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建筑施工企业三类人员C安全生产考纲解读

（备课资料仅供参考）

一、法律、法规及规章

（一）法律

1．熟悉国家安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件

☆《安全生产知识》P1、P6、P8

安全方针是“安全第一、预防为主、综合治理”；

☆《安全生产知识》P50、P53、P57

法律法规有“中华人民共和国安全生产法”、“中华人民共和国建筑法”和“建设

工程安全生产管理条例”等；

☆部门规章有“建筑施工企业安全生产许可证管理制度规定”、“建筑起重机械安全

监督管理规定”、“安全生产事故隐患排查治理暂行规定”等；

2.掌握专职安全生产管理人员的安全职责、法律责任及违反后处罚的规定

☆专职安全生产管理人员项目工程的安全生产工作具体负责；

☆专职安全生产管理人员应积极配合项目经理落实安全法律法规的条文，做好三级安全教育，做好各类安全检查并记录在案，及时督促隐患整改，及时、如实报告生产安全事故等；

☆专职安全生产管理人员违反安全法律法规产生后果的，由政府建设行政主管部门予

以处分，情节严重的追究刑事责任；

（二）行政法规

1.熟悉企业申领安全生产许可证的基本条件、方法、要求

☆《安全生产知识》P13（第六条）申请安全生产许可证有十三个条件

☆《安全生产知识》P13（第七条）单、判题；安全生产许可证颁发管理机构应当自收

到申请之日起45日审查完毕。

☆《安全生产知识》P14（第九条）单判题；安全生产许可证的有效期为3年。

安全生

产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发

管理机关办理延期手续。

☆《安全生产知识》P14（第二十一条）单选题；转让安全生产许可证的，没收违法所

得，并处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。

2．熟悉特种设备的生产、使用和违反《特种设备安全监察条例》所承担的法律责任

☆《安全生产知识》P20（第五条）多选题；特种设备生产、使用单位应当建立健全特

种设备安全、节能，管理制度和岗位安全、节能责任制度。

☆《安全生产知识》P21（二十七条）单选题；特种设备使用单位对在用特种设备应当

至少每月进行一次自行检查。

☆《安全生产知识》P22（八十三条）多选题；特种设备使用单位有下列情形之一的，

由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用或者停

产停业整顿，处2000以上2万元以下罚款：

（1）未依照本条例规定设置特种设备

安全管理机构或者配备专职、兼职的管理人员的；

（2）从事特种设备专业的人员，

未取得相应特种作业人员证书，上岗作业的；（3）未对特种设备作业人员进行特种设备

安全教育和培训的；

3．掌握劳动能力鉴定和违反《工伤保险条例》所承担的法律责任

☆《安全生产知识》P25（二十一条）判断题；职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后

存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。

☆《安全生产知识》P27（六十三条）单选题；拒不协助社会保险行政部门对事故进行

调查核实的，由社会保险行政部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；

（三）地方性法规

1．熟悉生产经营单位的安全生产保障和从业人员的权利和义务

☆《安全生产知识》P29十六条

（一）判断题；属于矿山、建筑施工和危险物品生产经

营以及危险品使用、储存、运输单位。

应当建立安全生产委员会。

☆《安全生产知识》P31（三十八条）多选题；生产经营活动中，从业人员享有下列权

利：

1、在集体合同、劳动合同中，载明劳动安全、防止职业危害和工伤保险等事项；

2、了解其作业场所、工作岗位存在的危险因素及防范、应急措施；3、发现直接危

及人身安全的紧急情况时，停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；4、

因生产安全事故受到损害后提出赔偿要求；5、接受安全生产教育和培训，掌握本职

工作所必须的安全生产技能。

2．掌握建设工程质量、安全及违反《上海市建筑市场管理条例》所承担的法律责任

☆《安全生产知识》P37五十二条未取得资质证书或者未取得许可证书，在本市从

事建筑活动的等行为，责令停止建筑活动，予以警告或者没收违反所得，并可处以

五千以上五万以下的罚款；

☆《安全生产知识》P37五十三条应当招标发包而未采用招标发包建设工程的行为，

责令停止建筑活动，予以警告或者没收违反所得，并可处以承发包合同价百分之一

至百分之三的罚款，但最低不低于五千元，最高不超过二十万元；

3．熟悉建设单位对建设工程质量和安全的责任与义务

☆《安全生产知识》P39（第九条）单选题；建设单位对建设工程质量和安全负有重要

责任，应当负责建设工程各阶段的质量和安全工作的协调管理；

4.掌握有关消防的方针政策、法律法规、及有关规范性文件

☆消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针；认真贯彻落实“中华人民共和国消防法”

