注册安全工程师安全管理知识读书笔记.docx

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注册安全工程师安全管理知识读书笔记

第一章安全生产管理概述

第一节安全生产管理基本概念

一、安全生产、安全生产管理

（一）安全生产

（二）安全生产管理（进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全目标）

二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源

（一）事故（造成人身伤亡或直接经济损失的事件）

（二）事故隐患（可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

分一般事故隐患和重大事故隐患）

（三）危险（危险度，用事故发生的可能性与严重性给出R=F,C）

（四）危险源（可能造成伤害、破坏、损失的根源或状态）

（五）重大危险源（长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且数量≥临界量的单位，包括场所和设施。

《重大危险源辨识》标准，给出了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质共142种物质生产场所和储存区的临界量。

各国标准是不同的）

三、安全、本质安全

（一）安全（S=1-D,安全工作贯穿系统整个寿命期间）

（二）本质安全（通过设计使设备或系统本身具有安全性，在误操作或发生故障也不会造成事故）

1、失误-安全功能；2、故障-安全功能。

第二节现代安全生产管理理论

一、安全生产管理发展历史

二、安全生产管理原理与原则（“统制人防”）

（一）系统原理

1、系统原理的含义

2、运用系统原理的原则（①动态相关性原则；②整分合原则；③反馈原则；④封闭原则-手段、过程形成回路）

（二）人本原理

1、人本原理的含义

2、运用人本原理的原则（①动力原则-激发工作能力；②激励原则-积极性；③能级原则-结构稳定性和管理有效性）

（三）预防原理

1、预防原理的含义（“果然三本”）

2、运用预防原理的原则（①偶然损失原则；②因果关系原则；③3E原则；④本质安全化原则-应用于设备、设施和建设项目）

（四）强制原理

1、强制原理的含义

2、运用强制原理的原则（①安全第一的原则；②监督原则）

三、事故致因理论

（一）事故频发倾向理论

格林伍德和伍兹，把伤亡事故按照泊松分布、偏倚分布和非均分布等进行统计分析，当不存在个体差异，事故次数服从泊松分布。

法默和查姆勃提出了事故频发倾向理论。

（事故频发倾向者）

（二）海因里希因果连锁理论

美国海因里希将事故因果连锁概括为5个要素：

遗传及社会环境—人的缺点—人的不安全行为和物的不安全状态—事故—伤害。

企业安全工作中心是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。

（三）能量意外释放理论

吉布森提出事故是一种不正常或不希望的能量释放，各种形式能量是构成伤害的直接原因。

控制能量或能量载体预防伤害事故。

哈登完善了能量意外释放理论，提出伤害原因只能是能量的转移，并将伤害分为两类：

一是由于施加了局部或全身性损伤能量引起；二是由影响了局部或全身能量交换引起。

能否造成伤害取决于能量大小、接触时间长短和频率，以及力的集中程度。

可以利用各种屏蔽防止意外的能量转移，防止事故发生。

（四）系统安全理论

美国研制洲际导弹过程中，系统安全理论应运而生。

创新概念：

1、改变只注重人的不安全行为，开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。

2、没有事物绝对安全，任何事物潜伏危险因素。

（靠主观判断）

3、不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源总的危险性。

4、无法全部识别又在产生新的危险源。

安全工作目标就是控制危险源，把事故概率降到最低，即使发生，也控制较轻程度上。

四、事故预防与控制的基本原则

应从安全技术、安全教育和安全管理入手。

安全技术对策着重解决物的不安全状态，安全教育和安全管理对策主要着眼人的不安全行为。

第三节我国安全生产管理现状

一、安全生产方针（安全第一，预防为主，综合治理）

二、安全发展理念（《建议》提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”。

安全发展：

发展建立在安全保障能力提高、安全生产状况改善、生命健康得到保障基础上）

三、安全生产法律法规体系

四、安全生产政策措施

国务院确定加强安全工作12项治本之策：

1、指标体系；2、标准规程；3、加快立法；4、监管救援；5、严肃查处

6、安全投入；7、经济调控；8、激励机制；9、科技进步；

10、主体责任；11、安全文化；12、教育培训；

*安全五要素：

（法制）（投入、科技）（责任、文化）

将①道路交通万车②工矿商贸10万从业人员③百万吨煤炭死亡率④亿元国内生产总值，纳入国家统计指标体系。

其中②④两项指标纳入《十一五纲要》，成为约束性指标。

五、安全生产监管监察体系

安全工作格局“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”，煤矿工作责任体系“国家监察、地方监管、企业负责”。

