农民生活保障和劳动技能培训综合基地项目 可行性方案研究报告.docx
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农民生活保障和劳动技能培训综合基地项目可行性方案研究报告
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第一章项目申报单位情况
1.1项目名称及承办单位
项目名称：
固安农民生活保障和劳动技能培训综合基地项目
承办单位：
开发区三浦威特园区建设发展有限公司
法人代表：
王会勇
本项目由开发区三浦威特园区建设发展有限公司（简称三浦威特公司）承办。
该公司成立于2002年6月28日，注册资金20000万元，其中市华夏房地产开发有限公司出资18750万元，占93.75%，开发区开发建设有限公司出资750万元，占3.75％，固安鼎兴市政公司出资500万元，占2.5%。
公司按现代企业法人治理结构经营管理，设立股东大会，董事会和监事会。
现有员工152人，其中大专以上学历占76%，高级职称人员19名，中级职称人员48名。
公司主要业务围为承担市固安工业区的开发与建设工作，固安县政府与三浦威特签署了《固安工业区开发建设有关事项的协议》，委托三浦威特进行工业区规划管理、工业区土地开发、工业区基础设施建设、工业区配套及公共设施建设、招商引资、工业区公用事业服务、公共项目维护与物业管理等。
同时为保证固安县城区与工业区基础设施建设项目的顺利实施和贷款偿还，固安县人民政府以固政[2005]2号文批复由三浦威特园区建设发展有限公司作为城区与工业区基础设施建设银行贷款的借款法人。
作为控股公司的市华夏房地产开发有限公司是具有多年城市经营与街区开发经验的房地产开发企业，历年来秉承“做一世而非做一事”的经营理念，开发的一些项目已成为所在城市的标志性建筑和城市中心区，其中第五大街以全新的业态组合、独特的管理模式，成功吸引了京津两地的消费者，并被政府和市民公认为代表市城市建设水平的建筑和展示城市面貌的窗口，工商银行、农业银行同时授予该公司AA级信用单位。
三浦威特公司以开发区为依托，以其母公司多年的开发与管理经验积累为基础，与国外著名咨询公司和管理专家建立了长期的战略合作伙伴关系。
公司通过建立市场化运作、多元化投入、企业化经营、专业化招商、标准化管理、个性化服务的全新的工业区开发模式和运营机制，为工业区建设注入了新的活力，已形成固安工业区不可缺少的竞争优势，有力地推动了工业区建设高速发展。
第二章拟建项目情况
2.1项目概述
2.1.1编制单位、编制依据及研究围
2.1.1.1编制单位
编制单位：
省工程咨询研究院
工程咨询资格等级：
甲级
编号：
工咨甲1030105001
2.1.1.2编制依据
（1）《省固定资产投资项目核准实施办法》
（2）《投资项目可行性研究指南》
（3）建设项目经济评价方法与参数（第三版）
（4）国家、省、市有关法律、规、规定及文件
（5）固安县人民政府关于开发区三浦威特园区建设发展有限公司作为开发银行贷款借款法人的决定（固政[2005]2号文）
（6）项目申请报告编制委托协议
（7）建设单位提供的规划、建设条件等其他有关基础资料
2.1.1.3研究围
本项目申请报告研究围主要为劳动技能培训综合基地部分；与其配套的教育、卫生等设施由开发区另行安排。
本项目场外供水、供热、供电、供气等管网建设投资及道路投资不在本项目研究围，不计入本项目投资估算。
2.1.2拟建地点及主要建设条件
2.1.2.1场址概述
本工程建设地点位于固安工业园区北区，场址西邻工业园区6号路，北侧为固安二中和北关中心小学，东部和南部为北横街村和北关村，场区占地面积382亩。
2.1.2.2主要建设条件
本项目供水、供电、供热、供气等外管网建设由开发区负责铺设至场区围墙外（场址边界），不在本项目研究围。
供电：