和“GB50720—2011建设工程施工现场消防安全技术规范”等法律和国家要求。

（四）部门规章

1.熟悉上海市建筑起重机械的备案、装拆

☆《安全生产知识》P126一、设备备案本市建筑起重机械的设备备案包括：

产权备

案、过户备案、进沪备案；需备案的设备包括：

塔式起重机、施工升降机、流动起

重机、门式起重机、高处作业吊篮、物料提升机、附着脚手架；

☆《安全生产知识》P126二、安装、拆卸告知建筑起重机械设备在进入施工现场安

装前，以及准备拆卸前，应当由施工总包单位到工程监督部门办理安装、拆卸告知；

2.掌握建设主管部门对建筑起重机械安全监督检查的要求和措施

☆《安全生产知识》P125（有十条）

☆《安全生产知识》P125（四）判断题；起重机械安装完毕使用前，须组织验收并按

规定测试力矩、重量限位器等安全装置。

未经原生产和设计单位同意，起重机械设

备不得使用替代部件和材料，严禁擅自改装；

☆《安全生产知识》P125（九）判断题；起重机械租赁单位实施登记备案制度，出租

的起重机械必须有年检合格证书。

☆《安全生产知识》P125（六）判断题；起重机械使用年限达到设计规定的应当报

废。

起重机械使用满15年，每年开展一次，满20年的，每半年开展一次检测评

估，合格后方可继续使用。

无设计使用年限规定的，使用满10年的，每年度开展

一次，满16年的，每半年开展一次检测评估。

3.了解生产经营单位的职责和安全监管监察部门的管理

☆《安全生产知识》P125（有十条）

（五）地方性规章

1．熟悉施工作业扬尘污染防治的管理

☆《安全生产知识》P61第八条

（一）单、判题；施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等

易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性围栏；工程脚

手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭；

（二）工程项目竣工后30天内，施工单

位应当平整施工工地，并清除积土、堆物；（五）在进行产生大量泥浆的施工作业时，

应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运。

2．了解文明施工的定义及文明施工措施费

☆《安全生产知识》P64（第二条）多选题；文明施工，是指在建设工程和房屋拆除等

活动中，按照规定采取措施，保障施工现场作业环境、改善市容环境卫生和维护施工

人员身体健康，并有效减少对周边环境影响的施工活动。

☆《安全生产知识》P64（第六条）判断题；建设单位在编制工程概算、预算时，应当

按照国家有关规定，确定文明施工措施费用，并在招标文件或者工程承发包合同中，

单独开列文明施工费用的项目清单。

3.熟悉生产经营单位的事故隐患排查治理责任

☆《安全生产知识》P73（第二章）生产经营单位应当建立事故隐患排除、登记、报告、

整改等安全管理规章制度，明确单位负责人、部门负责人、班组负责人和具体岗位从

业人员的事故隐患排除治理责任范围，并予以落实教育培训、日常排除、定期排除、

事故隐患定级和处理归档等措施；

二．规范性文件

（1）安全生产许可证管理

1．掌握施工企业专职安全生产管理人员的安全职责、法律责任及违反后处罚的规定

☆P84（十二条）多选题；项目专职安全生产管理人员具有以下主要职责：

㈠负责施

工现场安全生产日常检查并做好检查记录；㈡现场监督危险性较大工程安全专项施

工方案实施情况；㈢以作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；㈣对施工现场

存在的安全隐患有权责令立即整改；㈣对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整

改；㈥依法报告生产安全事故情况。

☆专职安全生产管理人员违反安全法律法规产生后果的，由政府建设行政主管部门予以

处分，情节严重的追究刑事责任；

2．熟悉违反工程建设强制性标准的相关法律责任

☆P10（五十八条）多选题；执法人员违法的，责令停止执业3个月至一年；情节严重的，

吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯

罪的，追究刑事责任。

☆P11（六十三条）单、判题；施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及

安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%的罚款，造成损

失的，依法承担赔偿责任。

3．掌握施工现场主要的安全管理要求

☆施工现场主要的安全管理要求：

