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某产业园总体规划

新疆生产建设兵团xx工业园总体规划

（2012-2030年）

说明书

建筑规划设计研究院（有限公司）

二0一二年八月

前言

进入二十一世纪，中国的经济发展步入了一个前所未遇的战略机遇期，党的十七大提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的宏伟目标，根据“深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”的指导思想，为适应在西部大开发新的时代背景下经济社会发展的需要，抓住中央对口省份援疆的大好机遇，整合农七师五五工业园区与xxx工业园优势资源，促进区域协调，实现经济、社会的可持续发展，2012年6月初受农七师xxx团委托，建筑规划设计研究院承担了《新疆生产建设兵团xx工业园总体规划》编制工作。

随之，规划组进驻xxx团，进行了实地踏勘，收集了大量现状资料和有关部门的发展规划，并与xxx团有关领导进行交流座谈。

返回后开始了对本次规划的编制，在本次规划编制过程中得到了xxx团发改科等有关单位及各有关部门大力支持和通力协作，使规划得以顺利进行，在此表示诚挚谢意！

项目组

2012年8月

第一章概述

一、规划编制背景

1、国家西部大开发的实施，一方面使得西部地区的经济地位和战略意义上升，另一方面，通过东西部经济的联系和交流的增强，东部的资金、产业、人、信息向西部梯度推进日益明显；

2、在新疆城镇体系规划中奎-独-乌金三角和克拉玛依市作为区域中心城市得到巨大发展空间，同时给园区建立与发展带来了历史机遇，

3、奎北铁路的修建、奎克高速公路的贯通，天山北坡经济带的进一步发展，“天北新区”、“五五工业园区”的快速发展，带动了沿线团场经济的快速发展。

4、团位于奎屯与克拉玛依中间位置、五五工业园区下游、奎克高速公路与前高公路相交处，独特的区位优势和便利的交通条件为xxx工业园的发展带来契机；

二、规划编制目的

为适应新疆生产建设兵团、xxx团和五五工业园区经济快速发展，为指导工业园控制范围内的各项建设和规划。

根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法实施细则》的规定，特编制本规划

三、规划主要任务

综合研究和确定工业园性质、规模和空间发展形态，统筹安排工业园各项建设用地，合理配置工业园各项基础设施，处理好近期建设与远景发展的关系，指导工业园合理发展。

四、规划指导思想

规划立足团自身发展条件，依托五五工业园区，以及与克拉玛依石油行业联系紧密的特点，结合团场经济发展特点和产业特色，引进外来投资和先进的管理经验及新的工业技术，坚持可持续发展和环境为主的理念，争取到2030年把兵团xxx工业园建成为投资环境宽松、传统产业与新兴产业并举的现代化工业园区。

五、规划原则

1、符合国家产业政策和经济发展、环境和生态保护的要求；

2、坚持高起点、高水平、高标准的原则，采用高新技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术等，实现相对小的投入相对大的产出；

3、外引内联，工业园区形成特色，重点产业形成规模，发挥资源优势和潜力，发展市场容量大、附加值高的产品；

4、提高土地利用率，强调建厂规范化，生活社会化，搞好社会综合服务，强化基础设施建设，创造优良的综合投资环境；

5、提倡节能减排，尽量减少物料、能源和水资源的消耗，同时积极采用清洁生产机制来组织生产，加强“废物”的资源化以及能源和水的梯级利用。

六、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、建设部《城市规划编制办法》及实施细则

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》

4、《农七师团总体规划（2011-2030）》

5、《农七师师域体系规划》

6、《农七师团“十二五“规划》

7、相关国家现行城市给水、排水、电力、消防、环境卫生等专项规划规范

8、园区总体规划前所进行的园区土地利用调查、地形测量、园区土地利用规划等

七、规划范围与用地规模

产业园区范围东邻奎克高速公路，西距团团部前山镇8公里，南北横跨前高公路。

拟建产业园东西长约3.0km，南北宽约1.6～2.0km，呈枝状带形分布。

规划总用地401.56ha。

园区开发严格控制土地总容量，分三期进行开发建设：

一期：

园区起步区——前高路与奎克高速公路沿线，用地控制在176.94ha；

二期：

园区发展区——一期纵深300米范围内，用地控制在142.62ha；

三期：

园区备用区——中区北部，用地控制在82.0ha；

第二章发展战略规划

一、农七师及五五工业园区发展概况

1、农七师发展概况

农七师辖有奎屯天北新区、五五工业园区及10个团场，垦区主要分布在奎屯市、乌苏市、克拉玛依市和和布克赛尔蒙古自治县境内，总面积5906．9平方千米，耕地面积8．8万ha。

