城镇化加速推进形势下征迁廉政建设的思考《上传》.docx

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城镇化加速推进形势下征迁廉政建设的思考《上传》

城镇化加速推进形势下征迁廉政建设的

调查与思考

征迁安置作为推进城镇化工业化进程的一项先导工程、基础工程，关系着城市建设、经济发展和人民生活的改善。

当前，我区正处于城镇化和工业化加速推进的关键阶段，随着众多市政工程、重点项目的开工建设，征迁安置也成为全区上下、社会各方关注的重点、难点和热点问题。

一方面是动迁难度不断加大，另一方面是工程建设迫在眉睫，而其中涉及的政策法规执行、合同标的约定、项目资金使用等事项如处理不当，极有可能成为腐败问题、法律问题和社会问题。

加强征迁工作中的反腐倡廉建设，规范征迁工作行为，关系社会公平正义，也有利于教育保护干部；是征迁工作的现实要求，也是反腐倡廉建设的新课题、新重点。

一、我区征迁工作的基本情况

2006年以来，我区以大拆违推动大拆迁，以大拆迁推动大建设、大发展，取得了较好成效，确保了市政重点工程和市、区重点项目建设的顺利开工，为促进我区和全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

1.项目情况。

2.政策依据。

二、当前征迁过程中显性和隐性问题分析

近年来，一些地方因征迁工作引发了群体性事件和暴力流血事件，最终演变成社会生活和网络世界里的焦点话题，产生了一些恶劣影响。

我个人认为，导致事件发生既有个别征迁对象提出过高要求的因素，也有所在地征迁工作行为不当的因素；既有征迁安置政策设计不够科学的因素，也有当前征迁工作制度缺失因素。

相对于我省的其他地方，我区征迁工作起步早、力度大，项目多、范围广，工作稳、成效好，期间，其他市、县、区共几十批次来我区考察学习，这也充分肯定了我区的征迁安置工作。

但我区征迁工作中也还存在以下显性和隐性问题需要高度重视、积极防范和努力解决。

1.显性问题：

在征地方面，一是部分项目因征地难度较大，为推动工作进度，我区采取租赁方式取得土地使用权，因用地现状改变必须实行改租地为征地；二是部分地块的租金相对于现行征地政策规定的征地款差距太大，群众要求改租地为征地；三是一些征地项目跨2010年元旦，导致同一项目中既有新标准，也有老标准。

在拆迁方面，一是部分拆迁地块久拆不完，主城区尚有16个地块、78户未签订拆迁安置协议，导致众多地块的安置房和地块后续建设滞缓；二是现安置房多为高层建筑，建设周期普遍在18个月以上，在规定的过渡期内无法建成交付，广大拆迁户不能按期回迁，存在社会稳定隐患；三是依法拆迁的舆论和法律氛围欠缺，少量拆迁户受外围环境影响，拆迁期望值过高，依法裁决、依法拆迁难以到位。

四是违法建设问题严重，点多面广，难以根治，阻碍了正常的征地、拆迁工作。

在建设方面，一是部分安置点用地指标未落实、土地未挂牌出让；二是安置房建设现行强制性标准和物价上涨等因素导致建设成本明显增加，建设资金缺口直接影响到安置房建设进度和配套设施完善；三是部分安置房存在质量问题，群众反映强烈，并多次到市、区政府集体上访。

2、隐性问题：

一是我区在工业化和城镇化加速推进的过程中，征迁项目涉及大量集体土地上的农村房屋征迁，但国家尚没有出台集体土地上房屋征收政策，我区集体土地上农村房屋的征迁尚只能参照国有土地上房屋征收政策去执行。

二是因为建设和工作需要，工作中存在征迁跟着市政工程和重点项目进程走现象，少量拆迁地块拆迁许可方面不到位。

三是地块政策制定和动迁过程中公开程度不够，被拆迁群众的“话语权”、监督权和知情权未能得到充分保障。

四是相对于房地产和装璜市场的变化，我市拆迁补偿标准“相对不变”导致被拆迁群众感觉利益受损，加上一些从事人员不专业、不敬业，难以保证统一标准和尺度，给被拆迁群众萌生“不公平”的想法。

