整理官员不作为才是最大危害下.docx
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整理官员不作为才是最大危害下
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\fanwencaijitwo\社会实践个人总结.doc官员不作为才是最大危害（下）
官员不作为才是最大危害（下）
问题似乎发生在信访领域，而问题的解决则在信访之外 “新条例颁布后,关于取消信访机构还是加强信访机构职能的争论和交锋也暂告一段落,但是,争论不会停止。
其实，河南4万官员在下访过程中，就带着一个探讨如何建立信访长效机制的任务。
”河南省委副秘书长李新华告诉《瞭望东方周刊》。
无疑，在新信访条例颁布之前的争论之声,不只来自北京,在全国信访工作领域,这种争论早已经存在,而“取消信访机构”的意见最终没有得到支持也是事实。
“解决信访问题,不仅是扩大还是削弱信访机构权力的问题,而且是信访之外的权力运作、权力模式、权力的监督制约机制有没有真正建立起来。
可以说,问题似乎发生在信访领域,而问题的解决则在信访之外。
” 一位接受采访的权威人士是如是说，他还认为，“讨论还将继续下去。
” 向实务迈出了大步 从事信访工作20年的李新华称，“新颁布的条例有几点进步。
一是对信访主、客体双方的规范有了一个明确的说法;二是对信访问题的责任追究以及受理、监督都有了规范，而过去，信访权力说大大得不得了，说小小得一点没有;第三个进步是在制度化建设上有了新的规定。
” 令李新华振奋的是，新颁布的《信访条例（修订草案）》采纳了他提出的一些建议。
如，建立政府信访信息网络，畅通民众信访渠道;向社会公布信访机构的通讯地址、电子邮箱、投诉电话、传真和信访接待时间等;推进依法信访进程等。
《瞭望东方周刊》在河南采访时接触到的持实务态度的官员，大多和李新华有着相同和类似的观点，无疑，高层在做信访问题的最后决策时，这些基层官员的声音是不能忽视的。
“1993年以来,中国社会出现了新中国成立以来的第三次信访洪峰,信访量连续11年呈持续上升趋势,这10多年,各级信访部门只起了一个‘缓冲带’的作用,有些具体问题没能得到解决。
”李新华这样认为。
信访工作中存在的问题引起了高层重视。
过去一年多来，胡锦涛总书记等中央领导多次作出批示，要求建立信访协调制度，解决群众的实质问题，加强思想政治工作，依法办事，维护社会稳定。
《瞭望东方周刊》从国家信访局了解到，根据十六届四中全会精神和胡锦涛总书记对信访工作的批示，国家信访局抓紧了研讨信访工作的新思路。
20xx年5月，全国信访工作座谈会在京举行。
中央办公厅主任王刚在讲话中强调，要牢固树立信访工作一盘棋的思想，加强部门与部门之间、部门与地方之间、地方与地方之间的沟通与联系，搞好配合与协作，逐步形成统筹兼顾、标本兼治的大信访工作格局。
国务院法制办有关负责人告诉记者，从20xx年8月起，国务院法制办、国家信访局就着手研究《信访条例》的修订工作。
形成了修订草案后，曾先后两次征求全国人大、最高人民法院、最高人民检察院、国土资源部、建设部等中央有关部门和全国31个省、区、市的意见，听取有关专家学者的意见，并赴辽宁省沈阳市、辽阳市等地，直接征求了25个基层单位的意见。
李新华认为,国家信访局提出构建“大信访”工作格局,以及《信访条例》的修订,有助于改变信访部门“无为”的状态。
“现行的信访局机构职能太弱，权力太小;很多事情无能为力，这就逼着我们建立另外一种工作方式，尝试解决问题的途径。
我们可以派干部去驻村扶贫，为什么不能派干部下去解决信访问题呢，这其实也是一种行政救助的手段。
” 仅有《信访条例》是不够的 不久前,李新华根据自己多年来从事信访工作的经验写就了《现阶段中国信访制度创新的争议与改革取向》一文,向高层提交了对现行信访制度改革的建议和看法。
“面对连续11年持续上升的信访洪峰，条例本身还存在着局限，还摆脱不了‘小马拉大车’的局面。
