智能化监督管理平台建设方案.docx

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智能化监督管理平台建设方案

智能化监督管理平台

建设方案

二〇一七年十二月

第一章项目概述

1.1建设背景

监督管理平台建设是强化网上执法监督、预防违法违纪突出问题的迫切需要。

利用信息化手段加强对权力运行的监督，要着力推动监督关口前移，统筹整合各种监督力量，充分发挥监督部门的职能作用，强化“事前防范”、“事中监督”，最大限度地防止和减少权力“出轨”、个人“寻租"机会，并抓好执法对公安机关、看守所、监狱、人民法院的相关措施和执行情况的监督。

这就要求公安监督部门必须破解网上海量执法执勤活动信息的智能化监督管理难题，促进检察人员规范公正廉洁执法，保护人员合法权益。

1.2建设目标

利用信息化手段强化网上执法监督、预防违法违纪突出问题、加强对权力运行的监督、推动监督关口前移，充分发挥监督部门的职能的高层次、智能化、全方位监督管理应用平台。

通过建设检察院智能化监督管理平台实现公安机关、看守所、监狱、人民法院的相关措施和执行情况等各类业务数据向监督平台汇聚、集中，通过建设监测预警、预警处置、音视频查证等功能，为检察院对公安机关、看守所、监狱、人民法院开展刑事措施监督、刑事判决裁定监督、刑罚执行监督等工作提供信息化支撑。

实现检察院范围内的执法规范化、队伍管理、社会服务、平台应用等方面的监督考核。

第二章建设内容

2.1监测预警管理

通过信息抽取方式实现公安机关、看守所、监狱、人民法院的相关措施和执行情况监督信息化，建立起完整的执法监督信息模型，抽取实现公安机关、看守所、监狱、人民法院执法质量监督工作的信息，对执法过程中出现的异常状态，进行智能化检测和主动告警，并及时推送发布预警提示，提醒监督部门进行重点监督，对责任单位下发任务监督单，以提醒执法人员规范执法，杜绝可能存在办理金钱案、人情案、关系案等情况的发生，促进监督工作的及时到位和执法人员的规范执法。

监督主体包括各级监督部门，以及各执法单位领导。

监督对象面向公安机关、看守所、监狱、人民法院的相关措施和执行情况。

将接处警、受案、立案、案件办理、刑事强制措施、另案处理人员、涉案财物、监督执行、执法告知、执法结果回访监控等重点环节和关键信息置于监督部门的监督之下，进行动态的实时监督管理和研判分析。

2.1.1监测点定义

提供监测点管理功能，基于业务工作流程来进行梳理，即方便梳理监测点、避免遗漏，也便于用户日常查找、学习和使用监测点。

2.1.2预警规则定义

各监测点的预警规则也有相应的界面进行设值，可以设置其预警级别。

以抓住重点，大大缓解监督资源少的问题。

2.1.3监测点预警

依据事先定义的规则，将数据抽取的结果转换为监测点风险事件。

根据预警规则对相应事项进行自动预警，相关监测人员对该事项进行督办，被督查单位根据督办情况上报解决状态。

2.1.4监测历史档案管理

对纳入系统的所有重点监测项目，建立完备的历史档案，方便使用者随时查阅相关信息。

2.1.5预警事件督办

监测事件经过预警模块之后，形成了监测点预警事件，预警事件来源可以是日常权力运行的预警事件，也可以是重点事项全程监测中发现的预警事件，不论那类预警事件，均需要预警事件协作流程支撑。

2.2执法监督

执法监督系统主要由执法监控、执法考评、执法研判组成。

执法监控主要提供整个执法过程的监督功能，可以对案件相关措施和执行情况进行查询、检查、监督。

执法考评主要是根据上级部门下发考核细则和执法质量考评的具体实际，对各部门的业务数据进行考评，自动生成考评成绩。

执法研判主要是当前的执法状况、预警信息等内容。

2.2.1执法监控

执法监控主要提供执法检查、专项调查、专案调查、执法过错责任追究、专项检查等功能，可以对刑事、行政案件的办理流程进行查询、检查、监督。

1、异常提醒

实现权限范围内办案环节异常情况分类报警，监督人员可根据报警情况开展监督。

2、刑事强制措施异常管理

实现对取保候审、监视居住超期、拘留、逮捕、拘传等强制措施的异常管理。

3、监管执行异常管理

对监管执行情况进行督察，对发现的裁决行政拘留、强制戒毒、收容教育、收容教养、劳动教养未入所执行，刑事拘留、逮捕执行后超过24小时未入所，对行政拘留、刑事拘留、逮捕、强制隔离戒毒、收容教育、劳动教养、收容教养、留所执行、有出所或提前出所人员，未履行告知义务的案件等进行报警、提示。

