东莞市横沥镇土地利用总体规划.docx

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东莞市横沥镇土地利用总体规划

东莞市横沥镇土地利用总体规划2005-2020年

东莞市横沥镇人民政府

东莞市国土资源局横沥分局

一、总则

（一）规划依据

（二）规划范围

（三）规划期限

二、规划原则与目标

（一）指导思想

（二）规划目标

（三）规划原则

三、土地利用现状及评价

（一）横沥镇概况

四、土地利用空间结构

（一）城镇发展地位

（二）城镇土地利用空间布局思路

（三）城镇规模

五、土地利用结构调整

（一）农用地

（二）建设用地

（三）未利用地

六、土地用途管制区

（一）土地利用分区原则

（二）用途管制分区

七、土地利用空间管制

（一）空间管制目标及原则

八、“四整四聚”与土地整合

（一）“四整四聚”方针

（二）“四整四聚”目标

（三）“四整四聚”措施

九、土地利用与生态保护

（一）生态空间体系

十、规划实施保护措施

横沥镇土地利用总体规划

前言

自2007年7月11日市政府召开土地利用总体规划修编动员会议，镇委镇政府给予这项工作高度重视，先后成立了镇土地利用总体规划修编工作领导小组和技术小组，并制定了本镇土地利用总体规划修编工作方案。

方案内容除了认真贯彻《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》外，还结合本镇情况作了具体布置。

本次横沥镇土地利用总体规划修编完成了三个阶段工作：

（一）准备阶段。

成立镇土地利用总体规划修编工作领导小组和办公室，落实了规划编制经费。

（二）收集资料及调查分析阶段。

通过资料的收集和实地调研，对收集的资料进行了全面的整理和分析，完成了《土地利用变更》、《落实了基本农田保护区面积和耕地保有量面积》、《落实重点发展的项目---东部工业园常平园区项目》、《落实了四整四聚》、《落实了空间管制和“双线管制”》和《落实了空间上的发展计划》。

（三）编制阶段。

根据市对镇级土地利用总体规划修编的要求，进一步落实市下达主要控制性指标，积极与城镇总体规划和生态绿线控制沟通与协调，并结合专家论证，公众参与和部门协调对成果提出意见和建议，完成本镇土地利用总体规划及说明的编制工作。

一、总则

（一）规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《中华人民共和国农业法基本农田保护条例》

4、《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》

5、《广东省农田保护区管理条例》

6、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》

7、《关于做好土地利用总体规划前期工作中“四清查、四对照”工作有关问题的通知》

8、《东莞市土地利用总体规划（2005-2020）及说明》

9、《横沥镇土地利用总体规划（1997-2010）》

10、《横沥镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

11、《横沥镇城镇总体规划2005-2020年》

12、《横沥镇生态保护规划》

13、《东莞市环境保护规划》

14、《东莞市生态保护规划》

15、《东莞市域生态绿线控制规划》

（二）规划范围

覆盖横沥镇整个行政区域，总面积49.564平方公里。

（三）规划期限

规划基期2004年，规划期限2005-2020年，近期2005-2010年，远期2010-2020年。

二、规划原则与目标

（一）指导思想

立足全镇经济发展宏观布局的战略调整，以有效保障建设用地供给，不突破建设用地指标，切实保护耕地和生态平衡为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益同步发展。

提高规划的科学性、可操作性，以有利于实现我镇土地资源的可持续利用和社会经济可持续发展。

按“严格控制、因地制宜、科学规范、实际操作、分类指导”的原则，坚持“城镇进圈、工业进园、民宅进区”三进的集约用地原则，重新整合土地资源，实行“四整四聚”（整合城镇建设向中心镇集聚，整合工业建设向工业建设综合园区集聚，整合民宅建设向中心区集聚，整合耕地保护向规模经营集聚，空间管制和双线管制。

