养老保险新政策.docx

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养老保险新政策

2022年养老保险新政策

2022年养老保险新政策

导语：

"随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度"。

从此，中国逐步建立起多层次的养老保险体系。

2022年养老保险新政策是怎样的呢?

欢迎大家前来参考借鉴!

2022年养老保险新政策

（一）参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动的，只转移基本养老保险关系，不转移基金。

（二）参保人员在机关事业单位养老保险制度内跨统筹范围流动的，在转移基本养老保险关系的同时，转移基金。

（三）参保人员从机关事业单位流动到企业的，在转移基本养老保险关系的同时，转移基金。

其中，参保人员经组织批准从机关事业单位调动到企业的。

基本养老保险关系转移至调入企业参保地的企业职工基本养老保险社保经办机构;参保人员因辞职、辞退等原因离开机关事业单位的。

基本养老保险关系转移至户籍所在地的企业职工基本养老保险社保经办机构。

以后在户籍所在地以外就业参保的。

基本养老保险关系转移接续按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2022〕66号）相关规定执行。

高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业保留人事关系期间，可暂不转移基本养老保险关系。

待其正式办理离职后，根据其重新就业情况，按照上述办法转移接续基本养老保险关系。

（四）参保人员跨统筹范围流动或从机关事业单位流动到企业的，个人缴费部分按计入本人基本养老保险个人账户的全部储存额计算转移。

单位缴费部分以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。

（五）参保人员从企业流动到机关事业单位的，在转移基本养老保险关系的同时，个人缴费部分和单位缴费部分转移比照国办发〔2022〕66号相关规定执行。

其中，改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的参保人员，按照上述办法转移接续在企业参保期间的基本养老保险关系。

（六）改革前参加地方原有试点、改革后纳入机关事业单位基本养老保险的人员，在转移接续基本养老保险关系时，不转移参加试点期间的单位缴费和个人缴费，改革前的个人缴费本息按照《人力资源社会保障部。

2022养老金上调最新消息

保险费率待统一

2022年年底，福耀玻璃董事长曹德旺赴美建厂了，其中的主要原因就是中国的生产成本高，除了税收之外，五险一金也是重要方面。

为了降低企业税费负担，2022年我国出台多项降成本政策，其中多省将养老保险缴费率暂时下调1个百分点，调整之后，大多数省份的养老保险费率按照19%的标准缴纳，广东、浙江和深圳则只有14%。

这样的情况下，基本养老金全国统筹首要的任务就是统一费率。

“基本养老金全国统筹之后，第一要确定的就是养老保险的费率，这个必须要进行统一，那么，全国统筹后的费率定多高才算合适?

是按照广东、浙江和深圳的14%还是大部分地区的19%?

”董登新表示，基础养老金的主要来源就是雇主的缴费，费率如果采取就低就不高的原则，将有利于减轻企业的压力，同时，有利于降低第一支柱的养老金替代率，从而给第二支柱一定的成长空间，不过，费率最终统一到一个什么样的水平还需要做一个精算。

董登新建议，费率阶段性下调，比如，可以先将费率统一到18%，稳住一段时期后再下调至15%，同时，费率下调的过程也是替代率下调的过程，一旦将第二支柱做大做实，第一支柱的养老金替代率就会有比较大的回旋余地。

就目前来看，除了各地养老保险费率不一之外，地方养老基金余缺各异也是全国统筹的难点。

“基本养老金难以实现全国统筹的主要原因是利益主体多元，其中涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。

”1月3日，中国社会保障学会理事胡继晔接受记者采访时表示，对于基本养老金全国统筹，一些养老金有结余的地区并不愿意牺牲自己的地方利益进行全国统筹，但辽宁、黑龙江等地肯定希望尽快实现统筹。

有数据表明，截至2022年底，深圳、广东、北京、四川、江苏、浙江、山东等地养老金均有大量结余，其中，广东省结余6158亿元位居全国之首。

但与之相悖的是，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海等地的城镇企业职工养老保险基金均已出现当期收不抵支的情况。

