新疆和田地区洛浦县农林牧科技培训学校可行性策划书.docx
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新疆和田地区洛浦县农林牧科技培训学校可行性策划书
北京市人民政府对口支援
新疆和田地区洛浦县农林牧科技培训学校
建设项目
项目建议书
（代可行性研究报告）
工程号：
K-2009-05
北京国际工程咨询公司
2009年1月
编制单位：
北京国际工程咨询公司
总经理：
张志宏高级工程师（教授级）
注册咨询工程师（投资）
副总经理：
韩志刚工程师
注册咨询师
总工程师：
刘春田高级工程师
注册咨询师
部门经理：
胡志松注册咨询工程师（投资）
项目负责人：
伍东宪高级工程师
注册咨询师
编制人员：
徐加慧注册咨询工程师（投资）
赵梦工程师
伍东宪高级工程师
注册咨询师
项目审核人：
徐加慧注册咨询工程师（投资）
部门审核人：
胡志松注册咨询工程师（投资）
公司审核人：
刘春田高级工程师
注册咨询师
目录
1.项目概况1
1.1项目名称、承办部门、建设地点及内容1
1.2项目建议书编制依据2
1.3项目提出的背景及建设的必要性3
1.4项目的投资估算与资金来源5
1.5主要结论6
2．项目需求分析与建设规模7
2.1现状分析7
2.2需求分析8
2.3定位分析9
2.4建设内容及规模11
3．建设条件12
3.1建设地点状况12
3.2建设地点条件12
4．建设方案15
4.1设计的指导思想与原则15
4.2项目总体规划方案16
4.3建筑方案18
4.4配套设施方案22
5．环保、安全卫生、消防安全29
5.1环境保护29
5.2安全卫生31
5.3消防安全33
6.节能、节水措施34
6.1项目的能耗分析34
6.2项目的节水、节能措施35
7．实施进度与项目管理38
7.1实施进度计划38
7.2项目管理38
8．项目招投标方案40
8.1招（投）标依据40
8.2项目招标原则40
8.3招标范围41
8.4招（投）标组织形式及招标方式41
9．投资估算及资金筹措43
9.1投资估算43
9.2资金筹措46
9.3资金运用计划46
10．社会评价47
10.1项目对社会的影响分析47
10.2项目与所在地区的互适性分析47
10.3社会风险分析48
10.4社会评价结论48
附图：
1、新疆和田地区洛浦县农林牧科技培训学校总平面布置图
2、新疆和田地区洛浦县农林牧科技培训学校建筑效果图
1.项目概况
1.1项目名称、承办部门、建设地点及内容
1.1.1项目名称：
北京市人民政府对口支援新疆和田地区洛浦县农林牧科技培训学校建设项目
1.1.2项目承办部门
本项目拟新建的农林牧科技培训学校建设工程前期由洛浦县人民政府负责筹建，建成后交由洛浦县农业局使用。
洛浦县农业局是洛浦县政府下属的一个行政职能部门，下设行政办公室、农业生产办公室、农村能源生产办公室、财务办公室、减负办公室。
其下属单位有农业技术推广站、农广校、种子管理站、农经局、设施农业办公室。
为了保证本项目建设顺利启动，并早日建成投入使用，洛浦县人民政府十分重视项目的建设，特成立洛浦县农林牧科技培训学校项目建设领导小组。
并将办公室设在农业局，工作人员从相关单位抽调。
1.1.3项目建设地点、建设内容及规模
1、建设地点：
位于洛浦县城山普鲁路，洛浦县农业局与林业局之间。
2、建设规模：
本项目总用地面积19973.43平方米（折合29.96亩），规划总建筑面积6200平方米。
项目主要建设内容如下：
（1）建筑及装修工程——新建建筑为1～3层教学办公楼与宿舍楼合围群组，总规划建筑面积6200平方米，总建筑及装修面积6200平方米（用地内的拆迁工程不计入本项目）；
（2）室外配套工程——综合管网、围墙、道路、绿化等公用配套设施；
（3）公用配套设施工程——电化教学及计算机网络系统、通信、广播系统等辅助配套设施（其中教学设施、办公家具等其他配套辅助设备不计入本项目投资）。