（二）规划目标

1、以《东莞市土地利用总体规划》和《东莞市镇级土地利用总体规划指标分配方案》所确定的本镇土地利用指标为依据，将市重点发展的基础项目和本镇发展计划在空间上落实。

2、在保护耕地、保护生态和可持续土地利用前提下，保障城镇化建设用地有效需求。

基本农田保护区面积达到555.33公顷（8330亩），耕地保有量904.6公顷（13569.0亩）。

3、适度控制用地规模，满足经济发展用地有效需求。

到2020年建设用地规模2897.99公顷（43469.8亩），新增建设用地818.73公顷（12281.0亩），占用耕地91.07公顷（1366.0亩）。

4、大力推进四整四聚，拓宽建设用地腾挪空间。

到2020年整合农村居民点300公顷（4500亩），纳入城镇和工业用地集中区。

通过“退二进三”整合城镇，工矿用地和民宅用地513公顷（7700亩），建设工贸、旅游、生态新横沥。

盘活存量土地20公顷（300亩）。

5、加强生态用地保护和生态环境建设，建立良好的人居环境，到规划末期全镇绿化率达到30%。

（三）规划原则

1、坚持落实科学发展观，以保护耕地为前提，严格保护基本农田，控制非农建设对耕地的占用。

2、坚持集约用地为核心，以人为本，按照上级分配指标建设用地总量，严格控制建设用地增量和规模。

3、坚持统筹各村，居委的发展，保障各业用地，优化村，街发展格局。

4、坚持机制创新，整合农地资源，做好耕地拆抵。

整合建设用地资源，拓展发展建设腾挪空间。

5、坚持保护和改善生态，保障土地资源可持续利用。

三、土地利用现状及评价

（一）横沥镇概况

1、区位概况

横沥镇位于东莞市东北部，北临企石、石排，南临常平、东坑，西靠茶山，东接桥头。

距离松山湖不到6公里，西距莞城12公里，比邻东莞火车站（东莞口岸），距广州、深圳、香港在1小时车程之内，交通十分方便。

东部快速干线穿过镇的北部、规划环莞快速路由镇的东北向西南延镇边缘通过，并规划有站点。

规划中的基础设施建成之后，将使横沥镇的区位条件得到提升，横沥的发展将步入一个新的阶段。

2、自然资源概况

横沥镇位于北纬23°至23°4’，东径113°55’至114°10’之间。

地形属台丘平原埔田地，地势北高南低，北部和东部为丘陵台地区，中南部为连片的平原埔地。

横沥镇属亚热带季风气候，光热充足，雨量充沛，水热同季。

年均气温22℃，无霜期长达340天以上，农业生产一年可三熟。

横沥镇水资源丰富，年均降雨量达1800毫米。

河流主要有寒溪河和东引河。

寒溪河流经本镇南部，东引河从镇区中部由东北至西南方向斜穿而过，沿河两岸风景秀丽，优良的生态环境和规模化的荔枝林，为城镇开展农业生态旅游提供了丰富的资源。

3、社会经济概况

横沥镇土地总面积49.564平方公里，下辖16个村委会和一个居委会,即横沥、月塘、山厦、新四、水边、长巷、田饶步、石涌、张坑、隔坑、半仙山、田头、村委、村头、田坑、六甲。

2004年末，全镇总人口14.7万人，户藉总人口34298人，非本地户藉人口11.27万人，全镇人口密度每平方公里2939人。

横沥镇是东莞市各镇经济发展处于中等的地位。

“十五时期尤其最后一年，横沥镇国民经济和社会发展取得了显著的成就，社会发展跨上了新台阶。

“十五”期间，全镇生产总值年均增长23.28%；2004年全镇生产总值21.05亿元，按可比价格，比上年增长22.13%；第一、第二及第三产业结构比例为4.3:

65.6:

30.1；财政各项税收总额22391万元，增长51.22%；当年村镇两级可支配财政收入33912万元，增长4.52%；全社会固定资产投资总额81922万元，比上年增长142.57%；社会消费品零售总额80210万元，比上年增长13.71%；全年进出口总额45680万美元，其中出口总额38359万美元，比上年增长10.30%；实际利用外资7321万美元，增长14.24%.全年城镇可支配收入33912万元，增长4.52%；农村居民人均收入8796元，增长11.74%。

横沥镇基础设施取得了显著成就。

全镇已建成，包括公路，铁路等多种运输方式的交通网络和现代通信，电子网络，2004年末全镇公路通车里程210公里，公路密度420公里/百平方公里。

4.生态环境概况

高速发展的工业，人口急速增加和快速的城镇化为横沥镇带来繁荣的同时，也带来大量生活污染和工业“三废”的排放，在水体、大气、土壤方面造成了全方位、高深度污染，同时加上对土地资源的过度利用，大量植被的破坏和土壤大面积地面硬化降低了环境的自净化能力，形成了较为严重的环境污染和生态问题。

针对上述生态环境问题，横沥镇实施了污染防治和生态保护并重问题。

2004年“三化”建设总投资1403万元，其中污水处理建设总投入400万元，比上一年增长10.2%，每天处理污水量20418吨；绿化总投入88万元，增长14.57%；建成区绿化覆盖面积440公顷；园林绿地面积978公顷；公园个数达到9个，增长11.11%。

