创建驱动示范引领推进全省优质服务工作实现新跨越.docx

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创建驱动示范引领推进全省优质服务工作实现新跨越

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创建驱动　示范引领　推进全省优质服务工作实现新跨越

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2011-10-18浏览次数：

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孙燕丽

（2011年10月16日）

“十一五”期间，在国家人口计生委的指导推进下，我省按照“城乡统筹、转型转轨、提质提速、创新创优、率先发展”的要求，在精心打造世代服务工作品牌的基础上，推进了“国优”和“省优”创建的全覆盖。

现根据国家人口计生委2011年优质服务先进单位创建活动的有关要求，将我省创建活动进展情况汇报如下。

一、高起点定位，“国优”创建工作彰显新特色

“十一五”期间，我省在全国率先实现了城乡统筹的以“世代服务”为统一标识的优质服务体系全覆盖，为“国优”创建工作奠定了坚实地基础。

2008年以来，我省自加压力，以创促建，加大“国优”创建步伐，三年跨了三大步。

在创建工作中，我省牢牢把握五个创新特色。

（一）城乡统筹，推进“世代服务”体系全覆盖。

2008年国家人口计生委在南京召开了优质服务建设东部会议，提出“十一五”期间东部地区率先实现优质服务体系基本覆盖的总体要求，我省适应城市化进程的要求，提出了用三年时间实现城乡服务体系的全覆盖奋斗目标，排定序时进度，实现“一票否决”。

省政府连续三年将“世代服务”建设列入全省年度50项实事工程，列入省政府重大督查项目。

省财政安排优质服务体系专项建设经费1.24亿元，带动各级政府投入配套经费17亿元。

省人口计生委统筹协调，一着不让，连续三年召开推进会，推进各地按照序时进度考核验收。

总结推进南京、无锡、常州等市城市服务体系建设的经验，探索社区网格化服务管理、15分钟优质服务圈、实体服务机构加虚拟网络等城市服务模式。

到2010年底，全省建成乡镇以上“世代服务”中心1141个，村“世代服务”室16719个，街道以上“世代服务”机构311个，社区“世代服务”室1998个，城乡一体的人口计生优质服务体系实现了全覆盖。

（二）转型转轨，推进计划生育服务体系转型提升。

围绕国家综合改革和“世代服务”转型提升的要求，我省确立“六位一体”的模式，把世代服务机构由单纯的技术服务机构，打造成为融宣传倡导、技术服务、信息管理、行政服务、人员培训和药具发放等功能于一体的人口家庭公共服务平台。

拓展行政服务。

在世代服务中心普遍设立行政服务大厅、政策咨询室，开展行政事项受理、流动人口办证验证等“一站式服务”，让群众只进一个门、只找一个人、只跑一趟路，在最短的时间内办完一件事，得到一次满意的服务。

拓展信息服务。

加强育龄妇女信息管理系统，建立全员人口和全员流动人口信息平台，利用人口个案信息引导和加强服务，提高管理和服务的整体水平。

拓展咨询服务。

各级服务机构广泛开展政策法规咨询、生殖健康咨询、优生早教咨询、青春期/更年期健康等咨询项目，充分体现综合服务功能和便民维权要求的公共性和公益性。

各级“世代服务”中心坚持以人为本、依法管理、便民维权、优质服务的核心理念，打造了便民、高效的公共服务平台。

（三）提质提速，推进优质服务内涵的不断拓展。

把提质作为优质服务的本质要求，把提速作为优质服务的发展基础。

跳出单纯实施计划生育服务的框架,探索“计划生育、生殖健康、优生优育、家庭保健”四位一体的服务理念，着力在服务职能、服务人群、服务内涵等方面，将计划生育服务机构转变为人口和家庭公共服务平台。

做好计划生育服务。

“十一五”以来，全省各级服务机构累计为近1580万已婚育龄群众提供避孕节育服务，全省规范化随访服务率达95.15%。

做优生殖健康服务。

建立省、市、县三级生殖健康中心实验室,为全省100万妇女群众提供宫颈癌筛查，生殖道感染综合防治率达83.30%。

拓展优生优育服务。

2007年自行开发优生筛查软件，在全省建立村初筛、乡镇筛查转珍、县区优生检查的服务体系;2008年全面推进免费孕前优生健康检查项目，自费放大省级孕前检查试点范围，在26个试点县区探索“八个统一”的江苏优生促进模式。

