酒店项目风评报告1.docx

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酒店项目风评报告1

汉中市兴元新区汉苑酒店建设项目

社会稳定风险评估报告

建设单位：

汉中汉源酒店实业有限公司

编制单位：

汉中泽祥工程咨询有限公司

编制时间：

二〇一七年二月

根据陕西省委、省政府《关于印发<陕西省重大决策社会风险评估暂行办法>的通知》（陕办发[2012]21号）、陕西省发改委、省维稳办《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》（陕发改项目[2012]1749号）和汉中市发改委、维稳办《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》的精神，对在境内实施的固定资产投资项目必须进行社会稳定风险评估。

汉中市兴元新区汉苑酒店建设项目在选址、规划、资源配置、土地征收、环境影响及施工等阶段可能引发矛盾纠纷，必须对其潜在社会稳定风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，实现决策民主化、法制化、科学化，从源头上减少社会矛盾、化解不稳定隐患、规避稳定风险，切实维护最广大人民群众的根本利益，促进经济社会健康发展。

基于上述情况，（）作为本项目的主管单位，及时组建了评估工作领导小组和工作组，吸收了有关社会机构及社会稳定风险评估专业人员，进行入户调查研究，了解社情民意，对汉中兴元新区汉苑酒店建设项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成的社会稳定风险评估报告如下。

第1章总论

1.1项目概况

项目名称：

汉中市兴元新区汉苑酒店建设项目

项目建设单位：

汉中汉源酒店实业有限公司

注册资本：

壹亿元人民币

企业类型：

有限责任公司

经营范围：

住宿、餐饮服务，商务、康体娱乐服务，酒店管理，会议、展览服务，信息咨询服务（除金融、证券、保险、期货），酒店投资、开发、运营管理（仅限自有资金出资），物业管理。

1、征地拆迁范围

本项目位于汉中市兴元新区，傥骆路西侧，西南侧为相邻地块，东南侧为规划支路。

整个地块北侧、西侧被兴元湖围绕。

（涉及征地范围、户数、人数，总占地面积）

2、建设规模

本项目建设总建筑面积为76009.5㎡，总计入容积率的建筑面积为51872.5㎡，地上建筑面积47258.5㎡。

地下建筑面积28751㎡，其中地下计容建筑面积4614㎡，不计容的地下建筑面积为24137㎡。

基地内主要建筑物为酒店主楼和八栋套房。

主楼内主要功能用房为酒店入口大堂、会议中心、宴会厅和餐厅、酒店客房等；地下部分主要为酒店内部管理用房、设备用房、车库。

1.1.4征地补偿方案

1、涉及范围

本项目征地范围ＸＸＸ（项目拆迁涉及范围）

2、补偿方案及补偿办法

政府相关政策及针对该项目相应的补偿办法

1.1.5投资及资金筹措情况

本项目总投资为161614.93万元，其中建设单位自筹资金51614.93万元，占总投资的31.94%；申请银行贷款110000.00万元，占总投资的68.06%。

1.2社会稳定风险评估概述

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁，一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。

广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域，政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。

在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

对构建社会主义和谐社会的重大意义，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。

在实践中，人们越来越深切地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定。

稳定是和谐的前提和基础。

推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。

没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。

唯有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。

构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的工作。

保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。

改革开放20多年来，我国经济始终保持持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，国际威望不断提高。

这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。

我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。

邓小平同志曾经指出：

“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。

没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。

”这不仅为改革开放和现代化建设的实践所充分证明，也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共同心声。

维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

当前，我们所处的国际国内环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。

团结一心，保持稳定，我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。

我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。

在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。

维护社会稳定，实现社会和谐，一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题。

依法治国这句话，大家都拥护，这就意味着必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。

社会的发展总会面临着矛盾和问题，也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。

当今世界很不平静，会有这样那样的磨擦和问题；国内改革建设不会一帆风顺，会有这样那样的困难。

解决这些矛盾和问题，只能冷静理智、依法有序地进行。

和谐与稳定符合国家和人民的根本利益，促进和谐与维护稳定是每一个公民的责任。

我们都希望生活在一个和谐、稳定的社会之中，都希望国家尽快地富强起来，人民富裕起来，都希望顺利实现现代化建设的宏伟目标，那么，人人应该为和谐稳定尽责，为和谐稳定出力。

