城市环卫基础设施项目可行性研究报告.docx

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城市环卫基础设施项目可行性研究报告

1、项目概况

1.1项目名称及主管单位

项目名称：

城市环卫基础设施项目

主管单位：

###建设委员会

建设单位：

###城市管理执法局

编制单位：

xxxx公司

1.2申报单位简介

###城市管理行政执法局组建于2003年6月，原名###市容管理局，2004年12月更名为###城市管理行政执法局。

主要行使中心城区70平方公里范围内的市容环境、城市规划、城市绿化、市政管理、工商管理、公安交通管理等六项法律、法规、规章规定的全部和部分行政处罚权，以及省、市人民政府规定的其他职能。

通常称为“6+X”。

六年来，努力克服单位成立较晚，执法环境较差，管理人员较少，执法手段原始，点多、线长、面广、量大等诸多不利因素，狠抓管理，攻坚克难，使###的城市管理水平，在不断向前推进中提高；依法行政的能力，在不断优化服务中增强；城管各项事业，在不断创新发展中进步。

市容市貌得到很大提升，受到社会各界认可和赞赏。

2005年1月，被授予全省建设系统思想政治工作先进单位；2006年4月，被###精神文明建设指导委员会授予创建“双十佳”文明机关；2008年4月，被省委、省政府授予xxxx省第八届文明单位。

###在市、区分别设立了城市管理行政执法局，实行分级管理，为市、区政府组成部门，是全市城市管理方面相对集中行政处罚权的工作机构，负责组织实施城市管理领域法律、法规、规章的行政处罚。

市执法局设立了一个督察大队、四个直属大队，均系正科级单位；市局机关现有政策法规科、执法监督科、市容管理科和办公室“三科一室”。

1.3编制依据

（1）《###城市环卫执法局基础设施项目建议书可行性研究报告书编制项目招标公告》招标编号：

（第二号）***[***]***号；

（2）中标通知书；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年10月30日全国人民代表大会常务委员会通过，2004年12月29日修订）；

（5）《城市市容环境卫生管理条例》；（国务院令第101号）1992年6月28日；

（6）《城市生活垃圾管理办法》；

（7）《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）;

（8）《xxxx省城市市容和环境卫生管理条例》；

（9）《###城市总体规划》（调整）（2006—2020）xxxx省城乡规划设计研究院，###建设局2006年；

（10）《###城市生活垃圾处理工程可行性研究报告》###市政设计院2002年2月；

（11）《###市容环境卫生专项规划（2009～2020）》北京炎黄联合建筑设计有限公司2009年6月；

（12）业主提供的与本工程设计有关的其他基础材料。

1.4编制范围

本可行性研究报告编制范围为：

（1）根据xxxx省城市市容和环境卫生管理条例，结合###环境卫生基础设施现状，论证###环卫基础设施项目建设的必要性和可行性。

（2）根据###市容环境卫生专项规划，并结合地方财力，合理确定垃圾收集中转系统及配套设施和粪便处理场等的规模和布局。

（3）对推荐方案进行投资估算及经济分析。

1.5编制原则

（1）以国家和省市有关法令、法规和标准为原则，以省、市计委和建委等政府部门的批文、批件为依据，在###相关规划文件指导下进行。

（2）结合###发展状况和规划，考虑地方财政状况，遵循远近期结合，合理确定###环卫基础设施项目的规模和布局。

（3）以社会效益、环境效益为出发点，在满足工程功能的前提下，尽可能降低工程造价，使工程投资发挥最大的综合效益。

1.6可行性研究报告的结果概要

1.6.1工程建设内容

项目建设中转站15座；在###垃圾处理厂北进填埋场处建设维修基地，基地占地面积30亩，新建维修车间及车库1500平方米，购置维修设备；购置垃圾运输车15辆、垃圾收集车40辆；新建粪便处理场一座，粪便处理场占地15亩，购置粪便清运车4辆。