1.1.4项目建设规模与目标
本项目将新建一所在校培训学员规模为800人的农林牧科技培训学校。
将为洛浦县“5万多户农民家庭每户培养出一名科技明白人”作为本项目的建设目标。
1.1.5项目的主要技术经济指标（表1-1）
表1-1主要技术经济指标
序号
项目名称
单位
数值
备注
1
总占地面积
㎡
19973.43
2
用地内总建筑面积
㎡
6200
地上1～3层
其中：
教学综合楼
㎡
6179
门卫
㎡
21
3
容积率
0.31
4
建筑占地面积
㎡
2426
5
建筑密度
%
12.14
6
道路面积
㎡
3302
7
绿化面积
㎡
5992
8
绿地率
%
30
9
硬化铺装面积
㎡
5875.08
10
地上停车位
辆
34
11
教学办公楼建筑高度
m
11.1
最高建筑
12
项目总投资
万元
1280
1.2项目建议书编制依据
1、《中华人民共和国教育法》
2、《劳动和社会保障部国家开发银行关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知》（劳社部发[2006]14号）
3、《劳动和社会保障部关于印发农村劳动力技能就业计划的通知》（劳社部发[2006]18号）
4、《和田地区国民经济和社会发展第十一个五年规划》
5、北京市工业设计研究院编制的规划设计方案等
1.3项目提出的背景及建设的必要性
新疆维吾尔自治区地处我国西北边陲，亚欧大陆腹地，面积166.49万平方公里，占国土面积六分之一，周边与八个国家接壤，是古丝绸之路的重要通道。
新疆是多民族聚居的地方，现有47个民族，主要居住有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、达斡尔、塔塔尔、俄罗斯等民族，是中国五个少数民族自治区之一。
和我国发达的东部沿海地区相比，由于西部大部分地区人口稀少，自然条件较恶劣，道路交通等基础设施落后，以及高素质专业人才的缺乏等客观原因，造成了西部地区经济较为落后的现状。
为了缩小地区差距，促进我国各民族、各地区共同富裕，我国提出了实施西部大开发总的战略目标。
实施西部大开发，支援新疆发展是事关国家统一、民族团结的一项大事。
近年来，党中央对支援新疆建设做出了一系列重大决策部署，根据中央部署，新疆和田地区是北京市对口援助地区。
北京市作为最早开展援疆工作的8个省市之一，自1997年至2007年，已先后选派五批263名干部到和田地区工作。
北京市对口支援和田地区十余年来，双方在经济、技术、文化等方面开展合作，促进了和田地区的经济发展和社会进步。
10余年来北京市为和田地区提供无偿援助资金、物资折合人民币达1亿多元。
为了进一步促进对口支援工作的开展，北京与和田地区签署了一个四年合作协议框架，每年除了派遣干部援助外，还提供两千万元的资金支持。
本项目——洛浦县农林牧科技培训学校建设项目是北京市人民政府对和田地区对口支援项目之一。
和田地区位于塔里木盆地南缘，地理条件较差，自然气候十分恶劣，是一个经济发展水平十分落后的国家级贫困地区。
洛浦县位于和田市的东侧，是和田地区一个以农业为主的贫困县。
洛浦县辖七乡一镇一个管理区，207个行政村，辖区总人口为22.3万人口，其中农业人口19.1万人。
农业是洛浦县经济的基础，2008年洛浦县地区生产总值7.9亿元，其中：
第一产业3.03亿，第二产业1.55亿，第三产业3.39亿，一、二、三产业比重为37.9：
19.6：
42.5，固定资产投资4.97亿元，同比增长12.5%。
财政收入3485万元，农牧民人均纯收入2231元。
依靠培养人才，发展教育，依靠科技振兴经济是我国的一个基本国策。
农牧民是农业生产的主体，也是农业科学技术转化的重要载体，农牧民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。