五是安置房建设等保障机制有待进一步健全。

六是随着新条例的实施，征迁工作要求进一步提高，我区征迁工作制度还有待进一步完善，征迁工作机制还有待进一步优化，征迁项目管理水平还有待进一步提升。

综上，城镇化、工业化进程中必然存在征迁。

而分析当前征迁工作中存在的问题，可以知道，其中既有全国范围内相对于城镇化、工业化加速推进的形势，征迁政策法规和制度化建设显得滞后问题，也有我区征迁工作的特殊情况；既有广泛意义上的征迁政策不够明确问题，也有我市征迁体制尚未理顺的问题；既有我区征迁工作制度建设不够完善问题，也有相关镇街道征迁实务操作不够规范问题。

三、我区征迁工作中反腐倡廉建设情况

分析征迁过程中存在问题的目的在于找到其薄弱环节，而其中隐性问题反映出来的机制上、制度上、程序上、实务上存在的问题尤其应引起重视。

实践表明，工作中的薄弱环节往往是问题的多发环节，也是反腐倡廉建设的重点环节。

当前我区征迁点多、面广、量大，尤其在产业集中区落户、我区两个工业园区升级为省级产业集中区背景下，决定了征迁工作是我区的当下的一项重要中心工作。

省委书记张宝顺同志在今年的反腐倡廉建设会议上指出：

经济发展与反腐倡廉密不可分，经济越发展，越要抓好反腐倡廉建设。

因此，加强对征迁工作行为的监督和管理，加强征迁工作中反腐倡廉建设尤为重要。

区委、区政府向来重视征迁安置工作，始终把征迁作为发展问题，更是作为民生问题；不仅作为经济问题，更是作为政治问题，高度重视，强化领导，注重从思想、体制、制度及日常管理上切实加强征迁工作中的廉政建设。

一是在指导思想上，始终坚持以人为本，依法保障征迁群众合法利益。

如征地工作上，严格按照“两公告一登记”等规定，完善征地手续，及时拨付资金，严格按照征地实施主体审查、领导小组审批、财政专户拨款、监察和审计部门全程监督的资金拨付程序，在进行风险评估的基础上，督促镇街道组织村组制定资金到户分配方案并严格履行公告程序后，将征地补偿款打卡发放到户。

在安置房建设上，落实责任，严格责任追究，按照开工、建成、回迁三个时间节点，专门印发文件，将各安置点建设落实到区四大班子领导和具体责任人，并将区级责任领导和责任单位、责任人在公示牌上予以公示，引导社会公众参与监督。

二是在征迁体制上，在全市率先成立了征迁管理专门机构，建立了“重心下移，属地管理，区里包干，街道负责”的拆迁工作机制。

区政府负责征迁安置项目的全盘统筹和征迁安置的宏观管理，区征迁办侧重抓好征迁安置项目的具体管理、安置房建设和选房回迁等工作，相关街道和区直单位主要负责动迁工作，做到了职责明确，推进有序。

三是在制度建设上，制定一系列规章制度，防止决策失误、权力失控、行为失范。

建立了征迁方案审核制度，所有地块征迁方案须经区级领导审定，区政府审批后方可实施；建立了征迁协议专项审核制度，全部征迁协议须经由区纪委、区审计、区财政、区征迁等部门专业人员组成的联合审核组共同审核认定，发现问题即时纠正处理；建立了征迁项目核算审计制度，所有征迁项目交由区纪委、区财政局、区审计局等单位联合核算审计，重点审核合同履约情况、土地挂牌和土地出让金缴纳情况、安置房交付情况、小区配套工程建设以及资金拨付等，形成书面的审计核算报告上报区政府；制定了征迁项目招投标暂行办法，维护公平竞争，合理地控制拆迁安置费用，更加有效地保障了征迁当事人的合法权益。

四是在日常管理上，注重抓好征迁工作人员、尤其是领导干部的廉政教育，高标准要求征迁部门的工作行为。

使得各级干部心中始终有条“高压线”，时刻绷紧廉洁自律这根弦，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

如针对征迁群众关注的选房事项，区征迁办或拆迁人事先在有关媒体和选房现场发布相关信息，并将相关资料汇编成册直接发放到拆迁群众手中，选房结果及时在现场登记公示，广泛告知和接受各方监督，以公开促公正，以公正保稳定。

