热贡文化生态保护实验区工作落实情况汇报材料融入实验区打造风情区.docx

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热贡文化生态保护实验区工作落实情况汇报材料融入实验区打造风情区

热贡文化生态保护实验区工作落实情况汇报材料

依托坎布拉融入实验区打造风情区

中共尖扎县委

（2010年3月16日）

尊敬的各位领导，同志们：

根据州委2月26日工作会议要求，现就尖扎县落实热贡文化生态保护实验区情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

“十一五”以来，尖扎县按照州委“北依西宁、南望九寨”的旅游发展战略，将文化旅游业作为县域经济发展的突破口，作为带动千家万户的主导产业来抓，依托丰富的自然人文资源和区位优势，通过大胆改革创新，对内融入、对外承接，全县文化旅游业发展呈现良好势头。

但由于受经济基础、发展条件、特别是思想观念、发展思路等多方面因素的制约，尖扎文化旅游业推进力度不大，开发步伐缓慢。

对此，州委尤其是李书记给予了极大关注和高度重视，多次深入尖扎进行调研指导，在李书记的亲切关怀和指导支持下，尖扎的文化旅游业特别是坎布拉国家公园保护开发与建设工作取得了突破性进展，景区规划得到审批实施，一批基础性项目已经开工建设，尤其是坎布拉景区保护利用管理局的成立，标志着坎布拉国家公园的建设步入了快车道。

同时，州委审时度势，大手笔运作，把热贡文化生态保护实验区推到全省层面来开发建设，得到了省委、省政府的肯定和支持，这对推动尖扎发展提供了重大历史机遇。

州委2月26日工作会议提出的热贡文化生态保护实验区建设工作指导思想和基本思路给了我们很大的启发，我们及时组织讨论，认真分析尖扎的发展形势，明确提出依托坎布拉国家公园，积极融入热贡文化生态保护实验区，全力打造黄河民族文化风情区，推动县域经济又好又快发展。

一、打造黄河民族文化风情区的基本构想

打造黄河民族文化风情区的构想，主要基于以下五点：

一是区位优势明显。

尖扎处在青甘南线和青川线旅游辐射圈内，已融入全省“四区、两带、一线”区域经济发展新格局和环西宁一小时经济圈中，处在以西宁为中心的东部综合经济区和黄河上游旅游明珠带的关节点上，极具开发潜力。

二是资源优势独特。

境内名胜风景和历史遗迹为数众多，有清澈的黄河、美丽壮观的高峡平湖、奇特秀美的丹霞地貌、闻名遐迩的古刹名寺、圣洁巍峨的申宝雪山、神秘悠远的藏传佛教后弘文化、独树一帜的“五彩神箭”文化艺术、浓郁淳朴的民俗民风、流传久远的民间工艺、享誉藏区的名人学者，共同构成了尖扎极富发展潜力的优势资源。

三是品牌形象凸显。

尖扎集桂冠美誉于一身，是中国民族射箭运动之乡、黄河走廊水利风景区、国家高原水上训练基地、“五彩神箭”文化艺术之乡、户外攀冰攀岩探险活动训练场地、藏族民歌采录基地，依托这些资源优势，尖扎成功举办了两届不同级别的“五彩神箭”射箭邀请赛，承办了青海省第六届藏族拉伊大赛，对外形象和知名度迅速提升，品牌效应不断显现。

四是发展前景广阔。

尖扎作为热贡文化生态保护试验区的重要组成部分，北与贵德旅游综合开发区接壤，南与热贡艺术之乡相连，形成了优势互补，共同发展的旅游圈。

随着中央第二轮西部大开发战略的推进，第五次西藏工作座谈会和全省高原旅游名省战略的实施，以及坎布拉国家公园的全面开发，为打造黄河民族文化风情区提供了千载难逢的政策机遇，开发前景十分广阔。

五是发展基础好。

坎布拉国家公园的开发、阿岱至李家峡高速公路的建设，促使硬件设施日益完善，服务功能逐步提升。

同时，全县上下对推进文化旅游发展的认识更加深化、思想更加统一、思路更加明确、信心更加坚定。

所有这些，为加快发展尖扎文化旅游奠定了坚实的基础。

二、打造黄河民族文化风情区的指导思想、发展目标、总体思路和战略

推进黄河民族文化风情区建设的指导思想是：

坚持以科学发展观为指导，着眼于实现县域经济科学快速特色和谐发展。

坚持以文化促旅游，以旅游带发展。

坚持“政府主导、市场运作、社会参与、重点突破”的基本原则，遵循高起点谋划、大手笔运作、大力度推进的工作方针，加强统筹协调，转变发展方式，积极依托坎布拉国家公园，主动融入热贡文化生态保护实验区，全力打造黄河民族文化风情区，使尖扎成为青藏高原运动休闲度假首选旅游目的地之一。

