城市管理行政执法精细化管理经验总结.docx

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城市管理行政执法精细化管理经验总结

城市管理行政执法精细化管理经验总结

　　XX年以来，安阳市城市管理行政执法局认真贯彻国务院、省、市人民政府关于推行行政执法责任制的有关文件精神，围绕全市建设秀美、宜居、和谐安阳的工作大局，将深入实施行政执法责任制与全面推行城管执法精细化管理有机地结合起来，亲情执法、文明执法，寓执法于服务，探索出了一条新形势下城管执法工作的新路子，经过一年多的实践，城管执法工作确立了正确的执法理念，机制逐步完善，执法工作成效明显，亲民、为民的执法形象渐入人心，其做法受到了国务院法制办和省政府的充分肯定。

XX年3月，安阳市城市管理行政执法局被省政府法制办、省人事厅授予全省法制工作先进集体荣誉称号。

在XX年3月8日召开的全省政府法制工作会议上,作为全省5个政府法制工作先进典型之一，安阳执法局进行了经验介绍。

4月13日，省政府办公厅在《政务要闻》（重要情况专报第180期）上以“全心服务以人为本，文明执法从严治乱，安阳市城市管理工作力求精细化、制度化、规范化”为题对安阳市的做法予以刊发，副省长张大卫作出如下重要批示：

“安阳市的城管工作以“申遗”为契机，近年来有了很大的进步。

目前采取的完善制度、强化责任、严格执法、精细管理的一整套措施要继续深入探索。

要充分认识到城市管理是政府公共管理的重要方面，充分认识到工作的复杂性和长期性，坚持不懈地从大处着眼，从小处着手，努力争取不断有新的成效、新的提高”。

XX年5月23日、24日，新华网和《河南日报》分别刊登新华社题为《告别“扫荡式”管理的城市——河南安阳市人性化“梳妆”城市面貌巡礼》的报道，并配发题为《现代城市管理的创举》的评论，对安阳市城市管理行政执法局的做法给予了充分的肯定。

　　其主要做法是：

　　一、创新执法理念，狠抓队伍建设，构建和谐城管

　　安阳执法局深入贯彻中央提出的构建社会主义和谐社会的重要精神，以服务全市工作大局为中心，以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理行政执法法律效果与社会效果的和谐统一为归宿点，全面开展文明执法、亲情执法、人性化执法管理活动，采取多种措施狠抓队伍建设，着力提升队伍整体形象，努力构建和谐执法环境。

　　一是确立全新执法理念，倡导正确价值观。

开创性地引入文化建设等企业化管理模式，在执法队伍中深入开展法制文化建设，密切结合城管工作实际，编写了《文化建设手册》，确立了“依法行政、执法为民”的执法宗旨和“严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务”的执法理念，明确了城管队伍的使命和目标，确立了十二个方面的核心价值观，提出了“五个转变”、“六个反对”、“七个要”、“八个观念”、“九务九戒”、“反对十种习气”等管理理念。

统一全体执法人员的思想、观念和价值观导向，以营造创业氛围，吸引凝聚人心。

　　二是规范标准、严格执法。

先后制定了市容环境卫生、建筑渣土管理、规划等方面的执法工作标准，完善了行政处罚、行政许可程序，既保证了执法力度，又做到了执法规范。

　　三是规范行为，树立亲情执法、文明执法新形象。

制定出台《安阳市城市管理行政执法局五条禁令》、《安阳市城市管理行政执法局十不准》、《行政执法人员文明执法用语和执法忌语》、《行政执法人员职业道德规范》、《行政执法人员行为规则》等系列规章制度，对称呼举止、风纪行为、违规处罚都做出了明确规定，以制度约束人、规范人。

在实际执法中坚持教育在先、处罚在后的原则，对轻微违法行为前三次一般不予处罚，只批评教育或书面警告；规定了“六先一后”的现场执法流程，即：

敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后。

规范办案流程，针对常见的易于侵犯行政相对人权益，损害执法形象的行为进行了明令禁止，如：

规定了对外地来安阳车辆不准拖曳等十种不准拖车的情形；在市容执法中禁止扣押行政相对人易损、易碎、易腐烂和鲜活物品；不得驾驶执法车辆追赶行政相对人等，大大减少了执法工作中的暴力对抗现象。

　　四是严格队容风纪，强化内部管理。

制定出台《行政执法人员着装管理规定》、《行政执法证件管理规定》、《行政执法车辆管理》等制度，要求执法人员持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求。