1.6.2工程技术经济指标

本工程的主要技术经济指标见下表。

表1-1###城市环卫基础设施项目主要技术经济指标表

序号

工程或费用名称

估算价值（万元）

一

第一部分费用

1

15座中转站土建费用

591

2

15座中转站配套设施及

安装费用

472.5

3

垃圾运输车15辆费用

300

4

垃圾收集车40辆费用

240

5

维修车间及车库土建工程费用

120

6

维修设备购置及安装费用

84

7

新建粪便处理场

225

8

新增4辆粪便清运车

80

7

电力设施费用

38.5

8

给排水费用

10

二

第二部分费用

1

15座中转站征地22亩费用

440

2

停车场用地30亩费用

450

3

粪便处理场征地15亩费用

75

4

其它费用

164.6

三

基本预备费

263.3

建设投资

3553.9

建设期利息

0

铺底流动资金

16.3

合计

3570.2

1.6.3工程目标

本项目实施后，新增15个垃圾中转站，新增垃圾转运能力209.21吨/天，新增垃圾收集面积20.32平方公里，新增服务人口182880人，新增垃圾收集量160.93吨/天，新增处理能力为200吨/天的粪便处理场一座。

见下表。

序号

项目

单位

数量

1

垃圾中转站

座

15

2

新增垃圾转运能力

吨/天

209.21

吨/年

76362

3

新增垃圾收集面积

平方公里

20.32

4

新增服务人口

人

182880

5

新增垃圾收集量

吨/天

160.93

吨/年

58739

6

新增粪便处理场

吨/天

200

1.7工程效益

1.7.1环境效益

###城市环卫基础设施项目建成运行后，将产生巨大的环境效益，可实现日转运垃圾300吨，解决了###未来十多年生活垃圾的转运问题。

1.7.2社会效益

①###建市时间不长，环卫设施欠账多，投入相对不足，管理网络不完善。

随着经济和社会发展，城市建成区面积迅速扩大，环卫设施不足的矛盾愈加突出，已经严重影响城市环境和群众生活。

本项目的建设可提高###城市基础设施水平，对改善和提高环境质量、美化城市、改善城市基础设施起到了重要作用。

②###城市环卫基础设施项目的建设对吸引外资、发展经济具有积极的促进作用。

③###城市环卫基础设施项目的建设，能减少蚊蝇、细菌繁殖地，减少鼠害，使地下水和地表水免受污染，有利于居民身体健康和提高城市卫生水平。

２、城市概况

2.1城市现状概况

1、概述

①地理位置

###城市（市辖区xxxx区范围，下同）位于北纬***°***′～***°***′，东经***°***′～***°**′，地处黄淮海平原南端，xxxx省西北部。

三面与xxxx省接壤，西为xxxx县、xxxx县，北连###、xxxx县，东邻永城县，东南面与xxxx县毗邻，南面与本省的xxxx县以xxxx河为界。

105国道（北京—珠海）、311国道（连云港—西安）在此交汇。

国家南北大动脉京九铁路纵穿中心城区东侧。

②行政区划及规模

###是2000年5月经国务院批准设立的省辖市，辖xxxx、xxxx、xxxx和xxxx三县一区，其中xxxx区为市委市政府机关所在地，全市行政区域土地面积8374平方公里，全市总人口576万。