六、安全生产目标指标体系

《建议》目标：

“十一五”期间亿元国内总值死亡率降低35%，十万工矿商贸从业人员死亡率降低25%。

安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、27个具体指标构成。

第二章生产经营单位的安全生产管理

第一节生产经营单位安全规章制度建设

一、安全规章制度建设的目的和意义

二、生产经营单位安全规章制度的建设

（一）安全规章制度建设的依据

（二）安全规章制度建设的原则

①主要负责人负责的原则；②安全第一的原则；③系统性原则；④规范化和标准化原则。

（三）安全规章制度的编制和管理

①起草②会签③审核④签发⑤发布⑥培训和考试⑦修订

（四）安全规章制度体系的建立

1、综合安全管理制度；2、人员安全管理制度；

3、设备设施安全管理制度；4、环境安全管理制度。

第二节安全生产责任制

一、建立安全生产责任制的目的和意义

二、建立安全生产责任制的要求

总要求：

横向到边、纵向到底，由主要负责人组织建立。

具体应满足：

①符合国家法律法规政策方针；②与单位体制协调一致；③具有可操作性；④有机构人员制定修订；⑤有配套监督检查制度保证落实。

三、安全生产责任制的主要内容

（一）生产经营单位主要负责人

1、建立健全责任制；2、组织制定规章制度操作规程；

3、保证安全投入有效实施；4、督促检查安全工作、消除隐患

5、组织制定并实施以及救援预案；6、及时、如实报告事故。

（二）其他负责人；（三）各职能部门负责人及其工作人员；

（四）班组长；（五）岗位工人。

第三节生产经营单位安全生产管理组织保障

安全生产管理机构和人员作用是：

①落实法律法规②组织安全检查③日常安全检查④整改事故隐患⑤监督责任制落实

一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求

矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构。

二、生产经营单位安全生产管理人员的配置要求

矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。

其他单位可配备专职，可配备兼职，还可以委托提供安全服务。

第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金

一、安全生产投入的基本要求

（一）法律依据与责任主体

安全投入谁保证，由企业性质而定。

一般来说，股份制企业、合资企业等由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人保证。

（二）安全生产投入的使用

1、建设安全和卫生技术措施工程；（如通风除尘工程）2、增设和更新安全设备、器材及维护；3、重大安全生产课题的研究；4、配备劳动保护用品和设施；5、职工安全教育和培训；6、其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。