只要我们上下同心，各方协力，和衷共济，团结稳定，就没有克服不了的困难。

我们相信，一个更加富强、更加民主、更加文明的中国必将屹立于世界民族之林。

从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。

另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。

当前，“三农”问题、腐败问题、土地征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着巨大的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题，这些问题中潜藏着巨大的社会风险。

这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。

在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。

重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。

涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。

1、加强组织领导

主管部门要高度重视，切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导。

主要领导要加强对评估工作的督促、指导，其他领导要主动抓好分管范围内的重大事项社会稳定风险评估工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，提升重大事项社会稳定风险评估工作水平。

各单位要把评估结果作为重大事项决策的重要依据，认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作，对应进行评估的事项要做到不评估不决策，不评估不实施。

2、严肃责任查究

各级各部门要把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系，对应进行社会稳定风险评估而未实施评估，或因组织实施不力、走过场，以及防范化解工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的，要依据有关规定严肃查究有关单位和相关人员的责任。

1.3社会稳定风险评估依据及范围

（1）《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）；

（2）《国家发展改革委办公厅关于对固定资产投资项目社会稳定风险篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改投资〔2012〕2873号）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）；

（4）《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令第74号，2002年8月29日）；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日）；

（6）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（国务院令第284号，2000年3月20日）；

（7）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月29日）；

（8）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年10月29日）；

（9）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月）；

（10）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起实施）；

（11）《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）；

（12）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；

（13）《国务院信访条例》；

（14）《建设项目经济评论方法与参数》第三版；

（15）《汉中市兴元新区开发建设土地征用征收与土地征收补偿安置办法》；

（16）《汉中市城市总体规划》；

（17）建设单位提供的其它有关资料。

本项目风险评估范围主要为项目的合法性、合理性、可行性和可控性。

1、合法性。

主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。

2、合理性。

主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分合理公平公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。

3、可行性。

主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否能得到大多数群众的支持和认可等。

4、可控性。

主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控；对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范化解措施，措施是否可行、有效；宣传解解释和舆论引导措施是否充分等。

1.4社会稳定风险评估的原则、程序及方法

1、权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

2、合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。

3、科学民主原则

依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

4、以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

5、公平和效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

根据《汉中市重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》，结合项目实际情况，确定采用一般程序对本项目进行社会稳定性风险评估工作。

汉中市重大项目社会稳定风险评估工作流程

按照《汉中市重大项目社会稳定风险评估工作流程》及相关政策指示，我公司在本项目社会稳定性风险评估工作中将严格按照以下程序进行：

1、制定评估方案

由评估主体制定评估方案，方案应包括项目的评估领导机构及职责分工、项目基本概况、涉及利益面、评估各阶段的计划进度、调查范围、调查内容及完成时限等内容及评估主体和我司的权利义务、职责责任。

2、项目公示

项目实施前，评估主体应在项目所在地的镇政府（街道办）、村委会（社区居委会）及人口集中地区进行项目实施前公示，公示内容包括：

项目单位名称及性质、项目建设背景、建设必要性、项目规划及占地、拟建规模及内容、项目估算总投资及资金来源、项目计划进度、征地征地补偿方案、意见投诉联系部门、联系人及电话等。

公示期为20天。

3、风险因素调查、问卷调查、初步评估论证

在项目公示期间，评估主体应进行项目实施前、实施过程和实施后的各个风险因素调查，给每一户征地安置户或有关利益方发放项目实施问卷调查表，并最后收集汇总调查情况，对风险情况和风险等级进行初步评估论证，作为评估报告编制的依据。

4、座谈、听证会

对于群众反映激烈、风险较大的项目，评估主体应邀请有关部门及单位、涉及利益方召开座谈会，充分听取意见、建议，采取制定相应对策；如有需要，评估主体可组织召开群众听证会，邀请不少于涉及征地户或利益方总户数30%群众代表参加（户数太多时，也可以由群众自行推选不少于30名群众代表参加）。

