财务预算编制概预算编制办法.docx

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财务预算编制概预算编制办法

工程概预算编制办法

邮部[1995]626号

第一章总则

第一条为适应社会主义市场经济和通信建设工程需要，根据建设部、中国人民建设银行建标[1993]894号《关于调整建筑安装费用项目组成的若干规定》的通知精神，结合通信建设工程的特点，对邮电部邮部[1990]433号通知发布的《通信工程建设概算、预算编制办法及费用定额》进行修订。

第二条本办法及费用定额适用于通信设备安装（包括电信、邮政设备）、通信线路的新建、扩建工程。

改建工程可参照使用。

通信建筑安装工程中涉及到土建项目时，按各省、自治区、直辖市计委（建委）办法的有关工程概算、预算定额和费用定额编制工程概算、预算。

第三条本办法及费用定额，适用于通信建设工程概、预算的编制。

邮政通信设备，由厂家负责安装、调测时可按本办法编制工程概算、预算，但不得收取间接费和设计利润。

集体所有制施工企业的收费标准除已有规定的外，由省、自治区、直辖市邮电管理局，参照本办法制定。

第四条其他直接费、现场经费、间接费的费用内容、开支水平因工程规模、技术难易、施工场地、工期长短及企业资质等级等条件而异，应作为可变费用逐步由企业根据工程情况自行确定报价。