信访问题，还是一个深层次的长效机制尚不健全的问题。
”李新华说。
“新修订的《信访条例（修改草案）》凸现了法治化的趋向。
”从事了13年信访工作的原上海市人大常委会信访办公室副主任周梅燕在接受《瞭望东方周刊》采访时表示。
“新条例第一次明确了县级以上政府信访机构的性质和职责范围（第六条）,但确立信访职权并非单纯赋权,只是政府责任更为加重，这与本届政府提出的建立法治政府、责任政府、透明政府的目标相吻合。
” 依法信访是“依法治国”方略的具体体现，是依法行政的重要内容，也是中国信访制度改革的基本方向。
但在当前中国信访制度改革的实践中，仅有一部《信访条例》显然是不够的;信访法律法规不够健全和完善，部分信访人依法信访观念淡薄，信访工作人员法律素质不高等因素，已经成为影响中国信访制度改革的重要因素。
也正因为此，在此次大规模干部下访工作中，河南省直机关抽调的723人中公、检、法系统中的干部占了绝大多数，仅河南省高级人民法院就抽调了110名干部。
中国科学院国情研究中心研究员康晓光参加了国家信访局就修改《信访条例》组织邀请的3次专家讨论会，看到最后一稿是在一个多月前。
“新条例变化还是有的，也有很大进步。
但
仔细看仍缺乏‘硬碰硬’的权力，解决问题的手段仍然不充分。
信访部门还是转办、交办、催办、督办，仍未摆脱‘无力’状态，这与信访部门的法律地位没被确认有关。
” 讨论还将继续 中国社会科学院研究员于建嵘非常关心信访条例的修订。
实际上，于建嵘也是最早看到修改草案的人之一。
在国务院审议《信访条例（修改草案）》的前一天，即1月4日，国务院法制办副主任汪永清约见了于建嵘，就《信访条例（修改草案）》的一些问题交流了意见。
1月23日，于建嵘在接受《瞭望东方周刊》采访时表示:
新条例的第3条、第40条、第46条特别提到了关于信访人合法信访权益的问题，这一点非常重要。
因为信访人的信访权利必须得到宪法的保障。
根据于建嵘所在的课题组调查，到京上访告状者，30-40的人告的是其在信访过程中受到打击迫害的问题。
” 于建嵘认为，信访制度改革事关中国社会的稳定和发展，需要智慧和勇气，更要有举重若轻的境界;关于信访的讨论并不会因为《信访条例》的修订而停止。
李新华表示，取消信访机构还是加强信访机构职能的争论，其核心问题依然停留在对信访组织形式层面的讨论上。
他认为，只有通过划分中央和地方各级信访机构之间的权力和责任界限，增强各种信访组织之间的协调和沟通能力，才能真正形成中央提出的统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的“大信访”格局。
人类文明是人类在认识和改造主观和客观世界的过程中所取得和积累的成果和财富的总和。
自人类脱离蒙昧和野蛮时代以来，人类文明就大体可划分为物质文明、*文明、精神文明三个组成部分。
物质文明是构*类文明的基础内容，体现的是一定社会条件下生产力的发展水平；*文明和精神文明构*类文明的上层建筑内容，其中精神文明体现的是一定社会条件下思想理论和意识形态的发展水平，而*文明体现的是一定社会条件下*法律制度的发展水平。
但由于一定社会*法律制度的完善和发展，不仅取决于该社会生产力和生产关系的发展水平，而且都是在该社会占主导地位的*思想意识形态的制约和指导下进行的，都是靠大多数社会成员认同、服从、遵守和维护该社会*法律制度的行为实践来实现的。
因此，更确切和完整地说，*文明是指由一定社会的*法律制度形态、在该社会占主导地位的*思想意识形态和*行为实践规范和体现的社会文明。
也就是说，*文明在结构上，包含*意识文明、*制度文明和*行为文明三个层次，其中*制度文明是*文明的核心。
在马克思主义的辩证唯物史观看来，在人类文明发展史上，依次出现过奴隶社会的文明、封建社会的文明、资本主义社会的文明和社会主义社会的文明。
*文明作为人类文明的重要组成部分，必然随着人类文明的发展，在不同的历史条件下，出现不同的发展形态和表现形式。