对群众提出的质疑、意见和建议进行答复，并认真吸收整改，直到群众满意。

5、稳评报告编制

项目稳评报告须围绕项目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面，科学、客观、全面、如实的反映项目风险点和风险等级，提出风险评估结论和对策建议、风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。

6、稳评报告评审

项目稳评报告编制完成后，由项目评估主体组织项目单位、维稳、发改、规划、土地、环保、安监、人社、综治、信访等部门和特邀专家召开座谈会，听取相关单位和专家意见、建议，并形成项目稳评报告评审意见。

专家组原则上应由5名以上专家成员组成，从市或县区专家库中抽取或指定，评审组组长应由评估主体结合项目情况指定资深专家担任。

各专家组成员结合本人所在领域和研究专长，对评估报告内容和评估程序是否完备，评估方法是否科学，征求意见是否广泛，反映意见是否全面、真实，风险因素识别是否完整，风险等级判断是否恰当，风险防范化解措施是否全面、可行、有效等进行分析讨论，对稳评工作情况进行质询、评价和审议等实体性审核，并提出意见和建议。

最后由评审组组长作总结结论，并在专家评审意见上签字确认。

项目评估主体单位根据评审意见对稳评报告进行修改后，将稳评报告分别报送维稳办和发改部门。

7、项目稳评备案

项目报备需提交拟建项目的投资主体、规模、选址等基本情况资料，填写《汉中市重大项目社会稳定风险评估简易程序审核表》或《汉中市重大项目社会稳定风险评估一般程序审核表》，装订成册报维稳办备案。

根据拟建项目的实际，结合建设方案，综合运用风险层次分析法、图表法、模糊综合评估法等方法。

第2章风险调查及问卷分析

2.1风险调查

1、风险调查的内容

本项目影响社会稳定风险的主要因素包括项目合规合法、建设用地及征地补偿、生态环境保护、建筑安全措施、财务经营及其他相关风险。

（1）项目实施设计是否符合区域社会经济发展规划，是否符合区域控制性规划，项目建设是否具备合理性等问题，征询当地规划部门对本项目相关的意见及建议。

（2）本项目建设用地及征地补偿，包括国家、地方有关法律法规以及已实施项目实际发生的资料，征收范围满足国家有关规定的要求。

特别是受到征地影响的相关利益群体对于本项目的意见与建议。

（3）生态环境保护，项目建设期间水土流失、废水、废气、废渣、噪声、振动、扬尘、固体废弃物等。

征求了主管部门及相关群众意见，综合考虑项目环境影响评价及批复意见。

（4）建筑安全措施，包括项目征地过程中因为可能产生的危害人身安全、社会财产等引发社会不稳定因素的风险，根据施工实际情况综合分析确定项目风险情况。

（5）财务经营，项目实施过程中会因为多种原因导致项目建设单位产生财务经营风险。

这些风险可能导致项目烂尾、拖欠工人工资、员工下岗等影响社会稳定的风险因素。

综合考虑本项目建设单位自身经济状况及投资项目盈利能力等。

（6）其他相关风险，包括相关政策、技术、消防措施等对项目的影响。

同过对项目情况综合分析，找出可能导致项目产生社会稳定性风险的因素，通过专家建议及评估确定其风险大小及对项目影响强度。

2、调查范围

根据项目地理位置和功能作用，确定本项目的吸引范围为（）。

凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖拟建项目建设可能产生负面影响的范围。

3、调查的方式和方法

通过实地调查，以会议汇报形式征询市发展改革、建设交通、规划土地、环保等职能部门的意见，以及发函、公示、问卷调查、走访群众、座谈会等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。

针对社会各界和群众意见、建议，开展风险分析的情况以及制订、优化完善预防和化解措施的情况。

2.2公众参与

公众参与是项目建设单位与公众之间的一种双向交流，使项目能够被公众充分理解和认可，并在项目实施过程中不对公众利益构成损害或威胁。

通过公众参与能有效地让公众了解项目的内容，充分考虑公众的看法和意见，起到公众监督的作用。

因此，实施公众参与，可提高评价的有效性，在项目草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众的意见。