垦区内地势平坦，土地肥沃，气候适宜，有奎屯河、四棵树河、古尔图河、白杨河四条河流，有黄沟一、二库、柳沟、泉沟、奎屯、车排子六大水库。

全师拥有丰富的水力、土地和光热资源；拥有棉、酱、畜、粮、糖等丰富的农业资源；拥有煤炭、石油、天然沥青、黄金、石英、石棉等独特的自然矿产资源；同时还拥有魔鬼城、胡杨河等旅游资源和8万ha天然草原资源。

2、五五工业园区发展概况

五五工业园2011年3月被批准为兵团级园区，是农七师“一市四镇三区”发展战略之重要一区。

位于位于准噶尔盆地西南部，东临古尔班通古特沙漠，南距奎屯55公里，北距克拉玛依80公里、阿勒泰500公里，塔城324公里，西距阿拉山口公里180公里，东距乌鲁木齐300公里。

217国道、奎北铁路、奎北高速公路汇集于此。

总面积28.8平方公里。

依托交通区位和农七师煤电、阿勒泰、克拉玛依资源优势，园区产业功能定位为新材料、新能源、新型建材、油气化工、农副产品加工、仓储物流等产业。

二、团与工业园概况

1、区域位置

新疆生产建设兵团农七师xxx团位于新疆维吾尔自治区乌苏市和克拉玛依市境内。

在准噶尔盆地西南部，天山北麓奎屯河下游冲击平原和加依尔山（俗称北山）南麓水系冲积平原的交汇处。

地处乌苏市东北部，独克公路61～90公里之间。

xxx团土地占地面积567.49平方公里，耕地面积近17万亩。

全团下辖单位42个，工业单位5个，商业物资服务行业3个，建筑单位4个，社区5个，社区卫生服务中心1个，中小学1个，股份制企业2个。

全团总人口19450人，职工3710人。

规划园区位于团部以东约8公里，与奎克高速公路相邻，前高公路将其分为南北两部分，整体地势东高西低，南高北低，总占地面积401.56ha。

园区南距奎屯市约80公里，北距克拉玛依市约80公里，与五五工业园区相距20公里。

区位优势明显，交通条件优越。

2、工业园现状概况

用地内基本为荒地，东边为葡萄地和砖厂，前高公路东西方向穿过用地。

园区基本无拆迁问题。

地势南高北低，坡度约为0.3%，东高西低，坡度约为0.3%，地势平坦。

目前已进入园区企业的有前山蓖麻生物科技公司、克拉玛依市玛可尼生态肥业公司、克拉玛依路明石油化工有限公司。

三、  工业园发展战略剖析与对策

（一）发展的优劣势分析

1、优势

（1）区位条件好、交通便捷

xxx工业园位于克拉玛依市行政区内，北距克拉玛依市80公里，南距奎屯市80公里，与五五工业园区距离20公里。

园区交通便捷，对外直接连通的有省道前高公路和奎克高速公路，通过奎克高速公路，可达新疆大通道——乌奎高速公路、奎北铁路。

（2）石油资源具有优势，农副业发展潜力巨大

xxx团2004年发现高质量的石油资源，储量估计在600万吨，主要集中在十二连周围，并且已经开始进行开采。

目前已经开采约20口井，年开采量约2万吨。

xxx团农业基础较好，为发展农副产品加工业提供了可靠保证，未来可作为“奎-独-乌”城市区域以及克拉玛依市的农副产品基地。

（3）管理体制优势，园区管理效率高

园区作为兵团五五工业园区配套园区，享受国家和兵团的优惠政策和资金支持。

同时，园区设立管理委员会，专门负责工业园区规划、招商引资、公共管理建设、协调入驻企业办理前期手续等工作，建立现代企业制度及资产运营机制，确保工业园区项目顺实现。

（4）园区土地资源储备有利于园区的发展

园区征用土地大部为自然保留荒地，作为工业用地使用时可以享受西部开发土地优惠政策和五五开发区同等优惠政策。

（5）基础设施良好，周边环境容量限制少。

园区选址有便利的交通条件，有35KV电力线和天然气管道预留接口。

2、劣势

（1）前高路以南现状设施较零乱，35kv高压线穿过用地；

（2）供水、供热、排污等前期建设成本较大；

（二） 工业园发展战略

