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对千岛湖饮用水污染治理政策的分析研究
摘要
千岛湖是我国重要的淡水湖资源，主要养育着长三角地区的人民，湖水非常清澈，但由于工业和旅游业带来了巨大的压力以及对水系统自身净化的错误评估再加上常规的维护力度不够，导致目前千岛湖的水污染逐渐加重。
并且对于千岛湖这种筑坝蓄水形成的山地型深水人工水库来说，生态系统比较脆弱，一旦破坏将难以恢复。
因此，针对千岛湖饮用水污染问题研究就显得十分必要而迫切，水污染作业现已引起了全人类的高度重视。
而本文则根据当前国内外治理水污染的政策为铺垫，进而研究了无锡市的治理水污染的政策，其次在阐述了千岛湖目前的现状以及在治理水污染政策方面存在的不足以及相应的提出意见。
关键词：
千岛湖；饮用水；水污染；治理；现状
Abstract
TheQiandaoLakereservoirthatistheXin'AnRiver,theYangtzeRiverDeltaregionofChina'slargestfreshwaterlakeandimportantwatersource.TheupstreamwatershedofQiandaoLakeandXin'AnRiver,AmamizuXiumi,pleasantclimate,livability,strategicpositionisveryimportant,isthepresentstageofourcountryrareandneedprotectionofwaterecoregions.QiandaoLakethemainriverintothelakewaterqualityexcellent,theQiandaoLakewaterqualityinthelaketomaintaingoodwaterqualityinthelakein2010,overallevaluationfortheIIclass.Alongwiththeincreaseoflandcontaminationandwaterpollutionloadintothelake,Xin'AnRiver,theaverageconcentrationofmajorpollutantsinriversectionincreasesslowly,QiandaoLakenutritionindexoverallupwardtrend,thechangeofwaterqualityisnotoptimistic.Becauseinthetraditionaldevelopmentmode,controlmeasurestocurbpollutionconventionalalone,thetotalincreaseandwaterqualityvariationtrend.AndforthemountaintypedeepartificialreservoirformationofQiandaoLakethisdamming,ecologicalsystemisfragile,oncedestroyed,itwillbedifficulttorestore.Therefore,theproblemofwaterpollutionofQiandaoLakedrinkingisverynecessaryandurgentwork,waterpollutionhascausedgreatattentionofthewholehuman.Thispaperisbasedonthecurrentdomesticandforeignwaterpollutioncontrolpolicypavetheway,waterpollutioncontrolandresearchofWuxicitypolicy,thendescribesthepresentsituationandexistedintheQiandaoLakewaterpollutioncontrolpolicyproblemsandcorrespondingsuggestions.
