经营开发部管理办法.docx

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经营开发部管理办法

经营开发部门管理办法

随着我国社会主义市场经济逐渐成熟，工程建设的招投标工作也取得了稳步有序、深入的发展，承接工程是施工企业可持续发展的源泉，加强投标阶段管理对于施工单位而言成了首要工作。

投标工作是个系统工程，企业的各项工作相辅相成、互相关联，必须要有严密的组织结构和科学的分工协作，任何一点点失误都可能导致前功尽弃，功亏一篑。

由于投标工作具有其特殊性、预知性、精确性、针对性、科学性、技术性、经济性、实效性、保密性、严格性等特点，决定了从事投标工作的人员必须具备良好的知识素质、业务素质、身体素质以及奉献精神和高尚的职业道德。

部门职责：

负责公司所有项目投标工作，签订施工合同。

2、对项目部进行书面合同交底和预算交底，积极配合并指导项目部做好工程签证、设计变更工作。

3、督促项目部尽快完善工程决算手续，负责公司所有项目决算工作。

4、负责公司内部有关工程造价方面的培训工作。

5、根据公司年度计划目标，制定本部门计划目标，总结年度联合项目建设报告。

6、负责联合项目信息了解、政策信息收集、筛选、整理，负责工程信息的跟踪和业务洽谈。

7、负责联合项目及合作方考察及评价工作。

8、负责工程项目投标前的考察和业主方的接待工作。

9、参与工程投标期间商务标、技术标、报价的管控。

10、负责工程合同、协议书等经营类文书的起草、谈判、签订，完善协议书，及时进行协议书调整。

11、防范工程施工过程中的经济、安全和质量等风险出现，控制联合项目人工工资、材料款、机械款赊欠，通过巡检和专检控制联合项目安全、质量问题的出现。

12、负责合作项目的施工现场、工程质量的监督、检查和管理考核。

13、负责对外联合作的项目进行质量检查工作，对关键分项分部工程进行抽检。

组织公司质量安全部进行阶段性验收。

14、负责协调解决各外联项目出现的质量问题，协助并督促有关单位对查出的质量问题制订防范措施，并落实整改情况。

15、按照公司要求注重企业文化宣传工作，不断推动施工现场文明施工的进程，完善企业安全文化建设，逐步提高全员的安全综合素质，以安全生产、文明施工标准化管理，树立企业形象，打造品牌工程。

16、认真宣传贯彻执行建设行政党和国家的安全生产方针、政策、法令、法规、标准、规范及上级的指示精神。

结合企业情况制定贯彻实施的措施，并指导、督促、检查执行情况。

17、结合公司年度目标，制定工作计划，定期与不定期布置、督促、检查外联项目的安全生产、文明施工、环境、职业健康安全、卫生等方面的工作。

18、严格按照公司财务规定要求，监督外联项目资金使用和管理，按时支付民工工资或其他工程款项等影响工程进度和公司正常运作的，通过财务监管债务问题出现。

19、参与工程施工的全过程管理，协助外联项目办理有关资料和项目合作经理签订承包协议，配合监理、业主方、第三方监督管理外联项目建设各项环节。

20、负责公司资质升级和维护工作，组织本部门学习新的资质等级标准，维护好本公司所有的资质要求，对建委、园林局、建设厅网站的信息熟悉，了解建设主管部门的动态信息。

21、完成公司领导交办的其他工作任务。

投标阶段工作

第一章投标准备及报名阶段

第一节工作流程

搜集招标信息与筛选→上报部门负责人→上报主管领导→决策报名（或不报名）→准备相关报名资料→报名

第二节各工序主要工作、时间要求及奖罚措施

1、获取招标信息：

安排专人每天登录“河南招标网”（）及相关网站收集招标信息，对于公司业务地区范围内的所有招标信息进行筛选，将有效的信息及时向部门负责人汇报，同时递交主管领导决策。

2、报名要求：

确定参与投标后，按照招标公告的要求尽快准备报名所需的资料，报名的注意事项：

（1）报名截止时间；

（2）报名地址及招标人（或代理机构）联系方式；（3）报名必须携带的相关证件及资料；（4）尽可能地了解参与项目投标的其他单位名称及数量；（5）报名通过后，及时填写《工程投标报名记录表》并及时备案。

