两项专项工作
——第二次土地调查即将圆满完成。
我市第二次土地调查工作目前已经进入收尾阶段。
基本农田转绘及建库工作、基本农田套合工作、基本农田调查分析报告，制定基本农田优化调整方案并报市政府审批、基本农田优化调整均已完成，市本级及所辖六县基本农田调查上图成果均已通过自治区第二次土地调查领导小组办公室组织的验收。
今年9月，农村土地调查数据库全面完成数据库成果国家核查意见的地方复核工作，并更新六县六城区农村土地调查数据库。
另外，基本农田上证工作目前已经完成所有宗地图的制作，基本农田上证项目已经完成验收。
——矿产资源潜力评价取得阶段性成果。
为摸清我市矿产资源家底，今年4月市人民政府与广西地质矿产勘查开发局签订了合作勘查开发矿产资源框架协议。
《框架协议》第一阶段由南宁人民政府出资，广西地矿局负责勘查技术，我局配合对我市的主要矿种进行矿产资源区划研究，作出矿产资源潜力评价，划出成矿预测区和找矿靶区，为下一步重点勘查工作提供依据。
目前，第一阶段各项工作正在按市政府组织专家评审通过的《南宁市矿产资源潜力评价》有序开展。
（六）加强党务工作，促进队伍建设
——高度重视党建工作。
一是认真抓好党员教育，不断加强党员队伍建设。
坚持“三会一课”制度的同时，选派28名干部职工参加市党校及上级部门组织的理论学习和入党积极分子培训班。
二是认真做好发展党员和“推优育苗”工作，年初局机关党委拟订了全年党员培养发展计划，选派14名入党积极分子参加市委党校培训班。
今年发展新党员7名，党员转正6名。
三是积极开展纪念建党88周年系列活动。
6月份举办了三期以党性修养为内容的党员培训班。
开展“党员奉献日”活动，组织党员参加自治区、南宁市“机关党员大行动，三项服务促发展”党员奉献日活动启动仪式。
组织“党员义工”、“爱心小分队”到扶贫点、支教点、新农村建设点走访慰问。
开展“献爱心、送温暖”活动，组织慰问贫困党员。
开展科学发展观学习实践活动，组织全体党员开展以“深入学习实践科学发展观活动”为主题的党员教育活动。
——全面落实党风廉政建设和反腐败工作。
一是夯实基础，明确职责，抓好“三落实”。
我局党组扎实抓好党风廉政建设的基础性工作，为完成各项工作任务作好保障。
二是高度重视党风廉政建设思想教育，不断提高干部职工的廉政意识。
通过抓好各项教育培训内容的落实、开展多形式的学习教育宣传活动、重点对副科级以上干部开展权力观教育等手段，在提高干部职工的廉政意识上下功夫。
三是强化监督机制，从源头上治理腐败。
我局党组在坚持不懈地抓好党风廉政建设工作中，把预防放在首位，强化副科职以上干部的权力监督，强化重点部位、重点环节的监管，以制度和措施从源头上治理腐败。
四是深入开展“加强党性修养，弘扬良好作风”主题教育活动，局主要领导亲自抓，给全体干部职工进行了一次题为《联系实际突出重点把加强党性修养和作风建设落到实处》的“加强党性修养，弘扬良好作风”的专题党课教育。
并在全局开展了征文、演讲比赛活动。
五是积极组织开展“小金库”专项治理自查自纠工作。
根据自治区、市纪委的统一部署，我局积极组织开展“小金库”专项治理自查自纠工作。
经过深入细致的自查自纠，局属各科室、分局、直属事业单位直至乡（镇）国土所都按要求对七个方面是否存在的问题进行了清查，未发现有“小金库”的情况存在。
——搞好人才储备和队伍建设。
一是认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员管理，对机关科室、分局和二层事业单位的5个科级职位进行轮岗，组织对机关科室、分局的11个科级职位进行了竞争上岗，提高干部队伍的整体素质。