4、执法告知异常管理

实现对执法告知环节中可能出现的异常进行管理。

5、涉案财物异常管理

对涉案财物的扣押、登记、保管、发还等处置情况进行监督，未按照法律法规处置的事项自动报警。

6、行政处罚异常管理

实现对执法办案行政处罚环节的异常管理。

7、监督流程管理

实现对执法监督流程的灵活定义和自适应调整。

1）裁决行政拘留、强制戒毒、收容教育、收容教养、劳动教养未入所执行；

2）刑事拘留、逮捕执行后超过24小时未入所；

3）行政拘留、刑事拘留、逮捕、强制隔离戒毒、收容教育、劳动教养、收容教养、留所执行、有出所或提前出所人员，未履行告知义务；

8、执法检查

通过查阅已经办结的案件，发现执法中的违法行为或执法过错并进行登记，提示予以纠正，以维护执法的严肃性、公正性和当事人的合法权益。

通过定期或不定期的执法检查，以加强对执法工作的监督，及时发现问题，纠正问题，提高执法质量和执法水平。

另外，有关检察机关工作的法律、法规发布实施后，各级检察机关应当在一年内对该项法律、法规的执行情况，组织执法检查，检查结果登记后，报上一级检察机关并在本级检察机关予以通报。

9、专项调查

主要是针对执法问题，如：

“乱收费”、“乱罚款”、“滥用强制措施”、“刑讯逼供”、“超期羁押”等，各级检察机关可以根据不同时期的执法热点、难点等情况，有针对性的组织专项调查工作。

在调查报告中，要对存在的问题的原因进行全面、客观的分析，并提出解决问题的方案或者措施。

例如：

羁押期限监督功能，通过对于刑拘等各类羁押行为进行自动计算，提醒、警示羁押超期信息，实现对于超期问题的监督。

10、专案调查

主要是对各级人民代表大会及其常委会、各级政府和上级检察机关交办的复查案件，组织有关部门进行调查。

在查明案情的基础上，提出具体的处理意见和纠改措施，登记到专案调查窗体里，并报本级检察机关领导批准后予以纠正或者落实有关处理意见。

通过执法通报，把专案调查的处理结果要报告交办机关和上级检察机关。

11、执法过错责任

追究执法过错责任，由发生过错的执法机关负责查处，上级执法机关认为有必要的，可以直接查处下级执法机关发生的执法过错案件。

在追究执法过错中主要是对执法过错本身进行检查、认定，提出处理意见登记到执法过错责任窗体里，报领导审批。

2.2.2执法质量考评

开展执法质量考评是加强执法监督工作的一项重要措施，对于落实执法责任、发现执法问题、提高执法质量和执法人员的整体素质起着十分重要的作用。

通过对相关执法措施的浏览，确认出执法存在的问题数据及考评项目，并进行登记，自动生成考评成绩。

1、考评指标管理和维护功能。

实现考评指标的管理和维护。

2、自动考评。

对相关措施执行情况的关键环节按法定程序进行逻辑校验，自动生成对执法人员执法质量的考评结果。

3、人工考评。

由考评人对执法的相关措施和执行情况进行考评，生成对执法单位、下一级考评人的执法质量的考评结果。

4、考评反馈意见。

对被考评单位的考评情况进行实时反馈，在线互动。

定期反馈，征求意见，确保考评的准确性。

执法质量考评情况和结果应当向被考评单位反馈。

5、法律测试。

从法律知识测试题库中随机抽题考试、自动评分，记入执法人员的执法考评成绩。

6、统计分析功能。

实现对于执法考评各类数据的自动汇总、自动统计和相关分析。

7、执法回访测评。

对每个被考评单位办理的案件及其他执行情况进行回访测评，内容实时记载，以便自动生成统计报表。

2.2.3执法研判

对执法监督的有关数据进行研判，分析执法状态。

通过对各执法单位、时间的条件限制，对按刑事、行政案件的人员情况、物品情况、措施分别进行统计分析，提前采取针对性措施，预防突出执法问题的蔓延，增强执法监督工作的针对性和实效性。

