xx市城区大气环境综合整治工程项目可行性研究报告.docx
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xx市城区大气环境综合整治工程项目可行性研究报告
xx市城区大气环境综合整治工程项目
可行性研究报告
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第一章总论
一、项目名称及承办单位
1、项目名称：
xx市城区大气环境综合整治工程项目
2、项目承办单位
单位名称：
xx市环保局
法人代表：
二、可行性研究报告编制依据及研究范围
1、编制依据
（1）国家计委颁布的《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》；
（2）国家计委委托编写出版的《投资项目可行性研究指南（试用版）》；
（3）法律法规
《中华人民共和国环境保护法》，1989.12
《中华人民共和国环境影响评价法》，2002.10
《中华人民共和国大气污染防治法》，2000.4.29
《中华人民共和国水污染防治法》，1984.5
《中华人民共和国噪声污染防治法》，1996.10
《中华人民共和国清洁生产促进法》，2003.1.1
《建设项目环境保护管理条例》，国务院（1998）253号令
（4）技术导则
HJ/T2.1－93环境影响评价技术导则总纲
HJ/T2.2－93环境影响评价技术导则大气环境
HJ/T2.4－1995环境影响评价技术导则声环境
（5）相关文件
《城市大气环境容量核定技术报告编制大纲》，环办[2004]48号
《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》,环发[2002]26号
《建设项目环境保护分类管理名录》,国家环保局2003.1
《辽宁省环境保护条例》，（2004年修正版）
《辽宁省大气环境综合整治方案》,辽政发（1999）29号
《xx市环境保护“十一五”规划》
《xx市城市供热管理办法》，2004.9
《xx市环境质量报告书》（2001-2005）
《xx市创建国家环境保护模范城总体规划》
2、工作范围
xx市工程咨询中心受xx市环保局的委托，完成xx市城区大气环境综合整治工程项目可行性研究报告的编制工作。
工作范围主要是在xx市目前大气环境分析的基础上提出建设条件、建设方案、项目投资、资金筹措等初步方案并对社会效益、经济效益、环境效益进行分析，为项目的申报、设计、实施做好前期准备工作，以保证项目按管理程序完成前期工作并尽快实施。
三、项目概况
1、建设内容
（1）拆除工程
①拆除锅炉房259座，总吨位1082吨，所带负荷581万平方米。
②拆除烟囱259根，（其中；砖混结构124根，铁制结构135根）。
（2）场地清理及绿化工程
清理及绿化面积12690平方米。
（3）热源厂建设、除尘脱硫项目、清洁能源项目、清洁生产项目、自动监测项目、控制扬尘、机动车尾气治理等项目。
2、投资估算
本项目总投资41827万元，见工程项目投资汇总表。
工程项目投资汇总表
序号
工程所区域
拆除费
管网改造费及挂网费
其他费用
（万元）
总投资
（万元）
烟囱
锅炉房
1
双塔区
379
789.7
37064.3
636
38869
2
龙城区
66
121.1
1883.9
80
2151
3
经济技术开发区
46.6
86.1
616.3
58
807
合计
3、资金筹措
2007年xx市大气面源污染综合整治工程总投资41827万元，其中利用市财政资金2550万元，社会化自筹资金37927万元，共计筹措资金40477万元，资金缺口1350万元。
（1）利用市财政资金2550万元，主要用于烟囱、锅炉房拆除及锅炉房改造等费用；
（2）利用社会化自筹资金37927万元，主要用于管网改造费、挂网费及其它相关费用；
