整理关于加强公安队伍职业道德建设问题的思考0.docx

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整理关于加强公安队伍职业道德建设问题的思考0

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关于加强公安队伍职业道德建设问题的思考

关于加强公安队伍职业道德建设问题的思考职业道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容，也是建立和维护社会主义市场经济秩序的必要条件。

对于公安机关来说，要担负起党和人民赋予的执法使命，严厉打击犯罪，维护社会治安，促进社会稳定，更好地为发展社会主义市场经济服务，保卫社会主义现代化建设顺利进行，就必须加强职业道德建设，提高队伍的政治素质和执法水平。

最近，党中央召开的十四届六中全会做出了《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，进一步强调了加强思想道德建设的重要性。

如何领会和贯彻落实六中全会精神，加强职业道德建设，适应社会主义市场经济的需要，已成为公安队伍全面建设的一个重要课题，下面，就这个问题，笔者谈几点粗浅的看法。

　　一、当前公安队伍职业行为存在的问题　　应当说，公安队伍总体上是好的，是一支政治上靠得住，工作上过得硬，特别能吃苦，特别能战斗的队伍。

就铁路公安机关而言，近几年来在打击犯罪，稳定治安，保卫铁路改革建设和运输生产安全上，发挥了巨大作用，做出了积极贡献。

但是，由于受一些不健康思想的侵蚀，有些民警思想道德观念扭曲，职业行为偏离规范。

虽然问题集中反映在少数人身上，但影响了公安队伍的声誉，损害了人民警察的形象，给工作造成不应有的损失。

从调查的情况看，笔者感到当前公安队伍职业行为存在的突出问题主要有以下四个方面：

　　一是滥用特权，打骂群众。

有的民警“服务”观念淡薄，“公仆”意识薄弱，忘记了人民警察的本色，把自己凌驾于群众之上，认为身份特殊，地位特别，是“管人”的，“高人一等”，对人民群众摆架子，耍威风，一副铁面孔，说话“冷、硬、横”。

有的民警在执行公务中，违反政法人员“不准刑讯逼供”、“不准打人骂人”的规定，办案简单粗暴，审讯动手动脚，特别是在处理治安事件和解决人民内部矛盾时，不是以教育为主，耐心说服，照章办事，以理服人，而是耍特权，抖威风，动辄拳脚相加，以武力硬加制服，侵犯和伤害了一些群众的尊严和权利，引起群众的强烈不满，导致群众上访告状。

据统计，自９４年以来，全处共查出对旅客态度生硬、语言粗鲁和动手动脚打骂群众方面的问题共９６件，涉及民警８２人，其中有四名民警因动手打人、滥用警具先后受到行政记大过、行政记过和行政警告处分。

　　二是以职谋私，勒卡索要。

在发展社会主义市场经济形势下，在物质利益诱惑面前，绝大多数公安民警立场坚定，是非分明，不为名，不为利，廉洁奉公，无私奉献，始终保持了公安战士的优良品质。

但是，也确有极少数民警在腐蚀与反腐蚀的斗争中，在形形色色的糖弹面前受侵蚀、被击中，立场动摇，见利忘义，以职谋私，执法犯法。

调查发现，有的责任区民警下去检查工作，白吃白拿，收受礼物；有的货保民警勒卡货主，有的值勤民警利用职务之便勒卡群众钱款财物，特别是有的列车乘警利用为旅客办理卧铺票之机收取好处费，谋取私利，以致被清除出公安机关。

虽然存在这类问题的人数不多，程度不同，勒卡索要的物价不贵，款数不大，小到几盒香烟，大到上百元钱，但性质恶劣，影响极坏。

　　三是执法不严，办人情案。

有的单位和个别民警在办案时，不能秉公执法，一视同仁，而是槁官民有别，亲疏有别，内外有别，照顾铁路内部职工，照顾亲属、朋友和熟人，偏袒一方，有失公正，引起群众不服和上访：

也有的所队查处案件不是以法律为准绳，而是以“关系为尺度”，该立案的不立案，该惩处的不惩处，“大事化小，小事化了”，丧失了执法人员应尽的职责，损害了法律的威力和尊严，助长了不法分子的嚣张气焰，影响了铁路运输生产安全和治安稳定。