3、廉洁资格审查：

部分招标项目要求廉洁资格审查，提前与项目经理联系，约定好时间地点，携带相关证件到指定地点接受审查。

第二章资格预审阶段

第一节工作流程

购买资审文件→提交疑问→制作《工程资格预审文件审核表》→编制预审文件初稿→复核人复核（无误后）→部门负责人审核→定稿→编制页码、页眉、页脚→编制目录→法人、委托人签字→复核→复印、装订→盖章→复核→部门负责人审核→包装密封→核查原件→递交资审文件

第二节各工序主要工作、时间要求及奖罚措施

1、购买资审文件：

接到招标代理人通知后，2个工作日内购买资审文件。

2、提交疑问、编制资格预审文件：

购买资格预审文件后，成立不少于3人的资格预审小组，共同详细的研究、解读资格预审文件，并制作《工程资格预审文件审核表》，对于不确定条款或疑问以书面形式在规定的期限内提交招标人（或代理机构）。

3、审核、递交资格预审文件：

资审文件初稿完成后，交复核人进行复核，将复核发现的问题填入《工程资格预审文件审核表》后将资料返还给编制人，编制人应逐项进行修改并填写整改情况，交部门负责人进行审核，无误后定稿确认并交公司主管领导审核。

完整的资格预审文件在递交前要经过三次复核审核程序，分别在定稿前、复印装订前和包封前。

复核的主要相关内容详见下表：

工程资格预审文件审核表

文件内容

复核内容及审核标准

复核发现的问题

整改

情况

封面

格式、项目名称、单位名称、日期、签字盖章、正副本标识

目录是否缺项、漏项、是否有错误、页码是否一致

资格预审申请函

格式、招标人名称、项目名称、联系人及联系方式、申请人相关信息日期、签字、盖章

法定代表人身份证明

格式、填写内容、与营业执照进行对比、日期、签字、盖章

授权委托书

格式、姓名及项目名称、委托期限、身份证号码、日期、签字盖章、身份证扫描附件、社保、劳动合同

承诺书

格式、份数、人员表相关信息、日期、签字、盖章

申请人基本情况表

格式、表格填写内容与营业执照、资质证书对比、附件内容与原件一致（是否年检）

近年财务状况表

近年资产负债表、近年损益表、年近利润表、年近现金流量表、财务状况说明书

近年完成的类似项目

格式、表格填写内容、附件按“申请人须知”，注意合同价款、合同骑缝章、签订日期等特别要求

在建和新建项目情况表

格式、表格填写内容、附件按“申请人须知”，注意合同价款、合同骑缝章、签订日期等特别要求

近年发生的诉讼和仲裁情况

按格式及要求内容填写附件

企业信誉情况表

按“申请人须知”中信誉要求附相关资料

拟投入主要施工机械设备表

格式、表格填写内容及附件一致

拟投入项目管理人员情况表

格式、表格填写内容与附件一致

项目经理简历表

格式、附相关证件及业绩证明材料等

主要项目管理人员简历表

格式、必须附的管理人员证件（上岗证有效期是否过期）、合同等

其他特别要求

需要公司法人、项目经理、技术负责人、本人参加的签字、盖章部位及要求、社保证明等。

编制人：

复核人：

部门负责人：

第三章标书编制阶段

第一节工作流程

购买招标文件、工程量清单、图纸

→组建投标小组、分工明确→提交疑问→参加标前会议→召开施工组织设计方案会→递交保证金→编制标书初稿→审核（无问题）→定稿→报价→编制页码、目录→法人、代理人签字→审核→装订复印→盖章并复核→密封包装→核查原件→参加开标