（3）上述两项资金共计40477万元，但仍出现1350万元的资金缺口。
故本项目申请辽宁省环境保护专项资金作为烟囱、锅炉房拆除的直接费用及拆除后的场地清理、绿化及资产补偿费用。
四、xx市大气环境污染的历史背景
1、xx市大气环境整治背景及主要问题
（1）xx市大气环境整治背景
xx市的大气污染有明显的季节性，冬季是污染最严重的季节，由于集中燃煤采暖，月用煤量比非采暖期增加1～2倍，大气中CO、TSP浓度大大超过其它季节，呈现典型的煤烟型污染特征。
在煤烟型污染尚未得到有效控制的情况下，急剧增长的汽车尾气排放使xx市的空气污染更是雪上加霜，典型的煤烟型污染已转化为煤烟型和石油型混合型污染，成为xx市目前空气污染的主要特征。
2005年监测结果表明全年有54天首要污染物为SO2，相对集中在采暖期，303天的首要污染物为PM10。
根据xx市大气污染源排放清单和大气环境容量测算结果表明：
低矮点源和面源对环境质量贡献率最大，为此，我市决定近期重点解决低矮点源和面源环境污染问题。
“十五”期间，xx市的环境保护工作紧紧围绕经济建设这一中心任务，结合产业结构调整，以建设项目“三同时”、企业“一控双达标”、“清理整顿不法排污企业，保障群众健康专项行动”为重点，加大了环境保护工作力度，城市大气环境综合整治、重点污染源治理、生态保护与建设等重点工作取得了阶段性成果。
由于xx市地处辽西丘陵山区，植被覆盖率低，生态环境比较脆弱，风沙大，春秋两季扬沙对大气环境的影响较大。
而燃煤取暖锅炉排放的烟尘和二氧化硫则是大气污染的主要原因，到冬季更为严重，且煤的含硫份高，同时锅炉噪声扰民也越来越重，均成为百姓信访的热点和难点。
在xx市区内就有供暖用大小锅炉数百个、烟囱数百根。
为彻底解决城区大气环境污染问题，xx市环境保护局和xx市房产局从2002年开始联合开展了城区烟尘综合整治行动，重点对城区内的供暖锅炉、茶浴炉的进行专项治理。
通过“拆小并大”建设集中供热锅炉房和安装脱硫除尘设施对所排放的烟尘和二氧化硫等污染物进行集中处理。
市委、市政府对大气环境综合整治工作都给予了高度重视，并要求经过整治xx市区最终只能保留10个集中供暖锅炉房。
此项工程在列入辽宁省环境保护“十一五”规划的同时，列入了xx市环境保护“十一五”规划（xx市政府已批转执行），同时被确定为“十一五”期间十大主要环境保护工程之一。
市委、市政府还把城区烟尘综合整治及“撤小并大”工作作为对环保局和房产局责任目标的重要考核内容。
2001年对市区各种锅炉进行了摸底调查，并通过改造炉型、更新燃料等措施，解决了75家超标排污和原煤散烧问题。
2002年对132台锅炉进行了治理，其中：
拆除、取缔、更换1吨燃煤手烧锅炉19台；对2吨以上手烧锅炉进行机烧改造，共完成整治60台；各县（市）共治理了170台小锅炉，拆除烟囱30根。
2003年又建设集中供热锅炉房5个，对部分区域实行了联片供暖，拆除、取缔分散锅炉房36台，2004年以拆除锅炉15台。
2005年报省环保局拆扒小锅炉33台、拆扒供暖锅炉72台，拆除烟囱105根，搬迁企业1户。
据市环境监测站监测，“十五”其间市区空气环境质量有了显著的改善。
共获有效环境空气质量监测数据215235个，环境噪声监测数据7189个。
下表是“十五”与“九五”期间空气污染物监测结果对比情况
“十五”与“九五”期间空气污染物监测结果统计
项目
TSP
（mg/m3）
SO2
（mg/m3）
NOx
（mg/m3）
CO
（mg/m3）
降尘
（t/km2•m）
I综
“九五”期间
0.310
0.027
0.022
0.570
15.800
0.950
“十五”期间
0.258
0.036
0.021
1.047
14.060
0.850
增减量
-0.052
0.009
-0.001
0.477
-1.740
-0.100
从上表可以看出，xx市空气环境质量“十五”与“九五”相比，主要污染物都有下降趋势。