本工程场址西北2公里处已建成35kV的柏村变电站一座，由开发区负责引入一路10kV线路至场区围墙外，可以作为本项目供电电源。
供水：
本项目场址北侧约2公里（位于京东方公司对面）建有固安工业园区水厂一座，供水能力4000t/d，供水管网已沿6号路西侧铺设至5号路，可以作为本项目供水水源。
排水：
本工程场区排水采用雨、污分流制。
生活污水经化粪池处理后最终排入市政污水管。
屋面及场地雨水经雨水管道收集后排入市政雨水管道。
供热：
热源由工业区供热站提供，该供热站位于本项目西北2公里处，热媒为高温水，供回水温度为130/80℃，压力为0.3MPa。
燃气：
固安县现有天然气供应,具备天然气供应能力。
本项目所需天然气由百川天然气销售有限公司固安分公司提供燃气接入服务，满足项目燃气需要。
2.1.3建设规模和建设容
本项目根据固安县城市总体规划、土地利用规划和固安工业区总体发展规划，劳动技能培训综合基地将包括：
教学区、农民生活保障和劳动技能转化基地、上岗就业实训工厂区、仓储物流区、办公生活区及供应保障区等。
项目总占地254800平方米（25.48公顷），总建筑面积361344平方米。
包括教学综合楼、农民工转化就业安置中心、实训工厂、实习实验楼、仓储物流库房、行政办公用房、农民工学员宿舍、教师公寓、助教工人和技师公寓等建筑用房。
项目建成后，常年在校生规模可达到15000人。
2.1.4总投资及资金筹措
（1）本项目总投资为44253万元，其中建设投资42064万元，建设期利息2189万元。
（2）本项目建设总投资44253万元，拟申请国家开发银行贷款20000万元，占总投资的45.2%，其余24253万元自筹资金解决。
（3）本项目建设期拟定为3年。
2.1.5主要技术经济指标
本项目主要技术经济指标如下：
主要技术经济指标表表2-1
序号
指标
单位
数量
备注
1
建设规模
教学区
㎡
47500
农民工转化就业安置中心
㎡
5600
实训基地
㎡
200600
6个大型实训工厂
实习实验楼
㎡
2200
仓储物流用房
㎡
20000
行政办公区
㎡
5000
农民工学员宿舍
㎡
53600
教师公寓
㎡
10000
助教工人和技师公寓
㎡
13600
配套公建
㎡
3244
总建筑面积
㎡
361344
2
占地面积
公顷
25.48
382亩
3
年耗水量
万m3
74.22
4
年耗电量
万kWh
2830
5
年用天然气量
万m3
64.35
6
采暖热负荷
kW
17247
7
建设期
年
3
8
总投资
万元
44253
其中建设投资
万元
42064
建设期利息
万元
2189
9
资金筹措
银行贷款
万元
20000
自筹资金
万元
24253
2.1.6结论与建议
2.1.6.1结论
本项目通过通过建设技能培训综合基地，一方面可以为工业区企业有针对性地培养急需的人才，为工业区的发展奠定可靠的劳动力资源储备。
同时通过对当地剩余劳动力进行技能培训，全面提高农民的劳动素质，加快劳动力转移，提高农民收入水平和生活质量，保障实现农村的可持续发展。
因此，项目的建设是必要的。
项目具有良好的建设条件，建设方案合理，社会效益显著，项目建设是可行的。
2.1.6.2建议
尽快按规定办理规划、土地、环保等相关手续；
尽快与供电、供热、供气、供水等部门联系，进一步落实项目建设配套条件；
进一步落实项目建设资金。
2.2项目背景
2.2.1项目建设的必要性
固安县地处北京南部，距离天安门50公里，于北京仅隔一永定河，地理位置十分优越，在最近刚刚提出的首都地区发展规划中，固安作为北京城市七环重点发展的中心城市被列为首都地区的核心区之一。
近几年来，固安县充分运用与北京零距离的优势，抓住当前北京经济发展的扩趋势，聘请了国际著名的产业规划和城市规划专家团队，高起点地对固安进行了科学的规划和研究，制定了一系列错位发展模式，确立了以“发展电子信息等高新技术产业和汽车零部件等机械制造加工业”为主要方向的工业化总体发展战略。
