在全市清理整顿规范中介机构工作会议的讲话.docx

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在全市清理整顿规范中介机构工作会议的讲话

在全市清理整顿规范中介机构工作会议的讲话

　　在全市清理整顿规范中介机构工作会议的讲话

　　今天，我们决定召开全市清理整顿规范中介机构工作会议，主要任务是对全市开展清理整顿规范中介机构工作进行动员部署。

市委、市政府对这项工作高度重视，下发《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，对中介机构清理整顿规范工作作了明确要求。

等会，领导们还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

下面，我先就清理整顿规范中介机构工作讲三点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实把清理整顿规范中介机构工作摆在重要位置来抓

　　近年来，我市中介机构呈快速发展态势，这些中介机构涉及政治、经济、文化、社会生活各个方面，在服务经济发展、推进行业自律、转变政府职能、优化资源配置、维护市场秩序等方面起到了积极作用。

有很多中介机构主动对接市场，规范执业行为，诚信守法经营，讲求职业道德，依靠自身的努力走上了良性发展轨道。

但我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市大部分中介机构是在计划经济向市场经济转轨过程中逐步发展起来的，在实际运作中，还存在一些突出问题，主要表面在四个方面：

　　一是脱钩不彻底。

中介机构最突出的特点就在于它的独立性、民间化和“非政府化”。

从我市中介机构的现状来看，大多数官办色彩浓厚，与其行业主管部门或挂靠单位不脱钩，或者是名脱钩而实不脱钩。

有的主管部门负责人本身就是中介机构的负责人，工作人员是单位干部职工或退二线、或是亲戚朋友。

有的办公场所和主管部门同设一处，合署办公，实行“两块牌子、一套人马”实为主管部门的下属机构。

　　二是依附性强。

随着经济体制改革的深化和政府职能的转变，由中介机构承担一些过去政府包揽而现在正逐步放开的管理与服务性事务，这是一个必然趋势。

大量的政府不能管、管不了、不应该管的事务都应该交由中介机构去承担。

但有的行政主管部门却将一些日常行政工作甚至是行政审批、行政许可工作也转移到中介机构，将政府授予的行政管理职能转化为有偿中介服务，将行政审批与中介服务、行政权力与经济利益交织在一起，使得中介机构实际上成了“二政府”、“小机关”。

特别是有的部门违背政策法规设立行政前置中介服务项目，有些中介服务并非政策规定要作为行政审批前置条件，但少数政府部门及其中介机构强制要求行政相对人接受中介服务，否则不予审批。

这不仅损害了政府形象和相对人利益，中介机构本身也失去了公信力。

　　三是执业行为不规范。

主要表现在两个方面：

一方面，向服务对象乱伸手，增加企业成本。

有的不经批准擅自收费。

少数中介机构未取得合法证照，特别是未办理合法收费手续就擅自收费。

有的自立项目收费。

少数中介机构依靠部门行政职能，利用当事人到职能部门办理相关手续、证照时，自立项目收取所谓的会费、赞助费，经营业主或当事人敢怒不敢言。

另一方面，诚信缺失，不择手段承揽业务，欺诈行为屡见不鲜。

一些中介机构为招揽“业务”，迎合委托人的不合理要求，不讲职业道德，在实施业务中弄虚作假，有的捏造虚假信息，有的出具虚假报告，有的提供虚假鉴证和评估，完全丧失诚信准则。

　　四是监督管理不到位。

目前，绝大部分中介机构既要接受工商部门的登记、年检等方面的管理，又要接受主管部门的业务管理。

这种交叉管理、多头管理的直接结果，导致了职责不明，管理权限难以界定，其结果必然是谁也可以管，谁也管不了。

工商部门由于人力、财力、物力的缺乏，其监管往往只能停留在注册登记管理、年度审验上。

而主管部门认为中介机构已脱钩，所以听之任之，导致一些中介机构成为监管的盲区和滋长腐败的温床。

有的中介机构为了揽取业务，往往想方设法拉拢相关党政机关工作人员和企业人员，有的甚至行贿或以报支费用等形式变相行贿。

有的主管部门则把中介机构作为“小金库”乱收滥支。

　　这些问题都已经严重影响了我市经济发展环境，损害了企业和群众切身利益，必须进行全面清理整顿规范，着力解决存在的突出问题，进一步推动我市政府职能转变和中介服务业的规范、有序、健康发展。