因此，我们认为，社会主义*文明是*文明在社会主义条件下的发展形态，它具有社会主义和*文明的双重属性。
首先它是*文明，与之前人类社会的*文明之间有着不可分割的联系。
但它又是社会主义条件下的*文明，是中国特色社会主义文明的组成部分，与之前的*文明有着根本性的区别。
我国的社会主义*文明建设，必须体现社会主义的基本方向，必须体现人民民主专政的国体，必须符合我国现阶段的国情，最根本的是必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
我们要坚持从我国国情出发，在坚持四项基本原则的前提下，总结自己的实践经验，同时借鉴人类*文明的有益成果，继续积极稳妥地推进*体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的*局面。
立法、行政、司法是国家*的主要构成，与*文明有着紧密联系。
运用马克思主义的观点来分析，我们不难得出这样的结论：
立法是统治阶级为使本阶级的意志上升为国家意志、在社会上占据主导地位的过程；行政、司法则是保证国家意志为大多数社会成员服从、认同、遵守和维护的手段。
一般来说，现代*文明具有立法理性、行政高效、司法公正三个方面的主要特征。
这些特征也应为社会主义*文明所具有。
人民代表大会制度作为我国的根本*制度，是我国社会主义*文明的核心所在。
地方人大以发展社会主义民主、健全社会主义法制为根本任务，其每一项职权的行使、依法开展的每一项工作，都与社会主义民主*息息相关，都是社会主义*文明建设的具体实践。
因此，在地方人大实际工作中，必须体现和显现社会主义*文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。
立法理性所谓理性，是指人的与感性相对的概括、判断、推理等思维和认识状态，也包含规则、规律、内在必然性的内容。
法律是调整行为关系的规范的总和。
从法律的规范意义上说，法律是人认识规则、运用规则的产物，也就是人的理性发展的产物，体现着人类理性发展状况。
因此，“法律决不能违反理性，以及法律之所以成为法律，不在于其文字也就是不在于其每一工作，最广泛地集中民智，体现民情，反映民意。
坚持和完善立法审次制度，在坚持和完善法规草案两审制的基础上，对重要法规草案实行三审制，保证委员进行充分审议、发表意见，提高审议质量。
5、执法监督要有强硬性。
法律的生命在于有效实施。
如果制定出台的法律法规不能得到很好的贯彻执行，最后只能是一纸空文。
地方人大在立法工作中要坚持两手抓，一手抓立法，一手抓执法监督，使立法工作和执法监督有机结合起来。
建立法规跟踪问效机制，通过有计划、分阶段地开展“立法回头看”活动，了解、收集和整理法规实施中的实际运作情况，做好法规实施情况的跟踪调查和信息反馈，并从中进一步校正立法思路，改进立法工作，提高立法质量。
行政高效加入世贸组织，不仅给我们带来各种机遇，更带来了各种挑战。
在中国加入世贸组织的23项协议中，只有两项提到企业，其它都是对政府行为的规范。
因此，世贸组织规则的影响，首先而且最主要的就是对政府管理制度的影响。
行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原则。
管理学家邓肯曾说过：
“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。
事实上，科学管理运动……可以称为效率管理。
……正是人们对效率的渴望导致了近代管理思想的诞生”。
在经济全球化过程中，世界各国都对公共管理部门尤其是的政府管理模式进行了改革，一个被称为“新公共管理”的政府管理模式被逐步确立。
这种模式的基本价值取向就是效率优先。
在计划经济条件下，我国政府的职能是订计划、分指标、分项目、分资金、分物资，抓微观活动，甚至直接进入市场充当“运动员”，干预经济发展，是“万能政府”、“保姆政府”。
很显然，这种以审批和管制为主导的政府管理模式，与WTO体系下以市场为主导的政府管理模式是背道而驰的。