第二节各工序主要工作

1、购买招标文件、工程量清单、图纸

资审通过后保证联系方式的通畅，定期与招标代理公司联系，尽早购买招标文件等相关资料。

现场应该查看招标文件有无错漏页，图纸是否与清单一致，有无破损或模糊不清的，如果有一定要马上更换。

2、组建投标小组、分工明确

根据工程投标的复杂程度及时间安排，获取招标文件后2个工作日内组建专业化的投标小组，明确施组、预算、其他资料的编制人、审核人。

详细阅读招标文件、图纸及相关资料，招标文件是编标的依据，每个参加投标的工作人员均须详细阅读招标文件及有关招标资料，认真复核清单工程量及项目特证措施，充分了解招标文件的内容和要求，仔细领会招标人的精神及设计者的设计意图，以便编标过程中完全地、不折不扣地响应招标文件与招标人的要求。

招标文件必须全面、详细地阅读，并记录好存在的疑问，重点工作的时间点，保证金的金额、递交时间、递交方式，相关部门的证明资料等。

3、考察现场、提交疑问

若招标文件要求统一组织投标人考察现场的话，按招标文件要求时间参加，若没有要求，公司应自行组织参加投标的人员共同进行现场考察，以便查明或核实有关编制投标文件所必须的一切资料。

考察现场，充分掌握工程所在位置及周围环境条件情况是编好标书的重要环节。

通过考察现场须了解、掌握的情况包括：

施工位置的地形、地貌特征是否与图纸设计一致，河流及水文、气候条件，用水、用电，进场道路、交通运输条件，地材及其它施工材料，拆迁进展情况等。

把在阅读招标文件与考察现场过程中存在的疑问问题、需要业主或设计单位澄清与明确的问题等归纳、汇总，在规定的截止时间前以书面的形式提交给招标人，寻求业主的澄清与答复，以便更好地编制标书。

4、参加标前会议（若业主组织）

标前会议（即投标预备会议）的目的，是澄清并解答投标人在阅读招标文件后和现场考察中可能提出的任何方面的问题。

业主在标前会议上会对招标文件作出一些补充说明、错误的修正或者对投标文件有进一步的、具体的要求，并且会与设计单位或有关单位一起对各投标单位提出的疑问问题作出初步答复。

会后业主会对标前会上的内容以补遗书和答疑书的形式发给各投标单位。

补遗书、答疑书和其它正式有效函件，均是招标文件的组成部分，与招标文件的其它内容具有等同的地位，其内容、要求必须完全、切实地贯彻到编标过程中。

参加标前会议的时间按招标文件要求时间。

5、召开施工组织设计方案会

施工组织设计方案会应结合工程的复杂程度，由公司总工程师或部门负责人主持，经营部做标及有关人员必须参加。

会上应先由施组负责人介绍工程概况，招标文件的要求，现场踏勘及标前会议情况，然后提出初步的施工组织设计方案，并指出其重点、难点以及需要讨论确定或需要进一步优化的方案，供与会者讨论、比较、分析、研究，最后形成一个统一的、最合理的施工组织设计方案。

方案应做到合理、优化，并完全响应招标文件的要求和紧扣设计者或业主的意图。

方案确定后，要让每个做标人员清楚了解，并贯彻落实到整个做标过程中。

特别是预算编制人员，应将图纸外必须发生的措施或临时设施项目考虑在内。

施工方案应与预算一致。

临时设施工程量应完全符合施工组织方案的要求，并且准确、详细、不漏项，以便于准确做好工程预算并为后期的成本分析、报价优惠等提供参考依据，其往往对最后的投标报价的确定和报价是否具有竞争性起着重要的作用。