本办法及费用定额所规定的收费标准均为上限，工程合同作确定的收费标准，不得超过费用定额规定的标准。

第五条根据国家规定，计划利润应按工程类别实行差别利率。

第六条施工企业承包本企业资质等级范围内的工程时，应按相应工程类别费率标准收费。

施工企业经批准越级承包工程时，不得越级收费。

各级施工企业允许承包的工程类别范围按邮电部有关规定执行。

第七条“成建制普工”仅指“军民共建部队参与施工”的工程项目中的部队工。

此部分不计取计划利润。

第八条通信建设工程概算、预算，必须由持用勘察设计证书的单位编制。

编制人员必须持用通信工程概预算资格证书。

第九条设计概算（以下简称概算）是设计文件的重要组成部分。

在编制概算时，应严格按照批准的可行性研究报告和其他有关文件进行。

第十条施工图预算（以下简称预算）是施工图设计文件的重要组成部分，编制预算时，应在批准的初步设计概算范围内进行编制。

第十一条本办法的解释权属邮电部。

第二章概算、预算的作用

第十二条概算的作用

一、概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。

二、概算是签订建设项目总承包合同、实行投资包干以及核定贷款额度的主要依据；

三、概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据之一；

四、概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据；

五、概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据。

第十三条预算的作用

一、预算是考核工程成本、确定工程造价的主要依据；

二、预算是签订工程承、发包合同的依据；

三、预算是工程价款结算的主要依据；

四、预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据之一。

第三章概算、预算的编制依据

第十四条概算的编制依据

一、批准的可行性研究报告；

二、初步设计或扩大初步设计图纸、设备材料表和有关技术文件；

三、通信建设工程概算定额及编制说明；

四、通信建设工程费用定额及有关文件；

五、建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费等有关规定。

第十五条预算的编制依据

一、批准的初步设计或扩大初步设计概算及有关文件；

二、施工图、通用图、标准图及说明；

三、通信建设工程预算定额及编制说明；

四、通信建设工程费用定额及有关文件；

五、建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费等有关规定。

第四章概算、预算的组成

第十六条概算由编制说明和概算表组成。

第十七条预算由编制说明和预算表组成。

第十八条概算编制说明应包括下列内容：

一、工程概况、规模及概算总价值；

二、编制依据：

依据的设计、定额、价格及地方政府的有关规定和邮电部未作同一规定的费用计算依据和说明；

三、投资分析：

主要分析各项投资的比例和费用构成，分析投资情况，说明设计的经济合理性及编制中存在的问题；

四、其他需要说明的问题。

第十九条预算编制说明应包括下列内容：

一、工程概况，预算总价值；

二、编制依据及对采用的取费标准和计算方法的说明；

三、工程技术经济指标分析；

四、其他需要说明的问题。

第二十条概算和预算表格应统一使用下列五种表格，共八张，即：

表一：

《概算、预算总表》，供编制建设项目总费用或单项工程费用使用。

表二：

《建筑安装工程费用概算、预算表》，供编制建筑安装工程费使用。

表三甲：

《建筑安装工程量概算、预算表》，供编制建筑安装工程量使用。

表三乙：

《建筑安装工程施工机械使用费概算、预算表》，供编制建筑安装工程机械台班费使用。

表四甲：

《器材概算、预算表》，供编制设备、材料、仪表、工具、器具的概算、预算和施工图材料清单使用。

表四乙：

《引进工程器材概算、预算表》，供引进工程专用。

表五甲：

《工程建设其他费用概算、预算表》，供编制建设项目（或单项工程）的工程建设其他费用使用。

表五乙：

《引进工程其他费概算、预算表》，供引进工程专用。

各种表格式样及填写说明见通信工程费用定额第三章及附录。

第五章概算、预算的编制

第二十一条通信建设工程概算、预算的编制，应按相应的设计阶段进行。

当建设项目采用两阶段设计时，初步设计阶段编制概算，施工图设计阶段编制预算。

采用三阶段设计时，在技术设计阶段应编制修正概算。

采用一阶段设计时，只编制施工图预算（含预备费）。

第二十二条一个建设项目如果有几个设计单位共同设计时，总体设计单位应负责统一概算、预算的编制原则，并汇总建设项目的总概算。

分设计单位负责本设计单位所承担的单项工程概算、预算的编制。

第二十三条初步设计概算和施工图预算应按单项工程编制。

通信建设工程项目的划分见表01

第二十四条概算、预算的编制应按下列程序进行

一、收集资料，熟悉图纸；

二、计算工程量；

三、套用定额，选用价格；

四、计算各项费用；

五、复核；

六、写编制说明；

七、审核出版。

第二十五条设计概算的审批

一、设计概算由建设单位主管部门审批。

必要时可委托下一级主管部门审批；

二、设计概算必须经批准后，方可做为控制建设项目投资及编制修正概算或施工图预算的依据；

三、设计概算不得突破批准的《可行性研究报告》投资额，若突破时，设计单位应申述理由，并有建设单位报原《可行性研究报告》批准部门审批。

第二十六条施工图预算的审批

一、施工图预算应由建设单位审批；

二、施工图预算需要修改时，应由设计单位修改，由建设单位报主管部门审批。

第六章引进设备工程概算、预算的编制

第二十七条引进设备安装工程概算、预算（指引进设备的费用、安装工程费及相关的税金和费用的计算），无论设备从何国引进，除必须编制引进国的设备价款外，一律按设备的到岸价（CIF价）的外币折成人民币的价格，在按照本办法有关条款进行编制。

第二十八条引进设备安装工程，应由国内设计单位作总体设计单位，并编制总概算、预算。

第二十九条引进设备安装工程概算、预算编制依据：

一、经国家有关部门批准的引进设备工程项目订货合同、细目及价格，国外有关技术经济资料及相关文件等；

二、国家及邮电部发布的现行通信建设工程概算、预算编制办法、定额及有关规定。

第三十条引进设备安装工程，概算和预算应用两种货币形式表现，其外币表现形式可用美元或引进国货币。

第三十一条引进设备安装工程的概算、预算除应包括本办法和费用定额规定的费用外，还应包括关税、增值税、工商统一费、进口调节税、海关监理费、外贸手续费、银行财务费和国家规定应计取的其他费用，其计取标准和办法按国家或相关部门有关规定办理。