就此，记者曾做过这样一组计算：

2022年，基本养老金结余最高的广东与结余最低的黑龙江两个地区之间，养老金结余已相差近70倍。

社保改革如何破养老金“收不抵支”困境

养老金发放的挑战，已从“一时之急、一地之难”的局部现象向更多的地区蔓延。

中国社科院世界社保研究中心上月24日发布的报告显示，基本养老保险已进入低速发展的时期，2022年参保人数增长率只有2.7%，包括浙江在内的四个省甚至出现参保人数负增长。

世界社保研究中心研究员孙永勇表示，退休人员增加引发制度赡养率升高，基金支出压力逐年增长。

政府虽然采取多种办法来提高养老保险基金的收入，尤其是财政补助大幅提高，业内预计2022年财政补助将超过6000亿。

数据显示，即使加上高额的财政补助，2022年仍有6个省（黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海）收不抵支，当期结余为负，数量上比2022年的3个省份有所上升，缺口数额也出现大幅增加的态势。

除去个别经济发达、劳动力流入较多的省市，国内越来越多的地区面临着养老金“保发放”的压力。

人社部社会保险研究所所长金维刚曾表示，随着经济增速降低，小企业生产经营困难、失业人数和中断缴费人数明显增加、财政补助力度受到制约等这些因素都将对养老保险筹资特别是征缴产生消极影响。

一位西部省份地级市的社保官员对第一财经记者表示，2022年该地区养老金的当期缺口有10个亿，他们是向省政府申请省级调剂金来保发放的。

但随着缺口增大，一旦省级调剂金不够用，就必须动用累计结余，不过即便如此也撑不了几年。

另一位业内人士也告诉第一财经记者，在中西部地区，一些县市面临着无钱发放养老金的局面，有的县市甚至要靠向银行贷款进行发放。

在这样的困境下，第一财经记者了解到，人社部已将“确保当期发放”作为2022年养老保险工作的首要任务，要求省级统筹基金调剂机制和确保发放的应急机制，多渠道筹集保发放资金，切实做到不漏不欠。

在具体基金管理上，人社部2022年将严查地方违规一次性参保缴费、自行提高待遇标准等行为，清理重复参保和重复领取待遇，严格特殊工种提前退休审核管理，堵塞漏洞。

刚闭幕不久的中央经济经济工作会议提出，要在“减税、降费、降低要素成本上加大工作力度”。

面对现实中“高费率企业叫苦不迭、降费率基金收支恶化”的两难困境，城镇职工基础养老金的全国统筹被看作是增强养老保险基金“保发放”能力的一剂“良药”。

通过实施全国统筹，在全国范围内实现职工养老保险政策的基本统一，可以增强养老保险基金在全国范围内的调剂功能，逐步改变个别地区保险基金收支和结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率。

按人社部公开时间表，2022年应该出台基础养老金全国统筹方案，但方案并没有如约而来。

如今日益加重的地方养老金发放问题正在倒逼全国统筹方案尽快出台实施。

虽然全国统筹方案还在“难产”中，但陆续也有相关政策为它铺路。

清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥对第一财经记者表示，基础养老金全国统筹将实现中央政府在公共品供给上的“零突破”。

金维刚表示，实施基础养老金全国统筹的关键在于合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责任，明确双方的事权和财权相适应，各负其责，共同支撑职工养老保险制度以及基金的平稳运行，促进养老保险可持续发展。

此外，包括延迟退休、完善个人账户在内的顶层设计方案有望在2022年陆续推出;涉及到3800万的机关事业单位养老保险改革也将在2022年实施到位。

同时，人社部还在研究基本养老金合理调整机制方案，为2022年上调退休人员养老金做准备。

由此推断，退休人员养老金“十三连涨”是大概率事件，但上涨的比例仍是未知数。

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一、关于完善农业职工养老保险办法

2022年9月18日，省人力资源社会保障厅印发《关于完善我省农垦企业和农牧渔良种场农业职工基本养老保险办法的意见》（鄂人社发〔2022〕60号），决定自2022年1月1日起，农工养老保险办法与城镇企业职工养老保险办法逐步并轨。

1.为什么要并轨?