二是完成了执法监察支队、市征地拆迁办公室两个单位共51人名工作人员的任职和参照公务员管理登记的工作。
组织开展了市执法监察支队中层干部的竞争上岗工作，拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、成绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，力争建设一支高素质的执法监察干部队伍。
三是高度重视我局的人才发展工作，高标准、高质量地做好机关和事业单位新增人员的公开招聘、招录、考核工作。
今年新招录人员26名。
目前，我局各科室、各分局及直属事业单位在编工作人员共有404名，其中本科以上学历占67.3%，拥有硕士学位和研究生学历的人员44名，高级工程师13名。
另外，我局35岁以下干部有132人，占全局人数的32.7%，全局干部队伍年轻化、质量化建设取得了明显成效。
二、我局采取的主要做法
（一）以“三个优先”狠抓用地报批
针对今年用地保障压力大的特点，我局牢牢坚持“三个优先”，狠抓用地报批工作。
一是优先保障“扩内需、保增长、调结构”的中央扩大内需项目用地、自治区统筹推进项目用地和我市1180亿元固定资产投资项目用地；二是优先保障污水垃圾处理项目、城市道路项目等基础设施用地；三是优先保障生态建设工程用地，如心圩江、可利江生态整治工程用地。
（二）以制度改革和责任落实加快征地拆迁
近年来，征地拆迁工作已成为项目落地的瓶颈问题。
作为全国征地改革试点城市，我市在全区率先推行征地预公告制度、征地包干制度和征地责任制度，采取以下措施推进征地拆迁工作：
一是发布征地预公告，边报批边征地；二是包任务、包经费、包完成任务时间，直接将建设项目征地拆迁补偿费用和工作经费包干给项目所在地的城区政府统一管理使用，由城区政府负责完成征地拆迁工作；三是市政府与各城区政府、开发区管委会签订征地责任状，层层落实征地拆迁责任制。
通过以上措施，大大提高了我市征地拆迁工作效率，为建设项目尽快落地提供了有效保障。
在加大征地拆迁力度的同时，我局还牵头组织制订了《关于推进被征地农民补偿安置工作的指导意见》以及规范被征地拆迁农民子女入学就读、计划生育、撤村建居、户籍管理、农村集体经济组织股份制改革、补偿资金管理等事宜的8项配套政策，为全市征地拆迁工作提供政策支撑和保障。
（三）以加快供地保障固定资产投资增长
今年以来，我局采取多种方式加快土地供应，一是加快征地结算，对完成征地的项目用地及时出具供地批文；二是督促项目用地业主，特别是基础设施项目的用地业主尽快完善用地申报手续；三是加快“招拍挂”公开出让前期准备工作，将完成前期工作的用地尽快推向市场，坚持“熟地”出让，保障项目尽快开工建设。
（四）以“四个加强”保持执法监察高压态势
我局高度重视国土资源执法监察工作，结合我市实际情况，从四个方面加强工作，保持全市国土资源执法监察的高压态势：
一是加强动态巡查，划分区域，责任到人，实行网格化管理，重点对基本农田保护区、城乡结合部、城市规划区等区域加强巡查，确保土地巡查不留死角。
二是加强对未批先用、少批多用等违法用地案件的查处力度，进一步强化土地审批程序，发挥土地调控作用；三是加强对占用破坏耕地特别是基本农田案件的查处力度，对构成刑事犯罪的坚决移送司法机关处理，有效震慑违法用地者；四是加强对征地补偿安置政策不落实，侵害农民权益行为的查处力度，积极以执法监察促进征地拆迁。
三、存在的主要问题
（一）土地利用总体规划修编工作仍需进一步加快
虽然《南宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》已经上报国务院待批，但上一轮土地利用总体规划临近末期带来的用地困难仍是摆在我市面前的一道难题，有必要尽快促成我市新一轮土地利用总体规划获批。
