浅议建设工程招投标管理.docx

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浅议建设工程招投标管理

浅议建设工程招投标管理

内容摘要

建设工程项目招标制度在我国己试行了多年，主要经历了由招标人编制标底的有标底招标和以最低标价中标为基本原则的无标底招标两个阶段，这两种招标方式造成了目前招标工作的不公正性和弊大于利的社会问题。

本文针对上述问题，从业主招投标管理的角度出发，，运用项目管理理论和决策分析的方法，对建设工程招投标过程的几个典型问题进行了较为深入的分析研究。

本文分为三大部分。

第一部分，主要界定了建设工程招投标相关概念及工程投标风险分析；

第二部分，指出了建设工程招投标存在的问题；

第三部分，提出完善建设工程招标投标制度的对策。

关键词：

建设工程风险招投标制度

目录

一、建设工程招投标及风险分析1

（一）建设工程招投标概述1

（二）工程评标1

（三）工程投标风险分析2

二、建设工程招投标存在的问题3

（一）建设工程招投标存在的操作问题3

（二）建设工程招投标存在的社会问题3

三、完善建设工程招标投标制度5

（一）理顺管理体制，完善各项建筑法律法规制度5

（二）加快统一建筑市场的建设，大力推行招标投标制度5

（三）加强对建设单位市场主体的管理和规范5

参考文献7

浅议建设工程招投标管理

一、建设工程招投标及风险分析

目前招投标制度作为工程发包承包的主要形式在国内的工程建设项目中己经普遍实施，从基本理论上来说，它是一种富有竞争性的采购方式，是可以通过市场经济的内在规律来得到最优的结果。

在实施过程中，它能够为业主选择合格的供货商和施工单位，而且能够达到优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，它采取“充分竞争”的模式，以“公开、公平、公正”为原则。

实践证明，招投标制度是当前比较成熟且科学合理的工程项目发包承包方式，同时也是可以保证工程质量、确保工程进度的最佳办法。

（一）建设工程招投标概述

招标在性质上属要约邀请，是招标人事先公布有关工程、货物和服务等交易业务的选择分派或采购的条件和要求，如品种，图纸，时间，标准，规格，样品，质量要求等，以招引他人参加竞争承接。

这是招标人为签订合同而进行的准备，招标文件是业主值取向和意愿的体现。

我国的工程招标方式有邀请招标，公开招标。

邀请招标：

也称有限竞争性招标或选择性招标或指名招标，即由招标单位通过一定的程序选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。

这样，由于被邀请参加的招标竞争者有限，可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。

公开招标：

又叫竞争性招标，即由招标人在公共报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加招标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

这种方式参加竞标的单位数目不定。

按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

投标在性质上属要约，是投标人获悉招标人提出的条件和要求后，以订立合同为目的而向招标人作出愿意参加有关业务承接的意思表示。

定标是招标人完全接受投标人中提出最优条件的意思表示，在性质上属承诺。

承诺即意味着合同成立。

在某些特定的情况下，也允许当事人对自己的意愿作适当的修改或再作进一步的谈判，这些应属新要约或再新要约。

所以，招标投标的过程，实际上是当事人就合同条款提出要约邀请、要约、新要约、再新要约一，直至承诺的过程。

（二）工程评标

评标过程，就是对投标人递交的编制完整的投标文件进行分析比较，判断合适与否，并通过澄清提出确定中标人的意见和建议。

对于发标业主来说，无论是邀请招标还是公开招标，评标均是招投标工作中最关键的一道程序，它直接决定投标单位投标的成败，在整个招标工作中起着非常重要的作用。

1.评标方法是招标人对投标文件进行评判的标准，业主评标委员会据这个原则对投标书进行评价，对确定中标人产生直接影响。

所以，评标方法是招标人对招标预期目标的必然体现。

在评标方法中，希望通过招标降工程总造价的，将可能制定合理最低价中标的评标方法；希望通过招标引进资金、选择合作伙伴的，可能会更多地关注投标人的信誉和资信能力，希望通过招标维持工程高质量的，可能制定综合评价的评标方法或百分制评标方法。

