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芦阳交流材料

全县民政工作会议

材料之六

规范程序惠民生扎实工作解民忧

——在全县民政工作会议上的交流发言材料

芦阳镇人民政府

（2012年3月16日）

过去的一年，芦阳镇民政保障管理服务工作在市、县民政局的精心指导和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观和党的十七大及十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕民政工作目标，秉承“上为政府分忧，下为百姓解愁”和“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，坚持“三个到位”、强化为民意识，抓好八个环节、提高服务水平，加大“三个力度”、突出保障功能，为调节社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定，构建和谐芦阳，促进全镇经济社会跨越式发展作出了重要贡献。

一、基本情况

芦阳镇地处景电一期灌区腹地，东临黄河，西环县城，南依米山、北连草窝，是一个典型的城郊乡镇。

全镇辖13个行政村，76个村民小组，6212户、26423人。

镇域面积354平方公里，耕地面积7.7万亩（其中水地4.4万亩，旱地3.3万亩）。

其中23%的土地盐碱化严重，43%的耕地土壤贫瘠、干旱程度严重。

2011年全镇农民人均纯收入5305元。

全镇处于穷困线以下人口5572人，贫困面21.08%。

通过近年来民政惠民政策的实施，全镇五保供养、农村低保、城市低保、优抚双拥、老龄和残疾人工作取得了明显成效，尤其是红光、响水、十里等贫困山区村群众的生产生活得到了显著改善。

2010年，芦阳镇被市民政局授予“民政工作先进集体”荣誉称号，2011年芦阳镇被省老龄办授予“全省老龄工作先进乡镇”荣誉称号。

二、主要做法

（一）坚持“三个到位”，强化为民意识

一是组织领导到位。

镇党委、镇政府紧紧抓住民政保障这个关注民生的重要环节，把民政保障管理服务工作列入重要议事日程，实行了主要领导亲自抓、镇长负责制的工作机制。

镇长兼任民政所所长，配备了1名副科级专职副所长，2名专职民政助理员，2名专职民政信息员，13名村级民政信息员，形成了覆盖全镇的民政工作网络，随时掌握动态，及时进行救助。

同时，依托芦阳镇为民服务中心，不断加强基础设施建设，进一步优化了办公环境，统一配备了办公桌椅、档案柜、电脑等办公设备，建成了便民、阳光、高效、快捷的民政办公、咨询平台。

确保了民政工作有人管、有人抓、有高效便民的办公场所。

二是整章建制到位。

结合镇、村民政工作实际，按照镇党委提出的“4+3+4”工作法（“4”即“四议”：

村级重大事项由村党组织提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“3”即“三公开”：

村民代表会议或村民会议决议公开、实施过程公开、实施结果公开；“4”即民意采集、审核、监督、评议四个环节，让群众自觉参与到村级重大事务决策中来），进一步规范了民政所工作职能、工作人员行为规范、工作准则以及与人民群众密切相关的各项民政业务，完善了《民政所工作流程》、《财务管理制度》、《工作值班制度》、《信访接待制度》、《民情登记制度》、《民政信息报送制度》等十余项制度，建立健全了长效机制，做到了用制度管人，用制度管事。

同时，结合创先争优活动和城乡低保规范宣传年活动，将民政保障工作的相关制度、规范、地址、联系人、联系电话编入《芦阳镇便民服务指南》的基础上，编印了《芦阳镇民政工作服务手册》，并在镇、村两级为民服务中心（站）都设立了为民服务窗口，实行“亮牌”上岗，给群众提供了方便快捷的服务。

三是自身建设到位。

加强自身建设是做好民政工作的前提。

全镇干部，特别是民政所工作人员以创先争优活动为契机，加强了理论知识学习，提高了民政工作人员的党性认识和为人民群众服务水平，增强了大局意识、服务意识，公仆意识和廉洁自律意识，明显转变了工作作风。

同时，积极组织参加市局、县局组织的各种业务知识培训，使民政工作人员在理论上和具体上业务不断“充电”，为更好地开展民政工作，更有效地服务民政对象奠定了基础。

从而增加了工作人员争做为民模范的意识，激发了工作人员的荣誉感和责任心，全力塑造了民政干部队伍为民、务实、清廉、公道的良好形象。

（二）抓好“八个环节”，提高服务水平

一是准确界定救助对象。

在坚持公开、公平、公正的原则下，民政所工作人员深入村组农户，按照家庭收入的核实与家庭实际生活水平的评估情况，对低保户、各类优抚对象、弱势群体、特困户逐户进行排查摸底，将重病、重残、重灾和无主要劳动力、无经济收入来源、无生存自救能力及日常基本生活特别困难的“三重三无一特”对象作为排摸重点，建立了户内资料活页卡，掌握了每个民政对象的真实情况，全镇民政工作实现了客观评判、三榜公示、动态管理的目标要求。