目前洛浦县广大农牧民科技文化和农业技能水平普遍较低，农牧民平均受教育年限不足7年，绝大多数农牧民仅具有小学文化或初中文化程度。
由于广大农牧民科技文化水平偏低，削弱了他们自觉接受新知识、新技术的能力，使发达地区的科学实用技术与新技术的应用和推广受到了极大的阻碍，同时也严重制约了洛浦县农业现代化发展和农村富余劳动力转移。
因此，加强当地农牧民农林牧科技技术培训，普及和推广新型农林牧业生产技术，进一步增强当地农牧民劳动技能，是提高农牧民整体素质，增加农牧民收入，改善农村生活环境，提高农牧民生活质量的重要途径。
随着洛浦县社会与经济的开放与发展，当地广大农牧民渴望通过学习掌握实用先进技术，以进一步改善自身生活与适应新形势发展。
但由于外出培训，存在语言不通及费用较高等主客观原因，影响了当地广大农牧民外出参加培训。
洛浦县政府及相关部门也十分重视洛浦县农牧民技术培训工作，但由于长期以来洛浦县存在没有专门的培训场地等问题，培训工作相对滞后。
目前的农业技术培训工作大都是利用洛浦县中小学校寒暑假期空闲教室进行小批量的培训。
2008年洛浦县农林牧农业技术培训人数为3615人。
随着中央提出建设“新农村”的目标，培养一支懂技术、善经营、会管理的农牧民科技人队伍，仅依靠电视、广播，以及小批量的培训已不能满足当地农牧民参加技术培训的客观需要，同时也不适应今后洛浦县文化经济新形势发展的需求。
本项目实施的洛浦县农林牧科技培训学校建设项目，将给洛浦县广大农牧民提供一个技术培训、学习提高的平台。
本项目的实施有利于加强当地农牧民农业技术培训，普及和推广新型农林牧业生产技术，进一步增强当地农牧民劳动技能，提高农牧民整体素质，增加农牧民收入，改善农村生活环境，提高农牧民生活质量。
本项目的建设有利于进一步促进当地文化、经济共同协调发展，同时有利于促进我国区域经济协调发展，有利于维护与巩固民族团结、社会稳定和边疆安全，实现建设和谐社会，实现社会可持续发展。
综上，本项目是在国家实施西部发展大战略背景下，结合和田地区洛浦县当地农牧民农业技术培训的客观需要，由北京市人民政府对口支援洛浦县农林科技培训学校项目建设，项目建设是必要的。
1.4项目的投资估算与资金来源
1.4.1项目总投资
根据本项目建设内容，对工程费用、其他工程费用、预备费等进行了投资估算。
经测算，本项目建设投资估算1280万元，其中工程费用1111万元，工程建设其他费用132万元，预备费用37万元。
1.4.2项目资金来源
本项目建设投资1280万元，全部建议由北京市人民政府对口支援投资解决。
1.4.3资金运用计划
建设投资在建设期内全部投入，并由北京市发改委相关部门对项目资金使用进行监督管理。
1.5主要结论
1.5.1本项目建设符合国家西部大开发战略，有利于促进当地文化、经济共同协调发展，有利于促进我国区域经济协调发展，有利于维护与巩固民族团结、社会稳定和边疆安全，项目建设是必要的。
1.5.2本项目的建设有利于加强洛浦县农牧民农业技术培训，普及和推广新型农林牧业生产技术，有利于进一步增强当地农牧民劳动技能，提高农牧民整体素质，增加农牧民收入，改善农村生活环境，提高农牧民生活质量，符合当地社会经济发展需求。
1.5.3本项目所需的建设场地以及水、电等配套供应条件齐全，可以满足本项目的需要，建设条件基本具备。
1.5.4本项目建设坚持因地制宜、经济适用的总体原则，根据项目建设目标，合理确定建设规模，以适应当地社会、经济发展需要。
1.5.5在项目的总平面设计上要功能齐全，布局设计按照教学、运动场地、生活后勤等进行分区，分区明确，布局合理、整体协调，建设方案合理可行。
1.5.6在项目建设与实施过程中，环保、劳动安全、工业卫生、消防、节水、节能等按照项目建设“三同时”的原则同步进行，并严格执行相关标准的规定。
综上所述，洛浦县农林牧科技培训学校项目的实施，可以取得较好的社会效益，有利于促进洛浦县经济的建设和发展，有利于巩固民族团结与社会的稳定。