Keywords:
Lake;drinkingwater;pollution;governance;Status
目录
引论1
一、国内外治污水政策分析1
（一）国外治理水污染政策1
（二）国内治理污水政策2
三、无锡市处理污水政策以及存在问题3
（一）无锡市处理污水政策3
（二）无锡市治理水污染政策存在的问题4
三、千岛湖现状以及治理水污染政策存在的问题5
（一）千岛湖现状5
（二）千岛湖治理水污染政策存在的问题5
四、应对策略7
（一）加快治污水工程脚步7
（二）控制污染，严格把关8
（三）加大财政投入8
（四）完善环保资金运用体系8
（五）加强监督8
结语9
主要参考文献10
引论
大家晓得水是生命之源，人类的生计离不开水源，可也说世界上任何生物离开了水源都无法生计。
由此大家能够判定水更是人类社会发展安稳的重要本钱，大家能够梦想假定地球上俄然没水了或许呈现水本钱缺少将会发作啥？
毫无疑问是消除。
所以大家有必要满足的重视这一本钱。
大家晓得科技在飞速的发展，经过两次工业革命人类的世界发作了翻天覆地的改动，工业，医学更是取得了无量的作用。
但是大家回顾历史就会发现，这一切并不完满，换句话说甚至大家觉得有些怅惘，为何呢？
因为这些年工业的发展,尤其是在轻工业如染色和重工业如工业废水等污染再加上为了促进植被生长的化肥等污染，现已严肃的危险着大家的饮用水的安全。
而本文研究对象千岛湖是我国著名的景点，素有“天下第一净水”之称，本文先从国外治理污染的政策入手与我国治理的污水政策的大方针进行阐述，其次通过我国别的省份治理污水政策来分析其在治理污水时存在的不足而以此来形成鲜明的对比，为千岛湖目前的污染现状提供政策上治理上的宏观参考，其次在千岛湖这特定的对象要其独特的污染理由，因此需要在前文的基础上对其进行具体的分析。
一、国内外治污水政策分析
（一）国外治理水污染政策
1.历程
污水处置在发达国家有较长的历史如欧洲大多数国家个美国均已较大的投入对水污染进行处置由于受到工业革命和经济发展带来的破坏；如日本、新加坡等国家投入了较大的财政对污水进行处置，尤其是新加坡并没有走先污染后处置的旅程，而是选用经济与环境谐和发展的方针。
国外对污水的处置主要是通过缔造污水处置厂。
实践证明缔造污水处置厂是处置水污染的一条有效途径。
“美国均匀每1万人具有一座污水处置厂；瑞典和法国每5000人有一座污水处置厂；英国和德国每7000~8000人具有一座污水处置厂。
”国外城市都在为污水处置普及率高达100%，将推行低能耗高性能的污水处置技能技能，前进水处置排放的规范，完善污水处置的有关方针，多功能的污水处置技能更为盛行。
2.国外政策
“伦敦1884年拟定并发布了公共健康法；1852年制订了城市税法；1876年办不了河流污染防治法；美国于1948年，发布了水污染操控法；日本于1896年拟定并发布了河流法。
各国大多关于所面对的最严峻的水环境污染进行了立法；英国1961年通过了河流污染操控法；日本于1970年发布水质污染防治法。
”
（二）国内治理污水政策
1.国内现状
“中国的城市污水量正以每年6.5%的速度增大，但是由于资金、动力等方面缘由的制约，城市污水处置率很低，中国在建国初期只需几个曾经有国外租界留下来的城市污水处置厂，日处置量还不过万吨；解放后，城市污水处置厂有了较大的发展，特别是“六五”时刻；截止1987年底全国污水处置厂建成投产的已有78座；至1990年有污水处置的城市56个，省和直辖市增加到21个；1999年全国建成污水处置厂389座，处置率为29.65%。
城建体系187座，处置率16.18%。