　　四是寻求刺激，违章违纪。

一些民警受社会不良风气影响，思想退坡，精神空虚，有的追求吃喝玩乐，有的参与经商活动，有的酗酒闹事，有的打麻将搞赌博，有的甚至看黄色录像，追求低级趣味。

仅９４年以来，我处就先后查处违章违纪民警１７人，其中有５人被清除出公安机关。

　　二、问题产生的原因　　上述问题的存在，不仅严重损害了公安队伍的整体形象，而且直接影响了公安机关职能作用的发挥。

因此，必须找准原因，采取有力措施，认真研究解决。

通过调查分析，我们感到，之所以存在这些问题，原因是多方面的，有社会上一些不正之风的影响，也有个别民警素质不高的因素，但从领导的角度讲，教育不实，要求不严，措施不力，却是一个不容忽视的重要问题。

　　第一、职业道德教育跟不上市场经济发展男枰?

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BR>　　发展社会主义市场经济，建设社会主义物质文明，必须以加强社会主义精神文明建设为保障，坚持两手抓，两手都要硬。

进行社会主义思想道德教育，培养“四有”新人，是促进社会主义市场经济健康发展的重要保障和百年大计。

在转换市场机制，进行新旧两种体制交替的同时，一些腐朽没落的资产阶级思想也乘虚而入，腐蚀人们的思想和灵魂。

特别是国内外敌对势力利用拜金主义，享乐主义，个人主义等落后社会意识的宣传和渗透，与我们争夺思想阵地。

腐蚀与反腐蚀的斗争更

加激烈，思想道德教育急需加强。

然而在深化改革的重要时期和重要环节上，一些单位的领导却忽视了职业道德教育，出现了一些理论学习与思想改造相脱节，政治教育与道德建设“两层皮”的现象。

有些单位职业道德教育虽然也搞了，但不深、不细、不实，导致一些民警的职业道德观念淡薄，自私自利的个人主义思想开始抬头，不讲职业道德，以权谋私，损人利己；甚至不顾职业纪律，参与经商，勒卡索要等各种行业不正之风也乘隙而生，且有发展蔓延之势。

　　第二、职业道德标准缺少适应性规范。

　　随着市场经济体制的逐步确立，社会结构，人与人的关系，人们的思维方式、行为方式和生活方式都在发生深刻变化，在新形势下，怎样评价民警的职业行为？

哪些做法是正确的？

哪些做法是错误的？

哪些适应市场经济发展？

哪些要坚决抵制和反对？

在一些民警思想上存在着不少困惑，包括一些基层领导也感到“叫不准”，“咬不硬”。

对此，我们应该引起足够重视，研究新情况。

采取新举措，解决新问题。

然而，一些单位的领导却恰恰忽略了这个问题，搞职业道德教育只讲远大理想，讲抽象原则，不能理论联系实际讲清具体标准、具体规范和是非界限，使民警感到“唱高调”、“搞说教”，收不到良好效果。

长此以往，造成了一些民警的逆反心理，形成“你讲你的，我干我的”，边讲边犯的问题经常发生。

　　第三、职业行为监督缺乏群众性氛围基础。

　　近年来，由于职业道德教育不够深入，广大民警的职业道德观念比较淡薄，因此，在队伍建设上，不能有效发挥道德评价的谴责和激励作用。

对说老实活、办老实事，公而忘私，埋头苦干的同志，有人却把他看成是“无能”、”傻帽”；对职业行为不端正，唯利是图，捞个人好处的民警，却有人说他“有为”，”能干”，甚至有的民警违纪受了处分，还有人为他鸣“冤”不平。