为适应经济全球化的发展，我们必须借鉴西方发达国家在经济全球化背景下政府管理模式转型的积极成果，对我国政府原有的管理模式进行改革。
众所周知，与我国的经济体制改革相比，我国的*管理体制改革是滞后的。
然而，我们有幸看到，在今年上半年爆发的“非典”危机中，我国各级政府部门出现了现代政府管理模式的新气象。
一是高效。
“非典”改变了我们习以为常的行政工作方式，促进了政府工作的提速提效。
长期以来，我们囿于计划经济体制时期形成的行政工作模式，习惯于、热衷于布置工作靠开会、传递决策靠文件，而“非典”时期，灾难当头，缓不济急，迫使政府工作打破常态、删繁就简，工作流程大大缩短，工作效率空前提高，形式主义荡然无存。
二是公开。
“非典”催生了公开透明的信息披露机制，加快了建立透明高效政府的进程。
建立真实、全面、权威的疫情信息报告和披露制度，将疫情和政府的工作动态信息在第一时间直接通过媒体公之与众，架起了公众与政府同声共气、共渡时艰的桥梁，使广大群众逐渐由慌恐不安、责难埋怨，而转为沉着应对、科学防治，继而出现了群防群控、万众一心的局面。
中国政府也因坦诚面对疫情、坦诚面对世界，赢得了国际舆论的高度评价。
三是服务。
“非典”危机校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府进一步找准角色定位。
以往我们过多地强调和追求政府的发展经济的功能，有意无意地忽视了政府的社会服务功能，在促进经济建设上舍得投入，而在为大众提供公*品和公共服务方面却认识不足，导致了一些社会公*品和服务供给严重不足。
这次“非典”危机，就使得我们在公共卫生体系建设方面的问题暴露无遗，促使政府在角色定位上由管理型政府向服务型政府转变。
“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制与立法、行政的相对独立。
随着改革开放和社会主义现代化建设事业的深入发展，我国的司法体制暴露出了许多与司法公正要求不相适应的地方。
主要表现在以下几个方面：
一是司法体制行政化。
司法机关的机构设置、职能划分、人员配备基本上是行政模式的翻版，不是根据司法活动的客观规律和实际需要来设定，在管理上普遍实行庭长、院长、检察长审批案件等制度，层层报批，“办案的不审案，审案的不办案”，带有很强的行政色彩。
二是司法权力地方化。
地方司法机关的司法官由党委组织部门提名，同级人大任命，只有检察长的任命需要通过上级检察院的同意。
甲地任命的司法官如果到乙地任职，需要重新任命。
司法机关对行政机关存在机构、人员和经费上的依附关系，使设在地方的国家司法机关实际上成为地方的司法机关，处于一个行政机关之下的地位。
这成为行政权对司法权进行干预的资本，从而导致现在司法活动中地方和部门保护主义现象。
三是重实体轻程序。
主要是指司法理念上的价值偏差，认为只要实体公正，程序是形式主义，无关紧要。
正是由于这些体制弊端的存在，在很大程度上造成了现阶段有些地方司法不公、司法腐败问题比较严重的局面。
党的十六大提出要加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。
在对司法机关的各项监督工作中，人大的监督是最具法律性和权威性的监督。
因此,重视、完善和规范人大对司法机关及其司法活动的法律监督,切实提高监督实效,是我国社会主义初级阶段维护和实现司法公正的一个重要途径和必备手段。
1、完善监督程序，健全监督机制。
完善的监督程序，必须包括实施监督的三个层面:
一是监督职权适用的条件和范围，如何启动监督活动即监督如何提起；二是监督的具体组织及运行，监督与被监督双方的权利义务；二是监督的法律后果，监督可采取的法律强制手段、奖惩措施等等。
健全监督机制，是要依据不同的条件和情势，充分运用现有的监督手段，既包括听取工作报告、个案监督、提出批评建议等监督方式，在必要的时候，也不放弃对质询、罢免等刚性监督手段的运用。
2、提高监督质量，实现有效监督。