　　五是强化监督约束机制，构建立体式的监督体系。

有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段，XX年10月份，安阳执法局先后在《安阳日报》连续刊登了《告全市人民的一封信》、《安阳市城市管理行政执法局关于所履行职能的公告》、《安阳市城市管理行政执法局关于规范执法行为接受社会监督的公告》等七个公告。

同时，在市执法局网站上公布了全部的行政执法依据，公开接受社会监督，完善群众投诉举报案件查处机制，出台《行政执法案件投诉举报受理规定》，建立了领导接访案件跟踪落实制和信访工作例会制，勇于面对矛盾和问题，着力解决群众反映的热点难点问题；畅通行风评议部门和新闻部门的信息沟通渠道，开展执法监督阳光互动活动；聘请社会监督员监督指导执法工作。

在内部，城管督察队对执法人员履行职责情况、队容风纪等进行全天候的机动巡查，从而构建了内外联动的监督体系。

　　六是抓全心服务、执法为民。

明确提出将行政相对人视为父老乡亲、兄弟姐妹，倡导树立正确的群众观，采取切实措施推动执法与服务的结合。

广泛开展服务指导活动，下发了《关于在执法工作中扎实开展便民服务活动的通知》，在执法队伍中广泛开展亲情服务活动，将服务内容分为五大类十五项，即：

代办手续类、疏导规范类、慰问帮扶类、法制宣传类和咨询服务类。

改善行政许可工作流程，减少中间环节，将部分许可项目的办理下放到基层中队，由执法人员上门为商户办理各种审批手续和证件。

服务活动开展以来，执法人员共主动为商户上门办理审批手续1300多件，慰问贫困相对人500多人，疏导摊群点50多个，发放行政建议书、告知书5万多份。

本着便民、高效的原则，改善了行政许可工作流程，减少了中间环节，将部分许可项目的办理下放到基层中队，推行上门服务。

同时，为了将全心服务的理念落到实处，着力加强了服务载体建设，XX年初，成立了全省第一家集“投诉受理、效能监督、业务咨询、宣传疏导”四大功能于一体的“城管行政执法监督服务指导中心”，开通四个服务通道，即一部监督服务热线3935185（后四位数字意为：

我要服务），一个互动网站，一个短信平台，一个信访接待室，做到“民有所呼、我有所应、民有所求、我有所为”，融服务于管理，寓亲情于执法，在开展行政指导，推行柔性管理，探索执法和服务的结合方面进行了有益的探索和尝试，促进了严格执法和文明执法之间的良性互动，。

　　二、积极创新工作机制，精细化管理初见成效

　　将企业精细化管理思想引入城市管理执法过程，积极构建工作新机制，一是制定《安阳市城市管理行政执法道路类别划分级标准》，对市区道路实行分类分级管理。

将全市107条主次干道划分为三类五级，其中“示范路”16条，总长度公里；“严管路”35条，总长度公里；“监管路”56条，一级道路13条公里，二级道路21条，公里，三级道路12条，公里，四级道路6条，公里，五级道路56条，并按道路的不同类别实行差别管理，做到有主有次、堵疏结合，既保障了全市大范围环境秩序的整洁有序，也缓解了执法力量薄弱的不足。

二是对市区12条交叉管理的道路（路段）市容秩序实行指定管辖，解决因交叉管理、职责不明而产生的管理盲区。

三是实行以路定人、以人盯路的岗位责任制。

明确每条道路（路段）的责任中队和队员，配套制定道路的管理标准，并加以分解，从而形成了千斤重担众人挑、人人头上有指标的工作机制。

四是树立样板、突出重点。

将示范路中的文峰大道、解放大道等城市主干道确定为市级示范路，作为管理样板，严格标准、精心打造，以起到典型引路、逐步推广的示范效应，同时，把通往市区主要景点、医院、重点院校、各大酒店和大型企业的道路及其周边地区进行分类归纳作为精细化管理的控制重点。

五是大力推进精细化制度建设。

精细化管理制度先行，为了推动精细化管理工作的有序开展，专门编印了《安阳市城市管理行政执法精细化管理手册》，包括“文化建设篇”、“政策法规篇”、“市容道路管理篇”、“规划执法篇”等5篇6册，对各项工作进行细化，明确责任、严格标准、量化目标、规范执法流程和自由裁量权，强化执法工作的监督检查和考核奖惩。