综合污染指数下降0.10，均属于轻污染水平，“十五”期间与“九五”相比环境空气质量有所改善。
由于加强了污染源的管理，“一控双达标”工作落实，烟尘控制区的治理、城区绿化面积的增大，以上多项措施的实施，“十五”期间各项空气污染物得到了一定控制。
但从总体上看，由于xx的粗放型经济增长方式还没有根本改变，结构型污染的矛盾依然存在，城市环境基础设施建设相对滞后，环境污染治理历史欠账较多等原因，使得全市污染物排放总量仍然较大，城市环境空气污染仍较严重。
（2）xx市大气环境存在的主要因素及对策
①造成大气污染的主要因素
A、煤烟型污染：
依据2005年xx市大气环境容量测算结果，造成市中心区污染严重情况的主要原因是，小于40m烟囱的点源污染贡献率最大。
xx市的能源结构以煤炭为主、油气为辅，虽然我市正在努力实现集中供热，但仍有相当数量的低矮点源存在，向环境排放大量的污染物。
具统计，每年我市消耗煤炭约650万t左右，特别是在冬季取暖期，燃烧总量占全年的2/3。
燃烧方式比较落后，原煤大都未经过洗选，没有脱硫装置，直接燃烧。
各种排放源的排放高度低，形成广泛的低空面源污染态势，造成大气污染物弥漫在城市上空，大部分难以消散的局面。
B、机动车尾气污染：
根据2004年调查显示，xx市主城区共有道路204条，总长385.7km，面积588万m2。
估算了机动车尾气污染物的排放总量，分别为：
PM101110.85t/a、SO2258.7t/a、NOx3450.32t/a。
最近几年由于城市化进程的加快，车辆急剧增加加大了空气污染负荷。
C、扬尘污染：
由于xx地处辽西，城市气候干燥，全年降水少且分布不均，受内蒙古边缘沙漠影响，扬尘天气较多，空气湿润度低，少雨多风，春秋两季风沙大，加之城市缺水少绿，以及建筑、施工、道路等扬尘污染，加之外界输入的影响，致使xx市扬尘污染较为严重。
②减轻大气环境污染的主要对策
为彻底解决造成环境空气污染的本质性问题，摆脱我市环境空气污染严重的局面，必须全面调整产业结构和能源结构，取缔分散燃煤供热锅炉，实行拆小并大，减少小型低空排放的烟囱，以老工业基地改造为契机，综合整治大气污染，消除煤烟型污染，实施科学管理。
A、拆除小型分散锅炉房，控制煤烟型面源污染
进一步取缔分散燃煤供热锅炉，实行拆小并大，重点解决供热厂家分散、能力不一的问题。
本次拆烟囱工程拆除的烟囱是指在已经具备集中供热、联片供热的区域内，单台容量在10t/h以下的；未经环保、房产、质量技术监督、规划等行政主管部门批准，擅自违法建设以及增容扩容的；已被国家明令禁止使用的燃烧设备；长期超标向大气排放污染物，经限期治理仍不能达标排放的；位于高污染燃料禁燃区内及城市主要出入口、国家级高速公路、国家一、二级马路和铁路两侧、文物保护单位和主要商业区附近，影响城市规划和市容形象；长期闲置停用及已经废弃不用的燃煤锅炉（窑炉）和烟囱。
通过拆除烟囱，进一步减轻大气环境污染，为创建国家环保模范城市奠定良好的基础。
B、控制扬尘污染
对全市建筑、拆迁、市政施工全部围挡和湿式作业；春、夏、秋三季开展道路清洗作业，一、二级道路全面实现机械化湿式清扫；市区内散状物料实现全封闭运输；对裸露地面实行硬化或绿化，推动大、中、小学开展操场铺装人工草坪、塑胶跑道；开展扬尘污染执法检查活动。
另外，继续实施防风固沙林网建设、恢复植被、建设环城防护林体系，退耕还林、还草、还牧，营造防风林带；完善绿色屏障建设，美化环境并减弱风沙对城市环境空气污染的影响。
C、实施城市整体布局调整，提升环境容量
xx市市区按照“改造中心、发展两厢”的原则，坚持“老城提升、新区开发、整体推进、沿河发展”的方针，按照“沿河发展、组团开发、扩容提质、完善功能”的思路，不断完善“三纵六横一环”的城市道路结构体系，逐步形成柳城、燕都、凤凰四个各具特色的城镇组团，形成沿大凌河带状分布组团式城市结构。