好事得不到称赞，坏事受不到谴责，在这种不良风气耳熏目染之下，只靠领导查处违纪，是不足以扶正压邪的。

　　三、应采取的对策　　现实情况充分表明，抓公安队伍建设，纠正行业不正之风，职业道德教育非常重要。

我们必须首先从这个基础抓起，既要有长远规划，分步进行，又要从解决当前突出问题入手，重点突破。

当前，我们要紧紧联系队伍建设的实际，加大思想教育力度，采取有力措施，着重解决以下六个方面的问题：

　　１．突出理想信念教育。

　　党的十四届六中全会做出的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》明确指出：

“在改革开放和现代化建设的整个过程中，思想道德建设的基本任务是：

爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会主义公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。

我们现在建设和发展有中国特色的社会主义，最终目的是实现共产主义，应当在全社会认真提倡社会主义、共产主义思想道德”。

因此，我们要把职业道德教育与理想信念教育统一起来，与政治理论学习结合起来，与世界观改造联系起来，有计划、有系统地组织民警认真学习马列主义、毛泽东思想。

特别要认真学好建设有中国特色社会主义理论。

要坚持以基本理论学习力根本，提高学习质量，在学憧弄通上狠下功夫，真正做到“以科学的理论武装人”，帮助民警牢固树立社会主义和共产主义的崇高理想，牢固树立为建设好有中国特色社会主义的事业而献身、为实现共产主义而奋斗的坚定决心。

开展理想信念教育，还要以贯彻全心全意为人民服务宗旨为核心，以发扬集体主义精神为原则，把爱国主义、集体主义、社会主义和世界观、人生观、价值观教育作为重要内容，启发引导民警正确对待和处理国家、集体和个人三者利益关系，做到时刻把国家和集体利益放在第一位，培养民警献身事业、无私奉献的革命精神，坚决克服和抵制把经济活动中的商品交换原则引入政治生活和执法活动中来的错误倾向。

　　２．建立适应性行为规范。

　　要端正公安队伍职业道德行为。

发挥职业道德评价的积极作用，就必须建立和完善职业行为的规范标准，使广大民警在思想上有所对照，在行动上有所遵循。

由于阶阶利益是道德评价的基础，道德发展随着社会经济基础的变化而变化，因此，我们在建立和制定职业道德规范时，必须以适应和促进社会主义市场经济发展为准绳，划清思想和行为的是非界限，不断加以充实和完善。

同时还要考虑人们所受教育的程度不同，思想觉悟的高低不同，对道德理想追求的起点不同，接受约束的适应能力也不尽相同，在规范职业道德标准时，就要把握先进性和广泛性相结合的原则，分清层次。

对共产党员，特别是党的干部，要以共产主义的最高道德标准规范职业行为，严格要求，做到身体力行；对一般民警要大力宣传提倡共产主义思想美德，并根据本职工作要求，按职责、分警种制定出具体的职业道德行为规范，作为现实生活和执法活动中的最低道德评价标准，减少抽象，强化具体，便于抓好落实，做到“从具体事件抓起”，促进全面提高。

我们还要把“形象设计”、“承诺服务”等活动纳入职业道德建设的轨道，定期进行文明民警、文明单位评先，广泛开展群众性的职业道德评价活动，在一个单位内，造成一种好人好事人人夸，不道德行为人人谴责的良好风气，打好坚实的群众性舆论监督氛围基础。

　　３．强化职业纪律约束。

　　公安机关是国家的武装集团和专政工具，十分强调铁的纪律，抓职业道德建设必须突出这一行业特点。

因此，我们要把加强职业纪律的管理教育做为加强职业道德建设的基本内容，要求民警严格遵守《八大纪律十项注意》，遵守国家法律、法令，坚决执行各项规章、制度和上级下达的各项命令、指示。

一方面通过教育培养民警的“慎独”精神，做到即使在无人监督的情况下也能严格自我约束，身体力行；另一方面要下大力量抓好违纪民警的查处工作，把“深教”与“严管”紧密结合起来，对那些明知故犯，屡教不改的民警，一定要硬起手腕，坚决查处。