2.评标方法是否得当，直接影响招投标工作的成败，从而影响到这个项目最终的成败。

所以，评标方法的正确与否决定着一项招标工作的成败。

制定一个合理公正、简便易行且科学严密的评标方法是工程招标成功的必要条件。

评标方法出现漏洞或者挂一漏万，都会给投标人一种投机取巧的机会，最终导致决策失误，还可能引起合同矛盾及纠纷，使业主处于被动局面，造成直接或间接的经济损失，导致招标工作失败。

3.评标方法的不同还直接影响着建设市场机制的运行秩序，影响着工程建设体制乃至整个工程管理体制的改革进程。

如果放任过低价中标，在今后的项目执行过程中，施工中标单位会千方百计的找回应得的利润，如果没有办法达到，就会对实体工程产生实质性的影响。

在政府管理的过程中，人为的增加了管理的困难。

4.对于参加投标的施工企业而言，要生存和发展，必须不断地获得新的工程任务。

在目前的市场经济体制下，获得新的工程任务的最主要的途径就是通过投标竞争中标。

因此，评标方法决定着投标人在投标竞争中是否中标，评标方法的不同会对投标人的经营管理产生影响。

投标人必须满足评标方法中规定的要求，这也就成为企业管理的动力。

成功的企业就通过强化管理，降低成本，而使投标报价更具竞争力。

5.此外，科学合理的评标方法还是从源头治理腐败的举措之一。

总之，评标方法决定了评标结果，一定程度上决定了项目的命运，也影响着市场经济秩序。

因此，很有必要对评标方法进行深入研究。

（三）工程投标风险分析

风险是在某项活动中未来可能发生的实际结果与目标之间的差异，在工程投标报价中，这种差异表现为承包者未来可能蒙受的损失。

由于工程项目投资和消耗资源的大量性，其施工生产的露天性、长期性，涉及关系的复杂性，不可见因素的多样性等等，使工程投标报价充满了风险。

对工程投标报价中的风险要进行认真的管理。

工程投标报价风险管理是指在工程投标活动中，识别、度量、分析、评估风险，制定、选择、实施风险管理对策的活动过程。

它主要有风险因素识别，风险分析与评估、风险管理规划、风险管理规划的实施等四个关键环节。

投标人必须把握这四个关键环节，才能有效地避免或减少未来风险事件发生后造成的巨额损失。

首先要进行投标报价风险因素的识别。

投标报价风险因素的识别要按投标报价、签订合同两个阶段进行分析，从承包商主观原因造成的风险和承包商以外的客观原因造成的风险两方面去识别风险因素，形成风险因素分类一览表。

其次要进行风险分析与评估。

分析与评估要实现将风险的不确定性进行量化、评估其潜在影响的目的。

要按收集数据、风险衡量、风险潜在影响评价的程序求出风险期望值，选择适当的定性方法或定量方法进行风险评价。

第三要进行投标报价风险管理规划。

风险管理规划实现对风险进行防范与采取对策的目的。

第四要认真进行风险管理规划的实施。

投标报价风险识别的目的是辨别影响项目目标实现的各种因素存在的可能性并予以分类，按风险的重要性别列出风险因素清单。

风险识别的方法是风险调查（现场考查、利用统计资料、询问、分析财务报表、作环境分析等）和预测、请中介组织咨询和预测。

风险识别的范围有信息、技术、组织、合同、管理、自然、环境、市场、经济、政治、社会等方面与工程投标有关的广泛领域。

二、建设工程招投标存在的问题

从当前实践来看，采用招标投标制度对约束交易者的行为，创造公平竞争的市场环境，保障国有资金有效使用，起了积极作用。

但是，当前招标投标活动中存在的突出问题是，招标投标推行力度不够；程序不规范、做法不统一；搞假招标甚至权钱交易等腐败现象比较多；政企不分，行政干预过多；地方和部门保护等问题。

（一）建设工程招投标存在的操作问题

1.标底制定与保密情况不尽如人意

现行标底是以国家的工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别、取费标准和调价规定等计划文件为依据，计算出来的工程预期价格，是招标单位对工程所需的费用所作的测算和估计，带有较强的计划经济色彩，与市场的实际情况有差距，不能反映出投标人的竞争能力和价格水平，也不能完全体现招标单位的期望价。