城市布局优化使城市调控功能日趋合理，环境负荷降低，环境容量增加，大气污染物得到快速扩散。
D、实施产业结构调整，降低能耗和排污总量
我市现有的工业结构布局和能源结构存在许多不合理因素，是造成污染物排放强度较高的直接原因。
必须采取以下有效措施降低工业污染物排放强度：
——按国家有关产业发展要求，淘汰落后的生产工艺、生产设备，对不符合国家产业政策的项目，严禁审批，严禁上马，对已投入生产使用的要有关法律法规予以关停；
——调整工业结构布局大力发展高新技术产业。
——大力发展旅游业、商业、房地产业，提高第三产业经济总量。
——推进清洁能源降低燃煤烟尘和二氧化硫排放。
——严格执法，对排污企业全面实施污染物达标排放和总量达标双重管理。
——全面推行清洁生产从源头减少污染物的排放。
E、机动车尾气控制
强化对机动车尾气污染的监督管理，主要措施包括：
一对于排放污染物超过国家规定的汽车排放标准的车辆，予以报废。
二加强对新车数量的控制，加速城市公共交通网络的建设，实现“有路就有公交车”，鼓励行人乘坐公共汽车，并对公交车辆进行检查，控制其尾气的排放。
三大力推行清洁燃料机动车。
新上线的出租车，要求能够稳定达标，鼓励使用双燃料或清洁燃料车。
根据机动车使用年限、车况等实际情况进行双燃料的改造。
按区域合理布局建设加气站。
开展机动车污染能力建设，包括建立健全工作组织体系，建设机动车尾气检测线。
在xx市区建设天然气CNG加气子站项目。
对现有机动车进行“油改气”工作。
2、大气整治规划
（1）《xx市环境保护“十一五”规划》
①目标
到2010年全市主要污染物排放总量控制水平要好于2005年；重点流域和城市环境质量明显改善；有效遏止生态恶化的趋势，部分县、市有明显好转；全市环境监管能力显著提高。
以城市“创模”、农村“创优”、社会“创绿”为载体，全面提升城乡环境质量，基本具备国家环保模范城市标准，使xx早日跨入国家环保模范城市的行列。
②空气环境质量指标
A、市区全年环境空气质量好于二级标准的天数达到85%。
各县（市）全年环境空气质量好于二级标准的天数达到60%以上。
B、烟尘控制区覆盖率达到90%。
C、SO2、烟尘、工业粉尘等主要污染物排放总量控制水平要好于2005年。
D、全市机动车尾气排放达标率由2003年的81.1%提高到85%。
E、城市集中供热率力争达到70%。
③保护措施
A、改善城市环境空气质量。
合理调整区域经济布局和城市用地；逐步搬迁中心城市污染企业，调整、优化能源结构，开发利用清洁能源；以颗粒物特别是细小颗粒物为重点，综合治理城市大气污染。
全市取缔分散燃煤供热锅炉，大力推进“拆小并大、拆炉并网”工程，并合理利用企业的多余热能，扩大集中供热面积，提高城市空气质量。
B、建立机动车尾气检测线，按简易工况法对机动车尾气实施监测，实现对全市机动车尾气排放情况的有效监督、管理。
（2）《xx市争创国家环境保护模范城市总体规划》
①目标
A、按照创模规划，有步骤的逐年拆除小型散烧锅炉房，拆小并大，削减和消除低空污染源。
B、对热网进行改建和扩建，实现热电联产集中供热。
改变城市供暖方式。
②实施措施：
A、实施容量控制，推行环境管理新模式，对空气污染实行总量监管。
B、拆除烟囱，建设集中锅炉房，减少中小烟源，改善大气环境质量，提升感官环境形象。
C、拆除单台容量小于7MW，供暖面积小于10万m2的分散燃煤供热锅炉房；
D、在城市建成区内取缔集贸市场、门市房、收发室等散烧燃煤的炉灶；
E、对高速公路和城市出入口道路沿线两侧视野范围内的锅炉依法取缔，对不能拆除的锅炉、窑炉进行限期治理；
F、对市区内敏感地区、敏感部位冒黑烟现象进行集中整治，使城市感观环境质量有明显改善；
G、大力推广民用蜂窝型煤和工业型煤，减轻低空面源污染。
型煤普及率达到90%以上，切实减轻低空面源污染；
H、治理城区燃煤污染，实施清洁能源替代。
确保全市85%以上的煤炭符合环保要求。
