度航空安全保卫质量控制计划.docx

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度航空安全保卫质量控制计划

2022年度航空安全保卫质量控制计划

一、目的

2022年是极为关键的一年，“冬（残）奥会”、“亚运会”、“二十大”等国家重大保障盛会将相继举行召开，加强年度航空安保质控工作具有极端重要性及政治敏感性。

为确保国际机场航空安保质控工作遵循并符合民航局要求和标准，持续提升风险防范裕度和航空安保管理水平，建立和完善航空安保管理体系，实现年度航空安保目标，及时有效的发现偏差并予以纠正，确保“关键年”各项航空安保及重要保障工作圆满完成，现结合工作实际，制定本计划。

二、适用范围

本计划适用于国际机场有限公司各部（站、公司）实施航空安全保卫质量控制（以下简称安保质控）工作。

三、制定依据

（一）《国际民用航空公约附件17》—防止对国际民用航空进行非法干扰行为；

（二）《中华人民共和国民用航空法》；

（三）《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》；

（四）《民用航空安全检查规则》；

（五）《国家民用航空安全保卫质量控制计划》；

（六）《国家民用航空安全保卫方案》；

（七）《国际机场航空安全保卫手册》（航空安保方案）；

（八）《国际机场有限公司安全服务质量控制工作实施办法（试行）》

（九）2021年度航空安保威胁评估和风险管理的结果

（十）国际机场航班起降架次、旅客吞吐量、货邮运输的持续提升，航空器经营人的规模及旅客、货邮吞吐量的变化

（十一）2021年度国际机场航空安全保卫质量控制工作过程中发现的风险和隐患整改及运用效果

（十二）2021年度航空安全保卫事件信息统计及分析总结

四、质量控制工作形式和内容

（一）安保检查

结合机场运输量增长、国际国内反恐怖防范形势、不停航施工开工以及机场三期扩建工程全面开工等情况，机场安保工作将面临更多的风险和挑战，机场公司承担机场辖区安保管理职能，结合局方法定自查事项库，各安保措施执行部门应当制定安保检查计划、明确检查频次，组织开展常态化安保检查，持续完善本单位的航空安保类检查项目，对岗位安保措施或者面临的风险进行适时评估，以确定当前的安保措施风险值，对以往检查期间频发的不符合数量以及出现差错的岗位增加检查频次，以对风险较大或存在隐患的岗位加强管控。

1.安保检查的组织与实施

机场公司实行公司、部门两级安保检查。

公司级安保检查由安全服务管理部组织实施，涉及到驻场单位时，航空安全保卫委员会办公室协调相关成员单位实施联合检查；部门级检查由各部（站、公司）品质控制室根据工作需要组织实施；科室级检查由科室开展日常巡查；业务（劳务）外包单位及机场租户的检查由归口业务管理部门负责。

（1）公司级安保检查。

根据年度检查计划、局方或上级单位相关要求和专项工作安排等，公司级安保综合检查每年不少于4次，专项检查每月不少于1次，并形成检查单。

（2）部门级安保检查。

按照部门年度安保检查计划并形成检查单，做到100%持单检查，检查频次每月不少于1次。

2.安保检查类型

（1）专项检查：

针对某种倾向性问题、重大节假日或重要保障任务等开展的专项性检查；

（2）月度检查：

主要针对航空安保岗位人员在岗情况，安保措施、工作流程、标准执行情况进行检查。

（月度检查计划见附件1）；

（3）法定自查：

根据局方法定自查事项库，同时将公司安保制度以及部门工作手册内容也纳入检查单开展检查，检查期限以局方年度检查计划提前15至30天内完成为宜，全年法定自查工作于10月底前完成。

4.安保检查要求

（1）按照检查点严格开展安保检查相关内容，对检查出的不符合项，现场提出整改建议，对一时无法整改的，确定整改期限、下发整改通知书，并在整改结束后进行复核；

（2）将安保检查结果纳入公司月度绩效考核；

（3）每季度对安保检查结果进行综合分析，对风险高、隐患多发或者易发生差错的检查点，加密检查频次。

（4）参与安保检查的人员应提前熟练掌握检查单全部内容，理清、吃透检查项目涉及的法律法规、规章、标准，以实地现场观察、视频监控调阅、手册台账检查、人员访谈等形式，对安保检查项目做到“文文、文实”双重相符，检查结束后形成全面、系统、客观地检查结论。

（二）航空安保审计

1.2021年度航空安保企业自审发现问题整改工作。

2021年度航空安保企业自审不符合审计点共计37个，涉及机场公司的不符合审计点为23个。

各部门要严格按照审计中发现的问题，及时开展整改工作，在2022年1月30日前将整改情况报送安全服务管理部备案。

2.局方安保审计迎审工作。

提前谋划迎接2022年局方审计事宜，制定迎审工作方案，依据《民用航空安全保卫审计规则》，指定公司总协调人，根据局方审计年度计划时间点，组织准备迎审资料，并在规定的日期前，向管理局安保审计办公室报送迎审资料。