（如事故应急救援）

（三）违法行为行政处罚

未保证资金投入，致使不具备安全条件的，责令限期改正，逾期未改正，责令停产停业整顿。

可以对生产经营单位处1w～3w罚款；对主要负责人、投资人处5000～1w罚款。

二、高危行业企业安全生产费用

（一）高危行业企业安全生产费用制度的制定与实施

从2004年开始，2005年4月《关于调整…通知》第一次全面建立煤矿安全费用提取制度。

2006年5月烟花爆竹生产企业全面建立。

2007年1月高危行业全面建立生产安全费用提取使用管理制度。

煤矿、非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹生产、建筑施工、道路交通等。

（二）安全生产费用的要求和提取标准

是高危行业企业按规定标准提取，在成本中列支，用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

1、煤炭安全生产费用

我国煤炭企业必须按照原煤产量，在成本中按月提取。

提取标准按照矿井生产能力，逐个矿井确定井型和提取标准。

（1）大中型煤矿（设计生产能力45万吨及以上矿井）

重点监控吨煤≮15元；灾害8元；低瓦斯5元；露天3元

（2）小型煤矿（30万吨）灾害≮10元；低瓦斯6元。

2、烟花爆竹安全生产费用

按照年度销售收入分月提取安全费用，列入企业成本。

（1）200w以下部分，3.5%；

（2）200w～500w部分，3%

（3）500w～1000w部分，2.5%（4）1000w以上部分，2%

3、其他高危行业企业安全生产费用

（1）矿山企业；

（2）建筑施工总承包和专业承包企业；（当年主营业务收入，超额累退）（3）危险品生产企业；（本年度实际销售收入，超额累退）（4）道路交通运输企业（营业收入）

（三）高危行业企业安全生产费用的使用与管理

1、安全生产费用的使用原则（专户核算，专款专用；结余结转使用，不足部分直接列支）

2、安全生产费用的监督管理

3、安全生产费用使用范围

三、安全生产风险抵押金

（一）企业安全生产风险抵押金的要求

（二）风险抵押金的存储和使用

1、风险抵押金存储标准

（1）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业：

小型企业≮30w；中型≮100w；大型≮150w；特大型≮200w

每企业风险抵押金累计达到500w时不再存储。

（2）煤矿企业的存储标准（按生产能力核定）

3万吨以下60w～100w；3万吨～9万吨150w～200w

9万吨～15万吨250w～300w；15万吨以上，每10万吨+50w

每企业风险抵押金累计达到600w时不再存储。

2、风险抵押金存储的要求（足额存储，不得摊派；数额由安监局及同级财政部门核定；实行专户管理）

3、风险抵押金使用规定（抢险救灾；善后事宜）

（三）风险抵押金的监督管理

第五节安全技术措施计划

一、编制安全技术措施计划的基本原则

（一）安全技术措施计划与安全技术措施

1、安全技术措施计划（是财务计划组成部分）

2、安全技术措施（安全技术措施计划的核心）

（1）防止事故发生的安全技术措施

①消除危险源；②限制能量或危险物质；③隔离；④故障—安全设计；⑤减少故障和失误。

（2）减少事故损失的安全技术措施

①隔离；②设置薄弱环节；③个体防护；④避难与救援。

此外，安全监控系统是防止事故发生和减少损失的安全技术措施。

（二）编制安全技术措施计划的基本原则

1、必要性和可行性原则；2、自力更生与勤俭节约的原则；

3、轻重缓急与统筹安排的原则；4、领导和群众结合的原则；

二、安全技术措施计划的基本内容

（一）安全技术措施计划的项目范围

1、安全技术措施；2、卫生技术措施；3、辅助措施；

4、安全宣传教育措施

（二）安全技术措施计划的编制内容

1、措施应用的单位或工作场所；2、措施名称；3、措施目的和内容；4、经费预算及来源；5、负责施工的单位或负责人；6、开工日期和竣工日期；7、措施预期效果及检查验收。

三、安全技术措施计划的编制方法

（一）确定措施计划编制时间（与年度生产、技术、财务、供销计划同时）

（二）布置措施计划编制工作

（三）确定措施计划项目和内容（审查、平衡、汇总后报有关领导审批）

（四）编制措施计划

（五）审批措施计划（联合会审报有关领导审批。

一般由总工程师审批）

（六）下达措施计划（主要负责人下达）

第六节安全生产教育培训

一、安全生产教育培训的基本要求

二、安全生产教育培训的对象和内容

（一）对生产经营单位主要负责人的教育培训

1、基本要求（高危行业应取得安全资格证书；其他单位取得培训合格证；所有单位负责人每年进行再培训）

2、培训的主要内容（法律；专业知识；重大危险源管理应急救援和事故调查；职业危害；国外管理经验；案例；其他）

3、培训时间（高危行业≮48h，再培训≮16h；其他单位≮32h，再培训≮12h）

4、再培训的主要内容（法律；新知识；管理经验；案例）

（二）对安全生产管理人员的教育培训

1、基本要求（高危行业应取得安全资格证书；其他单位取得培训合格证；所有单位安全管理人员每年进行再培训）

2、培训的主要内容（法律；事故统计报告；应急；管理经验；案例；其他）

3、培训时间（高危行业≮48h，再培训≮16h；其他单位≮32h，再培训≮12h）

4、再培训的主要内容（法律；新知识；管理经验；案例）

（三）对特种作业人员的教育培训

1、特种作业的范围（“他驾起登冰山险焊破电锅”）

①企业内机动车辆驾驶；②起重机械作用；③登高架设作业；④制冷作业；⑤矿山通风作业、排水作业、安全检查作业、提升运输作业、采掘作业、救护作业；⑥危险物品作业；⑦金属焊接切割作业；⑧爆破作业；⑨电工作业；⑩锅炉、压力容器作业；其他

2、对特种作业人员的培训、考核和取证要求（《特种作业人员操作证》）

3、特种作业人员重新考核和证件的复审要求（离岗6个月以上应重新进行操作考核。

取得《操作证》者，每2年一次复审，连续从事本工种10年以上，经教育，每4年复审一次。

否则失效）

（四）对生产经营单位其他从业人员的教育培训

1、基本要求（高危行业包括农民工必须接受教育；烟花爆竹企业从事危险工序人员必须经设区市安监局考核合格，方可上岗）

2、新从业人员的教育培训（厂、车间、班组三级安全生产教育培训。

新从业≮24h，农民工每年再培训≮8h。

高危≮72h，再培训≮20h）

高危从业

高危管理

一般管理

一般从业

初次培训

72h

48h

32h

24h

再培训

20h

16h

12h

8h（农民工）

3、调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗从业人员的教育培训（应进行相应车间级安全教育培训）