###城市总人口138.07万人，面积2262.9平方公里。

中心城区现辖三个街道办事处（**、***、**办事处），总人口50.8万人，面积70平方公里。

建成区面积约43.39平方公里，总人口约42.7万人左右。

③历史沿革

xxxx古为xxxx故地，隋大业三年（公元607年）改成xxxx，唐武德四年（621年）xxxx复改称xxxx。

开元元年（713年）称为全国“十望”州府之一。

元至正十五年（1355年）刘复通拥韩山童之子朝林儿于xxxx称帝，国号大宋，改元龙凤，称小明王。

明洪武初（1368年）降州为县。

明孝宗弘治九年（1496年）又复称xxxx。

1912年州改为县。

解放初期设###之后又改为县。

1986年5月撤县设市（县级，隶属xxxx地区），同年12月被国务院批准为国家历史文化名城。

1996年经国务院批准为省直辖市，由###代管，1998年2月省委、省政府决定###由省直接管辖，同年被评为全国优秀旅游城市。

2000年6月，经国务院批准为省辖市，同年9月19日正式挂牌成立地级###。

④城址变迁与城市发展

xxxx城在历史上历来为县、郡州治所、亦曾短期建都，是当地正值、经济、文化的中心，也是皖西北的军事重镇，一向有中州门户，徐兖咽喉之称。

但旷野地势平坦无险，历代守御者皆筑城垣，以为屏障。

春秋时期，陈国在境内健焦城，是现xxxx城的前身，公元前528年，楚平王为加强楚北方的防卫，又在焦城的基础上修建xxxx。

三国魏，定xxxx为陪都。

唐代，xxxx为十望州府之一。

当时xxxx城商业繁荣，城垣高筑，威极一时。

北宋祥符四年（1011年），真宗赵恒蔼太清宫落亳成，赐城西门名“清真”，门楼曰“奉元”；北门名“均禧”、，门楼曰“均庆”。

北宋末，金国军队于开封附近掘开黄河大堤，xxxx尽为泽国，城垣多遭水毁。

熙宁五年（1072年）分淮南为东西两路，东路治扬州，西路治庐州。

xxxx属淮南东路。

南宋建炎三年（1129）。

金兵入侵淮、泗地区。

xxxx沦为金地，隶属金之“南京路”。

金灭亡后，xxxx复归南宋。

元代xxxx隶属xxxx江北省汴梁路。

元至元八年，令归德自为一府，割亳、徐、邳、宿四州隶之；明朝，xxxx属南京（南直隶）凤阳府。

洪武初年（1368年），xxxx以州治谯县省入，寻降为县，属归德州。

洪武六年（1374年）六年属颍州。

弘治九年（1496）十月复升为州。

不辖县，隶南直隶、凤阳府。

清朝xxxx初隶属江南省凤阳府。

康熙六年（1667），改左布政为xxxx布政使司。

雍正二年（1724），升凤阳府属之颍、亳、泗三州，庐州府属之六安州，为直隶州。

xxxx、xxxx属亳。

雍正十三年（1735），升颍州升为府，增设xxxx县，降xxxx及所隶xxxx、xxxx二县来属隶。

同治三年（1864），析出xxxx东乡十三保（当时xxxx有八十五保）和宿州、xxxx、xxxx的一部分，设置了xxxx县。

公元1912年，中华民国成立。

xxxx改为亳县，隶属xxxx省。

民国二十七年（1938）5月21日，日本侵略军第一次攻陷亳城，并继续西侵。

次年4月26日，日寇第二次占领亳城，国民党亳县政府迁至古城集。

2.2自然资源

2.2.1气象

###属暖温带半湿润性季风气候，四季分明、气候温和、雨量适中、光照充足。

年平均气温

14.5℃

极端最高气温

41.1℃

极端最低气温

-21.4℃

年平均降雨量

889.1mm

年最大降雨量

1328.1mm

日最大降水量

301.6mm

最大连续降水量

325.9mm

年平均相对湿度

73%

年平均气压

夏季752mmHg

冬季768mmHg

年平均风速

2.8m/s

最大风速

21m/s

主导风向

东北风

最大冻土深度

130mm

最大积雪深度

260mm

无霜期

209天

2.2.2水文、河流与工程地质