通信工程项目划分表

表01通信建设工程项目划分表

建设项目

单项工程

备注

长

途

通

信

光

（电）

缆

工

程

1.××省段××光（电）缆分路段线路工程（包括线路、巡房等）

2.××终端站、分路站、转接站、数字复用设备及光（电）缆安装工程

3.××光（电）缆分路段中继站设备安装工程

4.××终端站、分路站、转接站、中继站电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）

5.××局进局光（电）缆、中继光（电）缆线路工程（包括通信管道）

6.××水底光（电）缆工程（包括水线房建筑及设备安装）

7.××分路站、转接站房屋建筑工程（包括机房、附属生产房屋、线务段、生活房屋、进站段通信管道）

    进局及中继光（电）缆工程按每个城市作为一个单项工程。

    同一项目中较大的水底光（电）缆按每处作为一个单项工程。

微

波

通

信

干

线

工

程

1.××省段微波站微波设备安装工程（包括天线、馈线等）

2.××省段微波站复用终端设备安装工程

3.××省段微波站电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）

4.××站房屋建筑工程（包括站区场地、生产、附属生产、办公、生活房屋）

5.××站站外道路建筑工程

6.××站铁塔建筑工程

7.××站供水工程

8.××站联络电话线路工程

    微波二级干线可按站划分单项工程

地

球

站

通

信

工

程

1.地球站设备安装工程（包括天线、馈线）

2.复用终端设备安装工程

3.电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）

4.中继传输设备安装工程

5.房屋建筑工程（包括生产及附属生产、办公、生活房屋）

6.站外道路建筑工程

7.供水工程

a

移

动

通

信

工

程

1.××移动交换局（控制中心）设备安装工程

2.基站设备安装工程

3.基站、交换局电源设备安装工程

4.中继传输线路工程

5.站房建筑工程（包括场地、生产、附属生产、办公、生活房屋）

    中继传输线路工程如采用微波线路，可参照微波干线工程增列单项，如采用有线线路，可参照市话线路工程增列单项。

长

途

电

信

枢

纽

工

程

1.长途自动交换设备工程

2.长途人工交换设备安装工程

3.用户电报设备安装工程

4.自动转报设备安装工程

5.人工电报设备安装工程

6.数字复用设备、光设备安装工程

7.载波设备安装工程

8.微波设备安装工程（包括天线、馈线）

9.微波载波设备或数字复用设备安装工程

10.会议电话设备安装工程

11.通信电源设备安装工程

12.无线电终端设备安装工程

13.长途进局线路工程

14.通信管道工程

15.中继线路工程（包括终端设备）

16.弱点系统设备安装工程（包括小交换机、时钟、监控设备等）

17.专用高压供电供电线路工程

18.数据通信设备安装工程

19.专用房屋建筑工程（包括场地、主楼、营业厅、附属生产房屋、微波天线铁塔等）

20.卫星地球站工程

21.其他通信工程

    传真设备安装工程视工程量大小可单独作为单项工程或并入人工电报设备安装单项工程中。

    同一建设项目中收、发信台分地建设时，电源、天线、馈线、遥控线、房屋、专用高压供电线路、台外道路等均可分别作为单项工程。

市

话

通

信

工

程

1.××分局交换设备安装工程

2.××分局电源设备安装工程（包括专用高压供电线路）

3.××分局用户线路工程（包括主干及配线电缆、交接及配线设备、集线器、杆路等）

4.通信管道工程

5.中继线路工程（包括音频电缆、PCM电缆、光缆）

6.中继线路数字设备安装工程