三、安全生产教育培训的形式和方法

主要5方法：

课堂讲授法、实操演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等。

培训8形式：

班前班后会，安全活动日，安全生产会议，各类培训班，事故现场分析会，张贴宣传画、标语，安全知识竞赛。

“（三场）日语班赛画会”

第七节建设项目“三同时”

一、实施建设项目“三同时”的主要法律依据

二、建设项目“三同时”的含义

三、建设项目“三同时”的主要内容

要求与建设项目配套的安全卫生设施，从项目可行性研究、初步设计、施工、试生产、竣工验收、投产使用均应同步进行。

在可行性研究阶段，对符合以下情况的，由建设单位委托设计单位以外的，有预评价资格的机构进行劳动安全卫生预评价：

1、大中型或限额以上的建设项目；

2、火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；

3、爆炸危险场所等级为特别危险和高度危险场所的建设项目；

4、大量生产或使用Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物建设项目；

5、大量生产或使用石棉或含10%以上游离二氧化硅建设项目；

6、安监机构确认的其他危险、危害因素大的建设项目。

可行性研究（同时劳动安全卫生预评价）-初步设计-施工-试生产（正常后进行劳动安全卫生验收评价报告）-竣工验收

第八节安全生产检查

对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害危险因素、缺陷进行查证。

一、安全生产检查的类型（“定期/不定期；专项/综合；经常性/季节性”）

1、定期安全生产检查；2、职工代表不定期对安全生产巡查；3、专项安全生产检查；4、综合性安全生产检查；5、经常性安全生产检查；6、季节性及节假日前后安全生产检查。

