市政学阶段性作业4.docx
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市政学阶段性作业4
中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院
市政学课程作业4（共4次作业）
学习层次：
专升本涉及章节：
第七章——第八章
一、名词解释
1、城市人口
2、城市社区
二、简答题
1、我国城市人口管理的主要任务是什么?
2、我国原有城市人口管理制度的特点和弊端是什么?
3、城市社会治安管理的内容有哪些?
4、我国城市社会保障管理体制改革的内容是什么?
5、如何理解城市政府在经营城市过程中的作用?
6、如何在市场经济的背景下理解经营城市的理念?
三、论述题
1．如何理解当今世界城市的发展趋势?
2、结合自己的理论与实践认识，分析在中国城市化进程中的策略选择。
3．公共管理理论的发展是如何影响城市治理模式变化的?
参考答案
一、名词解释
1、城市人口
城市人口是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括拥有一个城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。
从目前的统计标准来看，我国城市常住人口既包括城市非农业人口，也包括城市农业人口。
城市人口管理，就是指相关市政部门对城市常住人口的户籍、人口变动、数量、质量的管理，以及对城市流动人口的管理。
2、城市社区
城市社区是在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。
城市社区的主要特点是：
地域边界较为确定，范围较小；人群规模大，密度高，异质性较高；公共设施较齐全，能够满足社区居民基本的物质文化生活需要；政治经济文化活动较集中，人们之间的联系较为密切，有较强的归属感。
从某种意义上讲，城市社区就是人类社会在某一特定区域内的缩影。
社区发展对推动城市经济和社会协调发展，提高居民的生活质量和城市的社会管理水平，有着广泛的现实意义。
二、简答题
1、我国城市人口管理的主要任务是什么?
作为城市社会的主体，城市人口对于城市的发展有着重要的意义。
城市人口增加、城市人口占总人口的百分比的提高，是城市化的主要标志之一，也是现代化发展的重要标志之一。
据建设部发布的（（2002年城市建设统计公报）显示，到2002年末，全国设市城市660个，城市人口35343．78万人，其中非农业人口22060．02万人。
随着小城镇建设的兴起，我国城市人口占总人口的比例近l0年来平均每年提高0．63个百分点，未来20年内，这一比例将接近或达到世界平均47％的水平。
因此，城市人口管理作为市政主体的一项重要职能，在城市的发展、城市功能的发挥和维护城市正常生活秩序等方面的作用和意义越来越突出。
总体来看，城市人口管理的内容主要有：
（1）进行城市计划生育管理、户政管理、人口普查与预测工作，控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机械变动。
（2）对城市流动人口进行全面管理。
（3）促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力，促进城市经济和社会发展的现代化进程。
2、我国原有城市人口管理制度的特点和弊端是什么?