1.对职工进行三级安全教育；2.对事故现场实行封闭

围挡；3.对危险性较大的分部分项进行技术交底；4.特种作业持证上岗；5.落实建筑

施工现场消防措施；6.项目经理带班安全检查；7.及时如实报告安全生产事故等；

4．熟悉企业申领安全生产许可证的基本条件、方法、要求

☆同前二行政法规1

（二）安全生产文明施工措施费管理

1.了解建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理的规定

☆P91（第三条）多选题；建设工程安全防护、文明施工措施费用是指按照国家现行的建

筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，用于购置和更新施工安全防护用

具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。

☆P91（第五条）单选题；应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理

确定工程安全防护、文明施工措施费。

☆P91（第七条）多选题；建设单位与施工单位应当在施工合同中明确①安全防护、文明

施工措施项目总费用；②费用预付计划；③支付计划；④使用要求；⑤调整方式等条

款。

2．掌握企业安全生产费用提取及使用办法

☆P92（第十一条）单选题；施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费用专款专用，

在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施费用清单备查。

☆P93（第七条）单选题；工程施工合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文

明施工措施费用不得低于该费用总额的50%；工程施工合同工期在一年以上的（含一

年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的30%。

☆P94（第十三条）判断题；创建文明工地的，可以在原约定的安全防护、文明施工措施

费基础上适当提高，由施工单位与建设单位在建设工程承发包合同中约定。

（三）特种作业人员管理

1．了解上海市建筑施工特种作业人员工种范围，考核发证，证书延期复核的管理

要求

☆P105（第二条）判断题；建筑施工特种作业人员是指在房屋建筑和市政工程施工活动

中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害作业的人员。

☆P106（第八条）多选题；申请从事建筑施工特种作业的人员，应当具备下列基本条件：

（一）年满18周岁且符合相关工种规定的年龄要求；

（二）经医院体检合格且无妨

碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷；（三）初中及以上学历；（四）符合相应

特种作业需要的其他条件。

☆P106（第十一条）判断题；建筑施工特种作业人员的考核内容应当包括安全技术理论

和实际操作。

☆P106（第十四条）单选题；建筑施工特种作业资格证书在全国通用。

☆P106（二十二）单、判题；建筑施工特种作业资格证书有效期为两年。

有效期满需要

延期的，建筑施工特种作业人员应当于期满前3个月内向原考核发证机关申请办理延

期复核手续。

延期复核合格的，资格证书有效期延期2年。

2．了解建筑施工特种作业人员从业的管理要求及上海市的补充规定

☆P106（第十五条）判断题；持有建筑施工特种作业操作资格证书的人员，应受聘于建

筑施工企业或者建筑起重机械出租单位，方可从事相应的特种作业。

☆P106（二十一条）单选题；建筑施工特种作业人员变动工作单位，任何单位和个人不

得以任何理由非法扣押其资格证书。

☆P113七、

（一）判断题；2009年10月1日起，凡属于符合本通知范围的本市特种作

业人员未持有住房和城乡建设部监制的《操作资格证书》的，不得从事建设工程施工

现场特种作业。

☆P114（二依据）多选题；本市规定建筑施工特种作业人员包括：

建筑电工；建筑施工

脚手架（普通、附着升降式）架子工、建筑起重信号司索工；建筑起重机械司机；建筑起

重机械安装拆卸工；吊篮安装拆卸（操作）工；桩工机械安装拆卸（操作）工；建筑焊割（操

作）工。

（4）安全生产标准化管理

1.了解上海市安全质量标准化工作的考核范围

☆P118

（一）考核范围在本市行政区域内从事各类建设施工活动的建筑施工企业（包括

专业承包及劳务分包），及新建、改建、扩建和装修工程的施工现场。

2.掌握上海市施工现场、施工企业安全质量标准化工作的考核依据，考核程序，考

核结论和奖罚处理规定