全国大约还有600个城市没有城市污水处置厂，全国城市污水处置率其时仅达20%分配，这一情况与国家提出“至2000年使水环境污染不断恶化的趋势得到操控，至2010年使整体环境质量得到改善”的发展方针是不相称的。
”中国已颁布《城市污水处置及污染防治技能方针》通过几十年的竭力，尤其是近十年的竭力，中国的水污染操控作业已有很大的发展，城市污水处置普及率已抵达30%。
有些水环境已有所改善，有些水体系的污染反而有所加剧。
2.国内政策
1984年中国发布《中华人民共和国水污染防治法》，第十四条规则：
城市缔造处置有些应当依据城市整体方案，组织编制城市排水和污水处置专业方案，并依照方案的需求组织缔造城市污水会集处置设备。
第十五条规则：
城市污水会集处置设备出水水质，依照国家规则的或许当地规则的污染物排放规范施行。
城市污水会集处置的营运单位，应当对城市污水会集处置设备的出水水质担任。
环境保护有些应当对城市污水会集处置设备的出水水质和水量进行抽测查看。
为操控城市水污染，推动城市污水处置设备缔造及有关工业的发展，依据《中华人民共和国城市方案法》和《国务院关于环境保护若干问题的选择》制订了城市污水处置及污染防治技能方针。
方针指出：
城市污水处置设备缔造，应依据城市整体方案和水环境方案、水本钱归纳运用方案以及城市排水专业方案的需求；做到方案先行，合理断定污水处置设备的方案和方案方案，并优先组织城市污水搜集体系的缔造。
城市污水处置应考虑与污水本钱化方针相结合，生动发展污水再生运用和污泥归纳运用技能。
煽动城市污水处置的科学技能行进，生动开发运用新技能，新材料和新设备。
“2010年全国设市城市和建制镇的污水均匀处置率不低于50%，设城市的污水处置率不低于60%，要害城市的污染处置率不低于70%。
”全国设城市和建制镇均应方案缔造城市污水会集处置设备，抵达排放的工业废水应归入城市污水搜集体系并与日子污水吞并处置。
”对排入城市污水搜集体系的工业废水应严厉操控重金属，有毒有害物质，并在厂内进行预处置，使其抵达国家和作业规则的排放规范。
对不能归入城市污水搜集体系的居民区，旅游风景点，度假村，疗养院，机场铁路汽车站经济开发小区等松散的人群聚居地排放的污水和独立工矿区的工业废水，应进行就地处置合格排放。
”设市城市和要害流域及水本钱保护区的建制镇。
有必要缔造二级污水处置设备，可分期分批施行，选用水体为关闭或半关闭水体时，为防治富营养化、城市污水处置设备缔造；应选用老到可靠的技能。
依据污水处置设备的缔造方案和对污染物排放操控的格外需求，可生动保险的选用污水处置新技能。
城市污水处置设备出水应到国家或当地规则的水污染物排放操控的需求。
对城市污水处置设备出水水质有格外需求的，须进行深度处置。
三、无锡市处理污水政策以及存在问题
（一）无锡市处理污水政策
生态环境与城市功用的脆弱性更是在警示我们,环境污染的疑问现已到了严肃要挟人类生计的地步,每个人都不能再对此抱有幸运心思了。
松花江水污染工作、无锡水危机工作的经验无疑是深化的。
无锡紧靠太湖,原本是近水楼台先得月,头枕着长三角地区最大的淡水湖,在区域内占尽了水的贱卖。
天下闻名的太湖景点也流经无锡，同时由于水质较好，又有远近闻名，上等海鲜如大闸蟹等,太湖水和水产品养活了居住在此的人，薪火相传。
可是便是这样一个靠水吃水的城市,居民竟然需要收购很多纯净水过日子。
缘由安在，太湖流域周边地区经济过度开发、对天然本钱的无情掠取和对水污染的防治不力,是构成“水乡居民无水喝”窘境的首恶巨恶。
据专家剖析,太湖污染的源头则是带动这带地区迅速发展的企业,在经济飞速添加的一同,由于对环境的保护不够重视，太湖的水质日益污染加重尤其是受到工业废水的排放。
这次太湖蓝藻的爆发,再次警告我们:
谁制造污染,谁就要遭到赏罚，人类对天然环境的损坏假设不能间断,毕竟将会损害人类自己的生计环境。
无锡市因太湖蓝藻引发公共饮用水危机还在持续。