要通过加强教育和强化管理的合力促进职业道德建设不断深化，为端正警风，彻底纠正行业不正之风做出不懈努力。

　　４．抓好职业技能训练。

　　一些民警职业行为偏离规范，除思想上的原因外，业务素质偏低也是一个重要因素。

这些民警执法不懂法，处理问题凭感情用事，不是简单粗暴，动手动脚，就是敷衍塞责，随意行事，有损于公安队伍形象。

我们必须把学专业，练硬功，提高职业技能作为职业道德建设的重要环节，结合本岗位工作，广泛开展“学标、对标、达标”和“一口清”、“一手精”练兵活动，大练基本功，使每一个民警都能自觉学法、懂法，从严执法、用法，不断提高业务素质和独立工作能力。

使他们能在工作岗位上既当遵纪的模范，又当执法的标兵，以优质的工作水平和服务态度，赢得人民群众的信任和支持，树立人民警察的良好形象。

　　５．坚持经常教育培养。

　　职业道德教育和培养，是一项长期的任务，我们必须认真贯彻六中全会提出“狠狠地抓”，“一天不放松地抓”的指导思想，坚持反复抓，抓反复。

既要抓系统教育，促进普遍提高，又要抓重点教育，解决倾向性问题。

广大民警战斗在对敌斗争第一线，经常与犯罪分子和社会阴暗面打交道，容易受到腐蚀和影响，特别是在发展社会主义市场经济形势下，这种考验更加严峻。

当前要结合反腐败斗争，集中精力抓好反对和抵制拜金主义、享乐主义、个人主义，进行反腐倡廉的专题教育，迅速增强广大民警拒腐防变的免疫力，为在整个队伍中彻底纠正行业不正之风奠定牢固的思想基础。