公园占地面积12公顷。

上述措施不仅遏制了环境污染发展趋势，而且逐步改善了部分环境质量指标。

（二）土地利用现状

1、土地利用结构

2004年土地利用现状变更调查结果表明，横沥镇农用面积为2560.40公顷（38405.93亩），占土地总面积51.66%，其中耕地565.17公顷（8477.5亩），园地880.25公顷（13203.8亩），林地73.80公顷（1107.0亩），牧草地0公顷（0亩）其它农用地1041.2公顷（15617.63亩）。

建设用地面积为2079.25公顷（31188.8亩），占土地总面积41.95%，其中城镇用地361.02公顷（5415.3亩），农村居民占用地594.7公顷（8920.5亩），独立工矿用地899.72公顷（13495.8亩），特殊用地6.99公顷（104.8亩），交通运输用地150.09公顷（2251.4亩），水利设施用地66.73公顷（1001.0亩）.未利用地面积为316.79公顷（4751.8亩），占土地总面积的6.39%。

表一1横沥镇2004年土地利用现状

面积

公顷（亩）

占总面积％

农用地

小计

2560.40（38405.93）

51.66

耕地

565.17（8477.5）

园地

880.25（13203.8）

林地

73.8（1107.0）

牧草地

0（0）

其它农用地

1041.2（15617.63）

建设用地

小计

2079.25（31188.8）

41.95

建制镇用地

361.02（5415.3）

农村居民占用地

594.70（8920.5）

独立工矿用地

899.72（13495.8）

特殊用地

6.99（104.8）

交通运输用地

150.09（2251.4）

铁路（504.7亩）公路（1746。

7亩）

水利设施用地

66.73（1001.0）

未利用地

小计

316.79（4751.8）

6.39

未利用土地

200.45（3006.8）

其它用地

116.33（1745.0）

合计

4956.44（74346.53）

2、土地资源利用特征

（1）山多田少，土地供求矛盾突出，全镇人均土地资源0.035公顷（0.53亩），人均耕地0.004公顷（0.06亩），人均园地0.18公顷（2.70亩），人均林地0.0007公顷（0.0105亩），人均建设用地0.015公顷（0.22亩），随着横沥镇经济快速发展，各行各业的用地需求和可供给的土地数量之间的矛盾越来越突出。

（2）建设用地迅速增加，耕地资源急剧减少，至2004年建设用地已增至2079.25公顷（31188.8亩），占土地总面积的51.66%，而耕地资源则从1996年3263.58公顷（48953.7亩），降至2004年565.17公顷（8477.5亩），平均每年减少337.3公顷（5059.5亩）。

（3）土地利用率高，后备资源短缺，至2004年土地利用率已高达93.61%，与全市土地利用率96.41%，平均水平略低一些。

未利用土地只有316.79公顷（4751.8亩），可见后备资源相当紧缺。

（三）上一轮规划实施评价

1996---2010年土地利用总体规划成果在本镇建设用地审批，耕地保护，资源开发等得到广泛应用，成为本镇土地管理最基本的法律根据之一，规划实施以来，坚持土地用途管制和“城镇进圈，工业进园，民宅进区”三进的集约用地指导思想.落实了耕地保护任务，扭转了乱占滥用耕地现象，缓解了本镇耕地保护与建设用地需求之间的矛盾，有效保障了建设用地的供给。

1996—2004年农用地共减少10547.7亩，纯耕地减少6167.4亩。

全镇建设用地共增加10597.6亩，年均增长量78.50公顷（1177.5亩）。

2．“四清查、四对照”分析

1、查清规划期建设用地总量，与社会经济发展目标相对照，2004年建设用地总量已打破2010年的规模。

1996—2004年之间农用地共减少703.18公顷（10547.7亩），建设用地共增加706.51公顷（10597.6亩），比2010年规划规模超出1091.16公顷（16367.4亩）.农村居民点用地初步得到控制；但城镇及独立工矿用地均已突破控制指标。

建设用地占用耕地也大大超出了指标。

1996---2004年建设用地共增长706.51公顷（10597.6亩），由此而带来的GDP增长21.05亿元，建设用地平均每年增加88公顷，带来年均GDP增长2.63亿元，每增加1公顷的建设用地增量，将带动2988万元的GDP增长.横沥镇建设用地总量与GDP总量呈正比相关关系。

2、查清存量土地和低效用地量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照，根据统计，1998—2004年横沥镇的存量建设用地78.36公顷（1175.4亩），其中闲置地17.86公顷（268亩），占总量22.8%.批而未供土地60.5公顷（907.5亩）占总量77.2%。

以土地投资强度分析，横沥镇地均固定投资总额上升缓慢，至2006年8月，全镇共有外资企业210家，投资总额3200万美元，年均增长率8.3%，处于每年缓慢增长趋势。