其后由于水质富营养化，水中的蓝藻大量繁殖，对数百万人的正常生活收到严重干扰，而这引起了社会的关注，也触动了公众神经。
江苏省沭阳县水污染致使城区20万人断水。
饮用水源污染为新沂河上游山东化工公司排污所形成的。
沭阳县发起城区饮用水源应急预案,接连发起33口自备井,减轻城区人员的饮用水艰难。
有些城区市民仍存在惊惧心思,担忧类似太湖水危机工作重演。
关于中国严肃的水污染形势,环保总局对一些污染较大的以及带有严重危害环境的企业分布在我国四大流域内进行了限批；对流域内32家重污染公司及6家污水处理厂施行“挂牌督办”。
在此期间，我国环保局长对我国当前的环境形势不容乐观，而这期间环境问题频频爆发。
两年前的松花江工作标志着中国进入了水污染事端高发期；2007年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连爆发,标志着中国进入了水污染布满爆发时间。
10多年来国家斥巨资办理“三河三湖”流域水污染,但办理的速度远远赶不上损坏的速度,至今这些本已改善的流域又被从头污染。
这充分说明,传统工业化的添加办法已使中国本钱环境到了难以承受的底线,人民群众的往常日子遭到严肃要挟；而传统的办理办法已不能解决堆集的环境疑问。
（二）无锡市治理水污染政策存在的问题
长期以来,中国各项出产日子活动基本上走的是“先污染后处理、先损坏后恢复”的路子,这种以献身环境质量为价值的急于求成的出产日子方式客观上严肃损坏了生态环境,有悖于天然生态环境的良性循环。
无锡水污染作业发生后,无锡市当即建议应急预案,并采取了一些应急处置办法。
应该说,政府应对城市公共危机的心情是生动的,但我以为,太湖严肃水污染,实际上是当地环保欠账过多的一次总迸发,那么,这能否牵动官员的环保痛觉呢，关于这次蓝藻俄然迸发的缘由,有关负责人解说说,因为2006年是暖冬,蓝藻通过处置之后还冻不死,2007年天暖得早,契合蓝藻的生长温度,加之无锡夏天风向西南,加剧了太湖的污染。
但他不得不供认,太湖周围的污染排放也是个疑问,一些公司的确存在偷排污水的举动,假如要完全改进水质,就需要对大环境归纳整治。
可见,这起水污染作业的本质,是环境污染疑问,气候缘由难以掩盖当地环境污染加剧的实际。
在中国的西部干旱少水,那里的人没水喝不难理解,但在湿润多雨的中国南方,鱼米之乡的江南,竟然也发生了没水喝的作业,的确颇具挖苦意味。
工业文明带来了城市的昌盛和便利,但城市体系也是很脆弱的,我们在为所欲为地打开工业和经济的一起,全然不顾天然的感触和承受力,恩格斯早在100多年前就发出了警告。
以前几年,无锡每年大约要用5600hm2土地交换15%的GDP增加和20%的工业增加。
这说明,太湖流域环境污染疑问不是短期内构成的,高GDP是以透支打开潜力、献身生态环境为价值的。
因此,在很大程度上说,无锡水污染作业正是政府一味寻求GDP而不重视环保构成的。
无锡水污染作业的阅历是深入的。
这起作业或许能够引发政府官员的痛觉,对其他地方也会有所牵动。
但是,相关于对GDP的寻求,水污染的痛觉与反思未必能耐久。
因此,我以为要让水污染作业真实牵动官员的环保神经,就应该实行环境污染问责机制,对环保方针进行分化,下降打开能耗与污染方针。
甚至还能够考虑把“污染帽”与“乌纱帽”挂钩,根除拿环境换GDP的土壤。
或许,只需这样才调真实遏止官员制作“污染政绩”的激动。
在当下中国工业化与城市化飞速打开的关键时刻,水污染处理是对政府行政、宏观调控能力与社会和谐的严肃考验,有必要探求一条能将行政办法、商场力气、大众参加结合起来的流域污染防治新思路。
三、千岛湖现状以及治理水污染政策存在的问题
（一）千岛湖现状
随着千岛湖区域经济尤其是旅游经济的发展,由于自然的、社会的和人为的等多种因素引发了一系列生态问题,如种群数量的减少、物种生境的破碎或片断化、生物多样性的改变或丧失、森林生态系统和湖泊生态系统功能下降等。