3.开展企业自审。

开展1次全领域的安保审计企业自审工作。

审计方式包括文件审查、现场检查、台账查阅、视频抽查、人员访谈等。

企业自审以《安保审计单》为准，对包括相关驻场单位在内的被审计单位开展细致的企业自审，并按照安保审计单，逐项列明机场所执行的安保措施，声明其与法律、法规及相关规定的符合性，阐明存在的问题及整改方案，并在公司主要负责人签发后向民航西北地区管理局提交年度安保审计自审报告（如果迎接局方安保审计，企业自审视情况开展）。

（三）安保测试

1.安保测试组织与实施

（1）公司级安保测试由安全服务管理部牵头组织开展，每月不少于1次。

（2）部门级安保测试由各部门质量控制室牵头组织开展，每周不少于1次。

（安全检查站、消防护卫部、公共区管理部、运行指挥中心）

2.安保测试项目

（1）人身、物品的安全检查；

（2）机场控制区的安全保卫；

（3）机场公共区域及要害部位的安全保卫；

（4）航空器的监护、守护；

（5）航空货物及邮件运输的安全保卫；

（6）其他需要进行安保测试的内容。

3.安保测试件

测试件包括控制区通行证件、违禁物品（含火种、液体、压缩气体、管制器具、液态、粉末状等）、仿真枪支、易燃易爆物（鞭炮、仿制起爆装置、弹药）等。

4.安保测试计划

测试计划分为公司级和部门级，每月度按照计划适时开展安保测试工作，并做好测试记录。

（详见附件4测试计划）

5.安保测试要求

（1）被测试部门拒不配合安保测试的，安全服务管理部将列为重点监管对象进行监管；

（2）安保测试结果须及时通报被测试部门，测试中发现正在执行的安保程序存在严重缺陷的，应及时向公司分管领导及主要领导汇报；

（3）安保测试的结果纳入公司二级部门绩效考核，不作为责任人员处罚依据，但要对在测试期间发现的安全隐患，下发整改通知书进行整改，因受地理环境、建筑结构等影响，暂时不能整改的，必须采取等效措施，以确保航空安保措施持续有效。

（4）被测试部站应当将安保测试过程中发现的问题，纳入本部门安全隐患风险库进行动态管理；

（5）安保测试结束后，开展测试的人员须及时通知被测试单位或岗位解除测试。

（四）航空安保应急演练

1.演练的组织与实施

公司级航空安保综合、专项应急演练工作由运行指挥中心负责按计划组织实施；安全检查站、消防护卫部、公共区管理部等部门，根据本部门、本岗位实际，制定年度安保演练计划，明确演练方式、目标、科目以及拟实施演练的时间、地点等内容，安全服务管理部和运行指挥中心共同督导落实。

公司级航空安保专项应急演练每季度不少于1次；部门级、班组级航空安保专项应急演练每月各不少于1次。

2.演练的形式

公司、部门级航空安保应急演练按照形式分为桌面演练和实战演练。

3.演练的科目

公司级应急演练包括但不限于以下科目：

（1）处置地面劫机事件（包括空中劫机事件地面处置）;

（2）处置地面炸机（纵火）事件；

（3）处置武装冲击机场事件；

（4）处置暴力破坏机场事件，破坏手段如打砸抢、爆炸、纵火、核生化沾染、网络攻击等）;

（5）处置机场内发现疑似爆炸物、危险物品事件；

（6）处置机场内劫持人质事件；

（7）处置群体性骚乱事件；

（8）处置强行冲闯、登机口航空器事件；

（9）处置故意传播威胁机场安全的虚假恐怖信息亭件；

部门级应急演练包括但不限于以下科目：

（1）安全检查站：

安检现场发现爆炸物的处置、安检现场发现枪支等高危性武器、旅检、货检通道防冲闯、无关人员、车辆靠近航空器（白天航空器监护）等。

（2）消防护卫部：

可疑人员攀、钻越机场围界、可疑人员围界抛物、无关人员、车辆靠近航空器（夜间航空器守护）、在监控范围内发现隔可疑人员及行为的处置等。

（3）公共区管理部：

水厂、中心变、供热站等要害部位防冲闯及破坏、要害部位附近发现爆炸物反恐应急演练等。

（4）运行指挥中心：

可疑人员破坏通信导航设施设备、导航台站防冲闯等。

4.演练要求

（1）航空安保应急演练应包括演练计划、准备、实施、评估四个阶段，每个阶段均需要建立相关的台账记录。

（2）安保演练应充分考虑到演练过程中可能出现的突发情况，采取必要的防护措施，预留足够的应急处置人员和设备，做好演练过程中发生真实安保事件或其他意外事件的应对准备。