从土地产出效益分析，建设用地二三产业增加值由1996年0.8万元/公顷增至2004年2.32万元/公顷。

由此可见，横沥镇的建设用地集约利用水平还是逐年有所上升。

3、查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照

2000年市下达横沥镇的基本农田保护区面积13934.4亩，规划期内实际基本农田保护区任务555.33公顷（8330亩），完成了市下达任务。

同时镇政府分别与村委会签定了基本农田保护区目标责任书16份。

4、查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照

1996～2004年，按照国家土地政策和执法检查的要求，以及根据市的部署，横沥镇开展一系列违法用地专项检查工作，共查出违法用地112宗，用地面积43.73公项（656亩），占用耕地4.33　　公顷（65亩），已处理面积43.73公项（656亩），处理率100％。

在这些违法用地处理当中，根据不同的用地类型，制定了不同的处理措施，对违法用地的处理符合国务院和国土资源部的相关要求。

违法用地量少，用地秩序得到根本好转。

（四）土地利用存在问题

1、横沥镇土地资源有限，土地后备资源不多。

建设用地扩张快，耕地面积锐减，可转为建设用地的资源空间萎缩。

全镇土地总面积49.56平方公里。

1996～2004年已建的建设用地2079.25公顷（31188.8亩），而农用地急剧减少，平均每年减少337.3公顷（5059.5亩）。

照此消耗速度，全镇可开发利用的土地只可支撑若干年。

2、土地产出效益偏低。

2004年GDP为21.05亿元，每亩建设用地GDP产出率2.63万元，土地产出率大大高于全市此25.5万元的水平。

要实现2020年GDP翻二翻，只有改变用地方式，提高土地集约节约利用水平，才能达到经济发展目标。

3、耕地保护压力进一步加大。

根据东府[2007]67号文关于《东莞市镇级土地利用总体规划修编指标分配方案》的通知，市下达本镇的农田保护区面积为555.33公顷（8330亩，未含增加5%），但根据规划资料显示，基本农田任务远远超过耕地保有量，虽然可通过一部分带K园地、鱼塘补充耕地保有量不足，但基本农田任务仍相当繁重。

4、土地污染日趋严重，环境压力大。

由于近年来经济发展快速，规划相对滞后。

工业布局凌乱，缺乏合理功能。

再加上工业“三废”治理跟不上，不少农田受到污染，致使大量耕作土壤退化和耕作条件破坏，也有一些农田处于被抛荒状态，农业综合生产力下降，环境压力与日俱增。

四、土地利用空间结构

（一）城镇发展地位

建设的岭南特色为内涵的“中国镇”，成为东莞城市群中的工贸、旅游、生态新市镇，形成的先进制造业为基础，现代服务是为特色同步发展的新格局，错位经营，特色发展，辐射珠三角。

实施文化新城、新兴产业与和谐发展带动战略，在更高层次上推进经济社会文化协调发展，促进人的全面发展和社会全面进步，走出一条有特色的新型的乡镇发展模式，构建富强民主文明的和谐新城，实现新的跨越式发展，赶上珠江三角洲先进地区的发展水平，成为适宜创业和居住的和谐文明精品城镇之一。

（二）城镇土地利用空间布局思路

广深铁路和东引河将横沥镇分割成界限的四个片区，形成一河两岸、四片区的布局结构。

北部片区：

北部片区集中了横沥镇近年来开发的几个工业小区，亦是横沥镇农业发展重要地区，北部片区的发展是横沥镇经济的重要支撑点。

东部片区：

紧邻常平镇，部分用地属于东部工业园的控制区，受两者辐射作用较强。

东部片区招商引资定位为资金密集型企业，该地区的发展将成为横沥镇未来经济的腾飞的引擎。

中部生活区：

中部生活区借助自然秀丽的东引河景观，在横沥镇老区上，整合为未来的集中居住片区。

中心城区：

位于横沥镇西南部，集中了横沥镇大型公共服务设施用地，同时该片区兼顾了部分居住用地。

（三）城镇规模

城镇总体规划修编预测到2020年城镇用地面积2436公顷（36540亩），考虑到城镇总体规划与土地利用总体规划在规划期限和地类分类上的差别，两者之间虽有一些差异，但必须认真的协调，在用地布局上，土地利用总体规划必须服从城镇总体规划；在用地数量上，城镇总体规划必须服从土地利用总体规划。