尤其是该县于2002年6月设立的省级开发区固安工业园区的迅猛发展，进一步增强了该县的竞争实力。
固安工业区由南北两个区组成，北区位于固安县城北，北区规划围东至京九铁路，西至固安镇西界，北至永定河故道，南至现状廊涿公路，规划面积14平方公里。
南区规划面积6平方公里。
工业区自设立3年多以来，在各级领导的关怀和支持下，得到快速发展。
无论是基础设施建设，还是项目建设，都取得了突飞猛进的发展。
目前，已引进以京东方、正兴集团、亚新科等国外知名大企业为代表的大项目20多家。
已开工建设的项目近20家，其它项目年底前基本都可已开工建设；工业区建设场面蔚为壮观。
由于工业区的发展势头过于迅猛，一方面形成区企业劳动力资源匮乏，合格的产业工人难以招到；造成设备闲置，开工不足严重影响企业效益。
另一方面，工业区的基础设施建设和项目建设，大量占用区土地，迅速集中的出现大量失地农民。
上述两个问题，无论哪个不能得到及时有效解决，不但会很快成为制约固安工业区发展的重大隐患，也会成为全县发展的制约因素。
为解决区项目就业工人来源和失地农民再就业问题，项目单位自去年开始，谋划对工业区贫穷落后的农村统一进行新农村改造，通过建设新村，将区农村集中安置在一个现代化的新村，并通过分配现代化新住宅和商业经营房，培育引导农民转变生活方式，并完善农民的养老、医疗等保险体系，是农民失地后的生活得到切实保障，然后对符合就业条件的农民统一进行劳动技能培训，从而达到彻底转变农民身份，转化农村剩余劳动力，提高农民生活水平和生活质量的目的。
本项目是社会主义新农村建设的一个重要组成部分，实施本项目的最终目的就是使在工业化进程不断发展的今天，由于项目建设涌现的大量失地农民通过劳动技能的培训，都能成为掌握新的生产技术的产业工人，从传统的农耕文明过渡到现代化的城市文明和工业文明。
农民工培训在新农村建设中具有重要作用。
《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出“完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。
”
本项目建设，对于增加地方就业具有重要作用。
通过培训综合基地建设，提高农民工技能，为进入二、三产业创造条件。
因此必须要在产业开发的基础上将农村剩余劳动力进行技能培训，转化为产业工人，即开发第二产业、第三产业，通过发展更高层次的产业大量吸纳农村剩余劳动力，将农业不能承载的人口包袱转化为产业开发所需要的人力资源。
将被征地农民的就业与产业开发形成良性互动，产业开发需要大量的劳动力资源，而被征地农民并不是天然的劳动力资源，需要经过相应的职业教育和培训。
《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出“加快建立政府扶助，面向市场，多元办学的培训机制。
各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。
整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。
”本项目通过建设技能培训综合基地，对当地剩余劳动力进行技能培训，全面提高农民的劳动素质，加快劳动力转移，提高农民收入水平和生活质量，保障实现农村的可持续发展。
综上所述，本项目的建设是必要的，也是非常紧迫的。
2.3建设规模与容
根据固安工业区二三产业的发展规划，5年可以吸纳10-15万名农村剩余劳动力，因此平均每年需要培训20000-30000名农民工。
按照每个农民工的培训时间为三个月计算，培训学校同时就读的农民工为15000人左右。
根据国家有关部门规定，本项目确定占地214800平方米（382亩），总建筑面积为361344平方米，包括教学综合楼、农民工转化就业安置中心、实训工厂、实习实验楼、仓储物流库房、行政办公用房、农民工学员宿舍、教师公寓、助教工人和技师公寓等建筑用房。