区域内的城镇、村庄、分散的居民点及工矿企业等点源污染及集雨区内面源污染使千岛湖的环境形势变得严峻和复杂,水体的富营养化在逐渐加剧,使贫营养型千岛湖迅速转化成贫-中营养型湖泊,局部区域甚至出现水华现象,水质明显受到污染,给工农业、旅游业带来很大的损失。
千岛湖区域环境问题越来越引起人们重视,对千岛湖饮用水资源的保护、利用与分配等现实问题成了我们必须面对和正视的问题。
千岛湖水资源主要存在以下几个问题：
1.农业面源污染突出
千岛湖养鱼水面达4万hm2，除湖区放养外，还发展湖湾和网箱养殖，淡水鱼产量近4000吨，随着水产养殖（尤其是网箱养鱼）的发展，因投放鱼饵以及鱼体排泄物等加大千岛湖水体的污染负荷，导致局部水域水质恶化。
据统计，2011年千岛湖所在淳安县农药用量为258吨，化肥20715吨，除部分被吸收外，其余最终流向千岛湖。
2.旅游行业污染加剧
旅游业发展带来新的污染源，如游客、游船和游艇将各类生活垃圾、生活废水和含油废水直接排入湖中，并有逐年加重趋势。
特别是机动船排放的含油废水，仅游船一项，年排入湖的废油4吨，含油废水160吨以上。
宾馆、饭店的生活污水和剩余饭菜，也是水体的一大污染源。
2011年千岛湖旅游服务业共排放生活污水近50万吨。
3.垃圾与污水入湖量大
在我市经济社会发展过程中，曾大力推行工业兴县战略，偏重于经济发展，对生态环境重视不够，出现挖山填湖、兴建工业园区、部分重污染项目被引进等现象。
4.过度利用超越水环境承载力
千岛湖水资源非常丰富，在正常水位情况下，水域面积约580平方公里，蓄水量可达178亿立方米。
目前，千岛湖湖区及其周边城区工业、农业、生活用水大量取自千岛湖，除杭州以外，其他地区也正在考虑投入资金直接从千岛湖引水，过度利用给千岛湖水体保护造成极大压力。
近年来，随着杭州市经济高速发展、城市化进程加快和常住人口急剧增加，钱塘江水域水质正在不断恶化，资源性缺水、用水结构性缺水和水质性缺水三大问题已经严重影响杭州市人民的饮用水安全。
钱塘江上游的千岛湖作为杭州市面积和库容量最大的淡水湖泊，是杭州市重要的饮用水水源地。
杭州市有关部门已经着手开展在千岛湖设立饮用水取水口的可行性调研，可以预见，千岛湖水资源利用对于保障湖区周边地区乃至整个杭州市区的用水安全都至关重要。
加强千岛湖水资源保护与综合开发，对于杭州市建设“生活品质之城”，以及环杭州湾经济社会可持续发展具有重要的战略意义。
这几年伴随着千岛湖引水工程的再次提出，千岛湖饮用水安全引起全社会各界的广泛关注。
作为长三角地区最重要的水源地（其淡水蓄水量是太湖的四倍），千岛湖又是杭州市最终的水源基地，她的水质优劣影响着三江两岸及杭州市民的健康。
近几年来，千岛湖库区水环境质量不容乐观。
上述四个问题对千岛湖的水质存在致命打击。
根据千岛湖目前水资源存在的这些问题，本文意在参考相关文献和自身的实地调查的基础上充分了解水污染原因，通过对国内外各项相关政策的比较分析、有针对性地提出改善千岛湖饮用水资源的几条建议，希望可以为相关部门提供参考，为保护这一方净土做出自己的努力。
（二）千岛湖治理水污染政策存在的问题
1.治理水污染项目制造缓慢
水污染防治项目缔造进度缓慢，已建成项目也未投入作业。
一是污水处置厂竣工率低，大都污水处置厂因为资金投入短少而没有竣工。
即便现已建成的污水处置厂,日处置污水低且没有完整方案，而且因为配套设备跟不上、有些公司偷排工业污水进入城市污水管网收集体系构成污水处置不正常等缘由，这些污水处置厂都处于试作业期间，没有正式投入运用。
2.排污口治理不到位
排污口处理不到位，许多的日子和工业污水直排江河干流或首要支流。
因为大都城市没有建成污水处置设备，许多未经处置的日子污水和工业污水每年通过排污口排入江河干流和支流。
排放的污水中所含污染物浓度大大超越比《地表水环境质量标准》中规则的排放标准，严厉污染了江河水质。