为了实现有效监督，除了适当使用强有力的监督手段之外，必须认真搞好实质性监督，注重搞好重点监督。
所谓实质性监督是相对形式监督而言的。
只有抓住实际问题的本质进行监督，才能保证监督不流于形式，从而实现有效监督。
搞好重点监督，是指在众多的监督工作中，突出重点问题进行监督，并带动全面。
要综合运用听取审议报告、开展调查、视察、检查、评议等方法，对重点问题进行连续监督和系列监督，并善始善终地抓好监办落实和跟踪反馈。
3、改善监督条件，优化监督环境。
人大常委会及专门委员会要加强自身建设，要力争熟悉和掌握法律、法规以及检察、审判等诉讼业务，每个人大代表也要力争学习、掌握法律知识和诉讼业务。
充分发挥专门委员会独有的作用和优势，使其能联结常委会和广大人大代表，对两院进行更经常、更有效的监督。
加强法制宣传教育，增强被监督者的国家意识、法律意识、公仆意识，增强全体公民的人大意识、法律意识，营造一个良好的法律氛围和监督环境。
4、重在启动、完善司法机关的内部监督机制，促进司法公正。
要从根本上解决司法不公的问题，必须从改革现行司法体制着手，这就要求各级人大正确处理监督与支持的关系，在对司法机关进行严格有效的监督的同时，把监督重心放在启动司法机关内部监督机制上，而不能代替司法机关行使实质性的司法权。
5、加强、改善党的领导，强化、优化人大对司法机关的监督机制。
我们党是国家政权的领导核心。
加强和改善党的领导，是各级人民代表大会发挥包括法律监督在内的各项职能的根本保证和最重要条件。
为了保证人大对
司法机关实现有效的监督，一定要理顺党组织和同级人大的关系。
地方人大要积极争取同级党委对人大依法开展的监督工作的支持，这对人大加强对司法机关的有效监督，维护和实现司法公正至关重要。
转眼间，九月份已经流逝。
对于各位大班的老师而言，写工作总结的时间也到了。
那么，大班九月份工作总结怎么写呢？
以下有一篇大班九月份工作总结范文，各位不妨参考借鉴。
一，新学期的开始，我们能让新老生安定情绪，通过家访电访，了解孩子的生活情况的同时，让孩子感受到我们老师的关爱和亲切，我们针对有些情绪容易波动的孩子，提前稳定他们的情绪，了解孩子在假期的情况及加强家园交流，由于我们做好了工作，孩子们很快就适应了大班的集体生活，喜欢我们班这个大集体。
二、开学后，我们建立了生活常规、游戏常规、活动常规。
培养幼儿养成良好的行为习惯。
为了培养幼儿的积极性，我班还设立了值日生，孩子们佩戴上值日卡后的神态可自豪了，使幼儿养成了勤劳的习惯，不仅在园里，很多幼儿在家里一改以前懒惰的习惯，自己收拾玩具，孩子们在家兴趣勃勃地向家长讲述着在园当值日生的情境、工作，那神态可自豪了，家长们都说我们这个值日生活动很好。
三、在教学上我们针对大班幼儿的特征，做好教学工作计划，开展了“特别的我”主题活动，在“特别的我”课程单元里，我们带领孩子比较现在的自己和以前有什么不同，感受长大的心情。
同时引导幼儿欣赏别人的特别之处，学习与同伴融洽相处……做到课题与环境结合，发挥幼儿的参与性，体现出主题信息，及时展示幼儿的活动过程。
四、我们还根据幼儿的年龄特点，在原来圈操的基础上进行了改编，增加地面的动作，师生一起练习，幼儿很感兴趣。
效果较好。
我们还加强早练活动，组织幼儿锻炼，增强幼儿体质。
五、在家长工作方面。
我们召开了家长会，请专家开展“课程理念”的知识讲座，传达科学育儿方法和技巧。
教师并组织班级会议，让家长了解本学期的教学计划以及注意事项等等。
家长们积极配合我们开展主题活动，认真填写各类调查表，按时发放《家园联系手册》，如实反映了幼儿在园学习、生活情况。
六、在卫生保健方面，做好班级卫生工作计划及总结。
王老师每天都能认真地做好消毒和打扫工作，协助教师加强幼儿的保健卫生，管理好午睡，做好预防幼儿犯病工作，经常晒被子、枕头，减少细菌滋生。
幼儿的出勤率较高。
并受到家长的赞扬。
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