我国现行的城市人口管理制度是中华人民共和国成立以后逐步建立和发展起来的。
在计划经济体制时期形成的人口管理制度的最突出的特点，就是特别严格的户籍管理，尤其是限制农村人口向城市转移。
1958年公布的《中华人民共和国户口登记条例》及一系列补充规定，以法律的形式限制农民进入城市，以及城市间的人口相互流动，形成了城乡分离的“二元结构”，即以供应市镇居民定量粮为依据划分“农业户口”和“非农业户口”，并实行户口二元管理。
这种人口管理制度适应了计划经济时代，特别是在短缺经济条件下，国家对劳动力、消费品等实行计划分配，以及控制城市人口过快增长的需要，促进了城乡经济的协调发展，维护了社会稳定。
但是，这种制度人为地把人口分割为城市人口和农村人口，缺乏科学性和合理性。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，我国原有户籍管理制度的弊端越来越明显。
（1）农业和非农业二元户口结构的户籍管理制度产生了“城里人”与“乡下人”在事实上的不平等。
在计划经济时代，“城里人”相对于“乡下人”来说有许多优越性，可以享受副食补贴、公费医疗、社会保障等种种待遇，而“乡下人”则没有这些权利。
即使在改革开放以后，农民工几乎包揽了城市中最脏、最累、最苦的活，或长期在城市兴办实业、依法纳税，为城市建设做出了巨大的贡献，但由于按照户口统计还是农业人口，他们在就业、住房等方面仍然不能和城市居民一样享受平等待遇，一些随父母在城镇生活的孩子甚至连受教育的权利都不能享受。
户籍的血缘继承性，则使这种不平等得以延续。
人口管理制度造成的公民间人为的不平等，与我国的宪法原则是相违背的。
（2）阻碍了人口合理、自然流动。
城乡人口间、城市人口间的流动本来是经济和社会发展的自然现象，但是在原有的城市人口管理制度下，农村劳动力因不具有城市户口而不能顺利地进入城市，而城市人口更不愿放弃城市户口或大城市户口离开城市或到中小城市，从而限制了劳动力的合理的和自然的流动，限制了城市和农村经济的发展。
（3）给城市人口管理工作造成了一定程度的混乱。
如城市人口统计失实、“户籍崇拜”造成公开买卖户口的不正常现象、“农转非”政策诱发人口管理工作中的腐败现象等。
3、城市社会治安管理的内容有哪些?
城市社会治安管理，是指城市主体运用法律和行政手段，对城市社会公共秩序进行维护，保障公民合法权益，打击和处理各种违法犯罪活动。
它是城市居民生命财产安全和各项建设及管理顺利进行的重要保证。
城市情况的复杂性决定了城市社会治安管理内容的多样性。
我国城市社会治安管理主要包括以下内容：
（1）打击和处理各种违法犯罪活动。
城市社会治安管理的首要任务就是执行和实施国家有关预防、打击违法犯罪活动的法律、法规和方针政策，打击刑事犯罪分子，保护城市人民的利益。
（2）处理各种违反治安管理法规的行为。
除了各种犯罪行为以外，城市中更大量存在着没有触犯刑律、却违反治安管理条例的违法行为，如扰乱公共秩序，危害公共安全，侵犯公私财物，违反交通管理条例，卖淫、嫖娼、赌博，违反户口或居民身份证管理条例等等。
打击和处理这些违法行为，是城市社会治安管理的重要内容和任务。
（3）预防和处理各种突发事件。
突发事件是指由于某种不特定原因引起的、突然爆发的、较大规模的群众性活动。
此类事件往往比较复杂，又涉及公民的民主权利和整个城市的稳定与正常秩序的维持，必须审慎而果断地处理。
（4）预防和处理治安灾害事故。
治安灾害事故是指人为原因引起的火灾、车祸、爆炸、中毒等各种事故，对于此类事故的预防和及时处理，是社会治安管理中交通管理、消防管理、危险物品管理等的内容和任务。
4、我国城市社会保障管理体制改革的内容是什么?
我国城市社会保障管理体制改革的主要内容是：
（1）把过去由多个行政部门分别管理的社会保险转变为由劳动和社会保障行政部门统一管理，各级劳动和社会保障行政部门也建立相应的社会保险经办机构，承担社会保险具体事务的管理工作。
（2）把过去由企业承担的社会保险事务逐步转变为由社会机构管理，即社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。
（3）加强对社会保险基金的行政管理和社会监督工作。
社会保险基金被纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。
各级劳动和社会保障行政部门专门设立了社会保险基金监督机构，负责对社会保险基金的征缴、管理和支付进行检查、监督，对违法违规问题进行查处。
（4）通过强化基金征缴和提高社会保障支出占财政支出的比重等一系列措施，努力拓宽社会保障资金的来源。
5、如何理解城市政府在经营城市过程中的作用?