　　二、明确任务，把握重点，积极稳妥地推进清理整顿规范中介机构工作

　　此次清理整顿规范工作已从11月份开始启动，全市成立了由市工商局牵头，市优化办、市编办、市发改局联合组成的清理整顿规范中介机构领导小组，已开展一系列卓有成效的工作，如搞好了调查摸底、召开了联席工作会议、制定下发了《浏阳市清理整顿规范中介机构实施方案》等，为下一步清理整顿规范工作打下了坚实的基础。

　　这次清理整顿规范工作涉及面广、政策性强，事关部门切身利益，任重道远，必须严格按照市委、市政府的统一部署，切实抓好落实。

　　1、明确工作原则和目标。

要按照“规范中介经营行为、放开中介服务市场”的要求，坚持“统筹规划、分类指导、政府推动、培育市场、完善制度、严格监管、开放有序”的原则，将自查自纠与重点检查相结合，清理整顿与整改问责相结合，正面宣传与查处曝光相结合。

通过清理整顿规范，全面了解全市中介机构的底子和现状，着力解决一些中介机构行政依附性强、脱钩不彻底、执业行为不规范、有权部门单位指定服务、监督管理不到位等突出问题，进一步严格市场准入，规范从业行为，推进行业自律，逐步形成与我市经济社会发展相适应的中介服务市场体系。

　　2、明确工作任务。

此次清理整顿规范的范围是：

在本市行政区域内从事中介活动的中介机构。

主要包括：

独立审计中介机构；资产、土地、矿产资源、安全、房地产、建设项目环境、森林资源资产等评估机构；监测、检验、认证、监理、拍卖机构；造价、信用、信息、技术、工程、市场调查等咨询机制；婚介、职业、人才等介绍机构；证照、广告、商标、专利、税务、招投标、因私出入境等代理机构；保险、证券、担保等金融中介机构；以及各类经纪机构。

　　清理整顿规范中介机构的工作重点是四个方面：

一是检查中介机构脱钩改制情况，查处和纠正不依照政策规定在人员、职能、财务、办公场所等方面与行业主管部门或挂靠单位彻底脱钩的问题。

二是审查确定市场中介机构准入条件，对不符合注册条件的，坚决不予登记；对管理紊乱、不守法经营的，督促限期整改；对严重违法违规的，坚决予以打击并依法取缔。

三是检查中介机构及其从业人员执业情况，查处或整改虚假证明、违规操作、不正当竞争等违规违法问题，对各类破坏市场经济秩序的中介机构予以严厉打击。

四是检查各审批登记部门和行业主管部门对中介机构组织监督管理情况，督促其纠正监管不到位的问题。

　　3、明确方法步骤。

此次清理整顿规范工作从今年11月份开始，初步预计到XX年年底结束，按照“统一部署、分工协作、分步实施”的原则，分四个阶段进行。

　　第一，动员部署阶段。

这项工作已经正式在全市启动。

市直各有关单位要在本月底前结合本地本部门实际，制定具体实施方案报市清理整顿规范领导小组办公室，并召开专题会议动员部署。

同时，加强宣传发动，提高社会中中介机构清理整顿规范工作的知晓率，发动群众参与，强化社会监督。

　　第二，自查自纠阶段。

各政府职能部门要根据自身职责职能，对中介机构现状进行全面摸底和检查。

一是全面摸清各中介机构的基本情况、发展现状，并登记造册、建立台帐，于XX年11月底前完成，并报市清理整顿规范办。

二是认真检查中介机构设立情况，严格审查其设立条件。

对不符合注册条件已经登记注册的，坚决撤销登记注册，对未经登记注册的，必须严格纠正整改，情节严重的要坚决予以打击；对管理混乱、不能守法经营，甚至严重违法违规的，要依法处理直至依法取缔。

三是检查中介机构脱钩情况。

这是清理整顿规范中介机构工作的关键，各中介机构必须于XX年12月底前按照有关政策规定与主管部门或挂靠单位彻底脱钩。

具体做到以下几条：

一是政府部门工作人员不得参与中介机构经营，不得暗中参股，不得兼职；二是中介机构不得乱收费，不得代收费、不得搭车收费；三是政府职能部门及工作人员不得委托中介机构代行职能，不得指定和推荐中介机构，只能全面列出中介机构供审批对象选择，以便方便审批对象；四是中介机构不得与行政事业单位合署办公，政府职能部门不得提供或租用办公场地给中介机构使用，在政府部门办公的中介机构必须限期搬出。