1、执法状况

执法状态主要功能是当前所发生的不同措施案件的数据量。

通过单位、时间的条件限制，对按刑事、行政案件的措施类别进行统计分析，并用图表方式直观显示统计结果。

双击统计结果后，可以展示当前类别对应的数据列表。

2、执法台账

根据统一标准，自动生成执法单位执法台帐和监督部门执法台帐，用户根据权限进行查询打印。

3、统计报表

不同层级、不同权限的人员根据不同的需要对监督、考评数据进行综合查询。

自动生成有关执法监督工作的制式业务报表，保证法制报表数据的真实性准确性。

实现执法考评各类数据的自动汇总、自动统计和相关分析。

自动生成执法质量考评排名，提供网上通报与签收反馈功能。

4、短信推送

对执法过程中出现的预警信息，通过行政办公管理平台和手机短信自动推送给相关责任单位和监督单位。

2.3音视频监督

2.3.1视频巡查监督

依托视频信息综合平台，将该系统的监督功能嵌套在视频巡查监督中，监督部门根据案件办理的机构、办案监控的场所和办案时间段、案件编号等信息，从视频巡查监督中调取案件相关的审查审讯等视频监控信息，实现监督部门对讯（询）问是否在法定的时限内，在法定的办案场所进行；继续盘问间隙被盘问人是否送入候问室，是否有执法人员值班、看管和巡查；执法人员有无刑讯逼供或体罚、虐待涉案人员；被批准拘留的犯罪嫌疑人是否及时送达法定羁押场所；对犯罪嫌疑人实施监视居住的地点是否符合法律规定；对涉案人员的身体状况进行了解，对有伤病的涉案人员是否采取及时有效地救治医疗措施；执法单位和人员是否切实履行安全责任等强制措施的落实和执行上的动态监督，实现监督部门对重要视频信息的依据权限下载保全功能。

1、视频监督

按照指定设备、指定通道对监督业务相关的视频进行图像的实时点播，支持点播图像的显示、缩放、抓拍和录像，支持多用户对同一图像资源的同时点播。

2、多级管理

对前端监控点图像信息共享和调用，对各级各类监督视频资源调阅和查看，可以调阅任意点图像资源。

2.3.2视频监督调度

通过视频监督调度，实现远程控制、视频存储和备份、历史图像的检索和回放、视频督察问题管理和可视化督察调度功能。

1、远程控制

通过手动或自动操作，对前端设备进行常用功能的遥控；支持设定控制优先级，对级别高的用户请求优先响应。

2、存储和备份

采用前端记录和视频督察监控中心记录相结合的分布式存储策略。

视频督察监控中心的数据库能记录中心录像资料相关的检索信息，如视频源、时间等。

可进行重要数据备份，长期保存相关信息，信息保存的时间符合检察机关业务和社会公共安全管理的要求。

视频记录支持视频督察监控中心操作员人工指定、通过编程定时指定的现场视音频信息。

3、历史图像的检索和回放

按照指定视频源、时间等要素检索历史图像资料并回放和下载；回放支持正常播放、快速播放、慢速播放、画面暂停、图像抓拍等；支持回放图像的缩放显示。

4、视频督察问题管理

对视频督察过程中发现的问题进行记录，实现增加、删除、更改、查询等操作。

2.3.3语音监督

使用语音采集设备和后台管理软件，实现对执法人员在办案过程中询问、询问、举报、投诉等录音、电话通话情况，实现录音及通话记录集中管理、在线查询回放和证据固定（录音文件下载）等功能。

2.4分析研判

以建立“整体研判、集约管理、一体动作、服务实践”为目标，充分利用队伍廉政信息资源，由专门人员，使用专用研判分析工具集中进行深度研判，为超前制定工作对策、有效采取防控措施，提供及时准确的决策依据，切实做到预警在先，超前工作，有效预防和减少违纪违法问题的发生。

根据监督管理的需求和分析研判的管理模式，实现对不同监管业务的整合分析。

2.4.1执法监督情况分析

依托执法监督内容，对公安机关、看守所、监狱、人民法院的相关措施和执行情况中发生的异常及监督、处理情况，从接处警、受案、立案、案件办理、刑事强制措施、另案处理人员、涉案财物、监管执行、执法告知、执法结果回访等情况，以统计图、表等形式进行多维度的统计分析，分析的结果供各级领导依权限查阅，为各级领导决策提供数据支持。

2.4.2异常分布情况分析

根据系统检测出异常情况，对各检察机关异常情况每月分布情况，以统计图、表等形式进行多维度的统计分析，分析结果供各级领导依权限查阅，为各级领导决策提供数据支持。

2.4.3音频监督系统异常情况分析

依托音频监督模块，对各级检察机关被监督的案件、投诉、服务电话数量以及异常离线、通话时长过长等异常数量，以图、表的形式进行统计分析，供各级领导依权限查阅。