7.××分局房屋建筑工程（包括主楼、附属生产房屋、生活房屋）

8.××模块局工程

    市话网路设计可纳入总体部分的综合册中不作为单项工程

    专用高压供电线路的设计文件由承包设计单位编制，概、预算及技术要求纳入电源单项中，不另列单项工程。

邮

政

通

信

工

程

1.邮政设备安装工程

2.邮政电控设备安装工程

3.营业设备安装工程

4.房屋建筑工程（包括场地、主楼、附属生产房屋、办公房屋、生活房屋、市政管网工程）

5.邮运地道建筑工程

6.电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）

    邮政机械可按总体传输、报刊、包裹、印刷、信函、国际邮件处理等划分若干单项工程。

    邮政电控设备可按计算机管理、电视监控系统、内部通信、计时、显示系统、生产扩音等划分单项工程。

注：

一、一点多址工程不划分单项工程。

       二、上表为包括的通信建设工程项目由设计单位划分单项工程

费用定额及计算规则

以下标题为具体的费用定额及计算规则

人工费

通信建设工程不分专业和地区工资类别,综合取定每工日人工费标准：

一、二级施工企业技工人工费标准为24.00元；三、四级施工企业技工人工费标准为一、二级施工企业技工的70%即16.8元。

普工一、二、三、四级企业及成建制普工为11.00元。

主要材料费

主要材料费=材料原价＋供销部门手续费＋包装费＋运杂费＋采购及保管费＋运输保险费。

 式中：

（1）材料原价：

出厂价或供货地点价

（2）供销部门手续费

 供销部门手续费＝材料原价×供销部门手续费费率1.8％；

 （3）包装费：

应根据具体情况计算；

 （4）运杂费：

编制概算时，运输距离光缆、电缆、钢材、木材及木制品按1500km计算，水泥及水泥制品、塑料及塑料制品按500km计算；

 编制预算时，按主要材料的实际平均运距计算。

 运杂费＝器材原价×材料运杂费率

  表02器材运杂费率表

 （5）运输保险费：

 运输保险费＝材料、器材原价×保险费率0.1％。

 （6）采购及保管费：

 采购及保管费＝材料原价×材料采购及保管费费率

 表03材料采购及保管费费率表

（7）凡由建设单位提供的利旧料，其材料费不计入工程成本。

辅助材料费

辅助材料费=主要材料费×辅助材料费系数。

 工程中按以下规定的辅助材料费系数计算：

 注：

通信设备安装工程中引进电信设备安装工程辅助材料费按国内主要材料费为基数乘以5％加上以国外主要材料费为基数乘以0.1％之和计算。

机械使用费

机械使用费=机械台班单价×概（预）算机械台班量

冬雨季施工增加费

冬雨季施工增加费=概（预）算人工费×冬雨季施工增加费费率。

 表04冬雨季施工增加费费率表

夜间施工增加费

夜间施工增加费=概（预）算人工费×夜间施工增加费费率。

 表04夜间施工增加费费率表

工程干扰费

工程干扰费=概（预）算人工费×工程干扰费费率。

 表05工程干扰费费率表

特殊地区施工增加费

特殊地区施工增加费：

指通信工程在原始森林地区、海拔2000米以上的高原地区、化工区、核污染地区、沙漠地区、山区无人值守微波站等特殊地区施工时所增加的费用。

 特殊地区施工增加费标准为1.6元/工日。

新技术培训费

新技术培训费=概（预）算人工费×新技术培训费费率。

 表06新技术培训费费率表

仪器仪表使用费

表07通信工程仪器仪表使用费标准表

 注：

邮政设备安装工程不计取此项费用。

生产工具用具使用费

生产工具用具使用费不分专业，技工按技工费的12％；普工、成建制普工按普工费的2％计取。

工程车辆使用费

工程车辆使用费＝计算基础×工程车辆使用费费率。

 表09工程车辆使用费费率表

工地器材搬运费

工地器材搬运费＝概（预）算技工费×工地器材搬运费费率，普工不计取工地器材搬运费。

 表10工地器材搬运费费率表