发展目标：

力争到“十二五”末，全县旅游年游客量达到100万人次，其中入境过夜游客30万人次，实现旅游总收入2.5亿元，占全县GDP的10%，解决和带动相关就业1万人次以上。

逐步实施县城北移战略，在条件成熟时，申报更名为坎布拉县，借坎布拉国家公园开发建设之势，全力打造高原旅游名县。

总体发展思路和战略：

构建以黄河为主线，以旅游型小城镇建设和有机生态农业观光带为重点的发展格局，按照“突出一个目标（打造高原旅游名县），建设“两个特色经济带（黄河特色城镇经济带、有机生态农业观光带）”，打造“三个品牌（高原水城、“五彩神箭”、水上训练基地）”，挖掘“四大文化（民族宗教文化、黄河文化、民间民俗文化、民族体育文化）”的总体发展思路，实施“全力突破北部，加快提升中部，重点强化南部”的发展战略。

“全力突破北部”，即在全力推进坎布拉国家公园取得突破性进展的基础上，争取将坎布拉镇列入全省重点建设小城镇范围，与俄家台规划相衔接，在牛滩、直岗拉卡重点开发旅游产品加工销售、特色高品质的藏家林卡、星级宾馆、度假居住型房地产，建成集疗养、休闲、康体、娱乐、会所为一体的旅游渡假区，打造高原旅游名镇。

“加快提升中部”，即依托康杨镇便利的交通条件和穆斯林文化特色，建设集餐饮、接待、特色农产品加工销售和商贸等功能为一体的旅游商贸重镇，重点建设旅游商品购物一条街、特色小吃一条街、黄河奇石一条街、民俗风情表演馆，形成布局合理、特色鲜明的旅游商贸集散中心。

“重点强化南部”，即突出马克唐镇政治、经济、文化中心的地位，整合土地资源，加大旧城改造和新区建设力度，重点以宾馆酒店、房地产开发为主，拓展城镇空间，扩充城镇容量。

同时，依托“五彩神箭”、“国家高原水上训练基地”两大品牌，将马克唐镇打造成以民族体育文化为主的运动休闲型旅游小城镇，辐射带动相关五个乡镇的发展。

围绕实现上述发展目标和战略，当前和今后一个时期，我们要着力推进的重点工作是：

第一，全力以赴配合坎布拉国家公园开发建设

坎布拉国家公园是尖扎文化旅游产业发展的龙头，全力配合景区开发建设是我们义不容辞的职责。

根据州委要求，3月底前全面完成坎布拉景区整体移交工作，确保“五一”正常运营。

配合做好《坎布拉后弘文化区修建性详细规划》的审批实施工作。

同时，全力配合景区管理保护利用局推进各项开发建设工作，力争年内景区建设取得新突破。

第二，加大投入，强化城镇基础设施建设

尽快使《尖扎县城镇体系规划》得到省政府审批，加快实施一批城镇道路、给排水、污水、垃圾处理、停车场等设施建设，加大旧城改造力度，改造城镇面貌，建设园林城镇，实施城镇绿化、美化、亮化、净化工程，完善城镇服务功能，争创省级卫生城镇。

捆绑实施廉租房、危房改造、游牧民定居工程等项目，加大生态移民力度，扩大城镇容量（城镇人口由目前的1.52万人，增长到2020年的3.6万人），扩充城区面积（由目前的4.6平方公里，扩大至2020年的7.6平方公里）。

第三，深入挖掘，推动文化旅游产业大发展

深入挖掘、有效整合以藏传佛教后弘文化为代表的宗教文化，以马家窑遗址、恐龙古化石为代表的黄河文化，以穆斯林风情、藏族民俗民风为代表的民族文化，以五彩神箭、古浪攀冰攀岩、高原水上训练为代表的体育文化，积极开展昂拉白塔、千户宅院、赛康寺、昂哇寺石刻千佛像、古浪仓庄园等文物古迹修缮、康杨城上古堡改造和著名藏族诗人端智加故居、嘉木洋二世故居保护开发等工作，加快“五彩神箭”射箭场、射箭馆、博物馆建设和“文化中心”、“文化大院”、“旅游名村”为重点的宣传阵地建设，设立“诗歌节”、“达顿节”、“拉伊节”、“雪顿节”等节庆活动，举办民族歌舞、民族服饰表演，扩大尖扎影响力，带动人流、物流、信息流。