　　６．开展务种形式的宣传活动。

　　职业道德教育要采取多种形式，多种方法进行，特别要加强宣传工作力度，以增强教育的感染力，力求取得较好效果。

各单位可结合实际，相对集中一段时间，在民警中广泛开展“谈理想、讲道德、树新风”活动，增强职业道德教育的声势，掀起教育的高潮。

也可以层层组织“报告团”，“演讲会”巡回演讲，宣传先进典型，把教育活动搞得更生动，更活泼，更扎实。

有条件的单位还可以采取以案说法、现身说法的方式，开展正反两个方面的宣传教育，进一步强化教育效果。

在宣传教育中，还应尽可能吸收民警家属参加，把职业道德教育渗透到民警家庭，搞好单位、家庭联网互助，通过亲人的勉励、劝慰，发挥更大的激励作用。

历城公路养护现状分析材料

一、   基本情况

济南市历城区公路管理局现管养里程89.2公里。

其中国道14.7公里（属代管，未列入考核里程），省道74.5公里。

现有养护职工25人（包括内退人员2名），其性别结构为：

男职工20人，女职工5人。

在年龄构成方面，以中老年结构为主，其中年龄在40岁以上的老职工为14人，所占结构比例为52.2%。

文化程度在大专以上的为7人，所占结构比例为30.4%。

职工在政治面貌方面现有中共党员8人，所占比重为34.7%。

总体来说，这是一个以中老职工为主体，老中青职工相结合，文化程度偏低，职工工龄层次较高的养护群体。

二、     养护工作情况以及存在的问题

 据调查分析发现，养护工作面临诸多困难：

养护资金不足，养护机械化程度低，养护生产落后，养护职工思想观念滞后；种种因素都在一定程度上增加了养护工作的难度，影响到了养护工作的正常有序开展。

一、市局划拨养护经费不足，导致日常养护费超支现象严重。

依照2004年为例，全年市局划拨日常养护经费为104.4万元，而实际计划总支出为124.58万元，该年度养护资金超支20.18万元。

归结起来，原因主要有5点：

（资金计划详见附表）

1、市局划拨养护经费不足是导致养护费超支的主要原因。

历城局地属城乡结合部，养护职工工资标准相对较高，年人均工资额3.5万元/年，高于市局按各县区平均工资水平划拨的工资标准2.6万元/年。

因此，直接导致为保证职工工资而不得以挤占日常养护费用的现象。

2、我局承担的养护任务重，然而，养护员工资标准却相对较低。

与同行业其他单位比较而言，我局养护员所养护路段比济南城建和济南管理处的里程都多，而且标准比他们都高，但工资却比他们都要低。

现在养护员工资水平200元/月，低于济南市最低生活保障线208元/月。

劳动报酬远远低于正常劳动者劳动所得报酬。

3、我局现在养护国、省道随着区划、改建等原因逐年减少，养护资金也随之减少。

4、历城局境内所养护国、省道穿村路段较多,如省道102线韩仓街、五里堂路段；省道103窝铺街；省道327西营、刘家等穿村路段。

由于沿线居民住户较为集中，向道路倾倒生活垃圾现象严重，养护生产必须额外投入较大的人力物力来治理，清运,从而加大了养护成本。

该项治理资金年超支额为3.38万元。

5、养护人员编制存在超编现象.目前从养护科发放工资的人员既包括在编养护人员,也包括内退养护职工.按照局规定，内退养护职工工资从养护科支出，内退职工年工资额为8万元.

综合上述原因，二00四年养护资金超支24.71万元，加上二00三年养护费超支65.56万元，共有90.27万元养护资金无来源。

二、养护小修保养工程工艺落后，科学化程度不高，工程施工大多还采用以前的工艺，很大程度上以人工操作为主，导致工程效率低，工程质量缺乏保证。

三、养护机械配备不健全，使用年限较长，经济性差。

现在所使用的养护工程机械基本上都是十年前配置的机械，都已经到了报废的年限。

一方面导致机械化程度落后，难以达到现在的工程技术规范要求；另一方面，机械折旧维修费用较高，增加了工程成本，一定程度上影响了正常的施工进度。

四、养护改革市场化的发展趋势给现有的养护机制带来了前所未有的冲击。

随着全国公路系统养护改革的逐步推进，事企分开，管养分离，养护工作以公司化运营这一新思路，新模式给养护职工老龄化，观念落后的养护群体造成了多方面压力，养护职工在思想上的不稳定情绪比较明显，甚至产生了迷惘，夹杂有抵触的情绪，看不到改革的曙光。

所有这些都需要实践的验证，需要以有效的改革成果来摧枯拉朽，以逐步实现养护职工在思想观念上的开放，从而能够接受养护改革中出现的新思路与新事物。

三、     所产生的不良影响

  目前的养护现状以及养护运行机制决定了养护工作的许多不尽人意之处。

经调查发现，职工生产生活方面存在着诸多困难：

1、由于资金短缺，导致正常养护工作受到了很大影响，养护员因无工资而无法正常上路生产，养路员工也因工资无法保证而情绪不稳定。

2、养护资金不足导致养护机械落后，养护生产科学化程度不高，养护质量得不到保障。

3、公路养护新旧体制的更替给现有的养护机制带来了前所未有的冲击，新旧观念的冲突必然会引起养护职工思想上的波动起伏，因循守旧，墨守成规等消极因素的存在可能会阻碍养护改革的进程。

4、现有养护职工的老龄化以及受教育程度低的现状必然会给养护生产技术的革新，养护生产工艺的改进等方面带来一定的负面影响。

四、     需采取的措施以及合理化建议

现实情况表明，养护职工的生活工作等方面还存在诸多方面的问题。

面对这些问题，需要公路交通部门以及广大的养护工作者积极调整心态，采取积极有效的措施来解决，以促使养护工作早日步入正常化的轨道。

1、公路管理及决策机构要改变过去重建轻养的传统观念，尽量做到不以任何理由占用挪用公路养护资金，保障公路养护的资金来源，改善基层养护职工的生产生活条件。

2、在加大公路养护机制改革步伐的同时，完善各方面的保障措施，积极做好各方面的协调疏导工作。

争取通过强有力的措施、完备的组织协调工作使养护职工能够顺利实现思想观念的转变，从而以积极的心态来迎接公路养护改革的潮流逐步加大对公路养护的资金投入。

3、树立“以人为本”的观念，增强养护职工对单位企业的归属感，引导职工树立主人翁的意识。

可以通过多种形式的培训学习，不断提高养护职工的理论认知水平，增强养护职工的业素质务；并通过有效的激励机制充分发挥养护职工的积极性和创造性。

                              养护科

2004.12.10

   XX年，是实施《区“xx”期间卫生事业发展规划》的开局之年，也是区全面实施社区卫生服务新模式，提高公共服务水平的一年。

按照局党委、团区委的统一部署，结合全系统共青团工作的实际，卫生局团委工作的总体思路是：

以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为宗旨，紧紧围绕卫生系统的中心工作，全面落实科学发展观，以“增强团员意识，夯实基层组织，活跃支部工作”为目标，以教育团员青年岗位建功立业，提高团员青年整体素质为重点，努力增强团组织的自主创新能力，引导团员青年在投身社区卫生服务改革和促进医疗卫生事业的发展中创造一流的青春业绩。