至2011年9月底，全省共开展免费孕前优生健康检查14.92万人，其中国家试点完成4.99万人，目标人群覆盖率达85%,省级试点9.93万人，覆盖率达65%。

（四）创新创优，推进人口家庭公共服务特色品牌。

一是启动“幸福家庭健康促进工程”。

制定了《江苏省幸福家庭健康促进行动》系列项目文本，启动实施“8330”计划。

1、整体构建8位一体的家庭健康促进新模式。

将“孕前优生促进”、“科学育儿指导”、“青春健康援助”、“避孕节育服务”、“生殖健康筛查”、“不孕不育防治”、“家庭营养倡导”、“老年健康保健”8项行动串联整合，有机构成覆盖人的生命全过程的服务链。

2、重点拓展3项家庭服务新项目。

以城乡免费孕前检查为起点推进0－3岁婴幼儿健康项目，以高校为重点推进青春健康项目，以居家养老为重点推进家庭老龄健康促进项目。

3、分项建立30个家庭健康促进示范新基地。

年内在全省各地创新实践的基础上，省人口计生委通过建立标准，评估验收，命名10个省级0－3岁婴幼儿健康促进基地、10个省级青春健康教育促进基地、10个省级老年健康促进基地，加强示范引领，带动品牌创新。

目前，家庭健康促进计划已有5个项目在全省规范实施，3个项目正在试点运行，30个健康促进计划省级基地年底前全部验收挂牌。

二是推进“一证三师”入职认证。

依托国家人口计生委组织生殖健康咨询师入职认证，联合卫生、统计和民政部门，在全国创新具有江苏特色的人口计生队伍“一证三师”的职业化建设模式，建立了“以国家人口和计划生育部门职业体系为主渠道、以我省相关部门职业体系为补充、以‘世代服务’体系培训为特色”的入职教育体系。

2008年以来，围绕“一证三师”职业资格认证，实施职业资格“千人培训计划”，集中组织职业资格培训达50期，累计培训各类服务人员9000余人次，有近60%的人员考取了相应的职业资格，2012年完成对全省1.4万名服务机构人员的入职认证。

紧紧抓住全省第二批事业单位绩效工资改革的机遇，制定《江苏省人口和计划生育服务机构绩效考核办法》，在全国率先将计划生育服务机构等事业单位纳入绩效工资改革之中。

按照“按需设岗、竞聘上岗、公开择优”的原则，探索建立人口计生事业单位专业技术人员的准入机制和退出机制，全面提升我省服务体系的职业化水平。

（五）率先发展，推进建立新型人口和家庭优质服务体系。

“十一五”期间，我省已经实现了城乡统筹的“世代服务”体系全覆盖，但这个全覆盖的目标人群仍然主要为育龄群众，服务的主要任务仍然是控制人口数量。

近年来，我省各级服务机构确立“人人享有优质的避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭保健”新目标，省级采取工程和项目的形式，通过实施“世代服务提质工程”、“流动人口服务均等化工程”、“0－3岁优生优育优教工程”、“家庭健康促进工程”等，将服务对象从育龄人群向家庭全体成员拓展，将服务阶段从孕前－围孕期、避孕期向全程服务延伸，取得明显进展。

2008年以来，我省扬州市、无锡市、常州市以及20多个县区服务机构更名为人口家庭公共服务中心。

苏州市、无锡、南京市政府发文将0－3岁婴幼儿管理服务工作职能交给人口计生委，无锡、南京等市人口计生委成立儿童早期发展处（室），统筹推进0－3婴幼儿服务管理工作。

2010年以来，我省13个省辖市、26个县（市、区）参与和自费开展国家免费孕前健康检查，项目覆盖率达40%，明年将实现基本覆盖。

“十一五”期间，全省以“国优”、“省优”创建为动力，加快优质服务的覆盖率。

截止目前，全省已建成国家计划生育优质服务先进单位73个，省级人口和计划生育优质服务先进单位106个，“国优”、“省优”覆盖率分别为70%和100%。

二、高标准创新，“国优”创建工作形成新机制

（一）建立统筹协调的领导保障机制。

将创建“国优”工作纳入各级党政领导人口和计划生育目标管理责任制的考核内容，纳入“十一五”人口协调发展先进县（市、区）重点指标、纳入各级政府社会事业发展的整体规划，确保“国优”创建工作的领导到位、资金到位。