项目建设坚持因地制宜、经济适用的总体原则，建设规模确定合理，可满足当地社会、经济发展需要。
因此，本项目建设是必要且可行的。
2．项目需求分析与建设规模
2.1现状分析
新疆和田地区洛浦县是一个以农业为主的贫困县，农业是县域经济的基础，全县辖七乡一镇一个管理区208个行政村，总人口为22.3万人口，其中农户4.9万户，农业人口19.1万人，是一个典型的农业县；全县年畜存栏数在47.3万头（只）以上，户均牲畜9.6头，同时是一个典型的农区畜牧县。
2008年全县地区生产总值7.9亿元，其中：
第一产业3.03亿，第二产业1.55亿，第三产业3.39亿，一、二、三产业比重为37.9：
19.6：
42.5，固定资产投资4.97亿元，同比增长12.5%。
财政一般预算收入3485万元。
农民人均纯收入2231元。
近几年，洛浦县农业局针对广大农牧民文化水平低，科技素质不高的情况，每年冬季县农技推广站组织人员下到乡镇政府，召集农民进行有关知识培训，主要是理论培训，每个乡镇一般培训二天，逢生产季节，就在田间地头、大棚内进行培训，每年累计培训约5000人次。
2008年接受农林牧科技培训的人数已达到3615人，占全县农业人口的19%，取得了不小的成绩，但与周边县相比较仍相对滞后，与农牧民渴望科技知识的需求不相适应。
主要归纳存在以下问题：
1、全县没有专业主管部门负责农牧民科技知识的普及教育，也没有设立专门的培训机构制定长期培训规划；只能是利用学校师生寒暑假期进行小批量的培训；
2、缺乏专门的培训场地。
由于洛浦县属于农业贫困县，财政收入水平较低，即使每年县财政保持投入培训经费100万元，国家专项资金对贫困地区每年补助100万元，使得培训经费问题基本可以得到保障，但要投资建立一个专门的培训基地资金缺口较大；
3、由于洛浦县属于农业贫困县，全县农技人员仅有104人，其中：
副高以上有1人，中级有10人，其它为93人为技术员。
农牧民科技文化和农业技能水平普遍较低，全县农村劳动力普遍缺乏职业技术知识和技能。
由于劳动力的科技文化水平偏低，科学栽培、养殖方式无法推广，严重制约全县农林牧业的发展。
小初中文化程度的人口比例十分高，其中小学占32%，初中占56%，平均受教育年限不足7年。
农牧民科技文化水平普通低下不仅削弱了他们接受新知识、新技术的能力，同时也严重制约了农村劳动力转移的规模和速度，影响了劳动力专业层次的提高；
4、由于洛浦县为少数民族聚集县，对外交流存在语言障碍，严重制约了全县农业现代化的发展，无法组织劳务输出和农村富余劳动力的转移。
随着中央提出建设“新农村”的目标，仅依靠电视、广播、及小批量的培训已不能满足广大农牧民增收的迫切需求，同时也不适应今后洛浦县农业发展规划的要求，适时建立一个专门的培训基地迫在眉睫。
2.2需求分析
党中央提出建设社会主义新农村伟大工程的主要内容是：
生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主。
这20个字有丰富的内涵，涵盖了在整个新农村建设中经济、社会发展的方方面面，其中关键的一点是如何继续不断地提高广大农民的素质，这也是一个如何加强农民科技教育培训的问题。
要想从根本上解决“三农”问题，必须坚持改革开放与发展，加强科技教育基础。
农民科技教育是提高农民整体素质，增加农民收入，改善农村生活环境，提高农民生活质量的重要途径。
所以加强农林牧民科技培训教育是提高广大农民素质的必要举措。
发展农牧民教育事业，提高农牧民素质，对于充分发挥亿万农牧民主体作用，加快现代农业发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
党中央、国务院高度重视农牧民教育培训工作，党的十七大报告、十七届三中全会《决定》都对农牧民教育培训工作提出了明确要求。
根据党的十七大报告、十七届三中全会《决定》，洛浦县人民政府在新制定的农业发展规划中提出：