积极开发唐卡、堆绣、木雕、泥塑等手工艺品和旅游纪念品，延长产业链。

第四，把握投资导向，加快推进重点项目建设

围绕黄河民族文化风情区建设，选准选好项目，按照高起点规划、高水平建设的要求，把强力推进风情区项目建设作为重中之重，抓好落实。

（一）在建项目（共4项，累计投资6422.1万元）

1、坎布拉现代生态农业科技示范园：

投资5879.1万元，由中国农业大学编制规划并共同开发建设，分三期四年实施。

年内完成一期投资2689.64万元，建设园区基础设施、现代农业休闲观光区和部分日光温室。

2、铁岭路人行道和绿化工程：

投资229万元，由青海蓝野环境装饰工程设计公司设计，西宁市城市园林绿化工程有限责任公司建设，该工程已于2009年5月开工，今年主要实施道路绿化工程，5月份全面完工。

3、县城亮化项目：

项目总投资68万元，主要实施主次干道亮化、美化工程，现已基本完工。

4、古日羊麻接待中心项目：

投资246万元，已于2009年3月开工，两幢491平方米实木楼，主体工程已完工，今年5月可投入运营。

（二）新建项目（6大类、26项，总投资4.62亿元）

1、景区进出道路建设项目（5项，总投资1.677亿元）

（1）阿岱至李家峡高速公路项目：

总投资9.73亿元，全长31.9公里，建设期限三年，2011年12月竣工。

2009年8月招投标，由青海省高等级公路建设管理局开发建设，尖扎县境内涉及5.75公里，投资约1.5亿元。

3月底全面完成征地拆迁工作，即可动工建设。

（2）马康公路整治项目：

估算投资600万元，全长23公里，拟由省交通厅建管局组织实施，目前正开展前期工作，预计10月底完工。

（3）李家峡至坎布拉景区专用公路项目：

估算投资300万元，全长33公里，省交通厅调查组对该公路进行了现场勘查，预计10月底完工。

（4）康杨至坎布拉公路项目：

估算投资420万元，全长11公里，今年3月5日省交通厅组成调查组，会同州县政府、坎布拉景区管理局对该路段进行了现场勘查，正在进行前期工作，预计10月底完成。

5月底前完成康杨桥头520米、投资330万元路段的整治工作。

（5）古浪瀑布旅游专用公路项目：

估算投资450万元，全长9公里，按四级砼路面标准建设，路基宽6.5米，路面宽4.5米，年内完成。

2、码头建设项目（3项，投资695.53万元）

（1）南宗沟码头项目：

投资44.04万元，由北京水运科学研究院设计，青海工达建筑总承包公司建设，近期开工，5月底前完成。

（2）马克唐码头项目：

投资122.84万元，建设码头及820米进港道路，由北京水运科学研究院设计，青海工达建筑总承包公司建设，近期开工，5月底完成。

（3）昂拉码头项目：

投资528.65万元，由湖南省航务勘查设计研究院设计，省交通厅交通水运处建设，正在进行前期工作，6月份拟开工，年底前完成。

3、城镇基础设施项目（共8项，投资1.95亿元）

（1）滨河新区东路项目：

投资3050.1万元，由西宁兴太公路工程咨询公司编制可研，建设路宽24米，长1059.06米，现已完成项目勘察。

（2）神箭路项目：

投资3858万元，由西宁兴太公路工程咨询公司编制可研，建设路宽32米，长1004.68米，现已完成项目勘察。

（3）县城滨河路项目：

投资1050万元，主要建设内容为路基路面、防护工程、桥涵工程、人行道、排水、路灯、绿化等。

项目可行性研究报告已委托西宁兴太公路工程咨询公司编制完成，并已逐级上报国家发改委，3月底有望得到批复。

（4）马克唐镇兴隆街改造工程：

投资估算1442万元，长1.1公里，主要实施道路延伸至滨河路、地下管网、绿化、亮化项目，已委托省发改委青咨公司编制可研报告。

项目拆迁摸底登记和地堪测量工作已完成，3月底可研成果可逐级上报。

（5）红十字医院康杨康复中心项目：

投资3500万元，已与青海红十字医院签订意向性协议，分三年建设，重点开发文化养生康复医疗等项目，已完成征地拆迁前的调查摸底工作，即将与省红十字医院再行磋商。

（6）300户生态移民工程：