答：

我省农垦企业和农牧渔良种场农业职工基本养老保险，是在特定条件下、为解决历史遗留问题而形成的，实行适应农业生产特点的“低进低出”的一套办法，即低缴费、低待遇。

根据《湖北省农垦企业职工基本养老保险实施意见》（鄂政办发〔2022〕125号）、《湖北省国有农牧渔良种场职工基本养老保险实施办法》（鄂劳社发〔2022〕60号），全省农垦企业和农牧渔良种场农业职工分别自2022年、2022年纳入基本养老保险，农业职工的养老保险权益得到维护，退休人员的基本生活得到保障。

随着农垦企业改革发展，特别是机关事业单位养老保险制度改革后，消除碎片化政策、建立统一的职工养老保险制度的任务更加迫切，完善农业职工养老保险办法，逐步与城镇企业职工养老保险办法并轨，是建立统一的职工养老保险制度的具体行动。

2.农工缴费工资基数有什么变化?

答：

过去，农工缴费工资基数是按当地农垦企业职工平均工资核定的，这一水平一般为当地在岗职工平均工资的40%，低于企业职工养老保险缴费工资基数的下限（即岗平工资的60%）。

新办法实施后，不再使用农垦企业职工平均工资的概念，改按岗平工资的60%-300%范围内据实核定，对缴费基数下限难以一步到位岗平60%的地区，允许结合实际设立过渡期，逐步提高到60%。

3.新退休农工的基本养老金如何计发?

答：

2022年1月1日及以后退休的农业职工，基本养老金计发比照企业职工养老金办法计发，有一点区别是，农工的视同缴费指数为0.667（0.6667），企业职工的视同缴费指数为1。

为保持待遇水平的平稳衔接，农业职工退休时实行新老办法对比，新办法低于老办法的，按老办法待遇标准发放;新办法高于老办法的，2022年度、2022年度、2022年度、2022年度退休的，分别加发差额部分的20%、40%、60%、80%，2022年1月1日及以后退休的，加发差额部分的100%。

一般来讲，新办法要高于老办法，意味着新退休农工待遇将平稳提升。

4.新办法实施后死亡待遇有无变化?

答：

过去，在职农工死亡由单位支付待遇，退休农工死亡由养老保险基金支付待遇，标准为13个月的当地农垦企业职工月平均工资，远低于城镇企业职工及退休人员死亡待遇标准（13个月的当地职工月平均工资）。

新办法实施后，考虑农垦企业职工平均工资一般为职工平均工资的40%，为保持待遇水平的平稳衔接，实行5年过渡，对于2022、2022、2022、2022、2022年度死亡的人员，分别以当地职工月平均工资的60%、70%、80%、90%、100%作为待遇计发基数，计发月数13个月不变，由养老保险基金支付。

二、关于支持新型城镇化的社会保险创新政策

2022年9月16日，省人力资源社会保障厅印发《关于创新社会保险政策和服务支持新型城镇化建设的指导意见》（鄂人社发〔2022〕38号），自2022年10月1日起施行，这是我省人社部门支持新型城镇化、在社会保险政策创新上的重大举措。

1.为什么要出台38号文件?

答：

推进新型城镇化建设，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是经济持续健康发展的新增长点。

人社部门作为基本民生部门，应当服从和服务经济社会发展大局，在新型城镇化中有所作为。

随着城乡居民养老保险制度的建立、城乡养老保险制度衔接办法的出台，在养老保险制度方面，统筹城乡、促进公平的呼声日益高涨、条件基本具备、时机已经成熟，为了适应城乡之间人口无障碍流动、建立城乡均等化的公共服务体系的要求，满足在城镇落户的农业转移人口等人群的实际需求，经过深入调研论证、反复慎重研究，省人社厅出台了38号文件。

2.38号文件的核心政策是什么?