经营城市的性质决定了应以政府为主，发挥政府在提供公共物品中的领导地位。
一方面，既要克服政府包揽一切的倾向，明确政府主要负责制定政策、编制规划，而具体项目的投资建设、资金筹措、运行管理等，都可以通过市场来进行运作；另一方面，也要明确政府的公正取向。
虽然私有化或公私合营是城市基础设施建设的总体趋势，但是，私有化并不是解决城市基础设施的万能良药。
在这方面，政府具有非常重要的作用，政府不仅要承担建设城市基础设施的财政责任，也要承担私有化过程中的风险，同时更具有规范市场行为、制定市场制度、调整利益关系的职能。
而且对于非经营性城市基础设施的投资，政府还是责无旁贷的主要承担者。
政府通过规范化的操作、法律化的程序来发挥主导作用，尤其是对土地一级市场的垄断、城市总体规划设计、城市总体形象建设都要体现出政府的突出作用。
6、如何在市场经济的背景下理解经营城市的理念?
经营城市是市场化发展的必然
经营城市是市场经济条件下的必然产物，是市场对政府提出的必然要求。
长期以来，市政建设由政府包揽包办、计划管理，形成了许多弊端。
如今，随着市场经济体制的日益完善，经营城市资产已经成为每个政府面临的重要而又迫切的任务。
在计划经济时代，市政设施是给人们提供生产、生活条件的无偿服务、共享型的公共物品，政府对它只建设、不经营，从而形成城市建设资金无法回笼、资金缺乏，进而投入不足造成市政设施短缺、服务质量低下，成为城市快速发展的障碍。
在市场经济条件下，人们的经营意识不断增强，对经营机制、经营方式的认识不断加深，因此，转变观念，用市场的眼光重新认识和审视城市，人们认识到，城市是国家长期巨额资金投入的结果，实际上是最大的国有资产。
我们完全可以运用市场经济的手段，调动各种市场主体的积极性，对构成城市的资产进行重组、营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条市场化的城市建设路子。
随着市场机制的建立和完善，市场日益发达，政府在城市建设方面投入功能将日渐弱化、管理功能日渐增强，这都决定了城市建设走向市场化、产业化成为城市可持续发展的惟一选择。
城市建设不应该主要依靠行政手段，而要依靠市场的价值规律和政策法规的规范性来运行。
在市场经济中，城市所具有的集聚性、开放性和信息的广泛性等特点，为城市政府经营城市提供了前提条件，城市资产的广泛性使城市政府经营城市成为可能。
因此，经营城市是市场经济条件下盘活城市资产的现实选择，像经营企业那样，用市场机制经营好城市。
三、论述题
1．如何理解当今世界城市的发展趋势?
随着全球化的发展，城市在国家经济和社会发展中的作用越来越强。
全球化所引起的巨大变革，也引发了新一轮城市革命的蓬勃兴起，城市发展模式不断创新，城市民主业、现代化和国家化步伐加快，城市在世界发展进程中的作用越来越显著，并已经成为推动世界发展的巨大力量。
在这样的城市变革中，世界城市呈现出一些新的发展趋势。
第一，城市地位不断提升
全球化使得国家在经济和社会发展中的职能发生变化，城市的作用增强。
城市地位的不断提升主要表现在以下几个方面：
（1）城市的地位更加突出。
在全球化的作用下，世界各民族趋向融合，国家间的对立减弱，相应地城市间彼此合作、共谋繁荣的国际环境正在形成，国家间界限的淡化促使城市合作向纵深发展，城市地位逐步提升，并更多地、承担经济和社会发展的任务。
（2）城市的功能日渐强大。
城市功能的不断完善和提升，对其自身和周围区域乃至整个国家的经济发展和社会进步有着重大的影响。
同时，城市所具有的能量在得到恰当的释放时，就表现出极大的活力、强劲的动力和无穷的创造力。
正因为如此，城市发展得到世界各国的普遍重视，城市功能也变得日渐强大。
（3）城市的作用更为显著。