流动施工津贴

流动施工津贴＝流动施工津贴标准×技工总工日

 成建制普工流动施工津贴＝流动施工津贴标准×成建制普工总工日

 流动施工津贴标准按财政部规定的出差人员的伙食补助费标准的60％计取。

非成建制普工不计此项费用。

人工费差价

人工费差价指由于国家政策性调整产生的属于工资性的差价和地区性津贴。

 技工费差价单价为8.8元/工日；普工、成建制普工费差价单价为4.00元/工日。

 技工费差价＝技工费差价单价×技工总工日

 普工、成建制普工费差价＝普工、成建制普工费差价单价×普工总工日

 此项费用不作为其他直接费、现场经费、间接费、计划利润的计费基础。

工程点交及场地清理费

工程点交、场地清理费＝概（预）算技工费×工程点交、场地清理费费率。

 表11工程点交、场地清理费费率表

施工生产用水、电、蒸气费

施工用水、电、蒸气费指施工生产过程中使用水、电、蒸气所发生的费用。

 在编制概、预算时，有规定的按规定计算，无规定的根据工程具体情况计算。

临时设施费

临时设施费＝计算基础×临时设施费费率。

 表12临时设施费费率表

现场管理费

现场管理费＝计算基础×现场管理费费率。

 表13现场管理费费率表

 注：

工程类别的划分按邮电部有关规定。

企业管理费

企业管理费＝概（预）算技工费×企业管理费费率。

 表14企业管理费费率表

财务费

财务费＝概（预）算技工费×财务费费率。

 表15财务费费率表

计划利润

计划利润＝概（预）算人工费×计划利润。

 表16计划利润率表

 注：

军民共建时，成建制普工不计取计划利润。

税金

税金＝营业税+城市维护建设税+教育附加税

 ＝（直接工程费+间接费+计划利润）×税率。

 税率为3.41％。

设备工器具购置费

设备、工器具购置费＝设备、工器具原价＋供销部门手续费＋包装费＋运杂费＋采购及保管费＋运输保险费。

 供销部门手续费＝设备、工器具原价×供销部门手续费费率。

 供销部门手续费费率按两级中转考虑的为1.5%；不需中转的为1%。

 运杂费＝设备、工器具原价×设备、工器具运杂费费率。

 表17设备、工器具运杂费费率表

 设备运输保险费是指设备经国内运输部门运输时发生的保险费用。

 运输保险费＝设备、工器具原价×保险费费率0.4%。

 采购及保管费＝设备、工器具原价×采购及保管费费率。

 采购及保管费费率，需要安装的设备为0.5%，不需要安装的设备、仪表、工器具为0.25%。

 维护用工器具、仪表等不需安装的设备费用，根据有关规定不纳入建设成本。

按运营费处理。

建设用地及综合赔补费

建设用地所发生的土地征用、安置补助、青苗、道路、鱼塘、树木、地面构筑物等赔补费，由设计单位根据地方政府的规定，结合工程勘察具体情况计列。

研究试验费

研究试验费由设计单位根据建设项目实验验证的内容和要求计列。

勘察设计费

勘察设计费按通信建设工程勘察设计收费标准计列。

生产准备费

生产准备费：

按设计新增定员人数的60％计算。

每人按2000元计列，按运营费处理。

供电贴费

供电贴费和电力建设基金按电力部和相关部门的规定，由设计计列。

施工队伍调遣费

（一）调遣里程按施工企业基地至工程所在地的里程计算。

（二）施工队伍调遣费＝调遣人数×调遣费定额×2。

 （三）施工企业基地距工程所在地不足26公里时，不计施工队伍调遣费。

 表18施工队伍调遣人数表

 表19施工队伍每人单程调遣费定额表

大型施工机械调遣费

大型施工机械调遣费=单程吨公里运价×大型施工机械调遣总吨位×2×调遣里程。

光缆线路仪表车、大型施工机械的调遣，按每吨单程公里0.40元计算。

 表20大型施工机械吨位表

定额编制管理费

定额编制管理费按建筑安装工程费的0.1％计算。

建设期投资贷款利息

建设期投资贷款利息由设计单位按工程投资额用款计划和银行贷款利率计算利息列入概（预）算中。

建设单位管理费