6、递交投标保证金

递交投标保证金应特别注意递交金额、递交方式、截止时间、是否必须要求从基本帐户转出等细节。

7、编制投标文件

投标文件中的人员、设备、组织机构、企业业绩等主要内容与编制要求应与资审文件一致。

投标目录、施工组织设计、投标预算的编制内容及要求如下：

（1）目录：

开始编制标书之前，目录的确定也是重要的一环。

一般来说，业主在招标文件中对投标文件的内容与格式都有一定的要求，确定目录之前，应详细、反复阅读招标文件中有关的内容，以便编出全面的、完全响应标书要求的目录来。

（2）施工组织设计：

施工组织设计是对工程项目在整个施工过程的构想和具体的安排，是将设计付诸实施的指导性文件，也是建设项目施工管理工作的核心和灵魂。

施工组织设计在施工项目投标中有着举足轻重的地位和作用。

1）编制施工组织设计的依据、原则和要求

编制施工组织设计的依据是设计图纸（招标图和施工图）、技术条款、检验复核过的工程量清单、现场施工条件、开工和竣工日期的要求等。

施工组织设计编制原则是在保证工期和工程质量的前提下，尽可能使工程成本最低、投标报价合理。

施工组织设计编制的要求有以下几点：

①编制时应采用文字与图表结合的形式说明单位工程、分部工程的施工方法。

②要求附有拟投入主要施工机械设备和劳动力计划表、开竣工日期及网络图、施工总平面图、临时用地表等相关附表。

③结合招标工程的特点提出切实可行的关于工程质量、安全生产、环境保护、工程进度等技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点地提出相应技术措施。

2）施工组织设计主要内容

①综合说明及工程概况

②施工总体部署

③项目管理机构

④主体工程施工方案和施工方法

⑤施工进度计划及保证措施

⑥确保工程质量的主要措施

⑦确保安全生产的主要措施

⑧施工环保及文明施工措施

⑨特殊季节的施工措施

⑩施工组织设计附表（图）

3）编写施工组织设计注意事项

①内容简洁、重点突出

②文字表述与附表内容应相符

③技术措施应有针对性

（3）投标预算：

现阶段投标预算主要采用定额计价法和工程量清单两种模式，一般对应的是总价合同和单价合同两种施工结算方法。

投标预算的编制流程和注意事项：

1）按招标文件规定的图纸设计范围为基础计算工程量，工程量是编制预算的基础，必须准确无误。

2）按招标文件要求的定额、材料价、人工单价、取费标准、编制正常的施工图预算。

3）特别注意材料暂估价、不可竞争费、预算书格式必须与招标文件一致。

4）按公司的成本核算方法，结算项目成本，分析比较成本、预算、控制价，结合评标办法确定合理报价。

（4）投标文件商务部分的编制参考资审文件

（5）编制标书细小项目注意点

在制作投标书的时候，有一些项目很细小，也很容易做，但稍一粗心大意，就会影响全局，导致全盘皆输。

这些细小项目主要是：

①投标书未按照招标文件的有关要求封记的;②未全部加盖法人或委托授权人印签的，如未在投标书的每一页上签字盖章，或未在所有重要汇总标价旁签字盖章，或未将委托授权书放在投标书中;③投标者单位名称或法人姓名与登记执照不符的;④未在投标书上填写法定注册地址的;⑤投标保证金未在规定的时间内缴纳的;⑥投标书的附件资料不全，如设计图纸漏页，有关表格填写漏项等;⑦投标书字迹不端正，无法辨认的;⑧投标书装订不整齐，或投标书上没有目录，没有页码，或文件资料装订前后颠倒的等。