☆P118

（二）施工现场的考核依据：

1.《建筑施工安全检查标准》JGJ59—2011；2.《施

工现场安全生产标准体系》DGJ08—903；3.《建设工程班组安全管理标准》；4.危险

性较大分部分项工程监控。

建筑施工企业的考核依据：

1.《施工企业安全生产评价标

准》JGJ╱T77；2.达标率；3.隐患排除。

☆P118（四）施工现场的考核程序：

1.建设单位和总包单位企业申报；2.分包单位企业增报；3.过程管理（每日巡查、每周检查、每月评定、每季确认、外审认证）。

☆P119（4）考核结论：

“优良”、“合格”、“不合格”；80分及以上为“优良”，

70分及以上80分以下为“合格”，70分以下为“不合格”。

☆P120（六）考核结果处理：

达标的表彰；不达标的给予相应处理（五条）。

（五）机械管理

1．熟悉上海市建筑起重机械的范围，备案、装拆、使用的监管机构及职责

☆P126上海市建筑起重进行的范围包括：

塔式起重机、施工升降机、流动式起重机、

门式起重机、高处作业吊篮、物料提升机、附着升降脚手架等；

☆P124建筑起重机械的备案、装拆、使用的监管机构是本市建设机械检测机构；

☆P121（第五条）单选题；建筑起重机械出租单位或者自购建筑起重机械使用单位在建

筑起重机械首次出租或安装前，应当向本单位工商注册所在地县级以上地方人民政府

建设主管部门办理备案。

☆P121（第七条）单选题；设备备案机关应当自收到产权单位提交的备案资料之日起7

个工作日内，对符合备案条件且资料齐全的建筑起重机械进行编号，向产权单位核发

建筑起重机械备案证明。

2．熟悉建筑起重机械装拆单位、使用单位、总包单位的安全职责

☆P127装拆单位在装拆建筑起重机械时，总包单位应到工程监督部门办理安装、拆卸

告知；

☆P127（四、使用验收、登记）单选题；施工总包单位在收到建设机械检测机构发放的

检测报告后，及时组织安装、使用、监理、产权等单位，对使用工况、条件、人员及

检测整改项目等进行使用验收；合格后，向市建设机械检测机构申请办理使用登记。

3．了解建设主管部门对建筑起重机械安全监督检查的要求和措施

☆同前（四）部门规章第6题

4．了解建筑起重机械应有的证件、安全技术档案及其资料、IC卡核发与注销、租赁合

同与安全协议书的管理要求

☆内容与上题雷同

☆符合备案条件的由安全协会发放设备IC卡；

5．掌握上海市建筑起重机械装拆告知，装拆作业，自检和检测、工程档案的管理要求

☆P—127二安装、拆卸告知（有十三条内容）

☆建筑起重机械设备安装单位安装完毕并自检合格后，由施工总包单位进行检测申报；

6.掌握上海市建筑起重机械使用验收、登记，证书核发和注销，检查、维护、保养和记录，

附着、顶升作业的管理要求，特种作业人员资格、安全责任和权利的规定

☆P—126————P—127

（六）危险性较大工程管理

1．熟悉安全专项施工方案的编制，审核批准，专家论证的管理要求

☆P129（第三条）单、判题；危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存

在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

☆P129第三条（第二段）判断题；危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是指施

工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制

的安全技术措施文件。

☆P129（第六条）多选题；起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等

专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。

☆P130（第八条）单选题；专项方案应当由施工单位技术负责人签字。

☆P133超过一定规模的危险性较大的分部分项工程必须组织专家组论证

2．熟悉安全专项施工方案交底、验收、应急的管理要求

☆专项施工方案必须由工程技术人员交底，交底人、被交底人和专职安全员均应签字；

☆专项施工必须编制应急预案，做好现场监护措施；

3．掌握对施工单位危险性较大的分部分项工程管理的监管要求，违规行为的处罚规定

☆P129（五点）

（七）动态考核管理

1．了解安全生产许可证动态监管的目的、范围、暂扣、吊销规定

☆和下2题雷同

2．了解上海市安全生产动态考核的目的、范围、周期和管理机构

☆P135目的为落实建设工程参与各方的安全生产责任，防止和减少生产事故；

☆P135（第二条）单选题；本市建设工程安全生产动态考核施工企业包括：

总包企业

和分包（劳务）企业。