   一、加强思想教育建设，构筑青年的精神支柱，增强主人翁责任意识

   XX年，局团委带领我系统广大团员青年认真学习、贯彻党的xx大、团的xx大会议精神，认真落实科学发展观，努力实践社会主义荣辱观为主要内容，教育引导广大青少年牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，成长成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

   1、注重建设、夯实基础，努力提高团干部素质

   以纪念建党85周年和长征胜利70周年为契机，围绕“团干部素质提升工程”的深入实施，局团委继续坚持团干部理论学习制度，举办了团部理论培训班，开展了“学习《文选》”活动，为各单位团干部购买了《社会主义荣辱观教育读本》、《永远跟党走—增强强团员意识教育学习读本》、《永远跟党走—增强团员意识教育学习问答》、《文章例话》等书籍，要求团干部在通读的基础上，认真做好读书笔记，并举办行了“团干部读书笔记的评比展”，评出了一等奖一个，二等奖二个，三等奖三个。

开展了“知荣辱•树新风•学新知•见行动”—--做一名让党放心的团员青年征文活动；举办了“知荣辱是非，扬时代精神，青年风采展示会”—征文演讲及才艺比赛。

   2、结合团员青年的特点，开展了一系列适合青年特点的思想教育活动

   结合卫生系统的行业特点，继续开展了“增强团员意识教育活动”，观看了市共青团“增强团员意识教育工作总结视频会议”，认真学习了关成华书记提出的深化开展团员意识教育活动、扎实推进团的基层组织建设的四点意见。

卫生局团委获得市开展增强团意识教育先进单位、我局开展的“增强团员意识，强化教育，服务中心工作，情系团员”活动获优秀主题团日活动获银奖。

   在全系统开展了“爱岗敬业•青春无悔”主题思想教育活动，全系统13家单位的22个团支部参加了活动，这些活动活动特色鲜明、形式新颖、制作精美、成效显著。

开展了以“多读书•读好书•精读书”为主题的创建学习型团组织活动。

通过这些活动，增强了团员的团员意识、组织意识、责任意识，锤炼了一批新上任的团干部，使他们从策划创意、沟通协调、组织实施、文字写作等方面得到了锻炼与提高。

达到了以活动促进团内建设、以活动树立外部形象，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力的目的。

   3、努力践行社会主义荣辱观，发挥行业特色，服务社会

   卫生局团委积极响应局党委的号召，召开了“区卫生系统团组织‘八荣八耻’座谈会”，开展了“健康促素质•素质促文明•文明促发展•发展促和谐”--社会主义荣辱观宣传教育实践活动。

我系统共设13个活动场所12家等单位的主管共青团工作的领导、青年志愿者100余人，来到社区卫生服务站、军营、工地、孤寡老人家中、为社区百姓、外来务工人员进行健康宣教和义诊。

与街道办事处联合开展了“团结互助•共建和谐--为草园社区低保户义诊”活动，为XX余人进行了义诊、咨询、讲课，为300名武警官兵讲解了心理健康知识。

   二、加强组织建设，锻炼干部队伍，增强团组织凝聚力

   1、通过公开、公正、公平竞评，评选先进，促进共青团的活力

   为了使共青团的工作更富有活力，给团干部提供互相交流学习的机会，促进共青团工作，局团委采取公开竞争评比的方式评选出先进集体和个人。

局团委将公开竞评作为学习提高、改进工作的手段，而不是为了评选先进而评选先进。

经过评比，评出“五•四”红旗团委1个，先进单