投资3038.39万元，在马克唐镇实施，委托青海农牧区域研究所完成可研，项目前期工作基本完成，年内完成。

（7）县城高档住宅小区项目：

采取招商方式，拟投资1500万元，由青海环湖藏族文化旅游有限公司开发建设，今年3月份开工，工程分两年实施，今年完成基础设施和楼房主体建设。

（8）3座加油站项目：

由中石化青海分公司投资2100万元，分别在马克唐镇、康杨镇、坎布拉镇修建3座加油站，力争4月份动工，力争年内完成。

4、可再生能源利用项目：

总投资1580万元，项目实施期为2年（2010年---2011年），完成改造面积54680平方米。

包括安装太阳能热水器800户；以更换节能门窗，贴外墙保温板为主的被动式太阳能房改造50520平方米；主动式+被动式太阳能公共浴室建设160平方米。

项目实施、资金管理办法等方案已上报省财政厅、州建设局；施工设计已委托黄南州建筑设计院，4月份开工建设。

5、文化旅游项目（共6项，投资6930万元）

（1）尖扎县文化旅游大厦项目：

投资1000万元，今年6月开工，年内完成投资500万元，2011年10月竣工。

（2）“五彩神箭”射箭场项目：

投资830万元，年内完成项目可研设计工作，争取年内开工。

（3）黄河民族文化体育博物馆项目：

投资800万元，年内完成项目可研设计工作，争取年内开工。

（4）尖扎国家高原水上训练基地专用训练场项目：

总投资300万元，计划5月开工，9月初竣工。

（5）县城三星级宾馆项目：

采取招商方式，投资3500万元，由青海环湖藏族文化旅游有限公司开发建设，建筑面积5000平方米，今年3月底开工，年内完成。

（6）直岗拉卡旅游产品开发项目：

采取招商方式，投资500万元，由青海环湖藏族文化旅游有限公司设计开发，在坎布拉镇直岗拉卡村建设厂房，开发以唐卡、泥塑、木雕、酩馏等为主的藏族旅游纪念品。

今年4月开工，年底建成并投入运营。

6、坎布拉景区林业项目（3项，投资710.8万元）：

投资650.88万元，在坎布拉景区内实施退耕还林3000亩；投资14.92万元，实施封山育林5000亩；投资45万元实施沙棘基地建设2500亩。

（三）拟建项目（共22项，投资4.7亿元）

1、三镇道路整治工程:

投资870万元，实施沿黄三镇道路整治项目，省银建咨询公司完成可研。

2、投资3.2亿元，完成马克唐至康杨三级油路、南宗沟码头至尼姑寺三级油路、南宗沟沟口至坎布拉林场场部三级油路等坎布拉景区对外连接路线，以及牛滩码头、直岗拉卡码头，尖扎第二黄河大桥等重点项目。

3、投资1360万元，实施昂拉千户府保护修缮、少数民族特色村寨保护、旅游纪念品展销中心建设、五彩神箭藏戏剧院建设、民俗风情表演馆建设项目。

4、投资2250万元，实施沿黄污水治理、垃圾填埋处理场、沿黄新农村环境综合整治项目。

5、投资7000万元，招商开发滨河新区房地产。

6、投资4280万元，实施招商引资项目6项。

投资500万元，由李家峡金龙工贸有限责任公司实施杂果饮料加工项目；投资480万元，由尖扎县黄河红农副土特产品有限责任公司实施农副土特产品包装项目；投资700万，由尖扎县满吉奶牛养殖有限责任公司实施奶酒系列产品开发项目；投资800万元，由尖扎县康杨镇畜产品开发有限责任公司实施牛羊肉精细加工项目；投资1500万元，由尖扎县顺鑫渔业开发有限责任公司实施库区渔业精加工项目；投资300万元实施矿泉水生产项目。

第五，集中力量抓好四个规划

一是抓好黄河民族文化风情区规划。

黄河民族文化风情区涵盖坎布拉、康杨、马克唐、昂拉、能科和当顺三镇三乡，总面积约635.9平方公里。

划分为民族体育文化和生态旅游城镇综合服务区（马克唐镇）、乡村特色“藏家林卡”旅游区（直岗拉卡）、民俗风情旅游区（康杨镇）、高原户外体育运动基地和水上游乐区（古日羊麻）、历史文化及农业观光区（昂拉）5个功能区和直岗拉卡、古日羊麻、高原水上训练基地、洛多杰智合寺、昂拉千户府、德欠寺、古浪瀑布7个节点，全力打造集自然风光、藏民族文化、伊斯兰风情为一体的黄河民族文化风情区。