☆P135第二条（第二段）单、判题；本市建设工程安全生产动态考核的相关人员包括

取得安全生产考核合格证书的施工企业主要负责人、项目负责人和安全管理人员，取

得操作资格证书的建筑起重机械司机、取得安全监理上岗证书的安全监理员。

☆P135（第六条）单选题；安全生产动态考核周期为12个月；

☆P135（第三条）单选题；管理机构是上海市建设工程安全质量监督总站；

3.掌握上海市工地、施工企业、相关人员安全生产动态考核记分标准，考核分级和

处理规定

☆P135（第四条）单选题；本市对施工、监理企业安全生产动态考核是根据对其施工、

监理工地的考核结果予以确定。

考核结论分为“合格”、“需整改”和“不合格”。

☆P135（第五条）多选题;人员的考核是指按照安全生产动态考核记分标准，对其进行

记分、考核和处理。

考核结论分为“合格”、“需整改”和“不合格”。

☆P135（第七条）多选题；企业有下列情形之一的，动态考核结论为“需整改”：

㈠

“不合格工地”达到在建（监理）工地总数比例的10%，且少于20%；㈡“不合格工

地”数达到3个，且少于5个。

☆P136（第九条）单选题；本市对施工企业相关人员安全生产动态考核的累计分值达

到5分为“需整改”，达到10分为“不合格”。

☆P136（第十条）多选题；企业安全生产动态考核结论为“需整改”的，采取以下处

理措施；㈠市安质监督总站约谈企业法人代表，责成限期整改，整改结束后组织安

全生产条件核查；㈡对于逾期不整改或整改不合格的企业，按照“不合格”企业进

行处理。

☆P136（十一条）判断题；对安全生产动态考核的本市施工企业，1个考核周期内第

二次考核结论为“不合格”的，暂扣安全生产许可证2个月，情节严重的吊销安全

生产许可证。

☆P136十三条

（二）单选题；对安全生产动态考核的外省市企业，1个考核周期内第

二次考核结论为“不合格”的，暂停在本市承接工程2个月，情节严重的禁止在本

市承接工程。

（八）事故管理

1.了解重大事故挂牌督办的主管部门、程序、督办通知书的内容

☆P137（第二条）主管部门是国务院安委会；

☆P137（第三条）程序是由国务院安委会向省级人民政府下达挂牌督办通知书，中央媒

体和中央网站公布

☆P137（第四条）1.事故名称；2.督办事项；3.办理期限；4.督办解除方式、程序；

2.了解房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办的定义、主管部门、程序

☆P148定义是在房屋建筑和市政基础设施工程施工过程中的造成人身伤亡或者重大直

接经济损失的生产安全事故；

☆P140主管部门是建设主管部门；

☆P140（三）事故调查（有六点）

3．熟悉建设工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办项目确定原则

☆P150

（一）单选题；建设工程生产安全重大隐患治理挂牌督办工作，按照工程项目“谁

受监谁主管”的原则实施。

（九）其他

1.熟悉建设行政主管部门对施工单位安全生产监督管理的方式

☆P156（四）实施更有力的监督管理：

1.进一步加大安全监督力度，2，强化企业安全

生产属地管理，3.加强建设项目安全管理，4.加强社会加大和舆论监督；

2.了解加强安全培训工作的重要意义和总体要求

☆P159

（一）重要意义是：

强化企业安全生产基础建设，提高企业安全管理水平和从业

人员安全素质，提升安全监管监察效能的重要途径；是防止“三违”行为，不断降低

事故总量，遏制重特大事故发生的源头性、更本性举措；

☆P159一（三）单选题；安全管理人员和生产经营单位特种作业人员100%持证上岗，

监察人员100%持行政执法证上岗。

3.熟悉全面提高安全培训质量需加强安全培训过程管理和质量评估

☆P161五、（十七）多选题；强化实际操作培训。

制定特种作业人员实训大纲和考试

标准。

提高3D；4D；虚拟现实等技术在安全培训中的应用，组织开发特种作业各工种仿真实实训系统。

☆P161五、（十九）判断题；建立安全培训示范视频课程体系。

☆P161五、（二十）单选题；加强安全培训过程管理和质量评估。

建立安全培训需求

调研、培训策划、培训计划备案、教学管理、培训效果评估等制度，定期向全社会公

布评估结果，并将评估结果作为安全培训机构考评的重要依据。

☆P161五、（二十一）判断题；要建立健全安全资格考试系统，完善国家与地方相结

合的题库应用机制。

4．了解临时防区消防安全管理要求

☆P185三

（一）判断题；临建房屋周边应当设置临时消防车道，保证临时消防车道的

畅通。

禁止在临时消防车道上堆物、堆料或挤占临时消防车道。

☆P186三

（二）多、单选题；临建房屋周围应合理布置消火栓。

消火栓处要设有明显

标志，配备足够的消防水带