经核实，全镇共有贫困人口5572人，占全镇总人口的21.08%，（其中，人均纯收入1096元以下的有5176人，1096元到1196元之间的有396人）。

2011年度全镇共有五保供养对象83户101人，占全镇总人口的0.38%；农村低保对象703户2388人，占全镇总人口的9.03%；城市低保对象83户180人；优抚对象67户67人，占全镇总人口的0.25%；60岁以上老人3426人（其中男性1607人、女性1819人），占全镇总人口的12.97%；90岁以上老人18人（其中男性10人、女性8人），占全镇总人口的0.07%；残疾人1768人（其中男性888人，女性880人；70岁以上残疾老人953人），占全镇总人口的6.69%。

同时，按照“数字民政”的要求，对全镇所有农户的基本信息和每个民政对象都进行了信息化管理，造册建卡，全部纳入管理。

二是严格规范审批程序。

制定和执行了个人申请、村委会核查、村民主评议小组评议、镇民政所入户核查、镇级会议审核、县级审批的工作程序，对申请、评议、评审情况进行三榜公示，实行“三个公开”，即救助对象公开、救助标准公开、救助资金公开。

切实做到在核查情况上坚持一个“实”字，在审批程序上坚持一个“严”字，在确定救助对象上坚持一个“准”字，在资金管理发放上坚持一个“明”字。

三是分类救助分档兑现。

依据群众困难程度的不同，对救助对象进行分类救助，不搞“一刀切”，以确保各种情况的困难群众都能够及时得到全面救助。

将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭作为“常补对象”进行重点保障，实行全额救助；将有劳动能力，只是生活遇到暂时困难的人员列入临时救助范围，作为“非常补对象”进行临时救助，既符合群众意愿，又提高了救助实效，有效保障了困难群众的基本生活。

四是切实加强动态管理。

通过定期不定期抽查、明察暗访等形式，了解救助对象家庭经济的变化情况，及时按照程序办理停发、减发或增发救助资金的手续，做到救助对象有进有出，补差标准有升有降。

五是配套提高救助水平。

充分发挥民政所的职能作用，把民政工作与新型农村合作医疗、农村医疗救助、计生救助、慈善救助、农民工培训、劳务输出、司法援助等有机结合起来，实施全方位关怀和社会救助。

2011年以来，共发放灾民冬令、春荒、旱灾救助资金62.921万元；灾民冬令、春荒面粉13.4万斤；五保户供养金和一次性生活补贴83户、101人、21.85万元；二是对全镇70岁以上残疾老人及90周岁高龄老人进行了入户调查登记并上报县民政局，发放70岁以上残疾老人和高龄老人补贴4.23万元；三是城乡低保对象补助及时落实，2011年以来共发放农村低保703户、2388人、307.8672万元，发放城市低保83户、180人、50.3582万元。

四是发放优抚资金29.7633万元（其中老复退军人全年定补10.584万元，两参人员全年定补8.712万元，伤残、病故、牺牲抚恤金5.9773万元，重点优抚对象生活补助4.154万元，发放参合补助金0.336万元）；五是发放大病医疗救助273户、106.5779万元。

同时，建立了资金、政策、实物、服务、联村、结对帮扶“六位一体”的救助对象帮扶体系，为救助对象送去资金、棉被、衣物、粮油、农资、医疗服务和致富信息，鼓励有劳动能力的贫困人口，通过技能培训，输出劳务，创业自救等增加经济收入，实现劳动自救。

六是不断强化资金管理。

严格执行民政专项资金管理和发放程序，对相关资金全部实行社会化发放及管理使用，依托农民粮食直补“一折通”这个绿色通道直接将救助资金存入救助对象的银行帐户，并设了民政专账，做到了账帐相符、帐款（物）相符。

七是建立完善档案管理。

实现了镇、村救助对象档案管理的规范化、标准化，做到了镇有档案柜，村有档案盒、一户一档、材料齐全、装订标准。

同时，充分发挥数字民政的平台优势，对救助档案实行网络化管理、台帐式记载，做到当天发生业务当天录入。

八是协助兑现危改补贴。

积极配合建设、残联等部门，准确界定对象，协助兑现危旧房改造补贴220户、148万元，残疾人建房补贴5户、3.25万元。

（三）加大“三个力度”，突出保障功能

一是加大宣传力度。

从做好政策宣传入手，采取多种形式宣传民政工作。

全镇制作标准化民政政策宣传公示栏、村务公开栏14个，发放城乡社会救助业务宣传材料2500份，刷写固定标语58条，印发《芦阳镇民政工作服务手册》500册，报送民政工作信息26条，使广大群众充分了解了民政保障的重要意义、相关政策和实施办法。