市区内禁止直接燃用含硫量大于1%、含灰量大于25%的煤炭，各热电厂使用煤炭的含硫量必须小于0.6%；市区内14MW以上锅炉除尘设施对可吸入尘的去除率必须达到60%以上；
I、全面建设无燃煤区，禁燃区面积不小于2km2；
J、全面启动我市清洁能源行动，禁止城市建成区内所有茶炉、大灶和0.7MW以下锅炉等燃烧散煤。
3、2001～2005年整治成效
（1）2001～2005年优良天数变化分析
xx市城市环境空气质量近几年呈现持续改善的良好势态。
大气优良天数从2001年的160天，2002年的241天，2003年的301天，2004年的308天，上升到2005年的313天。
2001年～2005年xx市环境空气优良天数见下表。
2001～2005年xx市空气优良天数
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
优良天数（天）
160
241
301
308
313
（2）2001～2005年污染物的分布
“十五”期间二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、一氧化碳一次值浓度分布状态见下图
TSP浓度分布及年际变化SO2浓度分布及年际变化图
CO浓度分布及年际变化图NO2浓度分布及年际变化图
从以上变化图中可以看出
①总悬浮颗粒物：
第五百分位数2001年最高，2003年最低。
第九十五百分位数2001年最高，2004年最低。
其它百分位数及均值均是2001年到2003年逐年降低。
2004年均值略有上升，且数值之间较为集中，无大幅度变化。
2001年有较大的数据值，均值也较高。
2002和2003数据值较平稳，无较大数值。
②二氧化硫：
除2004年数值无大幅变化，各百分位数及均值波动。
③氮氧化物：
除2004年数值变化幅度不大外，各年份百分位数及均值均有小幅波动。
④一氧化碳：
2001年数值有较大幅度变化，其他年份变化幅度不大，但均只有下降趋势。
（3）2001～2005年整治成果
①执行标准
《大气环境质量标准》（GB3095-1996）
各项污染物的浓度限值
污染物名称
取值时间
浓度限值
浓度单位
一级标准
二级标准
三级标准
二氧化硫SO2
年平均日平均
1小时平均
0.020.050.15
0.060.150.50
0.100.250.70
毫克/立方米
（标准状态）
总悬浮颗粒物TSP
年平均日平均
0.080.12
0.200.30
0.300.50
可吸入颗粒物PM10
年平均日平均
0.040.05
0.100.15
0.150.25
氮氧化物NOx
年平均日平均
1小时平均
0.050.100.15
0.050.100.15
0.100.150.30
二氧化氮NO2
年平均日平均
1小时平均
0.040.080.12
0.040.080.12
0.080.120.24
一氧化碳CO
日平均1小时平均
4.0010.00
4.0010.00
6.0020.00
臭氧O3
1小时平均
0.12
0.16
0.20
铅Pb
季平均年平均
1.501.00
微克/立方米
（标准状态）
②整治成果
xx市2001-2005年污染物年均值
数年
据度
项目
2001
2002
2003
2004
2005
TSP
0.4
0.26
0.18
0.198
0.091（PM10）
SO2
0.04
0.03
0.04
0.026
0.04
NOx
0.02
0.02
0.02
0.019
0.025
CO
1.45
0.93
0.94
0.868
1.047
降尘
18.4
17.2
13.2
11.68
9.86
通过5年多的拆烟囱工程，xx市己基本告别“烟囱经济”时代，目前，我市环境空气中主要污染指标二氧化氮年均值达到国家环境空气质量一级标准，氮氧化物年均值好于国家环境空气质量二级标准；总悬浮颗粒物年均值接近国家环境空气质量二级标准。