1、区域战略

（1）定位于五五工业园区相关项目产业链的互补，同时积极协调与克市拉玛依区工业园区产业关系，加强区域之间的合作，通过集群效应形成核心竞争力，并通过产业链的配套衔接与周边地区形成能级势差和协作竞争力。

（2）定位于农七师团农副产品的转化与深加工，坚持“工业带农业、农业促工业”的发展方针。

积极发展可再生和清洁能源，利用团场农作物棉花、玉米秸杆资源，建设生物能源发电厂、造纸厂。

（3）定位于石油化工行业及油田后勤服务，加强与克拉玛依工业园的产业关联，努力将园区打造成为七师的石油化工基地。

2、产业战略

区域经济的振兴离不开产业优化，从国内外经济发展观察，具有有效竞争优势机制的产业区，即产业聚群是产业优化、区域经济振兴的源泉。

在新型工业化建设热潮中的当务之急，就是要加强以规划布局、引导调整、提升产业、科技创新、提高产品附加值、组建产业集群、推广先进标准、规范行业行为、形成有机产业链并整合发展竞争资源、控制低水平重复建设等为主要任务的行业规划、组织、指导和协调；加快企业向工业园区集聚速度，加强关联产业链接，努力组建专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群；培育并组建相关市场，力争最大限度地发挥辐射优势和效应。

（1）走新型工业化道路：

运用高新技术改造传统产业，选择高附加值、高科技含量、高增长潜力及能够充分发挥该地区区位优势和产业优势的产业，注重劳动密集型与技术密集型产业的转化，新兴产业和传统产业的并举，发展具有比较优势的产业。

（2）统筹规划招商引资。

利用前山产业市场特点，在统一的产业集群中，对产业充分细化，对产品链上各个环节设置相关项目。

四、  工业园性质与规模

（一）性质

xxx工业园是兵团农七师五五工业园的“北园区”，着重建设农副产品加工、食品制造、建材、石油化工等一、二类工业项目。

（二）规模

因工业园不确定因素较多，按常规方法预测人口规模依据不足、弹性大，顾采用规模规划方法进行控制。

即不采用具体年限，根据用地容量，当某阶段达到某用地规模时，反推人口规模。

规划人口规模分近期和远期进行控制：

1、近期（2012-2015年）：

起步区，用地面积控制为176.94ha，人口控制为0.8万人。

2、远期（2015-2030年）：

发展区与备用区，用地面积控制约为257.09ha，人口控制为1.8万人。

第三章　规划总体布局

一、 方案构思

规划充分考虑工业园区与五五工业园区、团前山镇的共同发展，充分利用现有资源，使其相互促进，协调发展。

一方面，控制前山镇镇区工业用地的发展，鼓励其到工业园区落户，从而增加工业园区的聚集效应，减少对镇区环境的污染；另一方面，工业园区除设置必要的办公、商业和市政配套设施外，不再设置生活区、医院、学校、文化设施用地，从而使工业园区土地利用效益最大化，减少园区办社会的负担，在镇区建配套生活区，可以增强前山镇镇区文化、医疗卫生、学校的综合水平，带动镇区三产的发展。

二、用地布局

1.规划结构

“一轴三区”

一轴——沿前高公路作为园区发展主轴线，串联园区起步区、发展区、备用区。

三区——根据用地属性和所处位置不同划分为三个分区：

西区：

位于园区西部部，用地控制在93.8ha，主要布置园区一类工业用地和行政、商业用地；

中区：

位于园区中部，用地控制在147.5ha，主要布置一类工业用地和少量二类工业用地；

东区：

位于园区东部，用地控制在160.3ha；主要作为仓储用地和二类工业用地；

2、居住用地

按照园区与前山镇镇区共同发展的原则，园区不设置居住用地，要求xxx团在镇区配置园区生活区用地，按照园区人口发展规模，配套生活区近期（2012-2017年）需用地约16ha，远期（2017-2030年）需用地到达约45ha。