建设单位管理费＝工程费×建设单位管理费费率。

 表21建设单位管理费费率表

 工程成立筹建机构或委托监理时按表中费率100%计取，不成立筹建机构也不委托监理时按表中费率50%计取。

 注：

编制概算时按工程成立筹建机构或委托监理计取此项费用。

工程质量监督费

工程质量监督费：

通信线路、管道等工程按建筑安装工程费的0.15％计取。

通信设备安装工程按建筑安装工程费的0.25％计取。

此项费用在建设单位管理费中列支。

运土费

运土费=工程量（吨·公里）×运费单价（元/吨·公里）。

 注：

工程量由设计单位按实际发生计列，运费单价按工程所在地运价计取。

其他费用

其他费用：

由建设单位提出，并经主管部门批准。

预备费

预备费＝（工程费＋工程建设其他费）×预备费费率。

 表22预备费费率表

注：

多阶段设计的施工图预算不计取此项费用，总预算中应列预备费余额。

资本化利息费

建设期

计取标准

3个月以下（含3个月）

0.60%

3－6个月以下（含6个月）

1.20%

6－9个月以下（含9个月）

1.80%

9－12个月以下（含12个月）

2.40%

一年以上

3.00%

注：

1、建设期指工程从开工到预转固历时；

　　2、计取的基数为不含资本化利息时的工程总投资。

常用问题解答

关于施工企业类别和工程类别的说明

关于一、二级施工企业承接三、四类工程的说明

当一、二级施工企业承接三、四类工程时，按邮部[1995]626号文，人工费应按一、二级施工企业标准计算。

但目前，在市场经济环境下，站在建设单位的角度，三、四类工程由三、四级施工企业就可以承接，因此，人工费按三、四级施工企业标准计算。

多数人目前按此操作。

北京通太科技开发有限公司的概预算软件也将此方式设为默认方式（用户可通过菜单的通用费率功能修改）。

取费标准

1.邮电部关于发布《通信建设工程类别划分标准》的通知

邮部[1995]945号

各省、自治区、直辖市邮电管理局，各计划单列市局，部属设计、施工单位，部通信士干线管理中心，总参通信部：

　　为加强通信建设管理，规范通信建设市场行为，确保通信建设工程质量，部决定：

通信工程类别划分标准，不仅要与施工收费标准挂钩，而且要与设计、施工单位资格等级挂钩，对邮部（1990）433号文件中的"通信工程类别划分标准"进行了修改,现予以发布，请认真贯彻执行。

现将有关问题明确如下：

　　一、该标准与邮部（1995）626号发布的《通信建设工程概预算编制办法及费用定额》配套使用，作为施工单位在批准的业务范围内承担各类通信工程施工任务时收取费用的依据。

　　二、不用资格等级的设计、施工单位承担相应类别工程的设计、施工任务。

；甲级设计单位、一级施工承包企业可以分别承担批准专业的各类工程的设计、施工任务。

乙级设计单位、二级施工企业可分别承担二类、三类、四类工程的设计、施工任务。

如特殊情况需承担一类工程任务时，应向设计、施工单位资质管理主管理主管部门办理超规模、超业务范围申报手续，经批准后才能承担。

其他资格等级的设计、施工单位承担任务时亦按此原则办理。

　　三、本标准自1996年1月1日起执行，邮部91990）433号文中的通信工程类别划分标准同时废止。

　　附件：

通信建设工程类别划分标准

中华人民共和国邮电部

一九九五年十二月二十八日

附件：

2.通信建设工程类别划分标准

通信建设工程按建设项目、单项工程划分为一类工程、二类工程、三类工程、四类工程。

一、按建设项目划分

（一）符合下列条件之一者为一类工程：

1、在、中型项目或投资在5000万元以上的通信工程项目；

2、省际通信工程项目；

3、投资在2000万元以上的部定通信工程项目。

（二）符合下列条件之一者为二类工程：

1、投资在2000万元以上的省定通信工程项目；

2、省内通信干线工程项目；

3、投资在2000万元以上的省