2001～2005年5年间，xx市采取了调整产业结构、对污染较大的锅炉房实施拆除工程，“拆小并大”，共拆除各类锅炉132座，同时实施清洁能源生产等一系列措施，大气环境得到了明显改善。
2007年继续实施拆除烟囱工程，拆除烟囱135根。
4、2006年整治成效
（1）环境空气质量达标情况
达一级标准天数38天
达二级标准天数290天
达标天数328天
达标率90%
（2）2006年xx市环境空气污染物指标
SO2年均值0.041
NO2年均值0.026
PM10年均值0.094
（3）拆除24座小锅炉，所带负荷381100㎡
第二章项目建设的必要性
xx市城区烟尘综合整治项目是利国利民的可持续发展项目，该项目的实施对提升城市形象、完善城市功能、改善城市大气环境具有十分重要的意义。
1、是保障和促进国家可持续发展战略实施的需要
当前，实施可持续发展战略已经成为我国国民经济和社会发展的基本指导方针，实施可持续发展的一个重要途径，就是把环境保护纳入综合决策，转变传统的经济增长模式。
国家制定环境影响评价的法规，建立健全环境影响评价制度，就是为了在项目建设前就综合考虑到环境保护问题，从源头上预防或减轻对环境的污染和生态的破坏，从而保障和促进可持续发展战略的实施。
2、是国民经济和社会事业发展的需要
完善城区建设规划体系，改善城区品位，可促进城区经济持续发展，充分发挥城区建设对繁荣经济、集聚人口、促进社会化发展的支撑作用。
xx市市区是本区域内的政治、经济、文化中心，把城区建设成为现代化的都市，将会对招商引资、经济发展有较大的促进作用。
xx市区现代化建设的实施，城区建设实现科学规划和布局，可提高社会资源有效配置，提高城市经济建设的活力和质量，促进经济和社会的协调发展，保持国民经济持续增长和维护社会稳定的发展。
3、是环境保护的需要
预防为主，是环境保护的一项基本原则。
如果等污染物排放对环境造成污染后再去治理，不但在经济上要付出很大的代价，而且很多环境污染一旦发生，即使花费很大的代价，也难以恢复。
因此，对建设项目动工兴建之前，就应提出相应的环保对策和措施，从而预防和减轻项目实施对环境造成的不良影响。
4、是促进社会稳定和谐发展的需要
由于小锅炉房环保措施跟不上，产生烟尘、噪音、垃圾，对周边居民的日常生活和工作影响极大，不利于人们的身体健康，有悖于“以人为本”的现代思维和理念，所以经常出现纠纷和上访现象，该项目的建设，将大大减少对居民的影响，促进社会稳定和谐发展。
5、是争创国家环境保护模范城市的需要
为贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，实施国家环境保护总局在《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》中提出城市环境保护“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的要求，xx市政府拟争创国家环境保护模范城市，国家环境保护模范城市的标志是社会文明昌盛，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，城市优美洁静，基础设施健全，生活舒适便捷。
xx市位于辽宁西部，开展创建国家环保模范城市工作是xx市是实现城市可持续发展的需要，是未来发展的必然趋势，是适应历史发展潮流和发展规律、使我市发展融入全国发展潮流的必然选择，是顺应xx城市自身发展的必然要求。
创建国家环保模范城市符合市委市政府提出的“把xx建设成为辽冀蒙三边地区最具综合竞争实力的城市，打造成为更加开放的新兴工业城市，绿色生态城市、历史文化名城和优秀旅游城市”。
伴随着经济社会的发展，环境问题已成为困扰我市发展的制约因素，创建国家环保模范
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