###辖境与黄河决口扇形地相连，属平原地带，地势平坦；整个xxxx地势西北高而东南低，以1/9000地面自然坡降向东南微倾。

西北部xxxx区詹楼地势最高，海拔42.5米；东南以xxxx县展沟南部最低，海拔22米，相对落差20.5米。

由于受河流蜿蜒切割变迁和黄河历次南泛的影响，形成平原中岗、坡、碟形洼地相间分布，具有“大平小不平”的地貌特征。

土壤主要是砂礓黑土，其次是潮土、棕壤土类，并有少量石灰土在涡、蒙两县的山丘周围分布。

工程地质：

市境范围内的工程地质条件简单，按照沉积物岩性大致可以分为四区。

水文地质：

主要是粉砂质粘壤和砂砾堆积层的孔隙渗透水和粘土裂隙水。

市境西北部埋藏深度一般在3至10米，东南部一般在28至35米，依赖降水和地表水补充。

2.3国民经济

改革开放以来，###城市社会经济取得了较快发展。

2008年实现生产总值增长12%左右，经济总量达400亿元。

全年固定资产投资115亿元,社会消费品零售总额160亿元，进出口总额1亿美元。

全年城镇居民人均可支配收入12700元，农村人均可支配收入3500元。

农村经济结构优化。

粮食总产333万吨，增长49.6%，为历史上第三个高产年，xxxx、xxxx两县被评为全国种粮大县。

优质小麦种植面积、订单农业面积分别增长17.2%和15.3%。

35万亩无公害蔬菜基地通过省级认定，10个无公害果菜产品通过国家认证，7个农产品获省名牌称号。

畜牧养殖业由散养向集中规模饲养转变。

新增劳务输出17万多人，农民人均工资性收入824元，增长10.6%。

规模以上工业企业实现增加值18.88亿元。

经济效益综合指数103.14%。

工业对生产总值增长的贡献率达17.3%。

全市民营企业完成营业收入183.4亿元、增加值50.4亿元。

通信业快速发展，数字化通信网络初步建成，有线电视全面普及，数字电视开始启动。

电子政务、企业上网工程继续推进，信息化步伐进一步加快。

3、环境卫生及游客数量现状

3.1环境卫生现状

3.1.1管理体制

###环卫行业经过多年的探索和实践，特别是通过城市环境卫生综合整治和创建文明卫生城市活动，有了较大的发展。

在管理体制、运作机制方面，也在不断调整、改革和完善。

目前，###区环境卫生管理按照“统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合”的原则，“二级政府、三级管理、专业队伍与民办队伍相结合”的管理体制不断改进和完善。

市、区城市管理局分别为市、区环境卫生管理的行政主管部门。

xxxx区城市管理行政执法局下设环境卫生管理办公室负责全市环境卫生行业的宏观管理和调控，负责市区主干道路的清扫保洁、市区主要公厕的卫生管理和市区生活垃圾、粪便的清运、处理，同时负责市区环卫设施的建设、规划和管理。

xxxx区各街道办事处负责本辖区范围内的环境卫生工作，负责组织所辖区街道、巷、居（村）民点、社区的清洁和生产垃圾的收集清运。

xxxx区各街道办事处普遍将作业层与管理层分离，成立清扫保洁公司，具体负责卫生工作。

随着环卫改革的逐步深入，区环卫办公室根据环卫作业任务不同分别成立了运输公司、公厕管理所、垃圾中转站、清扫公司。

近年来，随着创建力度的加强和城市化水平的提高，环境卫生长效管理的水平和环卫设施建设水平也有了显著提高。

垃圾填埋场、公厕、垃圾中转站设备先后建成并投入使用，使环卫设施、设备的运作能力有了较大的提高。

管理理念也随着认识的深入，逐步从被动的末端治理向从源头治理的全过程管理转变；道路清扫逐步延伸至小街小巷；公厕逐步由旱厕改变为水厕；垃圾处理向无害化处理方向发展。

环卫事业有了快速的发展，环卫经费的投入逐年增加，历年环卫经费投入详见表2-1。

市级环卫管理按照精细化、规范化的要求，实行“三级管理网络、四级督查”的管理模式，即市、区、城管局、区环卫管理办公室、专业公司（中标人）三级管理、城管、科室、公司（中标人）、路队长四级督查，全面落实岗位目标责任制，一级抓一级，一级对一级负责。