2.4场址选择与建设条件
2.4.1场址选择
本工程建设地点位于固安工业园区北区。
该场址西邻园区6号路，北侧为固安二中和北关中心小学，东部和南部为北横街村和北关村，场区占地382亩。
固安工业区位于北京市南39公里，由北区和南区两部分组成，总规划面积30平方公里。
固安工业区北区位于固安县城北，规划围东至京九铁路，西至固安镇西界，北至永定河故道，南至廊涿公路；面积20平方公里。
距北京市区39公里，距市40公里，距天津市100公里，距涿州21公里，距110公里，地理位置十分优越，具备良好的区位条件。
2.4.2建设条件
2.4.2.1工程地质与水文地质情况
项目建设区岩性以粉土、粘性土为主，承载力围为110～160kpa。
场区浅层地下水为第四系松散层孔隙潜水，稳定水位埋深8.3～8.7米，受季节、气候、降水等因素影响而有所变化。
2.4.2.2地震烈度
依据国家标准《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2001）规定。
设计基本地震加速度值为0.15g，拟建场地抗震设防烈度为7度。
2.4.2.3气候条件
固安县属温带半干旱半湿润大陆性季风气候，四季分明，春季少雨多风，夏季高温多雨，秋季天气晴朗，冬季严寒少雪干燥。
冬季多偏北风，春、夏季盛行偏南风。
当地主要气象条件如下：
无霜期188天
全年平均气温11.5℃
最热月7月平均温度25.8℃
最冷月1月平均温度-5.2℃
平均年降水量561.9mm
平均风速2.3米/秒
最大冻土深度60cm
2.4.2.4自然资源及社会经济条件
固安素称“京南粮仓”，沃野百里，坦平如镜，水沛粮丰。
境永定河由西向东南沿北部边境进入永清县，白沟河自北向南沿西部边境进入新城县。
全县总面积696平方公里，其中耕地65.4万亩。
已探明并进行小批量开采的矿产资源有石油、天然气、矿泉水和地热，其中地热资源储量高达13亿立方米，井口水温达80℃以上，是国少有的高热田。
水资源丰富，除大气降雨外，每年可以从上游引进部分地表水，地表水资源总量12000万立方米；地下水层浅，储量大，浅层地下水储量达30亿立方米，易采易补，年可采量为1.1亿立方米。
植物资源以种植和栽培为主，盛产小麦、玉米、杂粮、棉花、油料、瓜菜和水果等。
动物资源以饲养为主，主要产品有猪、羊、牛肉和禽蛋。
其中柳编、甜梨、沙地西瓜、温室果蔬享誉京津。
2004年全县人民在县委的正确领导下，以“工作争先·经济翻番”为目标，深入实施“开放兴县、工业富县、园区强县”三大主体战略，卓有成效地完成了的各项经济和社会发展任务。
全年地区生产总值完成38亿元，比上年增长8%，一、二、三产业分别比上年增长了3%、11%和10%；财政收入稳定增长，全年财政收入完成1.54亿元，比上年增长15%；社会消费品零售总额12.8亿元，比上年增长11.4%；人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7658元和3858元，比上年增长8.01%和7.02%。
2.4.2.5交通运输条件
固安工业区周围有京珠、京开、京济、京津塘、津保5条高速公路和京广、京九、京沪、津保四条铁路，距京津塘高速公路、京哈铁路30公里，西距京珠高速公路、京广铁路15公里，廊涿公路东西横贯工业区，拟建大广高速南北纵贯工业区。
工业区距首都机场60公里，距天津新港130公里，交通便利。
2.4.2.6公用配套设施
供水：
本项目场址北侧约两公里（位于京东方公司对面）建有固安工业园区水厂一座，供水管网已沿6号路西侧铺设至5号路，供水能力4000t/d，可以作为本项目供水水源。
供电：
固安县电力资源充足，场区西北2公里处建有柏村35kV变电站一座，本工程拟从柏村变电站引一路10kv电源供电，可以满足项目用电要求。
供热：
热源由工业区供热站提供，该供热站位于场区西北2公里处，热媒为高温水，供回水温度为130/80℃，压力为0.3MPa。