本次通过现场调查，走访项目涉及村民，在项目所在地张贴告示，发放公众参与调查表。

将本项目建设情况通过调查表的形式向公众发布，让被调查人员自由填写调查表，以征求公众对项目的了解。

项目施工期带来的噪声、扬尘、污水、空气等影响方面的意见，直接受影响公众对工程引起周围环境变化、征地、噪声治理措施、有关补偿措施及解决环境污染的方式等方面的意见和建议。

本次调查项目周围走访可能受本工程直接影响或间接影响的不同年龄、不同阶层的具有针对性和广泛性的公众和团体，使他们的意见能够在最大程度上反映社会不同阶层的要求。

1、调查内容

在本项目风险评估编制过程中开展项目建设公众调查工作。

调查内容如下：

（1）项目情况简介

（2）项目对生产生活可能造成的影响

（3）不利环境影响减缓措施要点

（4）联系方式

（5）其他意见及建议

信息公示结果：

自公示信息发布之日起至今，评价单位和建设单位均未收到有关的意见和建议。

2、问卷调查表

调查问题

选项

调查结果

人数

所占比例

本项目对你造成的影响

征地

环境改变

其他

本项目的建设是否有利于兴元新区的开发建设

有利于

不利于

其他

是否了解改造项目的征地拆迁补偿政策

了解

了解一点

不清楚

本项目改善区域现状、促进区域城市化建设进程、改善城市面貌、提升城市形象、拉动投资消费、增添城市活力，吸纳就业人口、缓解就业压力。

对此您认为

非常满意

满意

基本满意

不满意

很不满意

本项目对建设期造成的污染影响实施的措施

非常满意

满意

基本满意

不满意

很不满意

本项目补偿方式为货币补偿。

对于补偿方案您认为：

非常满意

满意

基本满意

不满意

很不满意

本项目只涉及征地，不涉及拆迁。

对征地补偿标准您认为：

非常合理

合理

基本合理

不合理

很不合理

对于补偿款的发放形式您希望

直接发放

统一发放

增加透明度

对本项目整体的态度

支持

基本支持

反对

无所谓

3、问卷调查结果分析如下：

在入户摸底调查时，通过广泛征求村民意见，共收集调查问卷46份，经过认真的归纳整理，村民的诉求主要集中在征地补偿款的发放上。

具体数据分析如下：

______

通过本次公众参与调查发现本工程所涉及区域的群众、政府管理部门对本项目是比较了解的，项目的实施受到公众的支持，认为项目的建设，可加快汉中市滨江新区的建设脚步，早日完成滨江新区总体规划，推进汉中市城市化及“两汉三国真美汉中”规划的脚步；在满足当地居民对生活条件的基本需求外，加速汉中市第三产业发展速度，为汉中市相关上下游行业带来更大的机遇；同时可以改善城市面貌、提升城市形象，增添城市活力，改善投资环境、加快发展步伐，满足当地城市化发展的需要，提高城市品位和发展竞争力。

评估充分采纳了公众对本工程的合理意见。

本次评估充分采纳了公众对本工程的合理意见。

建设单位对于公众参与的回应是积极、认可的。

承诺在征地征地过程中切实落实补偿政策及补偿资金，维护公众利益；在施工和运营过程中充分实施环境保护措施，考虑公众的意见和建议，切实维护当地群众的利益。

第3章征地拆迁风险评估

本项目在征地补偿工作上有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

基于上述情况，XXX为本项目的主管单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究，了解社情民意。

同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。

对本项目土地征收情况进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。

3.1土地征收范围

本项目征地范围ＸＸＸ（项目拆迁涉及范围）涉及征地户数ＸＸ人数ＸＸ。

3.2土地征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因

土地征收引发的社会稳定风险，即政府在执行土地征收政策、实施土地征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响及损失的可能性。

土地征收对征收范围的人群影响是多方面的：

失去收益来源、失去宅基地及住房、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。

另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。

因土地征收需要而改变生活环境的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不改变生活方式，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。

引发土地征收社会稳定风险的原因，分析如下：

在我国现阶段，土地征收是政府行为而不是市场行为，政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。

土地征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿条件，其产生的负面作用也是不容忽视的。

土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。

随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，人民对土地升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。

目前的土地征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和补征收人