对环卫作业管理制定了具体的质量标准要求，实施“日有记录、周有小结、月有评比、年有终结”的严格考核，有力促进了环卫作业的规范化，保证了作业质量。

3.1.2环卫从业人员

截至2008年底，市区共有环卫从业人员1214人，其中近90%多工作在道路清扫保洁、公厕卫生管理、垃圾转运及处理一线。

其中市环卫处在职职工772人，一线工人729人，二、三线人员43人；三个街道办事处环卫职工442人。

3.2市容现状

3.2.1管理机制

###市容管理办公室（简称市容办）于2005年5月24日经市编委（###编字[2005]64号文件）批准成立，是市人民政府负责集中行使处罚权和市容管理工作的组成部门。

正县级建制机关行政编制15人，其中局长1名，副局长2名，科级领导4名，助理调研员职数1名，副主任科员2名。

机关设三科一室（执法监督科、市容管理科、政策法规科、办公室）。

市城管局下设5个执法大队（稽查大队、执法一大队、执法二大队、执法三大队、执法四大队），正科级建制，事业编制130人，现在在编人员99人。

3.2.2主要职能

主要工作职责是受城管局委托，对城市规划区内22条主干道和开发区范围内，行使市容和环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、工商对无照流动商贩管理、绿化管理、公安交通对侵占城市道路管理等方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。

制定城市市容和环境卫生管理规划、方案和工作计划；负责生活垃圾、工程渣土的管理和处罚工作；负责占到摊点管理及各种户外广告、条幅、布幔、招牌、标牌、灯箱的规划设置审批收费和管理；负责强制拆除不符合城市市容标准的违法建筑物和设施；负责会同有关部门办理占道堆放设施材料、工程渣土等物品及施工破道的审批和管理。