燃气：
固安县现有天然气供应,具备天然气供应能力。
本项目所需天然气由百川天然气有限公司提供燃气接入服务，满足项目燃气需要。
通信：
固安电信局拥有交换机总容量58400线，全县已建成以SDH为基础的现代通信网络，可以为本项目提供优质高效的通信服务。
2.4.2.7建筑材料供应
易县盛产石灰石和砂，品种规格齐全，质量稳定可靠；此外三河、蓟县也生产石料和砂，本项目所需石料及砂拟从易县及三河、蓟县采购。
本工程所需钢材可从首钢和邯钢购买，水泥有当地或冀东水泥厂购买，木材由当地市场供应。
2.5工程方案
本项目确定的建设规模为：
占地214800平方米（382亩），总建筑面积为361344平方米，包括教学综合楼、农民工转化就业安置中心、实训工厂、实习实验楼、仓储物流库房、行政办公用房、农民工学员宿舍、教师公寓、助教工人和技师公寓等建筑用房。
2.5.1总图布置
2.5.1设计依据
1、固安工业区总体规划（草案）
2、三浦威特公司提供的现状地形图
3、《城市居住区规划设计规》GB50180-93（2002年版）
4、《城市道路设计规》CJJ37-98
5、《城市工程管线综合规划规》GB50289-98
2.5.2总体布置
2.5.2.1设计原则
1、从城市环境出发，紧跟时代步伐，着眼于城市特点创建魅力之城。
采用现代化培训工厂和文化景观型培训环境相结合的设计手法，达到生活、学习、工作、实习、就业高度和谐统一，创建一个将农业文明和工业文明、城市文明高度融合的新型培训基地。
2、本着“以人为本”的思想，结合培训基地位置，着力体现“绿色、开放、生态、自然”的理念，精心处理人-建筑-环境三者关系，创造具有文化涵的环境。
3、构建可持续发展的城市环境，注重社会整体效益。
4、强调培训综合基地规划的整体性，利用区路网联系各个建筑和景观节点，并赋予节点不同的主题。
5、充分利用闲置空间设置停车场。
在建筑前后配置活动场地、树木、草地等供学员休闲、健身之用。
2.5.2.2布置方案
本项目建设场地为不规则矩形，南北长约620米，东西宽约360米。
由于北关中心小学占去西北角，使得该矩形场地显得不规则。
该场地东、南临园区规划道路，西临园区6号路，北临固安二中。
根据场地现状，考虑职业培训综合基地的开放性和社会性职能，遂将培训综合基地布置在东南角位置，便于与外界沟通联络。
同时，又可避免对居住区的干扰。
本项目建筑均为东西向布置，通过区道路将整个建设区域划分为教学、实训、办公生活、配套设施等若干个区域，同时利用空闲场地建设休闲健身场地。
总建筑面积为361344平方米。
教学区主要建设办公楼、教学楼、图书馆、礼堂、培训成果展览展示中心及其他用房，总建筑面积47500平方米。
考虑到本项目规模大、培训人数众多，又是按企业需要培训，就业渠道非常广阔，因此，本项目直接将开发区的农民工转化就业安置中心建在基地，实现基地直接安置农民工学员就业上岗。
建筑面积为5600平米。
考虑到本项目培训以实用技术和岗位技能培训为主，并且可以直接上岗就业，因此，工业区与各入区企业密切合作，实行联合办学，由工业区在本项目建设大型的实训工厂，按照目标企业的生产线配备工种和岗位，由目标企业派驻助教工人和培训技师以及工厂管理人员，其生产产品经检验合格由该企业全部收购，培训合格的工人由该企业直接录用。
计划设置电子信息产品制造与加工实训基地，建筑面积为13000平方米、汽车零部件铸造与加工实训基地，建筑面积为60000平米、生物医药产品制造与加工实训基地，建筑面积为27600平米、日用化工产品制造与加工实训基地，建筑面积为50000平米、服装制造与加工实训基地，建筑面积为21000平米、家居建材生产与加工实训基地，建筑面积为29000平米。
总建筑面积为200600平方米。
实习实验楼建筑面积为2200平米。