五、土地利用结构调整

（一）农用地

规划到2020年，农用地面积为1854公顷（27810.0亩）比2004年减少706.4公顷（10596.0亩），占土地总面积37.41％

其中：

耕地面积565公顷（8477亩），占农用地总面积64.18％，加易地保护区面积耕地，则与2004年持平

园地面积343公顷（5115.0亩），2004年减少525.25公顷（8088.7亩），占农用地总面18.50％

林地面积50公顷（750亩），比2004年减少23.8公顷（357.0亩），占农用地总面积2.70％

其它农用地面积896公顷（13440.0亩），比2004年减少145公顷（2175.0亩），占农用地总面积4.83％

（二）建设用地

规划到2020年，建设用地面积2898.0公顷（43470.0亩），比2004年增加818.75公顷（12281.3亩），占土地面积58.46％。

按规划期未预测常住人口计算规划期未人均建设用地面积120平方米。

其中

城镇用地面积325公顷（4876亩），比2004年减少36公顷（540亩），占建设用地总面积11.21％。

农村居民点用地390公顷（5955.0亩）。

比2004年减少204.7公顷（3070.5亩），占建设用地总面积13.45％。

工矿用地面积1926公顷（28888.4亩），比2004年增加1026.3公顷（15394.5亩），占建设用地总面积66.45％。

特殊用地7公顷（105亩），比2004年增加0.01公顷（0.15亩），占建设用地总面积0.01％。

交通用地面积243公顷（3645亩），比2004年增加93公顷（1395亩），占建设用地总面积8.38％。

水利水工用地面积7公顷（1905亩），比2004年减少59.7公顷（895.5亩），占建设用地总面积0.001％。

（三）未利用地

规划到2020年未利用地面积为204.44公顷（3066.6亩），比2004年减少112.35公顷（1685.25亩），占土地总面积7.05﹪。

六、土地用途管制区

（一）土地利用分区原则

1、区内自然条件和社会经济条件相似性；

2、区内土地利用结构和土地利用主导方向相对一致性，土地开发利用和整治、改善土地生态环境的措施基本相同；

3、可操作性原则，规划分区方案是一个实用性方案，其落脚点在于实施。

4、综合因素和主导性相结合的原则

5、定性分析与定量分析相结合的原则

6、保持村级行政界线的完整性

（二）用途管制分区

1、基本农田保护区

基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地用途管制区。

以基本农田为基数，按105％落实基本农田保护区，线状和单独选址工程在基本农田保护区占用不超过5％时，视为占用地一般农用地，不需补划农田保护区，到2020年基本农田保护区任务555.31公顷（8330.0亩），规划期内保证基本农田不减少，质量不降低。

基本农田保护区主要布局在长巷、田饶步、六甲、水边、村头、田头、隔坑、田坑、村尾、半仙山等村。

其管制原则是：

（1）区内土地用途为基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施，原则上禁止占用区内土地进行非农建设（《土地管理法》第26条规定建设项目除外）；

（2）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其它农用地，并按照相同的管制规则进行保护和管理；

（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地，禁止企业或畜禽饲养场直接向区内农田排放废水、废气等。

（4）由于特殊原因对区域内划定的基本农田进行局部空间调整时，必须取得本规划的批准机关同意，并保证调整后的基本农田面积不减少，质量不降低。

2、一般农地区

一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区，包括现有连片种植园地、畜禽和水产养殖基地，城镇绿化隔离带用地，为农业生产和生态建设服务的各种设施用地、规划到2020年一般农地区面积810.7公顷（12160.5亩）。

其中，果园（343公顷）主要分布于田饶步、六甲、长巷、水边等村，淡水鱼养殖主要分布于水边村。

其管制规划是：

（1）区内土地主要用作耕地、园地、畜禽和水产养殖基地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。

（2）区内土地的占用必须按照计划和实际需要占用，但不得超出计划的范围，同时必须严格按照农用地用途转用的审批程序进行。

（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地，禁止企业或畜禽饲养场直接向区内排放废水、废气等。

3、林业用地

林业用地区是指为林业发展需要和为保护生态环境而划定的土地用途区。

根据生态环境保护和防止水土流失的需要，本区内土地主要用地营造水土保持林及防护林，以种植生态林区，要尽量保持岗地上的林木，并且加以改造，增加阔叶林树种。

规划到2020年林地区面积50公顷（750.0亩），林地主要集中在张坑等村。

其管制规则：

（1）区内土地主要用地林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务的管林设施，不得擅自改变林业用地区的土地用途；

（2）严格控制非农建设占用林地，不得占用区内土地进行毁林开垦，采石、挖沙、取土等活动。

（3）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林业用地或其它农用地，规划期内确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

4、城镇建设用地区

城镇建设用地区是指为镇发展需要而划定的土地用途区，