在执法队伍管理方面采取合理界定职权、定岗定责、严格考核、落实奖惩等措施，全面推行精细化管理，促进了城管执法队伍的正规化建设。

　　三、规范执法行为，构建城管行政执法责任体系

（一）理清执法依据，明确执法职能。

　　重点抓了三项工作：

一是梳理执法依据,推行公开透明。

按执法行为的种类，如行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，分别将每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7大类136项，并通过政府网站和单位网站，将梳理结果全部向社会公布。

二是规范自由裁量权，推动执法标准化。

对集中行使的136项行政处罚项目，结合本地实际，将每一项处罚标准进行分类量化，缩小了自由裁量权的行使幅度，先后制定了《行政处罚自由裁量权行使规则》，园林绿化类、规划类、市政类、车辆违章停放、市容环境卫生类、环境保护类、无照经营类等七大类违法案件行政处罚自由裁量标准。

三是加强业务指导，规范执法行为。

针对城管执法工作中经常出现的法条竞合问题，探索性地制定了《常见违章行为法规适用问题的意见》，用于指导执法队员的执法行为,推动了执法工作的规范化。

（二）区分执法类别，建立岗位责任制。

　　将执法岗位分为行政许可和行政处罚两大类，并将行政处罚类岗位按职能细分为规划、市容环境卫生、市政、园林绿化、环境保护、无照商贩、公安交通执法等七小类，分解成123项。

制定《行政执法人员责任手册》，将岗位职责、工作标准、奖惩措施落实到人，形成了以职定岗、以岗定责、岗责细化的工作新格局。

　　（三）严格法定程序，明确办案质量责任制。

　　从八个方面明确规范执法内容和标准：

即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。

按照《行政处罚法》的规定，进一步细化了一般程序、简易程序的执法流程和审批步骤，加强了案件办理的审核监督，促进了办案质量的提高。

　　四、严格考核奖惩，狠抓责任落实

（一）注重制度配套，确保责任落实。

　　建立了四项配套制度：

一是政务公开制。

出台了《行政执法公示制》，在当地主要媒体《安阳日报》和市执法局网站上发布《行政执法局关于履行职能的公告》等七个通告，公布职能，主动接受监督。

二是案件督办制。

执法督察队对各单位及其执法人员履行职责、办案质量、队容风纪等情况每日进行认真巡回督察，采取口头督办、现场督办、书面督办等形式进行督办督促基成单位和执法人员。

三是监督机制。

健全了群众投诉举报案件查处机制，建立了领导接访案件跟踪落实制，完善了《行政执法督察管理暂行办法》，主动邀请人大代表、政协委员视察工作，定期听取意见，构建了立体化监督模式。

四是责任追究制。

出台《奖惩管理规定》、《执法过错责任追究制》、《行政追偿制》、《五条禁令、十不准实施细则》等制度，根据工作性质分别确定责任追究机构，按照受理、调查、认定、追究等程序对执法过错和违法违纪现象进行查处，强化了执法过错的防范和责任追究。

（二）细化评分标准，实行量化考核。

　　先后出台《道路责任目标考核办法》、《规划执法工作考核奖惩暂行规定》、《建筑渣土管理责任目标考核及奖惩办法》等制度。

根据不同岗位责任，细化评分标准，确定不同分值，实行量化考核。

　　（三）大力弘扬先进，严格责任追究。

　　每月召开一次全体执法人员参加的行政执法目标责任制考核总结大会，对执法队伍履行职责、群众投诉、文明执法等情况进行总评通报，当月奖惩兑现。

坚持做到好的大会介绍先进经验，给予表彰奖励；差的大会进行自我反思，给予批评惩处，直至追究其过错责任。

着力加强执行力建设，下发了《关于健全行政责任体系加强执行力建设的实施意见》，建立八项制度，保障各项精细化管理措施的贯彻执行，“八项制度”即部门目标责任书制、部门绩效评估分工制、工作任务派单制、工作事项进展情况月报制、连带责任追究制、部门行政首长问责制、部门评议考核制。

将责任考核与年度评先相结合，在干部使用、职务晋升和竞争上岗中把责任落实情况作为重要的依据，在全局营造了干事创业的良好氛围，大大促进了城市管理行政执法工作规范化建设。

从XX年6月至XX年4月，先后对成绩突出的1个先进单位和4个先进个进行了记功表彰，对两个先进单位进行了通报嘉奖，对两个单位进行了通报表彰。

同时，对执法责任制落实不好的单位，严格责任追究。

共通报批评单位4个，个人6人（次），对中队长以上领导诫免谈话2人（次），免职1人。

充实后备干部38名，起用分局长助理8名，交流使用局属单位正职5人、中队长20人，发放考核奖金万元，其中，奖励单位31个（次），发放奖金万元；奖励个人778人（次），发放奖金万元；处罚金额万元，其中，处罚单位37个（次），处罚金额万元，处罚个人1057人（次），处罚金额万元。