要在保证粮食安全的基础上，大力发展特色种植业和劳动力转移，其核心是增加农民收入。
并提出加大产业化结构调整，充分利用当地独特的自然条件，发展特色种植，如山药、维吾尔药材、小茴香、红薯、洋葱等，做到“一村一品”或“多村一品”，预计到2010年红薯种植面积达到8000亩左右，山药面积达到2000亩左右，维吾尔药达到2000亩左右，小茴香面积达到3000亩左右。
为实现洛浦县人民政府制定的农业发展规划，尽快普及农林牧业科学技术知识，建立、完善农林牧科技培训学校由此提到县政府工作的议事日程上来了。
2.3定位分析
2.3.1办学目标和宗旨
以党中央提出的“建设社会主义新农村”，提高农牧民整体素质，增加农牧民收入，改善农村生活环境，提高农牧民生活质量，提高农牧民文化水平，为洛浦县“5万多户农民家庭每户培养出一名科技明白人”为培训学校办学的根本目标；将为农牧民增收提供智力支持作为培训学校的办学宗旨。
2.3.2学校定位
培训学校主要以举办县技术干部长期培训班、基层农牧民技术员中期培训班和农牧民短期培训班为主；劳务输出技能培训和农村经济人培养次之；辅以基础文化教育和汉语言的学习，以加强少数民族地区农牧民对外交流的能力。
2.3.3培训内容
1、农林牧科技知识培训
农业方面：
设施农业墙体大棚的建设与管理、反季节无公害西红柿标准化生产技术、反季节无公害辣椒标准化生产技术、反季节无公害黄瓜标准化生产技术、温室大棚常见病虫害防治及其他叶菜、家常菜栽培技术、山药的种植技术、蔬菜种植技术推广、农产品质量安全知识；
林业方面：
育苗、林果业嫁接、病虫害防治、林果园精品的管理等；
畜牧方面：
良种繁育、动物疫病防治、品种改良、饲草加工及贮存技术等。
2、劳务输出技能培训
有针对性的对农村富余劳动力开展烹饪、家电维修、缝纫、刺绣、电焊、瓦工、木工、地毯编织、工艺品制作等技能培训，为农牧民增收提供智力支持。
3、农村经济人培训
对有意从事农村经济人工作的人进行农业经营管理、市场营销策略、市场预测等方面的培训。
4、基础文化和汉语言的培训
由于洛浦县小初中文化程度的人口比例十分高，科学栽培、养殖方面知识的推广他们一时很难理解，因此，有针对性地为他们开展基础文化补习十分必要；作为少数民族聚集县，对外交流存在语言障碍，严重制约了全县农业现代化的发展，无法组织劳务输出和农村富余劳动力的转移。
因此，计划适当的对他们开展一些汉语言培训。
2.3.4培训规模计划
本项目实施完成后，预计在校培训学员规模计划如下：
1、培训技术干部。
利用远程教育设备或聘请专家教授对全县农林牧技术干部进行培训，培训时间春秋冬季，培训主要内容是设施农业，特色种植，果树修剪，科学养殖，劳务技能等。
每年培训计划500人次，为长期班。
2、培训农牧民技术员。
利用春、秋、冬季时间，分八期，为每个乡镇培训一期农牧民技术员，计划大乡镇每年培训计划1000人次左右，小乡镇培训500人，为中期班。
3、培训农牧民。
利用冬季每年培训计划3000人次，为短期班。
4、培训劳务输出技能和农村经济人。
利用农闲时间或根据劳务输出需要开展培训，每年培训计划1000人次，为短期班。
5、培训基础文化教育和汉语言。
根据市场需求确定。
2.4建设内容及规模
本项目将新建一所在校培训学员规模800人的农林牧科技培训学校。
学校建筑为1～3层教学办公楼与宿舍楼合围群组总规划建筑面积6200平方米；完善学校各项设施，配套建立电化教学及计算机网络系统、通信、广播系统等；相应实施校园综合管网、围墙、道路、绿化等公用设施的建设。
3．建设条件
3.1建设地点状况
3.1.1地点与地理位置
本项目建设地点选址在新疆和田市洛浦县城山普鲁路附近，该用地呈不规则五边形，规划用地面积19973.43平方米，原属种子站和胡杨林管理站所有。
该用地四至：
东侧为农业局办公楼，西侧为林业局办公楼，南侧与山普拉路相邻，北侧紧邻洛浦干渠。
除此之外，项目周边还有种子站住宅楼和部分私人住宅楼，属于县政府委办局办公的重要地段，对周边环境景观有重要的影响。