工程招标的标底是由建设单位或其委托具有资格和能力的代理机构，根据设计图纸、施工条件和有关规定计算出来的，因此，标底编审人员及其他接触过标底的所有人员均负有保密责任，不得泄露，我国有关招投标法律规范对此也做了严格和明确的规定。

但由于标底编制涉及人员较多，更加上我国招投标的市场监督机制的不完善，因此在实际操作中如何防范、监督仍是一个棘手的问题。

2.以最低标价中标为基本原则的无标底招标存在的问题

随着我国《招标投标法》的实施，由于其未对标底作强制性规定，使标底的作用逐步淡化，同时也是为了适应我国入世、与国际惯例接轨的需要，以最低标价中标为基本原则的无标底招标在我国开始迅速推广。

在我国推行的低价中标法，从一定程度上保证了资金的合理使用、降低了建设工程的成本，实现了招投标过程中的公平竞争，从制度上规范了招投标的行为。

但是，由于我国目前相应法律制度的不完善，导致出现了施工单位先以低价中标后工程施工中再来索赔，或者以低于成本的低价中标后，在工程实施中实行建设单位付多少钱承包商做多少事，更有甚者，在投标中低价中标后先占领施工场地再要求修改合同，诸如此类等等，造成了业主的巨大损失。

（二）建设工程招投标存在的社会问题

“招投标”法律的立法初衷是希望建立一个公平、公正、公开的招投标市场，但实践中出现了一些问题。

由于我国现阶段的国情、监督建设工程招投标相关部门以及各参与方的知识水平和素质等等各种因素的影响，造成了法律法规制定者的理想主义和招投标管理者实施者的现实主义之间的巨大差异，最终直接导致了建设工程招投标工作的失败，同时伴随着产生了许多无法解决的社会遗留问题。

要建立和完善现阶段适合我国具体国情的建设工程招投标管理体系，首先要分析当前国内建设工程招投标实施中存在的社会问题以及造成这些社会问题的根源，客观、科学、公正地予以彻底解决。

只有这样才能从根本上杜绝这些问题的产生，从而达到建设工程招投标管理的目的。

1．业主方面存在的社会问题

（1）招标文件中工程招标的范围划分以及需要二次招标的专业工程划分不清，造成投标单位对所招标工程的招标范围以及业主要求分标的专业工程无明确的概念，导致投标单位对项目的建设工期和投标人完成招标范围内工程量所需要的资金计算偏差，尤其在工程实施中中标单位认为单价高、有利的分项工程就坚持由自己作，单价低、无利的分项工程就交由业主重新招标，增加了业主投资控制的困难。

（2）招标文件的编制缺乏科学性，没有风险管理的概念和意识，造成了本应由中标单位承担的施工现场布置及材料机具现场转运、材料涨价、合同调整、工程量计算错误等所产生的风险全部转由业主承担。

（3）招标文件的编制者无招投标的经验和投资控制的概念，不知如何能既保证在招投标工作公开、公平、公正的原则下确保招投标工作的顺利进行，又能作到利用招标文件的条款和对建设工程的管理来实施建设工程投资的控制，造成招标和管理的严重脱节。

（4）招标人往往过分依赖工程量清单中的工程量，片面强调工程量清单对工程投资和实施影响的重要性，不能全面正确地看待施工图纸和工程量清单的关系，造成了仅仅依靠工程量清单中的数据来判断工程的难点和特点，难于对工程的工期和投资进行控制。

2.投标人方面存在的社会问题

（1）投标单位只重视商务标（又称经济标）的编制，而忽视技术标（含施工组织设计、企业信誉、工期和质量）的编制。

投标单位编制的技术标的投标书多数出自于商务中心（或枪手），因此照抄照搬现象十分严重，套话、空话、废话十分普遍，无独到之处，不能反映投标方的真实水平，专家也无法做出公正的裁决。

（2）投标单位所报投标书中的工程项目管理班子往往是虚设的，从投标文件中反映出来的项目管理班子力量显得十分强，但实际中标进场后上岗时又不能到位。

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