3、工业用地

规划工业用地224.62ha，占总建设用地的50.4%。

一类工业用地布置在西区和中区，主导风向下游，一类工业主要考蓖麻产业加工、粮食打瓜南瓜经济作物加工区、冷藏保鲜烘干等蔬菜果品加工等农副产业加工工业；二类工业用地布置在东区南部，主要考虑布置石油化工及相关产业；在中区最北端布置畜产品肉类加工工业，减少对其他工业的污染，有利于污水的排放。

4、仓储用地

在东区北部设置，规划仓储用地32.58ha，占总建设用地的8.1%。

部分作为普通仓库园区供应仓库和工业产品周转库，近期修建蔬菜保鲜加工储存仓库，解决鲜食葡萄、温室大棚及庭院经济蔬菜销售问题。

5、公共服务设施用地及商业用地

（1）行政办公用地

前高公路与园区主干路路交叉口处，规划用地5.37ha，建设园区办公楼和小型广场。

（2）  商业服务用地

在园区办公楼以北，规划用地8.25ha。

设置公寓、餐饮和便民店及为园区服务的银行储蓄所、保险办公场所。

6、公用设施用地

规划市政公用设施用地17.20ha，占总建设用地的4.3%。

在园区北部设置供热锅炉房，规划用地4.48ha；前高路与奎克高速公路相交处南侧设置水厂（含地下水源与地表水净化用地），规划用地3.33ha；

园区主干路与前山路东交叉口处设置普通消防站和，规划用地为1.55ha；东区西南角设置环卫设施用地，规划用地为0.54ha；

第四章园区道路交通规划

一、园区对外交通规划

（1）现状概况

园区对外联系的主要方式为公路，目前前高公路、奎克高速公路、奎北铁路是园区的主要对外通道，园区现状道路与前高公路的交叉口以及前高公路与奎克高速公路的交叉口是园区的主要对外出口。

（2）存在问题

园区与对外通道联系不够紧密，仅有前高公路从园区中穿过，不利于园区与城市间的相互交流，同时，由于前高公路从园区穿过，园区的物流对前高公路的交通产生一定的干扰。

（3）规划

针对上述问题，同时结合园区的发展考虑，确定园区的对外运输发展策略：

增设西端园区主干路与前高路交叉口，区分货流、园区主人流、仓储区物流三个出入口，减少减少交通干扰。

限制园区道路与前高公路的交叉口数量；

二、园区内道路网规划

1、道路等级划分

规划路网大致成棋盘式，道路等级分为主干路、次干路、支路三个等级。

主干路红线宽40-50米，次干路红线宽30－40米，支路红线宽24米。

（详见规划道路一览表）

2、路网结构：

“三环一横二纵”