各级党委、政府高度重视国家优质服务先进单位创建活动，自觉把“国优”创建作为各级政府在人口工作中争先进位的一面旗帜，作为新形势下统筹解决人口问题的主要抓手，作为衡量各级党政领导政绩的重要标志，以创促建，创新争优，各展特色，竞相发展。

各级政府切实落实保障投入机制，将县、乡服务机构性质全部确定为社会公益性、财政全额拨款的事业单位，及时足额地拨付免费技术服务项目经费，有力地保障了优质服务体系建设和“国优”创建工作的开展。

（二）健全统一规范的考核评价机制。

省级制定下发了《关于开展创建人口和计划生育优质服务先进单位活动的意见》、《关于进一步加强人口和计划生育服务体系建设的意见》和《江苏省人口和计划生育优质服务示范站（室）基本标准》等重要文件，明确了城乡世代服务体系的建设目标，对县、乡、村三级服务机构的服务内容、服务阵地、服务设备、服务人员、服务质量、服务效益作出了详细规定，明确了创建国家优质服务单位、国家优质服务示范站以及省级优质服务单位、省优质服务示范站的不同标准。

鼓励各地各级以创建国优、省优为目标，以创建示范站为动力，层层开展创建工作，推动计划生育服务体系建设全面提质，积极打造群众首选的计划生育服务单位。

（三）形成统分结合的联动机制。

我省将“全国、全省计划生育优质服务先进单位”和世代服务“全覆盖”工程以及孕前优生健康检查项目等重点工作结合起来，建立了“以创建工作推进重点工程、以重点工程深化创建工作”的联动机制。

建立以奖代投的激励机制和退出机制，重点工程项目督导考核中成绩优秀的，优先参评“优质服务先进单位”和“优质服务示范站”，优先获得设备支持；对督导考核问题较多经整改不达标的单位建议取消“优质服务先进单位”和“优质服务示范站”评比资格。

（四）建立奖惩分明的动态管理机制。

为确保创建热情不衰减、创建标准不降低，我省建立了“国优”、“省优”的动态管理机制，坚持通过“回头看”活动进行回顾性评估，并坚持对发生重大违法行政案件、发生严重技术服务事故、计划生育经费投入明显低于当地财政增长幅度、工作水平严重滑坡等情况的单位将撤销称号，在全省形成争先创优的浓厚氛围。

今年继续组织“回头看”活动，分别对17个国家和20个省计划生育优质服务单位进行了检查评估，加强检查督促和指导协调，实现对“国优”、“省优”单位全过程、不间断的动态化管理，推动了“国优”创建活动健康稳步发展。

（五）实行公平公开的遴选推荐机制。

在确定“国优”推荐单位时，我省始终坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，发扬民主、平等竞争、优中选优，建立了公平的遴选推荐机制。

今年国家优质服务先进单位的推荐申报过程中，通过各种形式加强创建活动的宣传，使各级党政领导、计生干部和育龄群众了解创建目标和要求，形成了浓郁的争创氛围。

根据《国家人口计生委办公厅关于印发2011年全国计划生育优质服务先进单位创建活动工作方案的通知》要求，结合全省“十一五”人口协调发展先进县（市、区）创建评估情况，委党组会议研究决定，将2011年“国优”名额分配给南京、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、宿迁、泰州10个市，每市推荐1个省人口和计划生育优质服务先进单位作为本次推荐申报对象。