（二）新增建设用地报批工作仍存在较大困难
一是因项目前期工作及选址工作滞后，报批周期长，无法满足项目开工建设的需要。
二是项目选址不符合土地利用总体规划仍然是影响新增建设用地报批工作的关键问题。
三是新增建设用地指标不足。
尽管“区位调整”政策可以解决部分指标问题，但可调整的指标非常有限。
四是区位调整政策及具体要求不明确，材料反复较多，至今仍未能明确要求，影响了该项工作的推进。
（三）征地拆迁快速推进仍存在制约因素
一是今年的征地拆迁任务非常繁重，虽然责任状内的征地项目在前一阶段基本能按时限规定完成目标任务，但全市征地任务总体完成比例仍然不高，部分城区征地拆迁工作推进速度不理想，全部完成征地拆迁工作的项目数量较少。
二是征地拆迁历史遗留问题及违章建筑仍然大量存在，征地拆迁工作仍受到严重影响和制约。
三是相关社会保障工作还难以落实。
按我市现行征地政策规定，国家、集体、个人分担社会保障费用的比例为3：
3：
4。
由于政策措施与实际情况脱节或者不够细化、操作性不强（如协调集体经济组织支付集体应负担的30%社会保障费用问题难度就很大），目前被征地单位和农民对参保积极性不高，多数应参保的被征地农民参加社会保险工作没有得到落实。
四是部分重点建设项目的前期用地手续不全，业主未及时完成相关前期用地手续的办理，未及时提供征地红线图、测量内分图等相关图件，未及时核拨相关工作经费，无法为征地拆迁工作提供必要的条件。
（四）耕地占补指标不足,占补平衡压力大
因近年来我市报批用地量较大，市本级可用于耕地占补的指标不足，目前可挂靠用于占补项目的储备耕地指标为219.72公顷，但扣除年内用于用地报批和归还暂借指标的耕地占补指标后，缺口还有约50.9公顷左右。
此外，明年一季度须完成的中心城市报批大约还需400-600公顷耕地指标用于占补。
（五）执法监察工作面临较大阻力
一是土地违法案件查处存在取证难、处理难、处理到位更难的问题。
按照现行的法律法规，国土部门处理违法案件的程序复杂，当事人逾期未履行的才能申请法院强制执行，立案后，调查取证难度大，尤其是涉及村组利益的，调查取证遇到的阻力大，一些当事人逃避调查、阻挠调查，造成调查取证耗费时间较长。
二是强制拆违成本高。
据统计，目前我市城区政府组织拆除一户100多平方米的违法占地违法建设建（构）筑物，往往要动用几十上百人，几万至十几万元经费，高昂的拆违成本使得我市拆违机制运行不够顺畅。
（六）全面解决原邕宁县土地遗留问题难度很大
从目前我局受理的相关业务来看，原邕宁县土地遗留问题的时间跨度从1992年到2005年之间，涉及单位和个人用地一万余宗，遍布原邕宁县辖区范围，以原邕宁县下辖的三个开发区：
大沙田开发区、沿海经济走廊开发区和仙葫开发区为典型，部分乡镇也存在不少问题。
大部分遗留问题法律障碍多，情况复杂，涉及面很广，处理稍有不慎极易承担法律风险，并引发社会不稳定因素。
（七）国土资源管理体制改革和队伍建设有待进一步加强
随着国土资源管理工作的进一步深化，特别是国家将土地管理上升为宏观调控手段之一以后，我局承担的工作任务逐年加重。
今年以来，受金融危机影响，我局在用地保障上压力极大，人员不足的问题愈发明显。
目前我局工作人员中临时聘用人员的比例较高，聘用人员的待遇较低，这些因素都制约了各项工作的开展。
另外，市本级29个乡镇国土所机构改革问题也有待进一步落实。
四、2010年工作计划
（一）重点加大用地报批工作
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