二、安全生产检查的内容

软件系统：

查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。

硬件系统：

查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。

三、安全生产检查的方法及工作程序

（一）检查方法

1、常规检查（常见的检查方法）

2、安全检查表法（SCL）

编制主要依据是：

①有关标准规范；②事故案例及本单位有关经验；③分析确定危险部位及防范措施；④新知识新方法新标准。

3、仪器检查法（定量数据）

（二）安全生产检查的工作程序

1、安全检查准备（确定目的任务；查阅有关法规；了解对象工艺流程生产情况；制定检查计划；编写安全检查表；准备检测工具；挑选检查人员）

2、实施安全检查（访谈；查阅文件和记录；现场观察；仪器测量）

3、通过分析作出判断

4、及时作出决定进行处理

5、整改落实

第九节劳动防护用品管理

一、劳动防护用品分类

（一）按劳动防护用品防护性能分类

1、特种劳动防护用品（头部护具；呼吸护具；眼面护具；防护服类；防护鞋类；防坠落护具类）

2、一般劳动防护用品。

（二）按劳动防护用品防护部位分类

（三）按劳动防护用品用途分类（防伤亡事故；防职业病）

二、劳动防护用品的配备

（一）选用原则（根据标准选用；根据作业环境和有害因素选用；穿戴舒适方便不影响工作）

（二）劳动防护用品发放要求（116个典型工种劳动防护用品）

特种劳动防护用品必须具有“三证”和“一标志”，即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志。

职工做到“三会”：

会检查护品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护保养护品。

三、劳动防护用品的正确使用方法

1、使用前做一次外观检查。

2、在其性能范围内使用，不得使用不达标产品，不得使用无安全标志特种劳动防护用品，不能随意替代，不能以次充好。

3、严格按使用说明书使用。

四、特种劳动防护用品安全标志管理

（一）对生产经营单位的要求

1、生产企业必须取得安全标志；2、经营的单位不得售假；3、不得采购和使用无安全标志特护用品；购买须经安全人员验收。

（二）监督检查

五、特种劳动防护用品目录及其安全标志标识

（一）特种劳动防护用品目录

（二）特种劳动防护用品安全标志标识

由特种劳动防护用品安全标志证书和特种劳动防护用品安全标志证书和特种劳动防护用品安全标志标识两部分组成。

证书由国家安全生产监督管理总局监制，加盖特种劳动防护用品安全标志管理中心印章。

“LA”及背景白色，边框、盾牌及文字“安全防护”绿色，编号为黑色

第三章安全生产监督监察

第一节安全生产监督管理

一、安全生产监督管理体制

主要指政府或其他有关组织的监督和管理，不包括企业内部管理。

目前我国安全生产监督管理体制是：

综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合。

（一）综合监管与行业监管

（二）国家监察与地方监管

（三）政府监督与其他监督

（四）监督管理的基本特征

1、强制性；2、权威性；3、普遍约束性。

（五）监督管理的基本原则

1、坚持预防为主的原则。

2、坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。

（基本原则）

3、坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

4、坚持教育与惩戒相结合的原则。

5、坚持行为监察与技术监察相结合的原则。

6、坚持监察与服务相结合的原则。

二、安全生产监督管理人员的职责

1、宣传；2、检查执行法律、标准情况；3、行政许可审查；4、处理违法行为；5、处理隐患防事故；6、处理不符合标准设施；7、接受监察机关监督；8、及时报告；9、参加事故救援与调查；10、秉公执法；11、其他。

三、安全生产监督管理的方式与内容

（一）安全生产监督管理程序

（二）安全生产监督管理的方式

1、事前的监督管理。

（许可事项审批）

2、事中的监督管理。

（行为监察—旨在提高安全意识；技术监察—多从设备的本质安全入手）

3、事后的监督管理。

（“四不放过”）

（三）安全生产监督管理的内容

1、安全管理和技术；2、机构和安全教育培训；3、隐患治理；4、伤亡事故；5、职业危害；6、对女职工和未成年人特殊保护；7、行政许可。

第二节煤矿安全生产监察

一、煤矿安全生产监察体制（垂直管理、分级监察）

（一）煤矿安全监察体制的特点

1、实行垂直管理；2、监察和管理分开；3、分区监察；4、国家监察。

（二）煤矿安全监察体制的机构设置（25个省设立煤矿安全监察局）

（三）国家煤矿安全监察局主要职责

二、煤矿安全生产监察人员的职责

三、煤矿安全监察的方式与内容

日常、重点（针对许可证、资格等）、专项、定期监察

第三节特种设备安全监察

一、特种设备安全监察体制

我国对特种设备安全监察，具有强制性、体系性及责任追究性的特点。

目前，基本形成了5个层次的特种设备安全监察法规

对特种设备安全监察，主要建立两项制度：

一是特种设备市场准入制度；二是从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。

二、特种设备安全生产监察人员的职责

三、特种设备安全监察的方式与内容

第四章安全评价

第一节安全评价的分类

按照实施阶段分三类：

安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。

一、安全预评价

在项目建设前，根据可行性研究报告的内容，应用安全评价的原理和方法对系统存在的危险、有害因素进行预测性评价。

二、安全验收评价

是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对运行状况及管理状况的安全评价，提出合理可行安全对策措施和建议。

是为安全验收进行技术准备，评价报告作为验收审批的依据。

三、安全现状评价

是针对某一个生产经营单位总体或局部生产经营活动的安全现状进行安全评价，提出合理可行安全对策措施及建议。

是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康的管理要求进行的。

评价报告的内容纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并按计划加以实施和检查。

第二节安全评价的程序

一、安全评价的程序

1、前期准备；2、辨识与分析危险、有害因素；3、划分评价单元；4、定性、定量评价、5、安全对策措施建议；6、安全评价结论；7、安全评价报告的编制。

二、安全评价的内容

安全评价主要内容包括：

①高度概括评价结果；②从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规标准、规范的符合性结论；③给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论；④采取安全对策措施后的安全状态等。

第三节危险、有害因素辨识

一、危险、有害因素的分类

（一）按导致事故的直接原因进行分类

根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》，分为6大类：

1、物理性危险和有害因素

“防护设备电磁噪；高低明火有信号；运动振动粉环境；其他标志都知道”

⑴防护缺陷；⑵设备设施缺陷；⑶电危害；⑷电磁辐射；⑸噪声；⑹高温物质；⑺低温物质；⑻明火；⑼信号缺陷；⑽运动物伤害；⑾振动危害；⑿粉尘与气溶胶；⒀作业环境不良；⒁其他物理性危险和有害因素；⒂标志缺陷。

2、化学性危险和有害因素

⑴易燃易爆性物质；⑵自燃性物质；⑶有毒物质；⑷腐蚀性物质；⑸其他。

3、生物性危险和有害因素

⑴致病微生物；⑵传染病媒介物；⑶致害动物；⑷致害植物；⑸其他。

4、心理、生理性危险和有害因素

⑴负荷超限；⑵健康状况异常；⑶从事禁忌作业；⑷心理异常；⑸辨识功能缺陷；⑹其他。

5、行为性危险和有害因素

⑴指挥错误；⑵操作错误；⑶监护失误；⑷其他错误；⑸其他

6、其他危险和有害因素