公务员多省联考《申论》真题重庆二卷详细.docx

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公务员多省联考《申论》真题重庆二卷详细

2018年公务员多省联考《申论》真题（重庆二卷，网友回忆版）

注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。

未按要求作答的，不得分。

3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！

二、给定材料材料1

如何保证农业农村优先发展？

某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授，分享他们的观察和思考。

主持人：

党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加快推进农业农村现代化。

关于实现乡村振兴，我们从不同侧面，邀请三位嘉宾来讨论三个问题，倾听你们的期盼。

对第一个问题的讨论：

老郑：

现在种地，不换个种法不行。

对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项成本就超过1300元。

大户收益靠规模，但风险也更高。

今年我们市遭遇自然灾害的日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。

另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。

农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能给我们撑起更强的保护伞。

郭书记：

我们县是农业大县。

作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。

农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。

尽管今年我们县遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。

叶教授：

总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。

这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。

对第二个问题的讨论：

叶教授：

实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。

抓“三农”，对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。

比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。

改变这种状况，关键在于转变政绩观。

衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。

要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。

老郑：

这些年合作社日子好过，得益于党的政策好。

拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿，没闲着。

再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。

这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。

地多了得用大型农机，但我们这里丘陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。

我们发展生态农业，要安装杀虫灯，原来山里不通电，相关部门了解情况后，帮我们解决了用电难题。

农田水利设施也逐渐完善。

种地条件越来越好，就是给我们吃了“定心丸”。

郭书记：

上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。

虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。

就我们而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。

对第三个问题的讨论：

老郑：

这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。

但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。

有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。

现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。

郭书记：

补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。

我们县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。

大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。

叶教授：

实现国家现代化，必须补“三农”这个短板。

实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。

这几年全国脱贫攻坚取得明显成效，农村贫困人口快速减少。

下一步除继续做好剩余贫困人口的脱贫攻坚外，还应注重提高脱贫质量、夯实长久脱贫的基础。

贫困人口观念改变、能力提高，贫困地区基础设施和营商环境的改善取得实质性进展，这才是高质量的脱贫。

经过多年努力，农村公共服务体系实现了从“无”到“有”的历史性转变。

目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。

应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。

随着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是正常现象。

我们要做的，是为乡村聚人气、添活力。

要以县域为单元，规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把今后将长期存在下去的村庄建设好。

主持人：

实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。

三位访谈嘉宾从各自角度谈了自己的思考。

非常感谢！

材料2

茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是H县石井村的新景象。

“这风光来之不易呀。

”村书记老李感叹。

村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。

“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾越来越多。

”老李说，“不讲究的，随意丢在房前屋后；讲究些的，偏僻角落。

”依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。

蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。

省里启动“美丽桂乡”乡村建设活动，以此为契机，H县垃圾分类开始从城区走向农村。

县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法；厨余类垃圾给沼气池“喂饭”；可燃类垃圾，由村里统一集中焚烧；可回收类垃圾，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送至垃圾处理中心处理。

乡村垃圾分类，H县打的是有准备之仗。

县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。

随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣和无缝衔接，确保了常态化、制度化。

工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。

分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚；分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。

村民每人每年缴纳36元的垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。

村里聘请的垃圾清运员，每天负责清运全村14个自然屯的生活垃圾，月薪达6000元。

包括民众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，座谈、宣讲、会演，乡镇、街道、村落一处不落，为“垃圾分类——举手之劳，保护环境”理念造势。

“H县所有学校都有垃圾分类制度，并将其与学生的操行分挂钩。

同时，还鼓励各学科老师在课堂‘借题发挥’，引导孩子养成垃圾分类的好习惯。

”县教育局李副局长说，“全县中小学生15万人，把他们引导好，影响带动的至少是15万个家庭。

如此，代代相传，蔚然成风。

”

从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。

一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走，一两个小时就能做完。

垃圾分类，也让村民小路看到了商机。

“农村垃圾越来越多，总要有个去处。

”认准这个理，只上过小学三年级的小路，屡败屡战，历经几十次试验，成功研发出实用型生态垃圾焚烧炉，获得国家发明专利及环保专家的肯定。

“配上除尘设备，每台价格从30多万到50多万不等。

除了我们村在用，还向外卖出了100多台。

”小路自豪地介绍。

从无到有、从街道到乡村，垃圾分类已成为H县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。

国际组织专家考评组实地考察后，也称赞H县为“中国小城市村居垃圾回收利用和环境保护的典范”。

材料3

在Z市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。

农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。

夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。

“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。

”北坪村党支部石书记抱怨。

石书记在这个位子上已经干了10年。

这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一样的愁：

这个位于仙台镇的小山村，有125户人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当家。

这大粪可是庄稼人的宝。

”不过，石书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。

“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。

”

石书记愁了10年，仙台镇西单村的孙大年却愁了两个10年。

20多年前，孙大娘的儿子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。

一开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次过年她心里就堵，原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃完午饭就往城里赶。

小孙女童言无忌，直言奶奶家不如城里的外婆家楼房干净。

孙大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住年轻人。

“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。

据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。

”Z市农工办调研科汪科长说。

从2014年10月开始，Z市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容，这可解了石书记和孙大娘多年的愁。

可是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。

钱从哪里来，每家每户出多少？

这是农民群众非常关心的问题。

Z市专门出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。

“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。

”汪科长说。

“趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。

”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙，还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。

“既干净又整洁，跟城里的一个样。

在改好的厕所外面，都竖着一根白管。

“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止爆炸着火等意外发生。

”汪科长说。

为保证改造效果，Z市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。

改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。

“改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的。

”汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。

在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。

“粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。

”村民委员会李主任说，经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。

”

“在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得由弯取直，防止结冰。

”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。

化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？

“配置1.5立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一年半淘一次。

”西江镇负责改厕