四、我区征迁廉政风险、重点监督事项和反腐倡廉建设举措探析

区委、区政府和区纪委对征迁反腐倡廉建设的重视和领导是我区征迁工作的最大政治保证，是我区近年来征迁工作平稳有序的重要原因。

由于征迁安置工作情况复杂、政策性强，社会关注度高，加上征迁形势也在发生变化，具体到纪检监察层面，有必要进一步找准征迁工作的重点环节和重点事项，把排查廉政风险作为廉政建设的基础和关键，把完善防控措施作为廉政建设的核心和重点，强化监督，规范管理，阳光操作，以有力和有序推进征迁安置工作。

1、征迁廉政风险

征迁工作面对不同情况的动迁对象，工作人员针对具体情况有一定的自由裁量权，加上征迁工作涉及面广，涉及资金量大，因此，征迁工作存在一定的特殊性，存在相对较多的廉政风险。

一是工作人员思想认识偏差，道德修养不足，经不起诱惑的风险；二是制度有待完善，或缺乏有效监管的风险；三是职责不明，管理不到位，导致不正确履职或失职渎职的风险；四是征迁标准和征迁程序不规范、不透明，造成执行偏差、程序违法的风险。

2、重点监督事项

根据从事征迁工作的观察，个人认为以下事项应作为征迁廉政的风险点，高度重视，认真对待，做到有的放矢，以防患于未燃。

一是征迁项目实施要件和实施程序的审核。

在前期的征迁工作中，因为市政重点工程和重点项目进展需要，一些项目在前置许可方面存在一些瑕疵，本着对工作负责的精神，今后实施新的征收项目上应当做到要件一件不缺，程序一点不错。

二是征迁协议的审核。

实行监督关口前移，将已签协议或协议复印件交到区安置办进行预审，防止工作人员工作上发生的失误，也防止人为因素造成协议签订不公正现象发生。

所有拆迁协议最后由区纪检监察、审计、财政等部门实行联合审核认定，杜绝人为因素。

三是选房工作的监督。

监督按政策制定方案，按搬迁顺序进行选房，保证公开、公正选房。

四是房源管理的监督。

目前，区征迁安置办已对全区所有安置点的房源进行了全面清理，编号造册，并明确专人管理，专人审批的管理制度，所有安置后的房源在区国资委监督下交由我区国有企业汇财置业统一出售，有效防止国有资产流失。

五是征迁项目的监督。

安置房建设所有工程、附属以及配套设施已均应由区建设工程类项目招投标工作领导小组会议研究决定。

对征迁项目的监督应贯穿项目于全过程。

3、反腐倡廉举措

根据征迁工作中存在的显性和隐性问题，针对征迁廉政风险和需要重点监督的事项，提出以下建议。

一是抓教育，要组织开展对征迁关键部位、关键人物的教育，结合工作中发现的苗头性、倾向性问题，着力分析廉政风险点，强调对廉政风险的“零容忍”。

二是抓机制，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期管理“三道”防线，动态管控每一环。

要加强征迁工作制度体系建设，形成全面有效的规范体系，最大限度减少征迁过程中的制度漏洞，凭制度用权、按制度办事、靠制度管人，以有效防范腐败问题的发生。

三是抓重点，积极主动开展好专项效能监察，重在日常监管，重在跟踪问效，要通过强化监管，全面掌握征迁工作的实际状况和效果，及时发现问题，督促整改纠正，提高征迁管理工作水平。

五、积极参与，主动作为，切实在征迁工作中履行好纪检监察职责

一是围绕中心，服务大局。

切实加强对征迁工作的效能监察，督促各级各部门强化工作执行力，确保政令畅通。

二是突出重点，强化督查。

把征迁项目纳入廉政风险点管理，认真查找征迁拆迁单位、项目建设单位及其工作人员在工作中可能出现的诸如征迁拆迁补偿资金被挪用、截留、侵占、虚报冒领等廉政风险点，制定相应的防范措施，促进规范征迁、廉洁征迁。

三是认真受理，积极化解。

及时调查核实和妥善处理好群众来信来访和投诉举报的征迁问题，注重网络舆情分析研判，积极回应社会关切，督促、责令有关部门落实相关工作建议。

四是加大问责，严肃查办。

对征迁拆违工作中责任主体存在不正确或不积极履行职责，以及存在滥用职权或其他违规违纪违法行为的人和事及时处理处分，保障征迁工作依纪依法推进。

二〇一一年九月八日