城市是具有完整而先进的社会、经济、文化功能的区域和基本社会单元，城市可以建立完整的产业链条和独立的经济区域，具有完备的基础设施和社会保障与支持系统，有着独特的文化和资源优势。
当今世界综合国力的竞争，已经不仅仅是军备竞赛和政治纷争，而更多地重视经济实力的竞争、稀缺资源的占有、社会运行效率和民族文化的凝聚力。
城市由于其集聚效应、规模效应和辐射效应，使得城市在政治、经济、文化等各个领域，保持其先进性、领导性和区域代表性。
在经济全球化和区域一体化的新形势下，城市在国民经济、社会发展和国家涉外活动中，发挥着越来越重要的作用。
（4）城市管理方式的变化。
全世界几乎所有的国家都在赋予地方政府更多的权力。
国家的一部分管理权力下放到城市以后，拉近了政府与民众之间的距离，有利于听到更多民主的声音。
市政府可根据本地实际，有效解决当地居民的具体问题；同时，也可以根据民众的要求和发展特点，制定更为民主、合理、高效的政策和发展战略。
第二，国际大都市的作用明显
世界许多国家发展实践证明，在全球化背景下，国家在国际社会中的地位和实力更多地体现为其国际大都市的地位和实力。
国际大都市对全球资源的吸引和强大的配置能力，为国家发展带来强大的动力，形成国家在国际事务中的制高点。
经过长期的发展，国际上一批优秀的城市已经达到相当的规模。
这些城市对于资源的吸引力和配置能力，已经不局限于本地区、本国，而是向全世界各个地区延伸。
它们跨国界的影响力，尤其是在其优势方面，决定着世界发展的趋势和潮流。
如美国“9·ll”事件发生后，股票价格大幅度下跌，结果引起全世界金融市场的动荡，有人比喻说：
“纽约股市打个喷嚏，全球金融就患感冒。
”像东京、伦敦、巴黎等这些国际化大都市，都在世界上占有重要的地位，而且在相互之间的交流与合作中，也存在竞争。
这些城市的窗口作用、带动作用和国际优势，使得其所在国家从中获得大量的国际资源和来自全球的丰厚经济回报。
在全球化发展的今天，国家的竞争，也可以描述为国际大都市之间的竞争。
培养自己的国际化大都市，就成为国家发展的重要战略。
第三，城市成为全球协作网络的核心
城市最显著的特征就是集聚。
人口、产业、科技、教育等向城市集中，是因为集中带来规模，规模带来低成本和高效率。
在大量新要素不断集聚的过程中，城市系统内部不断发生冲突，刺激城市不断变革和持续发展，形成越来越强大的实力、越来越完善的功能和更高的运行效率，这些又形成更强大的吸引力，引发新的集聚。
在集聚的循环中，先进代替落后，而且随着扩张和实力的提升，这种变化越来越快，最终形成功能完备的现代化城市。
城市是本地区发展的领先者和领导者，城市发展有很强的带动作用和辐射作用。
这主要是因为城市不仅有对先进要素的吸引和集聚作用，而且还保持很高的流通效率和很大的流通量。
城市在集聚与辐射的过程中，拉动本地区的整体发展。
这也是城市发展的基本规律。
城市发展水平越高，集聚力越强，辐射面就越大。
这样，城市成为其辐射内的广泛区域的中心。
一方面，城市强大的吸引力和资源配制能力，使其周围更广泛的区域能够依赖城市的外向性，获得发展所需要的要素；另一方面。
区域发展并不是齐头并进的，而是呈现发展水平上的阶梯性，并以城市为中心呈放射状。
城市发展的规律表明，城市是国民经济增长的发动机，是国家和地区发展的领导者。
在全球化网络中，城市就成为全球生产链的重要环节，并作为连接世界的各个节点，传递信息、资源等发展要素。
城市也就成为本地区全球化发展的核心和重点。
另外，全球化水平参差不齐，根据其发展水平，可以划分为不同的层次。
在全球化网络结构中，居于相同层次的城市之间更容易出现合作与竞争，层次越高的城市，越有能力获得更多的资源和机会；层次越低的城市，就越难从全球化中享受到机会和实惠。