规划已委托云南方程规划设计有限公司编制，4月中旬组织专家论证，5月初上报相关部门审批，力争6月中旬通过评审。

二是抓好沿黄有机生态农业观光带规划。

将委托中国农业大学编制规划，目前正在开展前期调研，今年10月完成。

观光带以沿黄三镇一乡为重点，结合文化旅游业，发展以观光、采摘、休闲为一体的有机生态农业。

三是抓好小城镇建设规划。

由国家住房和城乡建设部以帮扶形式委托中国城市规划设计院修编完成了《沿黄三镇总体规划》，其中，《马克唐镇总体规划》、《马克唐镇滨河新区控制性详规》，已通过省建设厅专家论证，目前正逐级上报有关部门审批，争取4月底审批实施；坎布拉镇作为全州重点打造的小城镇，总体规划正在修改完善中，3月底征求各方意见，5月份完成修编工作。

四是抓好沿黄绿色走廊生态治理综合规划。

从隆务峡口至坎布拉镇沿黄走廊实施沿黄护堤、造林绿化、水土治理、退耕还林、小流域治理等为一体的综合治理项目，近期委托，10月份完成。

第六，选准载体，着力实施“七个一”工程

1、编印一本宣传画册，投资35万元，由青海省摄影家协会制作一本集尖扎历史沿革、自然风光、民俗民风、宗教活动、古物遗址等为内容的宣传画册。

拍摄工作已于2009年11月启动，目前已完成民俗民风和宗教活动的拍摄工作，画册预计8月中旬制作完成。

2、制作一张光碟，撰写赞美坎布拉、“五彩神箭”、申宝雪山的词曲，邀请著名歌手演唱灌碟，宣传尖扎，8月份完成制作。

3、开通一个网站，上半年开通宣传尖扎、坎布拉的网站，实行动态信息更新。

4、举办一届邀请赛，5月底前完成2010“五彩神箭杯”国际射箭邀请赛策划方案，9月份举办赛事。

5、拍摄一部电影，以五彩神箭命名，突出尖扎深厚的历史文化和古老的射箭文化，通过在全国巡演和参加各种评奖活动，旨在宣传尖扎，推广五彩神箭文化。

年内完成电影剧本的编写工作，力争开拍。

6、策划一条精品线路，北承坎布拉国家公园，南接热贡艺术之乡，连接直岗拉卡、康杨穆斯林风情、高原水上训练基地、洛多杰智合寺、昂拉千户宅院、能科德钦寺、当顺古浪瀑布的旅游线路，3月份完成各景点导游词撰写、导游培训工作，5月份投入旅游接待。

7、购置一艘游艇。

投资130万元，购置一艘40座游艇，贯通马克唐城区、国家高原水上训练基地以及昂拉千户府的水上航线，领略黄河风光。

三、打造黄河民族文化风情区的具体措施

（一）加强组织领导。

县上将成立由县委、县政府主要领导牵头，分管领导主抓，县直相关部门组成的开发建设领导小组，统一做好风情区的规划、建设、管理、保护、开发、协调等工作。

（二）明确开发实体。

由尖扎县申河城镇开发建设有限责任公司承担风情区的开发运作。

（三）落实好项目资金。

一是把握国家政策和投资导向，将国家专项资金用在刀刃上。

二是全面落实各项投融资优惠政策，创新招商引资方式，加大招商引资力度，确保重点项目的顺利实施。

三是充分发挥投融资平台作用，加大政策性贷款融资力度，弥补建设资金短缺问题。

年内县财政安排600万元融资担保资金，加大信用平台建设。

四是深化与国家住房与城乡建设部、辽宁省铁岭市和中国华能集团的对口帮扶工作，积极争取在重点领域的资金、科技、人才支持。

（四）项目捆绑实施。

整合项目资金，捆绑实施项目，发挥综合效益。

四．恳请州委给予支持的有关事项

（一）在旅游线路设计、项目摆布、资金支持方面予以倾斜。

（二）在全州融资平台内对风情区的项目予以重点考虑。

（三）州上有关部门在招商引资时将黄河民族文化风情区内的项目捆绑招商。

（四）州上相关部门在黄河民族文化风情区规划编制方面给予指导。

总之，我们有信心、有决心在州委、州政府的正确领导和州直有关部门的大力支持下，立足新起点，瞄准新目标，落实新措施，推进尖扎文化旅游实现新跨越，为热贡文化生态保护试验区建设做出应有的贡献。