仓储物流用房主要是为实训工厂配套的服务性建筑，可以存放机器设备、半成品产品或成品、原材料等，也可以起到货运中转的作用。
建筑面积为20000平米。
行政办公用房建筑面积为5000平米。
考虑到该项目培训规模较大，加上需培训的农民工较多，满员学员可达到15000人左右，按每6个农民工学员占用20平米计算，需建设宿舍楼6栋，共53600平米。
由于该项目所需培训教师都需要从大中城市的专业技术学校聘请，而该项目距离大中城市较远，培训教师任教期间只能在基地居住，拟建教师公寓2栋，共10000平米。
考虑到入区企业在基地有实训工厂，必然会派驻一批技术工人和专业技师在厂协助教学，同时负责管理实训工厂的生产和经营，因此拟建驻厂的助教工人和技师宿舍楼3栋，共13600平米。
公用配套设施主要为停车场、物业管理用房、变配电站、给水泵房、换热站和公厕等建筑，布置在培训基地西北角，总建筑面积3244平方米。
2.5.2.3交通组织
1、建筑群落形态的首要决定因素是道路结构。
为了营造开放式街区体系，建设综合培训基地，提升基地的品质，使培训基地交通融入城市交通体系。
2、在大格局控制之下，细部空间的处理上又体现出对动态、人性化、田园风情的追求
3、培训基地五个入口均设在城市干道上，通过公建、绿化小品的综合设计。
使入口成为街区形象的象征，并同时主要解决车行交通和人行交通。
使培训基地空间形态有机分隔、合理布局、自然生动。
4、部道路与绿化、公共配套设施紧密结合，自由布局。
主干道采用中轴布置，并与各支路连接，方便快捷。
人行道沿行车道布置，并用绿地抬高限制机动车进入，提高安全性。
5、培训基地道路分为主干道和次干道，主干道宽6米，用于培训基地对外交通联系及其部各部分之间的联系。
次干道宽3-5米，主要为项目单元入口前道路。
6、区道路结构形式采用C20水泥混凝土，面层20厘米。
2.5.2.4绿化景观设计
1、绿化设计将人的活动行为、向往自然的天性、人文情怀和如画的景致相融合。
2、在道路两侧种植常绿植物，培训基地入处设计绿化小品，在培训基地的中心部位铺设草坪。
各种建筑前绿化根据区域功能，各成风格，互相借景，形成点的绿化元素，与绿化体系相伴的是人的有生命力的活动，结合绿化体系设置学员晨跑路线，可到达各个院落。
2.5.2.6竖向设计
该培训基地地势平坦，地面坡度不大，场地竖向设计采用平坡式，地面雨水由地下雨水管网收集排至市政雨水管网。
2.5.2.7主要经济技术指标
主要经济技术指标表2-3
序号
名称
技术指标
备注
1
总用地面积
25.48ha
382亩
2
总建筑面积
361344平方米
教学区
㎡
47500
实训基地
㎡
200600
实习实验楼
㎡
2200
仓储物流用房
㎡
20000
行政办公
㎡
5000
农民工学员宿舍
㎡
53600
教师公寓
㎡
10000
助教工人和技师宿舍楼
㎡
13600
配套公建
㎡
3244
农民工就业安置中心
㎡
5600
3
建筑密度
60%
4
容积率
1.41
5
绿化率
35%
2.5.3建筑方案
2.5.3.1设计依据
1、《建筑设计防火规》GBJ16-87（2001版）
2、《建筑部装修设计防火规》GB50222-95（2001版）
3、《民用建筑施工设计规》GB50176-93
4、省《民用建筑节能设计规程》DB13（J）24-2000
5、《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005
6、《民用建筑隔声设计规》GBJ118-88
7、《民用建筑设计通则》GB50352-2005
8、《项目设计规》GB50096-1999（2003版）
9、《中小学校建筑设计规》GBJ99-86
10、《屋面工程质量验收规》GB50207-2002
11、《饮食建筑设计规》JGJ64-89
12、《城市道路和建筑物无障
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