同时，各政府职能部门在自纠期间根据各自职责，集中力量加强清理整顿检查，对发现的违法违规问题要及时依法处理，或提交市清理整顿规范中介机构工作领导小组研究处理。

同时认真查找监管工作中存在的问题，提出加强监管的措施和对策。

　　第三，重点检查阶段。

由市清理整顿规范工作领导小组牵头负责，重点检查的主要内容有：

一是中介机构的准入情况；二是中介机构的执业情况；三是中介机构脱钩情况；四是各行业主管部门监督管理情况。

对自查自纠和重点检查中发现的违法违纪违规问题，市清理整顿规范办督促或交办有关部门及时依法处理，并及时下发简报，通报检查情况。

　　第四，规范总结阶段。

重点抓好五个方面的工作：

一是研究制定我市中介服务业发展规划和中介机构发展指导意见，制定出台我市中介机构管理办法。

二是建立和完善市场中介组织信用监管体系。

建立信用平台和中介机构的诚信档案。

三是建立完善中介机构长效监管机制。

制定行政监管工作责任追究办法。

四是推动中介机构建立自律机制。

五是形成有效的市场培育和市场竞争机制。

　　三、加强领导，协调配合，圆满完成清理整顿规范中介机构工作任务

　　一是要加强组织领导。

清理整顿规范中介机构工作涉及面广，情况复杂，各级各有关部门必须充分认识此项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把这项工作摆到重要议事日程，加强组织领导。

为加强组织协调，市里已成立清理整顿规范中介机构工作领导小组，由市纪委副书记、监察局局长黄文先同志任组长。

市优化办、市工商局、市编委办、市发改局等4家单位为领导小组成员单位。

相关单位也要相应地建立领导机构和工作班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确相关科室承担日常工作，并指定一名联络员具体负责，确保全市清理整顿规范工作上下联动，形成合力。

新闻媒体也要加大对清理整顿规范工作的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。

　　二是要落实工作责任。

领导小组成员单位要根据实施方案中的职责分工，按照“谁主管、谁负责”的原则，采取有力措施，确保这次清理整顿规范工作落到实处。

市优化效能办和其他监察机构要负责清理整顿规范工作组织、协调、监督、检查，及时纠正行政不作为、乱作为，对发现的严重违纪违规问题进行查处，对相关责任人员进行责任追究。

工商部门负责对工商登记注册的中介机构进行清理规范。

对发现中介机构进行价格欺诈、提供虚假信息、搞不正当竞争等违法行为的依法进行查处。

编委要负责重新审查确定由机构编制部门批准设立、登记的事业单位中介服务组织的登记资格。

发改局对中介机构收费行为进行监督管理，依法查处擅自设立收费项目并收取费用、搭车收费、扩大收费范围、提高收费标准、强制或者变相强制收费、不执行明码标价等违法行为。

发改局负责牵头修订完善中介机构规范发展的指导性意见。

其他各部门要明确任务和要求，落实计划步骤、责任人员和时限规定，狠抓落实，扎实推进。

等下，市直各部门要向市清理整顿规范中介机构领导小组递交目标责任书，请大家严格按照责任书的要求，落实工作责任。

　　三是强化监督检查。

纪检监察机关要在主动做好清理整顿规范工作组织协调的同时，加强监督检查，确保责任落实到位，具体指导到位，整改规范到位。

市直各有关单位要把清理整顿规范工作列入年度党风廉政责任制目标考核的一项内容，对工作重视不够，进度慢的，进行重点督查；对有令不行、有禁不止、整改不力的，要根据相关规定严肃处理直接责任人，并追究有关领导的领导责任，确保清理整顿规范工作圆满完成。

　　同志们，清理整顿规范中介机构工作，任务十分艰巨，各相关单位一定要统一思想认识，切实加强领导，以高度负责的精神和求真务实的作风抓好抓落实，全面提升我市中介机构服务水平，为促进我市经济社会发展作出积极贡献。