讨论全球化趋势下的城市发展，一方面要清楚认识到城市的作用，积极参与国际合作与竞争；另一方面还要清楚本城市在世界城市网络中的地位，认清世界城市发展的趋势和方向。
2、结合自己的理论与实践认识，分析在中国城市化进程中的策略选择。
目前，我国城市化水平较低，提高城市化水平是现代化建设的长期而艰巨的任务。
从需要方面来看，我国的城市化进程越快越好。
以2000年我国的GDP总量为基础，根据有关我国经济增长潜力的分析和人口增长的预测分析，有专家估计，在未来20年内，将我国的城市化水平由目前的31％提高到60％左右是比较合适的目标。
就我国的城市化发展战略来讲，主要的政策建议有以下几点：
第一，统一认识。
明确战略
虽然我国已经明确要“走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路”，但在优先发展大城市还是优先发展小城市方面依然存在一定程度的认识上的分歧。
这种分歧不解决，城市化战略和城市规划的制定与实施将受到严重影响。
统一认识，明确战略，有助于制定正确的城市化战略和城市规划。
只有认识到大城市的发展是一种必然趋势后，才能在城市规划中对大城市发展可能带来的负面影响予以认真的考虑，并采取相应的预防措施，才有可能避免国外出现的“城市病”。
第二，加强城市规划，强化政府对城市化的指导
城市化有其自身发展规律，但政府在城市化过程中不是无所作为的。
综观各国现代城市发展史，可以看出，一个良好的规划是城市化健康发展的必然需要。
政府要制定不同层次的城市发展规划。
目前，我国不缺乏单个城镇的总体规划，但缺乏区域性的城镇体系规划，更缺乏全国性的城市体系规划。
“十五”期间，要对跨区域的和全国性的城市体系进行研究和规划，而各地区则要根据这些规划调整和完善现有规划。
第三，从实际出发，建立符合我国国情的社会保障体系
在现阶段，城市居民与农村居民有很大差别。
对于城市居民来说，就业是他们惟一的生存和发展手段。
在新的经济全球化条件下，终身就业于一个部门几乎是一种幻想。
劳动者不得不面临着转换工作岗位、失业的风险。
现在我国农民有一种进城的愿望，但又害怕失去土地后，一旦没有就业机会，将面临失业的困境。
我国目前的社会保障体系覆盖面窄，保障金少，已经不能适应城市化发展的需要。
如不尽快建立符合国情和市场经济的社会保障体系，我国的城市化将受到很大的制约。
第四，完善农村土地制度，促进农民的非农转移
我国现有的土地制度，一方面为农民提供了一种社会保障或就业保障；另一方面业制约了农民向非农部门转移和农业经营规模化的实现。
随着整个国家社会保障能力的提高，可考虑在一定条件下，实施土地使用权流转制度；鼓励离乡进城的农民将原来承包的土地使用权有偿转让，把土地转让金的部分或全部交与社会保障机构，以“土地”换“保障”。
这既有利于稳定农民的非农转移，又有利于推进农业规模经营。
第五，改革户籍制度，建立全国统一的劳动力市场
尽管改革以来，我国人口流动的限制逐步松动，但我国城乡劳动力市场仍然处于分割状态。
这种分割压抑了农村劳动力的非农转移。
要创造条件，逐步建立全国统一的户口制度，消除劳动力转移的制度障碍。
第六，重视人才培养，提高城市管理水平
农民向城市的转移、农业劳动力向非农产业的转移，不仅意味着人口的空间流动，还意味着人们的生活方式、行为方式和工作方式的转变。
为提高转移人口对新工作环境和生活环境的适应性，必须对他们进行教育和培训。
城市是一个复杂的生活经济系统，城市化的发展，将会带来越来越多的管理问题。
为了使城市化能够健康发展，我国一方面要对城市管理体制进行改革；另一方面要加强城市管理的能力建设，培养合格的城市管理人才。
3．公共管理理论的发展是如何影响城市治理模式变化的?