规划路网结构由主干路和次干路构成“三环一横二纵”结构。

三环——外围环路与前高路构成，规划为园区主干路。

一横二纵——横向贯穿东西的次干路，二纵为通过主交叉口南北向干道。

3.交通设施规划

（1）停车场规划

本规划区内共规划了两个停车场，分别位于沿前高路东西两个交叉口处。

东侧作为公交、通勤停车场，占地1.3ha；西侧作为社会停车场，占地地1.0ha。

（2）加油站规划

规划在前高公路北侧设置加油站一处，占地面积1.13ha（设于防护绿地内）。

三、公交与长途汽车站规划

为了方便园区职工上下班，在园区与前山镇之间设置公交线路，并在沿线设置公交站点。

在前高公路过境段中段位置设置长途客运站站台，方便职工出行。

四、道路竖向与场地规划

1、现状

园区现状用地整体地势东高西低，南高北低，规划场地由于砖厂和历史人为的填挖，部分地块高差较大。

2、规划原则

结合现状地形条件，合理确定场地标高；

满足各项建设用地的使用要求；

满足排水及各项工程管线的要求；

保护生态环境的要求

3、规划

（1）道路纵坡按0.2％—1.5％控制，尽量减少土方工程量，避免大挖大填。

（2）对场地进行分区平整，结合现状地形和规划用地结构。

第五章绿地景观规划

一、绿化现状

园区现状用地主要为自然保留地、乱掘地和荒地，用地西侧为荒草地，北侧为荒草地，东侧为葡萄地和砖厂，南侧有滴灌带厂等少数企业，绿化现状较差。

二、绿地规划

1、规划原则

（1）道路绿化以乔木为主，乔木、灌木、地被植物相结合，不得裸露土壤；

（2）道路绿化应符合行车视线和行车净空要求；

（3）绿化树木与市政公用设施的相互位置应统筹安排，并应保证树木有需要的立地条件与生长空间；

（4）植物种植应适地适树，并符合植物间伴生的生态习性；

（5）同一路段上的各类绿带，在植物配置上应相互配合，并应协调空间层次、树形组合、色彩搭配和季相变化的关系；

（6）道路绿化应选择深根性、分枝点高、冠大荫浓、生长健壮、适应道路环境条件，不会对行人造成危害的乔木；

（7）花灌木应选择花繁叶茂、花期长、生长健壮和便于管理的树种；

（8）绿篱植物和观叶花灌木应选用萌芽力强、枝繁叶茂、耐修剪的树种；

（9）地被植物应选择茎叶茂密、生长势强、病虫害少和易于管理的木本或草本观叶、观花植物，其中草坪植物应选择萌蘖力强、覆盖率高、耐修剪和绿色期长的种类；

2、绿化布局

公共绿地：

团状绿地位于前高公路与奎克高速公路立体交叉口处和园区三个交叉口处，作为景观节点；带状绿地位于次干路两侧，结合道路带状绿地在道路红线外侧各设置16米，与3米宽道路绿化一同形成林荫道景观效果。

防护绿地：

在前高公路过境段红线两侧和奎克高速公路内侧设置50米防护林带，其它主干路外侧设置40米防护林带。

道路绿地：

主干路绿地率不少于40％，次干路绿地率不少于30％，支路绿地率不少于25％。

树种选择以反映地方特色，吸毒气能力和吸尘能力强的树种。

三、树种选择

人行及非机动车道绿化带以修剪造型灌木造景为主，满足行车视线通畅和绿化造景需要，人行道外侧的绿化带设计整体协调统一，绿化带局部线性根据实际情况进行变化，种植设计为乔、灌木和地被植物的复合结构，乔木品种选择白蜡、圆冠榆、大叶榆，小乔木选择火炬、山桃、红海棠、暴马丁香、桃叶卫矛；花灌木选择紫丁香、重瓣榆叶梅、紫穗槐和红瑞木、金银木等，常青树选择樟子松、云杉，造型植物选择红叶小孽、水蜡和多年生宿根花卉如地被石竹、绿化菊、荷兰菊、萱草、鸢尾等。