经各市民主推荐、评估验收，最终决定推荐申报全国计划生育优质服务先进单位的是：

南京市雨花台区、苏州市平江区、南通市通州区、连云港市灌南县、淮安市涟水县、盐城市阜宁县、扬州市广陵区、镇江市京口区、泰州市海陵区和宿迁市沭阳县。

三、高规划发展，“国优”创建工作确定新起点

“十二五”时期，江苏将进入统筹解决人口问题的深化期。

面对新任务新形势，我省确定了创建全国统筹解决人口问题先导区的战略目标。

新的目标任务对服务体系创建和计划生育服务体系的转型提升提出了新的要求。

我省将进一步深化优质服务体系创建工作思路，以创建优质的人口和家庭服务机构为目标，把家庭作为人口和计划生育公共服务的落脚点，把家庭健康促进工程作为优质服务机构的增长点，把服务家庭全体成员和服务人的生命全过程作为新一轮提质提速的着力点，拓展优质服务半径，深化优质服务内涵，努力提升人口和计划生育优质服务水平。

新一轮国优创建的主要目标和措施为以下“三个突破”。

（一）实施世代服务提质工程，在人口家庭服务体系的硬件建设上取得新突破。

按照国家人口计生委提出的创新创优、提质提速、转型转轨的总体要求，我省将“世代服务提质工程”列入江苏“十二五”人口发展规划的七项重点工程，以城市服务体系建设为重点，以示范站建设为动力，加快世代服务的提质，将计划生育服务机构拓展成为人口和家庭公共服务机构。

一是加强城市人口和家庭公共服务体系建设。

实施全省城区世代服务体系建设工程，新建和改扩建13个省辖市、55个城区、23个流动人口超过10万人的县城和100个人口超过3万人的流动人口集中居住点的人口和计划生育服务机构，形成城乡一体的人口和家庭公共服务体系。

二是大力开展国家级、省级人口和计划生育服务示范站创建活动。

“十二五”期间，我省将以人口的家庭公共服务中心转型为目标，以国家级和省级示范站创建为抓手，争取省财政设立专项，每年投入2000万用于技术设备的提升，用三年时间推进世代服务机构达到新的规范要求。

通过示范站建设全面提高服务机构的技术装备水平和服务能力。

（二）实施流动人口服务均等化工程，在人口家庭服务体系建设上取得新突破。

江苏“十二五”城市化率将达到70%左右，城市人口综合服务和流动人口均等化服务都呼唤城市服务体系的完善。

我省将重点实施流动人口服务均等化工程，加强城市世代服务体系建设，加强流入地人口和计划生育服务机构建设，加强流动人口集中居住点世代服务站（点）和流动服务车项目建设，打造城市人口计划生育15分钟服务圈，确保国家规定的基本项目免费技术服务实现均等化。

与此同时，全省各级服务机构将紧紧围绕计划生育、优生优育、生殖健康、家庭保健四项任务，建立健全县级以上生殖健康试验室、优生筛查试验室、孕前健康检查质控中心以及婴幼儿、老年人、青少年等不同人群的体验中心，将人口家庭服务机构真正建设成当地群众认可的家庭健康促进的新平台。

（三）实施人口信息化“金人工程”，在人口家庭服务体系数字化建设上取得新突破。

实现全人口和家庭全覆盖的服务面广量大，必须充分运用信息化载体。

“十二五”期间，我省将进一步加强服务体系的信息化水平，以信息引导服务过程，以信息提升服务质量。

我省常州市率先探索，将信息化全方位融入优质服务体系之中，走出了一条通过实体机构服务加网络虚拟服务实现全覆盖的新路子。

常州市自主开发数字化世代服务中心管理软件，不仅实现了服务机构内部的无纸化运行、信息化管理，还通过世代服务网站、12356呼叫中心、手机短信平台等打造虚拟服务平台，实现在线预约、告知、随访、咨询、监测以及专家门诊等全方位、无缝隙服务。

苏州市、扬州市、南京市、南通市开通区域世代服务公众网和人口数字电视，迈出了人口和家庭公共服务网络化和信息化的新步伐。

“十二五”期间，我省将建立与国家人口计生委“金人工程”相衔接的全省全员人口信息综合管理服务系统，全面加快世代服务数字站建设，开发建立全省世代服务公众网，加快拓展12356服务热线，建立网上预约、告知、随访、查询、咨询和服务，实现人口和家庭公共服务的信息化管理。