3.1.2地点土地权属类别及占地面积
本项目工程用地使用权归属和田市人民政府，使用权类型为行政划拨办公用地、建筑性质为政府办公用房。
确定土地使用权面积为19973.43平方米（折合29.96亩）。
3.2建设地点条件
3.2.1自然条件
洛浦县属极度干燥的大陆性气候。
其主要特征是四季分明，昼夜温差大，光能和热能丰富。
平均气温7.8-12摄氏度，年无霜期217天，年均降水量35.2毫米，蒸发量2226.2毫米，日照2653.7小时。
3.2.2场地工程地质条件
工程地质与水文地质条件参照了由新疆宝地工程勘察院对本项目周边《李君敏私人综合楼岩土工程勘察报告》的结果。
1、地形、地貌
本项目拟建场地位于昆仑山北麓山前冲洪积平原中下部，地貌形态为冲积细土平原。
在勘探深度范围内均为第四系上更新统冲洪积物，地层结构简单，岩性分布比较均匀，地貌单一，场地内地势平坦。
2、岩土层的构成
根据钻孔、探井揭露，勘察场区在自然地面以下15米深度范围内，场地土的构成为：
（1）杂填土；
（2）耕土；（3）粉土。
自上而下分述如下：
（1）杂填土：
杂色；不均匀；分布于整个场区表层；包含生活垃圾、碎砖、卵石等建筑垃圾；层厚0.50～1.2米；层底相对标高97.82～98.55米。
（2）耕土：
本次勘察只在GK1、GK3和GK4孔见有该层耕土。
黄褐色，埋深0.5～0.8米,层厚1.9～2.2米，层底相对标高96.10～96.65米；以粉土为主，含有较多植物根系，土质不均匀。
（3）粉土：
褐黄色，埋深0.5～2.9米，本次勘测没有揭穿该层，最大揭露厚度为14.50米；主要矿物成分为石英、长石、云母等，力度较均匀。
3、地下水
拟建场地内地下水埋深3.32～3.76米，相对标高95.48米，地下水类型为平原孔隙潜水，水位年变化幅度一般在0.5～1.0米之间。
本项目立项后，需在建设用地上重新进行详勘。
3.2.3周边建筑物与环境条件
本项目建筑位于和田市洛浦县城山普鲁路附近，属于县主干道旁的邻街建筑。
该用地原属种子站和胡杨林管理站所有，项目用地东西侧分别与县林业局和县农业局相邻，而南侧与山普鲁路相连，北侧紧邻洛浦干渠；项目周边还有种子站住宅楼和部分私人住宅楼。
场地平整。
3.2.4城市规划或区域性规划要求
按照洛浦县城市总体规划要求，本项目建筑离主干道路退红线20米。
本项目的规划方案设计由北京市工业设计研究院编制，其规划方案已获当地相关部门批准。
3.2.5交通条件和社会环境条件
本项目建设地点地处和田市洛浦县山普鲁路附近，县农业局与林业局之间，属于县政府委办局办公的重要地段，交通便利，社会环境条件较好，项目建成后将成为该县重要的农牧民技术培训基地，在农村经济发展中扮演着重要角色，拥有良好的社会和经济效益。
3.2.6施工条件
本项目所需的用地、供电、供水、供气、电信、交通运输等内外部建设条件已经具备，为本项目创造了有利的施工和运营条件。
4．建设方案
本项目建设方案主要包括：
本项目的总体规划方案设计、主体建筑功能和规模方案设计等内容。
4.1设计的指导思想与原则
本项目新建的洛浦县农林牧科技培训学校建设规模为总建筑面积6200平方米，是一个单体项目建设工程。
建设规模参照辖区农业人口数量并综合考虑辖区经济、地理等因素确定。
4.1.1设计的指导思想
随着现代教育的不断发展，电化教育、网络信息教育已经成为学校教育的必备手段，因此，农林牧科技培训学校新校舍的规划建设势必要适应现代教育的发展，顺应时代的变革，缩短城乡差别，体现地区民族文化和风貌，设计功能合理的理念。
5.1.2设计的主要原则
本项目设计的主要原则是：
1、利用学校优越的地理位置和其整体建筑群规模，努力将学校打造成为该地区一个新的亮点；
2、在项目的建设布局总体规划上应满足洛浦县整体规
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