其中草坪选择黑麦草、早熟禾和高羊茅混播草坪。

四、景观规划

1、设计原则

1）加强景观界面的设计，对奎克高速公路、前高公路景观界面重点控制，建筑立面造型、色彩、空间效果应协调统一。

2）重要地段和主干道节点进行重点控制，对前高公路与奎克高速公路交叉点景观提出切实可行的控制要求。

2、景观规划

1）目标：

构筑宜人环境，渲染安静、平和气氛，强调技术与精致，塑造开发区现代建筑特色，

2）建筑风格控制：

以现代风格工业建筑为主，绿色生态建筑为辅，强调绿色环保概念。

3）色彩意象：

建筑墙体以浅色为主，颜色搭配要求既和谐又丰富。

4）景观控制要素

景观带：

沿主路组织绿化景观带，设置园林景观元素。

要求对沿奎克高速公路绿带做详细的园林景观规划设计。

景观轴：

主要为前高路与奎克高速公路景观轴线

景观节点：

主要景观节点为前高路与奎克高速公路立体交叉口处。

第九章建设时序与近期建设规划

一、建设时序

1、规划项目实施计划

在园区产业规划中，注重了以产业链、产品链方式进行发展，主要产品以上下游一体化、系列化的形式，自上而下形成了有机衔接，有利于原料的充分利用和资源的优化配置。

在规划的实施过程中，规划项目可以在产业链、产品链及延伸发展领域的指导下，根据具体情况进行合理调整。

（1）具备建设条件的项目，应加快建设实施；

（2）建设条件不完善的项目，协助企业解决实际问题；

（3）具有建设优势的项目，要加快进行前期工作；

（4）大力招商引资，全面推进园区建设；

（5）推进基础配套设施的建设，为入园区企业提供便利的软硬件条件；

2、土地开发计划

一期：

园区起步区——沿前高公路及奎克高速公路地带，用地控制在176.94ha，一期规划区作为园区启动开发的前期部分，应结合前高公路以南土地平整尽早对场地进行平整，落实土地，加快热电厂、水厂、变电站等基础设施的建设，保证园区建设的顺利进行。

土地落实计划期限2012-2015年。

二期：

园区发展区——包括西区、东区及中区南部的其余部分，用地控制在142.62ha；作为规划园区的发展区，在实施过程中，根据产业发展的需要对土地进行逐步落实，二期规划区土地应根据一期规划区建设情况适当调整，避免过早开发土地闲置，造成资源的浪费。

土地落实计划期限2015-2020年。

三期：

园区备用区——六连连部以西，用地控制在82.0ha；土地落实计划期限2020-2030年。

二、近期建设规划

1、总体思路及原则

1）按规模规划控制要求，实行用地供应总量控制。

先储备、后供应，先优先安排工业项目。

2）遵循“先地下、后地上，先易后难，逐步推进”的原则。

2、建设目标

采用各种融资手段，充分利用民营资金解决基础设施建设资金“瓶颈”，逐步形成工业园投资环境和对外形象。

3、建设规模与用地发展方向

规划控制人口0.8万人，用地面积176.94ha。

4、建设重点及地区

1）重点建设起步区基础设施、工业厂区。

2）近期建设一期起步区范围内主干路及次干路，总长15公里。

3）完成一期防护绿地绿地建设。

4）修建锅炉房，完成相应4.31公里供热管道建设。

5）建成1000万方/年供应量的水厂一个，完成相应7.21公里给水管道建设。

6）建成日处理能力6.0万立方/天（含镇区生活污水）的污水处理厂，完成相应10.16公里排水管道建设。

第十章规划实施

为实现新疆兵团xxx工业园总体规划的基本构想，落实空间布局策略，提高城市规划实施效益，需采取下列措施。

一、制定人口集聚政策

深化户籍制度改革，实行积极的人口迁移政策，放宽常住人口的农转非条件，实行按固定住所为主要依据申报户口。

鼓励引进人才，鼓励投资移民，对高级人才和管理人才及具有大专以上学历人员，只要经济社会发展需要，均应积极引进。

鼓励农民进城区从事非农产业，对在城市购置住所，并有稳定生活来源的农民与城区居民一视同仁。

二、制定产业集聚政策

主动接纳周遍大中城市的产业转移，大力发展特色优势产业，引导企业向开发区集中，严禁分散布局，提高资源的利用率。

鼓励全员招商，制定积极的招商政策。

三、依法建设和实施城市规划

城市规划应集中统一管理，健全法制和规划执行监督机制，建立、健全工业园管理机构，保证总体规划依法严格实施。

以总体规划为依据，加强控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计的编制力度和编制水平，以确保规划的实施和满足建设的需要。

重视工业园风貌的规划、设计与建设，对重要街道、重要节点、工业园出入口、城市小品等进行高质量、高标准、高水平、的城市设计，建设工业园标志，创造独具特色的城市景观、面貌、文化等特征。

运用市场经济的运作方式，拓宽城市建设资金的渠道建立社会共同投资的

多元化投融资机制和建设模式，做好城市规划建设用地的分等定级和用地评估工作，逐步形成发育健全的房地产市场。

逐步实行城市基础设施产业化经营，推行基础设施有偿使用，引进外资、社会资金共同建设和管理城市基础设施，逐步形成基础设施与城市协调发展的良性循环机制，通过实施相应的激励政策与法规，鼓励外商对基础设施和重大工程项目投资建设。