答：

核心政策就是，全面放开以个人身份参加企业职工养老保险的条件。

过去，除了与用人单位签订劳动合同或有事实劳动关系的人员，没有户籍、地域的限制，必须依法参加企业职工养老保险外，对于以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险的人员，有户籍、地域、就业状况等限制。

也就是说，在农村从事第一产业的农民、在城镇灵活就业的外地户籍人员、拿不到灵活就业证明的本地居民，只能在户籍地参加城乡居民养老保险，即使有经济能力，也不能参加就业地的企业职工养老保险。

38号文件的出台，破除了户籍、地域、就业状况等限制，只要有经济能力、个人自愿申请，就可以参加企业职工养老保险，达到退休年龄、符合领取条件时，能够享受到相对高于城乡居民养老保险待遇水平的企业职工养老保险待遇。

3.放开参保条件是不是说参保没有条件?

答：

放开参保条件并不等于参保没有条件，以个人身份参加企业职工养老保险还是要满足4个条件：

一是在劳动年龄段，即男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁。

男年满60周岁、女年满55周岁的属于超龄人员，只能参加城乡居民养老保险。

二是未与用人单位签订劳动合同或存在事实劳动关系。

与用人单位签订劳动合同或存在事实劳动关系的，属于职工，依法应当由单位为其参加企业职工养老保险，单位和个人共同缴纳养老保险费。

他们以个人身份参保，全部由个人缴费，单位逃避了缴费责任，是对个人养老保险权益的侵害。

三是过去未参加企业职工养老保险。

过去已经参加企业职工养老保险的，同一时段不应重复参保，办理养老保险关系转移接续手续后，即可继续参保缴费。

过去未参加企业职工养老保险但参加了城乡居民养老保险的，可以封存城乡居民养老保险关系后，参加企业职工养老保险。

四是中华人民共和国公民。

4.个人申请参保，手续怎么办理?

答：

过去，各地社会保险经办机构对于灵活就业人员申请参保，都有一套成熟的办理流程。

38号文件出台后，经办机构要修订经办流程，简化工作程序，提供便利服务，尽量减少需由申请人提供的证明材料，除审核身份证件信息外，不得以户籍性质、地域范围、居住证明、灵活就业证明、工商营业执照等条件限制申请人参保。

通俗点讲，今后的方向是，以个人身份申请参保就像在银行申请办银行卡那样，凭身份证就可以办妥了。

5.达到退休年龄缴费不满15年的怎么办?

答：

达到法定退休年龄、累计缴费满15年，是按月领取基本养老金的两个必备条件。

个人参加企业职工养老保险，最终目的是能够按月领取养老金。

38号文件规定，对于达到退休年龄时累计缴费不足15年的，不允许补缴，而是通过延长缴费的方式，在累计缴费满15年时开始领取养老金，其中，延长缴费期间在实际缴费年限满10年时，可一次性缴费至满15年开始领取养老金。

6.外省户籍人员能否在我省参保?

答：

按照38号文件精神，只要未在单位就业，不论是不是我省户籍，均可在我省各地以个人身份参加企业职工养老保险。

对于可能出现的重复参保情形，随着今后社会保险信息系统逐步实现全国联网，对于重复参保人员，届时将予以清理。

三、关于机关事业单位养老保险制度改革

1.为什么要改革?