8、复核定稿

投标工作是项系统工程，所有条件都满足要求不一定能中标，但细节上的任何疏忽就可能导致废标，所以复核工作就显得尤为重要。

结合目前较普遍的标书制作模式，密封包装前检查复核的内容主要有以下几个方面：

（1）封面

1）封面格式是否与招标文件要求格式一致，文字打印是否有错字。

2）封面标段名称是否与所投标段名称一致。

3）企业法人或委托代理人是否按照规定签字或盖章，是否按规定加盖单位公章，投标单位名称是否与资格审查时的单位名称相符。

4）投标日期是否正确。

（2）目录

1）目录内容从顺序到文字表述是否与招标文件要求一致。

2）目录编号、页码、标题是否与内容编号、页码（内容首页）、标题一致。

（3）投标书及投标书附录

1）投标书格式、标段、里程是否与招标文件规定相符，建设单位名称与招标单位名称是否正确。

2）报价金额是否与“投标报价汇总表合计”、“投标报价汇总表”、“综合报价表”一致，大小写是否一致。

3）投标书所示工期是否满足招标文件要求。

4）投标书是否已按要求盖公章、法人章。

5）法人代表或委托代理人是否按要求签字或盖章。

6）投标书日期是否正确，是否与封面所示吻合。

（4）授权书、银行保函、信贷证明

1）授权书、银行保函、信贷证明是否按照招标文件要求格式填写。

2）上述三项是否由法人正确签字或盖章。

3）委托代理人是否正确签字或盖章。

4）委托书日期是否正确。

5）委托权限是否满足招标文件要求，单位公章加盖完善。

6）信贷证明中信贷数额是否符合招标人明示要求，如招标人无明示，是否符合标段总价的一定比例。

（5）报价

1）投标总报价是否超招标控制价，不可竞争费是否按招标文件要求单列。

2）预算书封面是否按招标文件的要求填写编制人、审核人、投标人、编制日期等相关信息，是否按规定签字盖章、造价员或造价工程师印章是否过期等。

3）报价编制说明要符合招标文件要求，繁简得当，不得违背招标文件的相关意图。

4）报价表格格式是否按照招标文件要求格式，表格排序是否正确。

5）“工程项目投标报价汇总表”、“单项工程投标报价汇总表”、“分部工程投标报价汇总表”及其他报价表是否按照招标文件规定填写，前后数据是否吻合，是否有算术错误。

6）采用工程量清单模式，“分部分项工程量清单与计价表”中的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位、工程量、材料暂估单价必须与招标人下发的工程量清单一致。