　　五、成效明显，城管执法工作跃上新台阶

（一）执法观念得到扭转。

　　通过城管执法精细化管理活动的开展和行政执法责任制的实施，“依法行政、执法为民”的宗旨和“严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务”的执法理念得以基本确立，以往执法队伍中存在的粗暴执法现象得到根除，执法环境有了很大改善，执法人员服务意识明显增强，从XX年10月至XX年4月，城管行政执法人员主动为商户上门办理审批手续1106件，疏导摊群点216个。

春节前开展了“送温暖、献爱心”活动，全体执法人员捐款万元，购买了米、油等慰问品，连同民政部门支持的200条棉被和1万元资金，对全市410户家庭贫困、长期靠占道经营维持生活的行政相对人进行了慰问，其中文峰区文峰中路一商户为了表达感激之情，写下了这样的对联“送真情送温暖阵阵暖人心、感谢党牵挂我恩情铭记心，横批为：

感谢执法局”，执法队伍亲民形象渐入人心。

（二）执法行为得以规范。

　　执法工作责任制的全面推行，使全体城管执法人员依法执法、按程序办案的法制观念明显提升。

XX年，城管行政执法部门共查处各类违法案件5000多起，行政复议案件仅5起，较XX年的13起同比下降%，并实现了复议、诉讼案件零败诉的目标。

　　（三）队伍形象明显改变。

　　XX年共接待群众信访、来访370人次、办理信访案件276件，较上年的500人次、480件分别下降26%和%；受理涉及队伍方面的投诉19件，较去年的45件下降%，尤其是XX年下半年，市纪委效能监察部门没有接到一起涉及城管行政执法部门的投诉，受到了上级和群众的一致好评。

XX年，安阳市纠正行业不正之风领导小组对全市70个部门和行业开展了XX年度民主评议政风行风活动，安阳城管执法局在在政府部门的综合评议排位中，名列第29位，考核位次有了较大幅度的提高,一举甩掉了多年的落后帽子。

　　（四）城市环境质量显著提升。

　　XX年，全局共制止、查处、取缔占道经营6236处（次），店外经营3021处（次），清理乱贴乱画3082处（次），查处乱堆乱放3254处（次），查处露天烧烤562处（次），警告、查处机动车乱停放34821台（次），拆除私自悬挂条幅20315条，整顿车辆冲洗站点145处，清理紫薇大道、灯塔路、清风街、铁四路、东工路、平原路、文明大道东段、安漳大道、民主路、烟厂路、商都路、文源街等20多条马路市场，制止违法建设1562起，拆除违法建筑325处，拆除面积平方米，城市主干道占道经营、乱扯乱挂现象得到有效治理，户外广告设置日益规范，乱搭乱建得以遏制，车辆停放有序，市容环境质量有了大幅提高，执法工作得到了各级政府的充分肯定，赢得了人民群众的信任，保证了全市重大活动的顺利开展。

先后为第二届韩氏恳亲大会、中国围棋名人赛、南水北调安阳段开工奠基仪式、省园林城市复查验收、安林高速开通仪式、中原经济区第十七届市长联系会议、全球客家安阳之春联谊会、国际名模秀美安阳观光游等重大活动营造了良好的市容环境。

　　（五）社会和谐得到了增强。

　　广大市民对城管工作的支持率明显提升，行政执法责任制实施以来没有发生一起因执法不当造成集体上访或聚众闹事的群体性事件。

执法人员的辛勤工作也受到了各级领导和社会的认可，XX年下半年至XX年5月份，共收到表扬信15封，锦旗51面，新闻媒体进行正面报道达877篇（次）。

XX年12月份，安阳执法局和安阳日报社联合开展了城管系统十佳标兵评选活动，选出了城管队伍的十个先进典型人物，并在《安阳日报》刊登了十个先进人物的典型事迹，引起了社会的积极反响，其中1人还被评为XX年度感动安阳十大人物。

XX年4月，河南法制频道执法面对面栏目报道了安阳执法局的做法，取得了良好的社会效果，城管执法队伍亲民、爱民、为民的行为，不仅塑造了执法队伍的良好形象，也拉近了与人民群众的关系，促进了社会的和谐。