从20世纪70年代开始，传统的公共行政遭受到越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制越来越不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府所面对的是日益严重的问题和困难：
政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿、效率低下，公众对政府能力失去信心，“政府失败”论开始占主导地位。
正是在这样的历史背景下，公共管理理论开始了变革，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在20世纪80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国，成为当代西方政府改革的最基本趋势。
新公共管理引起的治理模式的转变，在城市治理中表现为在城市政府的职能、城市管理的主体、管理手段这三个方面实现变革。
1、确立服务型城市政府的职能定位
新公共管理强调将传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，这意味着政府不仅要搞好行政系统的内部管理，更重要的是要提高政府管理外部公共事务的效率和能力。
那么，如何提高政府管理公共事务的有效性?
新公共管理理论认为，政府在职能上要实现从“划桨”向“掌舵”的转变，如在公共福利领域，政府不应该再无限制地担当公共产品和服务的具体生产和提供方，而应该作为公共产品及服务数量和质量的控制者。
以公共物品和服务的供给为例，政府要充当总量控制的角色，即政府必须负责向社会提供一定数量和质量的公共物品，但方式并不一定由政府直接供给。
相反，政府应从企业能够经营的领域中退出，政府所直接经营的一些资源，可以通过市场化、企业化的方式来进行运作。
城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导的工作，而把公共物品生产的具体只能让渡给企业和其他社会机构。
如政府和私营机构通过合同外包（自来水供应、垃圾清理、城市交通）、授予经营权、政府参股、经济资助（财政补贴、优惠贷款、减免税收、直接投资）等多种方式，来实现对公共物品质量和数量的控制。
2．培养城市治理的多元组织体系
新公共管理主张政府职能的转变，这在本质上要求政府组织要改变传统单一的官僚制集权管理的方式，按照公营部门的目标和服务的性质、类型，建立起多元分权结构的组织体系，实现公共物品供给的高效率和丰富化。
在传统的城市治理模式中，政府往往被认为是城市管理的惟一主体。
新型的城市管理应该由城市政府的集权走向分权，充分意识到其他社会主体参与公共事务管理的潜力，建立起以政府为主导，有公共事业组织、非营利组织、社会公众等多元主体参加的城市管理多元组织体系。
在城市管理多元化主体管理模式中，各管理主体的地位和作用不尽相同，各主体参与城市治理的领域、方式也可以分为不同的层面。
3．培养先进的城市治理方法和理念
新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的绩效管理、目标管理、全面质量管理等方法提高公共部门的效率和效益，从而为社会提供更好的管理和服务。
对城市来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率和效益的管理。
在公共部门推行绩效管理是提供政府工作有效性的重要手段之一。
这种管理方法通过明确绩效目标，分配并有效配给资源，确立明确和评估标准。
它包括以下步骤：
鉴别要评估的项目；陈述目的并界定多期望的结果；选择衡量标准或指标；设置业绩和结果的标准；监督结果；业绩报告；使用结果和业绩信息。
在公共部门中引入绩效管理还往往同政府权力下放联系起来，明确权力和责任。
在公共部门内部，政府权力下放可以分为两个层次：
一是推进政府组织的扁平化，减少层级，增强城市政府组织的“现场管理能力”；二是在具体行政操作中重视赋予一线的中低级公务员充分的执行自主权，以适应变化不定的外部环境和公共的需求。
另外，要提高城市政府的管理有效性，还应该在人力资源管理上有所突破，建立促使公务员尽职尽责、积极工作的激励机制。
城市政府要注重人力资源的建设和积累，鼓励公务员将所在组织的目标当做自己的目标，自愿担负从长远考虑的责任，从而实现城市管理的长期有效。
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