表3-1历年环卫经费投入一览表

年份

经费投入

（万元）

其中

备注

城市维护费（万元）

垃圾处理经费（万元）

专业建设费（万元）

2000年

262

218

10

34

###生活垃圾处理“特

垃圾处理场的专项建设费用未计算在其中

2001年

278

220

20

38

2002年

292

220

9

63

2003年

375

320

6

49

2004年

384

320

8

56

2005年

503

400

18

85

2006年

516

400

30

86

2007年

618

430

90

98

2008年

16050.6

651.6

410

544

合计

19278.6

3179.6

601

1053

表3-2环卫现状主干道清扫一览表

序号

主干道名称

长度（米）

宽度（米）

面积

（平方米）

起点

止点

备注

1

和平路

2587

40

63480

双寺广场

魏武大道

2

药材街

843

40

33720

魏武大道

建安路

3

人民南路

487

30

14610

xxxx路

人民路

4

周后街

672

27

18144

新华路

魏武大道

5

交通路

1245

50

62250

魏武大道

铁路桥

6

人民路

1604

50

80200

魏武大道

xxxx睡

7

文帝街

1491

30

44730

魏武大道

建安路

8

新华路

1919

30

57570

希夷大道

古泉路

9

xxxx路

1240

20

24800

人民路

xxxx路

10

建材路

1016

30

30480

和平西路

魏武大道

11

xxxx路

1595

30

47850

xxxx路

魏武大道

12

新兴路

715

35

25025

和平西路

人民路

13

明清街

1348

24

32352

和平西路

古泉路

14

魏武大道

854

60

51240

古泉路

和平路

15

魏武大道

1342

60

79440

和平路

幸福桥

16

魏武大道

1240

60

74400

幸福桥

站前路

17

魏武大道

918

60

55080

站前路

药都大道

18

古泉路

1760

50

88000

105国道

魏武大道

19

芍花路

1762

60

105720

火车站

宋汤河

合计

23638

989091

3.3环卫作业服务现状

3.3.1道路清扫保洁

市区主干道实行一日两清扫两保洁，16小时不间断卫生保洁，5月至10月坚持洒水降尘，做到“人员、质量、时间、路段”四落实。

街道的清洁工按照规定定时打扫辖区内的街巷卫生。

目前，道路、街巷清扫保洁均为手工操作，即使用大扫把、平板车等，职工劳动强度较大，工作效率低。

环卫处正在着手进行机械清扫、保洁的局部试点。

xxxx区城市管理行政执法局清扫道路总长度已有23.6公里，面积98万平方米，主干道清扫保洁率100%，有机械化清扫车1辆。

3.3.2城市废弃物处理、处置现状

1、生活垃圾处理、处置现状

（1）生活垃圾产量、成份及来源

随着市区规模的扩大和城市人口的增加，###城区居民的生活垃圾量逐年递增，从2005-2008年对生活垃圾量的统计来看，###生活垃圾年平均增长率为3.0%左右，2008年人均日产垃圾0.83公斤，高峰期0.88公斤。

表3-3历年生活垃圾清运量一览表单位：

吨

统计年份

2005年

2006年

2007年

2008年

平均日产量（吨）

158.2

163.9

192.7

198.4

年产量（万元）

5.74

5.87

6.90

7.11

增长率（%）

3.1

3.6

17.5

2.9

据环卫处提供资料，2008年城区生活垃圾平均日收集194.8吨，高峰期为214.3吨，全年清运生活垃圾约7.1万吨。

近年生活垃圾清运量详见表3-3。

###生活垃圾主要来自市区的居生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道清扫垃圾、公共场所垃圾和机关、学校、厂矿等单位的生活垃圾（不包括建筑垃圾、大宗废件、医院垃圾、有害工业废物）。

生活垃圾成份详见表3-3。

###生活垃圾主要来自市区的居民生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道清扫垃圾、公共场所垃圾和机关、学校、厂矿等单位的生活垃圾（不包括建筑垃圾、大宗废件、医院垃圾、有害工业废物）。

生活垃圾成份详见表3-4。

表3-4市区生活垃圾成份调查情况一览表

有机物

无机物

动植物厨余

纸张

塑料

橡胶

竹木

纺织物

合计

玻璃

砖瓦

陶瓷

煤渣

灰土

金属

合计

15.38

1.43

3.54

0.39

0.94

21.68

1.63

2.01

74.40

0.28

78.32

（2）垃圾收运、中转及管理

市区范围内的生活垃圾由xxxx区城市管理行政执法局负责统一清运，其生活垃圾主要由二部分组成，第一部分是环卫清洁工收集城市主干道两侧和各类广场的生活垃圾，第二部分是街道清洁工收集的街巷及辖区内的生活垃圾。

生活垃圾由清洁工收集运往就近的垃圾转运站后，再由环卫专用车辆送往垃圾处理场。

居民生活产生的垃圾袋装后自行放入垃圾收集房（桶）或垃圾车，由环卫、街道和物业部门根据各自分工负责用人力板车等机具装运至垃圾转运站。

转运站大多为集装箱式，部分未改造为机械提升吊斗式。

各转运站由环卫部门安排专人负责管理，每天将垃圾用垃圾车运至垃圾场。

居民区里的垃圾房（桶、池）由街道或物业公司负责运至垃圾中转站，环卫部门负责转运至垃圾处理站。

道路清扫保洁的垃圾、废弃物箱的垃圾由环卫工人直接用人力车、三轮车运至转运站。

沿街店面、机关、事业单位等内部产生的垃圾，按有偿服务原则，由环卫部门负责收运。

农贸市场、商品市场、物业公司清扫保洁人员收集的垃圾，也基本上委托环卫部门清运或自行运至附近转运站，全市基本上能做到生活垃圾日产日清。

在生活垃圾存放、收运过程中，拾荒人员、环卫作业人员将垃圾池（桶、房）及转运站可变卖利用的废品回收