3.污染源没有治理
高污染公司封闭不完全，少数已封闭公司死灰复燃。
这些年，各级政府环绕施行工业结构调整和优化，封闭了一些高耗能、高污染项目，选择了有些产能过剩的公司。
但因为当地维护的缘由，一些当地封闭高耗能、高污染公司政策实行不完全，使得一些公司为了寻求眼前利益，利欲熏心：
有的封闭公司的出产设备未按规则撤消，随时能够恢复出产；有的封闭公司面目一新，昼伏夜出、悄然出产。
4.把关不严
招商引资公司环保把关不严，有些公司超支排放。
一些当地在引进外来公司，寻求本地经济打开时，因为知道不到位，重经济打开、轻水本钱与环境维护，引进了一些化工、印染等高能耗、高污染等“废物”公司。
既未进行环境影响评价，也未缔造环保设备。
已建有环保设备的公司污染物也不能做到安稳合格排放。
财政投入短少。
这些年，跟着当地经济的高速打开，当地财政收入也飞速增加。
但当地财政投入的环保资金却远远低于当地财政收入的增加崎岖。
因为当地财政用于环保方面的投入短少，致使一些已方案的环保缔造项目悬空，严厉影响了汉江水污染防治作业的施行。
5.财政资金投入不足
环保专项资金处理运用疑问出色。
一是许多环保专项资金被抢占移用。
首要表如今：
将排污费组织用于环保有些经费、及有些和单位直接坐支运用；将已征收应用于城市排污管网和污水处置厂的作业、维护的污水处置费，作为征收手续费返拨给有些，用于经费支出和其他非环保项目。
二是违规套取中心和省级环保专项资金，用于非环保项目缔造和有些及单位经费支出。
三是当地征收的排污费没有按规则及时上缴，截留中心和省级排污费收入。
四是滞拨中心和省级环保专项补助资金。
6.监管不足
环保有些监管才华单薄，影响水污染防治作业的全部推进。
从审计查询的情况看，因为有些公司、单位环保知道不强，加之环保有些自身的环境监测才华、处理才华等短少，使水污染防治作业并没有与社会范畴全部接轨。
一是排污容许原则施行发展缓慢。
排污容许证办有率不到20%。
二是环境监测才华短少，污染源主动监控设备拥有率低，污染源主动监控设备拥有率不到3%；三是因为监测才华短少，方法落后，环保有些只对不到少数的要点污染公司实行了守时环境监控，而对大大都中小公司监测不可，环境统计数据不能精确反映整个工业公司污染物排放的实在情况。
4、应对策略
（一）加快治污水工程脚步
进一步加速水污染防治项目缔造脚步，着力保证大众环境权益。
一是把汉江干流及其首要支流作为水污染防治的重中之重，加速处置开展。
把保证饮水安全作为水环境处置的首要任务，坚决撤消饮用水源维护区内的直接排污口和违规设备，强化水污染事端的防止和应急处置。
二是加速城市污水处置厂、废物处置场、乡镇日子污染处置系统等环保根底设备缔造，着力减少日子污染排放总量。
各地应敦促在建污水处置项目生动实行缔造资金，加速缔造开展；已建成投入运营的污水处置项目，应保证配套污水管网保证力度和污水处置质量，真实行进污水处置负荷和合格排放率。
（二）控制污染，严格把关
进一步实行水污染防治的各项政策措施，构建科学开展系统。
应按照科学开展观的需求，根据各地本钱、环境容量、生态情况、人口数量及产业政策情况，科学计划经济开展计划，正确处置好经济开展和环境维护、眼前利益和长远利益的联络，保证经济社会的调和可持续开展。
一是要生动推动环保准入处置，严厉控制“两高一资”项目的引进。
大力开展高新技术，推动生产力合理计划、本钱优化配备及产业结构优化晋级；二是严厉控制污染物排放总量，做到增产不增污。
三是进一步挑选超标或超排的落后产能，封闭污染重、能耗高、效益差、不符合国家产业政策的公司。
（三）加大财政投入
进一步完善环境维护投入机制，不断加大水污染防治的资金保证力度。
要把环境维护投入作为本级财务核算组织的一项重要内容，在不断加大财务资金投入的一起，生
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