（五）航空安保事件调查

航空安保事件调查是指安全服务管理部对公司各部门发生的航空安保事件、各部门品质控制室对本部门责任范围内发生的航空安保事件进行的调查。

在没有发生安保事件的季度里，应当开展模拟安保事件调查，安保事件调查和模拟安保事件调查均应形成调查报告。

1.组织实施。

公司各部门发生航空安保事件后，由安全服务管理部牵头成立安保事件调查组，按照航空安保事件调查程序，对事件的结果、性质、原因、责任等方面开展调查工作。

部门级的航空安保事件调查，由各部门成立调查组开展调查。

需要由局方主导实施的安保事件调查，安全服务管理部应积极协调各部门提供真实信息，积极配合调查工作。

模拟事件调查参考以上程序开展。

公司级航空安保事件调查（含模拟事件调查）每年不少于1次，部门级航空安保事件调查（含模拟事件调查）每年不少于4次。

2.航空安保事件调查的类型。

（1）公司级航空安保事件调查；

（2）部门级航空安保事件调查；

（3）模拟事件调查；

3.航空安保事件调查要求

（1）对安保事件调查中发现的隐患问题，由事件调查组织部门部提出整改意见或建议，被调查部门或者岗位整改完成后，事件调查组织及时对整改措施的有效性进行验证和评估。

各部（站、公司）应对本部门开展的航空安保调查结果报安全服务管理部备案。

（2）航空安保事件调查应及时进行并形成事件调查报告。

未发生航空安保事件时，可采用模拟调查的方式开展。

（六）航空安保绩效考核

机场公司按照各部（站、公司）承担的安保职责，创新航空安保绩效考核方式，建立完善的航空安保绩效管理体系，探索航空安保关键量化指标（含结果指标和过程指标），并纳入年度安全责任书进行考核，通过持续跟踪和监控指标数据及情况，实现航空安保绩效目标的有效管控。

1.安保绩效考核

（1）安保结果指标：

年度安全责任书所限定的年度航空安保指标；

（2）安保过程考核指标：

包括公司对相关部门运行过程和管理过程的考核。

安保过程考核内容主要包括：

①日常监察情况；

②公司各类检查结果；

③上级及行业主管部门检查结果（整改问题）；

④发生的各类安保事件；

⑤公司各部门安全工作执行、安全管理工作落实等情况。

2.安保绩效考核结果运用

（1）考核旨在促进相关部门工作落实，达到工作品质提升，考核结果是对部门工作的总体评价；

（2）半年、年度考核结果纳入部门当月月度绩效考核；

（3）相关部门、员工考核成绩作为先进单位、先进个人评选的依据。

（七）航空安保风险管理

1.航空安保风险管理工作组织实施。

安全服务管理部负责机场航空安保风险管理的组织管理，具体组织公司级风险管理活动实施、运行及审核；负责对相关人员进行风险管理培训并指导各部门的风险管理工作。

2.航空安保威胁评估工作组织实施。

根据《国际机场航空安全保卫手册》相关要求，公司通过外部威胁和内部隐患评估两个方面，确定威胁评估等级，从而启动应对或风险等级，评估时应同时对所使用的安全保卫设施设备的有效性，岗位人员思想状况同步开展评估。

外部威胁的内容应当根据机场公安局每季度通报的空防反恐、治安维稳等方面的风险隐患和形势确定评估内容；内部隐患评估通过日常隐患排查治理工作确定评估内容。

外部威胁评估每年不少于2次，内部威胁评估根据2022年度党和国家重大节会数量适时开展，原则上每年不少于2次。

五、工作要求

（一）高度重视，明确责任

各级管理干部要把航空安保上升到国家安全的高度，高度重视航空安保质量控制工作，部门主要负责人为本部门航空安保工作第一责任人，负责本部门航空安保质量控制措施的组织，部门品质控制室具体负责实施并对部门主要负责人负责。

（二）加强管理，严格考核

各部（站、公司）要加强日常运行中的各类航空安保信息（包括但不限于文件、数据、危险源、事件调查情况等）的搜集整理、统计分析、形势研判，对安保现状、趋势、风险进行预警评估，及时采取针对性措施。

各部门要将航空安保措施执行情况纳入部门绩效考核，安全服务管理部进行督导检查。

（三）制定计划，完善预案

承担机场航空安保职责的安全检查站、消防护卫部、航站区管理部、运行指挥中心（通信导航室）、飞行区管理部（场务管理室）、公共区管理部（电力保障室、水暖保障室），要参照本《计划》，结合本部门航空安保业务工作实际，制定部门年度航空安保质量控制工作计划，并指导各室、班组完善质控工作计划和航空安保应急处置预案。

于2022年1月15日前，将本部门2022年度航空安保质量控制工作计划和部门航空安保应急处置预案（或者工作方案）报安全服务管理部空防安保室备案。

（四）加强信息报送，及时督导落实

航空安保质量控制工作实行月报制度，月报数据统计周期为上月25日至本月24日，公司各相关部门于当月26日前上报当月航空安保质量控制计划完成情况、质量控制发现的问题及整改情况、次月质量控制工作重点工作。

安全服务管理部根据各部门年度计划和月报，督导各部门按期完成计划，同时根据当前空防安保形势和质量控制发现的问题，指导其及时调整质量控制措施，精准提升航空安保效能。