答：

我国现行的机关事业单位退休制度，对于保障退休人员生活、稳定干部队伍发挥了重要作用，但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，逐步暴露出一些矛盾，到了非改不可的时候。

从社会层面看，现行机关事业单位退休制度与企业职工养老保险制度，不同的制度模式产生了“双轨制”、“待遇差”的矛盾：

一是企业单位和职工个人都要缴纳养老保险费，且待遇水平与缴费多少联系密切;而机关事业单位及其工作人员不缴费，待遇与缴费无关，从而引发了社会对保障制度公平性的质疑。

二是由于制度模式不同，机关事业单位和企业之间人员相互流动时，养老保险关系转移接续困难，在一定程度上制约了人力资源的合理流动和优化配置。

从制度内部看，主要有两个矛盾：

一是退休人员按单位管理，退休费用全部由财政或单位承担，一些事业单位之间出现负担畸轻畸重，有的地区和单位特别是一些基层事业单位甚至出现了退休费不堪重负、无法保证及时足额支付的

现象。

二是现行退休费计发办法是以工作人员退休前的“最终工资”为基数，按工龄长短分档计算;档次划分比较粗，难以体现同级别干部任职长短的细致区别，更无法合理体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

2.改革有什么意义和作用?

答：

改革机关事业单位养老保险制度意义重大。

一是有利于实现社会化养老保障全民覆盖，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。

近年来，随着城乡居民养老保险制度的全面建立，社会统筹和个人缴费相结合的社会化养老保险制度已经覆盖了企业职工、个体工商户、灵活就业人员和城乡居民，但目前机关事业单位职工和退休人员游离在这一制度之外，成为制度全覆盖的“孤岛”。

改革后将实现统账结合的社会保障体系制度全覆盖，是加快形成更加公平、更可持续的社会保障制度的重要步骤。

二是有利于深化收入分配体制改革，逐步化解“待遇差”的矛盾。

社会保障属于收入再分配范畴，再分配应更加体现公平。

机关事业单位养老保险制度改革后，基本养老保险实行与企业相同的制度模式和政策，体现制度公平和规则公平，为逐步化解待遇差距的矛盾创造条件。

三是有利于促进机关事业单位深化改革，推动人力资源合理流动。

近年来，按照公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，部分地区还开展了公务员聘任制试点;事业单位也正在加快分类改革，推行全员聘用制。

为形成能进能出、合理流动的用人机制，分散单位的退休费用负担、确保事业单位养老金发放，迫切需要建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度。

四是有利于全面体现工作人员的劳动贡献，保护和调动工作积极性。

将现行退休费计发办法，改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇，多缴多得、长缴多得，能够进一步健全激励机制，全面体现机关事业单位人员整个职业生涯的劳动贡献。

3.改革的基本思路是什么?

答：

改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。

“一个统一”，即改革现行的机关事业单位退休养老制度，建立与企业职工等城镇从业人员统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，实行同样的缴费标准、计发办法和调整机制，从制度上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”，一是机关与事业单位同步改革。

机关和事业单位虽然目前在人事管理、工资和福利制度等方面的政策有所区别，但历史上一直实行相同的退休制度。

同步推进改革在制度设计上没有重大障碍，也能避免事业单位单改引发的攀比。

二是职业年金与基本养老保险制度同步建立。

建立职业年金是完善多层次养老保险体系的重要内容，一方面能够保持机关事业单位人员退休待遇水平不降低;另一方面也是实现改革“中人”养老待遇平稳衔接的关键措施。

三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。

坚持增量改革的原则，在建立个人缴费制度的同时适当增加工资，以使改革前后机关事业单位人员待遇能够实现平稳过渡。

四是待遇调整机制与计发办法同步改革。

机关事业单位退休人员待遇调整，不再与同职级在职工作人员工资增长挂钩，而与企业退休人员统筹安排，充分体现再分配更加注重公平的原则。

五是改革在全国范围同步实施。

借鉴已有改革经验，在充分研究论证的基础上，机关事业单位养老保险制度改革，不再搞局部试点，可以避免先改与后改的矛盾。

4.改革的目标任务是什么?