7）定额套用是否合理，是否有缺项漏项。

8）调整后的不平衡报价是否有明显低于成本等其他可能导致废标的情况。

（6）对招标文件及合同条款的确认和承诺

1）投标书承诺与招标文件要求是否吻合。

2）承诺内容与投标书其他有关内容是否一致。

3）承诺是否函盖了招标文件的所有内容，是否实质上响应了招标文件的全部内容及招标单位的意图。

业主在招标文件中隐含的分包工程等要求，投标文件在实质上是否予以响应。

4）招标文件要求逐条承诺的内容是否逐条承诺。

5）对招标文件（含补遗书）及合同条款的确认和承诺，是否确认了全部内容和全部条款，不能只确认、承诺主要条款，用词要确切，不允许有保留或留有其他余地。

（7）施工组织按招标文件的评分项目逐项对比

1）工程概况是否准确描述。

2）计划开竣工日期是否符合招标文件中工期安排与规定，分项工程的阶段工期、节点工期是否满足招标文件规定。

工期提前要合理，要有相应措施，不能提前的决不提前。

3）工期的文字叙述、施工顺序安排与“形象进度图”、“横道图”、“网络图”是否一致，特别是特殊工程工期要针对具体情况仔细安排，以免造成与实际情况不符的现象。

4）总体部署：

施工队伍及主要负责人与资审方案是否一致，文字叙述与“平面图”、“组织机构框图”、“人员简历”及拟人职务等是否吻合。

5）质量目标与招标文件及合同条款要求是否一致，质量保证措施是否可行。

6）安全目标是否与招标文件及企业安全目标要求口径一致。

7）安全保证体系及安全生产制度是否健全，责任是否明确。

8）安全保证技术措施是否完善，安全工作重点是否单独有保证措施。

9）环境保护措施是否完善，是否符合环保法规，文明施工措施是否明确、完善。

10）冬雨季施工及项目重点难点分析、合理化建议是否可行。

11）相关附表、附图是否齐全、科学。

（8）施工组织机构、队伍组成、主要人员简历及证书

1）组织机构框图与拟上的施工队伍是否一致。

2）拟上施工队伍是否与施工组织设计文字及“平面图”叙述一致。

3）主要技术及管理负责人简历、经历、年限是否满足招标文件强制标准，拟任职务与前述是否一致。

4）主要负责人证件是否齐全。

5）拟上施工队伍的类似工程业绩是否齐全，并满足招标文件要求。

6）主要技术管理人员简历是否与证书上注明的出生年月日及授予职称时间相符，其学历及工作经历是否符合实际、可行、可信。

7）主要技术管理人员一览表中各岗位专业人员是否完善，符合标书要求；所列人员及附后的简历、证书有无缺项，是否齐全。

（9）企业有关资质、社会信誉

1）营业执照、资质证书、法人代表、安全资格、计量合格证是否齐全并满足招标文件要求。

2）重合同守信用证书、AAA证书、ISO9000系列证书是否齐全。

3）企业近年来从事过的类似工程主要业绩是否满足招标文件要求。

4）在建工程及投标工程的数量与企业生产能力是否相符。

5）财务状况表、近年财务决算表及审计报告是否齐全，数字是否准确、清晰。

6）报送的优质工程证书是否与业绩相符，是否与投标书的工程对象相符，且有影响性。

（10）其他复核检查内容

1）投标文件格式、内容是否与招标文件要求一致。

2）投标文件是否有缺页、重页、装倒、涂改等错误。

3）复印完成后的投标文件如有改动或抽换页，其内容与上下页是否连续。

4）工期、机构、设备配置等修改后，与其相关的内容是否修改换页。

5）投标文件内前后引用的内容，其序号、标题是否相符。

6）如有综合说明书，其内容与投标文件的叙述是否一致。

7）招标文件要求逐条承诺的内容是否逐条承诺。

8）按招标文件要求是否逐页小签，修改处是否由法人或代理人小签。

9）投标文件的底稿是否齐备、完整，所有投标文件是否建立电子文件。

10）投标文件是否按规定格式密封包装、加盖正副本章、密封章。

11）页眉标识是否与本页内容相符。

12）附图的图标、图幅、画面重心平衡，标题字选择得当，颜色搭配悦目，层次合理。

13）各项图表是否图标齐全，设计、审核、审定人员是否签字。

14）标书内容描述用语是否符合行业专业语言，打印是否有错别字。

15）不同标段是否有串标。

16）电子文档是否与标书内容一致。

9、编制页码、复印、装订、盖章、密封、参加开标同资格预审文件的流程及要求，并与封面、目录、商务、预算、施工组织设计的要求汇总成表，参考资格预审时表格从初稿到包封进行三次全面的审核。

第四章标后完善阶段

第一节工作流程

参加开标→开标记录→投标总结→资料移交→合同签订→退还投标保证金

第二节各工序主要工作

1、按招标文件要求的投递时间及地点准时参加开标，并做好开标记录。

开标记录格式

工程标段开标记录

序号

投标单位

投标

总报价

不可竞

争费

扣除不可竞争费后投标报价

评标

基准价

报价得分

备注

招标人：

开标日期：

记录人：

2、投标总结的主要工作内容：

（1）是否中标的原因分析。

（2）本次投标经验及教训。

（3）本次投标的施工组织设计和投标预算是如何考虑的。

（4）以后应注意或应提高的环节。

3、资料移交的相关内容：

招标公告、工程资审报名表、工程资格预审文件审核表、招标资格预审文件、资审文件补充答疑、投标资格预审文件、工程投标报名记录表、招标文件、招标答疑、控制价、投标文件、开标记录、中标公示。

以上所有资料要求电子版光盘备份同书面资料一块移交档案室。

4、退还保证金

若中标根据招标文件要求在合同签订后是否转为履约担保或退还，不中标项目应关注投标保证金的退还。

5、合同签订的流程及注意事项：

中标通知书→提交履约担保→拟定初稿→双方复核→定稿→主管负责人审核→复印装订→签字盖章→交档案室及财务部

施工合同一般包含协议书、通用条款、专用条款、保修书、廉政协议等，合同的签订文本应严格按照招标文件约定的合同条款，签订时应检查合同价、双方单位名称、工期、质量、双方的责、权、利、工程款的支付、争议的解决、合同的生效及失效等。

施工阶段工作

第一章工作流程

签订合同→预算交底、合同交底→签证变更手续→工程验收移交

第二章各工序主要工作、时间要求及奖罚措施

第一节预算交底、合同交底

1、交底包含的主要工作内容：

（1）预算价、投标报价

（2）预算编制范围及编制说明、报价策略及意图

（3）施工应办理签证的工作内容，暂估价的确认。

（4）合同主要条款：

合同额、工期、质量、合同范围、工程款支付、保修期。

（5）附件：

预算书、工程量清单、合同、招投标文件、答疑。

2、时间要求及奖罚措施：

在公司确定项目部后7个工作日内对项目部进行预算及合同书面交底，同时将工程预算材料分析表交公司材料部一份。

第二节签证、变更手续

1、项目部在办理签证、变更前，应将