二是加大监督力度。

自觉接受县、镇人大代表监督检查，虚心听取人大代表的意见建议，不断改进工作方法，进一步提高了工作水平。

同时，加大社会监督力度，开通镇村监督举报电话15部，设立举报箱14个，接受群众的咨询和投诉16件（次）。

三是加大奖惩力度。

与各村签定了民政工作目标管理责任书，明确了镇、村两级民政工作人员的责任，实行谁评议、谁负责、谁审批、谁负责的工作机制，精心制定考评方案，严格兑现奖惩，将责任落实到评议、审核、审批等每一个环节，确保了全镇民政工作的公开、公平、公正。

三、二0一二年工作打算

（一）统筹兼顾，健全体系，竭力做好帮扶救助工作。

一是不断加强城乡低保规范化管理。

严格实行低保审批阳光操作，严把入口关。

准确界定低保对象，做到不错保、漏保。

严格落实动态管理，做到救助对象有进有出，补差标准有升有降，实现应保尽保的工作目标，提高困难群众的基本生活水平。

二是不断完善城乡医疗救助制度。

重点按照“两取消一提高”（取消起付线，取消病种，提高救助最高限额）的要求。

修订出台新的城乡医疗救助实施细则和重症精神病人救助补充办法。

取消社会救助对象住院门槛，提高救助金限额，切实提高救助对象医疗保障水平。

三是不断加强慈善会能力建设。

建立镇村企三级劝募机制，拓展慈善资金来源，扩大慈善救助范围，以城北、城关、寺梁等村慈善基金会为龙头，切实做好助学、助孤、助医等慈善工作。

（二）多措并举，有的放矢，全心做好优抚安置工作。

一是以营造氛围为重点，推动双拥工作向前发展。

加强与驻地部队单位的联系，组织全镇在“八一”期间广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，使双拥活动由节日化向经常性、社会化方向发展。

加强村级服务意识，积极引导开展多种形式的拥军优属活动，使双拥活动向社会公共化方向拓展。

二是以规范履职为中心，贯彻落实各项优抚政策。

认真落实抚恤、补助优待政策，保证抚恤、补助款等及时足额兑现。

建立自然增长机制，确保优抚对象生活水平同步提高。

全面实施《芦阳镇优抚对象医疗保障实施细则》，切实解决优抚对象的看病问题，做到全覆盖、高满意。

确保下拨资金足额到位，做到不流失、不挪用。

三是以加强技能培训为途径，促进退伍士兵接收安置工作。

认真做好退役士兵接收安置工作，及时足额发放家属慰问金和待安置期间的生活费。

加大技能培训力度，做好退伍军人的培训工作，提高退伍军人的职业技能和就业能力。

拓宽就业渠道，为退伍军人提供更多的工作岗位。

四是以优化服务为手段，切实做好涉军人员维稳工作。

认真落实复退军人的各种优抚政策。

加强政策宣传，认真做好涉军对象的信访接待工作，对重点维稳对象建立台账，及时掌握动态，切实做好稳定工作。

（三）突出重点，提升能力，全力做好救灾减灾工作。

结合“综合减灾示范乡镇”创建活动，芦阳镇救灾减灾工作主要侧重“六项重点”，提升“四大能力”。

一是创新工作体系，提升统筹协调能力。

成立镇长负责制的工作领导小组，建立镇村组三级救灾减灾工作队伍，确保救灾减灾工作协调联动、反应迅速、救助及时。

二是完善工作机制，提升应急管理能力。

与县气象部门协作，加强完善预警监测机制建设，进一步修订完善《芦阳镇救灾减灾应急预案》，建立科学、完善的应急预案体系。

三是强化宣传培训，提升社会动员能力。

通过广播、网络、公示栏等媒介宣传防灾减灾知识，针对季节性多发灾害，编制印发《芦阳镇防灾减灾快讯》，使每一个人有防灾意识、有防灾知识、有防灾能力，使群众在灾害面前变被动为主动，提高群众防灾减灾的积极性。

四是落实救灾物资，提升抗灾减灾能力。

通过实地调查、认真审核、精细计算，快速、准确地统计、上报受灾群众的人数及受灾状况，及时发放救助物资到群众手中，确保受灾群众在第一时间内得到救助。

（四）发挥优势，创新思路，竭诚做好老龄服务工作。

一是芦阳立足本镇老龄工作方面开拓性优势，继续在全镇各村推广，学习芦阳、东关、寺梁、城北4个村居家养老服务试点工作的成功经验，努力实现居家养老服务（中心）站点建设全覆盖，进一步解决孤寡老年人精神和生活上的困难。

二是认真贯彻执行老龄工作法律法规和方针政策，准时发放高龄老人的津贴。

三是加强《老年法》的宣传，做好老年节系列活动的组织和安排，确保老年人节日过的丰富多彩。