答：

《湖北省人民政府关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》（鄂政发〔2022〕64号）明确了改革的7项目标任务：

一是将机关事业单位工作人员及退休人员纳入社会养老保险体系，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

二是改革机关事业单位退休费计发办法，建立待遇与缴费挂钩机制。

三是统筹机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。

四是建立机关事业单位职业年金制度，发展多层次养老保险体系。

五是加强基本养老保险基金和职业年金基金的管理和监督，确保基金安全。

六是健全养老保险筹资机制，确保养老保险待遇按时足额发放。

七是加强社会保险经办机构能力建设和信息化建设，不断提高经办服务水平。

5.哪些单位、哪些人员可以参加我省机关事业单位养老保险?

答：

单位范围是：

按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的`机关（单位）、实施事业单位分类改革后确定为行政类、公益一类、公益二类的事业单位。

人员范围是：

符合参保条件单位的编制内的工作人员及退休（退职）人员。

需要说明的是：

（1）机关事业单位离休人员不纳入改革范围，仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇，所需资金从原渠道列支。

（2）事业单位完成分类改革并确定单位的性质，是参保的前提条件。

分类改革尚未完成的地区和单位，要抓紧推进。

（3）规范编制管理和干部人事管理，是参保的重要基础工作。

对于编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。

（4）考虑到公益事业发展和人才队伍建设的需要，对经组织、人社部门办理正式进人手续的不在编人员，在不改变供养资金渠道的前提下，通过编制备案方式确认后，纳入机关事业单位养老保险参保范围。

（5）机关事业单位的编制外工作人员，依法参加企业职工养老保险。

（6）在职时为编制内、改革前退休的人员，纳入机关事业单位养老保险，其基本养老金（即符合规定的统筹内待遇）由养老保险基金列支，其合规的统筹外待遇由单位从原渠道解决。

6.参保后，单位和个人如何缴费?

答：

基本养老保险费和职业年金，都由单位和个人共同缴纳。

单位缴费比例，基本养老保险为20%，职业年金为8%;缴费工资基数，为本单位参保工作人员的个人缴费工资基数之和。

个人缴费比例，基本养老保险为8%，职业年金为4%，由单位代扣代缴。

个人缴费工资基数，按规定的项目和标准核定，并实行“300%封顶、60%保底”，即：

超过所在市（州）上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于所在市（州）上年度在岗职工平均工资60%的，按所在市（州）上年度在岗职工平均工资60%计算个人缴费工资基数。

7.单位和个人的缴费用到哪里了?

答：

单位缴纳的基本养老保险费（20%），进入统筹基金，用于支付退休人员基本养老金。

个人缴纳的基本养老保险费（8%），用于建立本人的基本养老保险个人账户。

个人账户每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息率。

个人账户储存额只用于工作人员养老，不能提前支取。

参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

个人缴纳的职业年金（4%）加上单位缴纳的职业年金（8%），构成本人的职业年金个人账户。

职业年金基金投资运营收益，按规定计入职业年金个人账户。

工作人员退休时，按规定领取职业年金待遇。

工作人员出国（境）定居的，职业年金个人账户储存额可根据本人要求一次性支付本人;在职期间死亡的，职业年金个人账户余额可以继承。

8.改革后，新退休人员的基本养老金怎么计算?

答：

改革前，机关事业单位退休费是按退休时的“最终工资”打折计算;改革后，实行多缴多得、长缴多得的待遇确定机制，退休时的基本养老金根据在岗职工平均工资、本人在职期间的缴费水平、缴费年限等因素计发，既体现再分配更加注重公平的要求，又全面体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

改革后的基本养老金由以下项目构成：

一是基础养老金，体现参保人员整个职业生涯的贡献，缴费年限（包括实际缴费年限和视同缴费年限）越长、待遇水平越高;二是个人账户养老金，体现参保人员实际缴费的贡献，缴费越多、待遇水平越高;三是对改革前参加工作、改革后退休的人员（以下简称“中人”