XXXX村水库安全管理应急预案.docx

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XXXX村水库安全管理应急预案

***村水库安全管理

应　急　预　案

***乡人民政府

二〇一九年

1、总则

1.1编制目的

为切实加强水库大坝安全管理，提高应对突发事件能力，保证水库大坝安全，最大限度保障国家财产和人民群众生命财产安全，减少人员伤亡和财产损失，确保全乡经济社会持续、稳定、健康发展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》等法律法规，结合***村水库工程实际，制定本预案。

1.3编制原则

——贯彻以人为本的原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少生命财产损失，保障公共安全。

——按照分级负责的原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

——强调预防为主的原则，通过对水库大坝可能发生突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

——突出可操作性的原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

——力求协调一致的原则，预案应和本地区、本部门其他相关预案相协调。

——实行动态管理的原则，预案应根据实际情况变化适当修订，不断补充完善。

1.4适用范围

1.4.1***水库大坝遭遇的突发事件是指水库工程是因下列因素导致的重大险情：

1.4.1.1超标准洪水;

1.4.1.2工程隐患;

1.4.1.3地震灾害；

1.4.1.4上游大体积漂移物的撞击事件；

1.4.1.5战争或恐怖事件；

1.4.1.6其它。

2、工程概况

2.1工程基本情况

***水库位于承德县东北部老牛河的一个支流上，坝址座落在***乡***村，距承德县城30公里，控制流域面积1.25平方公里，总库容14.25万立方米，防汛库容3.35万立方米，兴利库容10.44万立方米，死库容为0.465万立方米，该水库是以防洪为主，并集灌溉、养殖于一体的小

（二）型水库。

2.2工程概况

***水库始建于1969年5月1日，竣工于1972年10月1日，水库防洪标准为20年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核，总投资为4.5万元。

***水库枢纽由拦河坝、溢洪道、放水洞三部分组成。

2.2.1拦河坝坝型土石混合坝，基础防渗为截水槽，坝顶宽5米，坝顶长60米，坝顶高20米（相对高程），最大坝高20米，大坝于1972年竣工，已运行30多年，大坝上游坝坡护坡块石大部分风化。

大坝竣工后未设置水平、垂直位移变位观测点，对变形观测没有任何资料。

2.2.2溢洪道位于水库大坝左岸，侧槽式宽顶堰，堰顶宽度18.5米，进口底高程17.5米，最大泄洪量为53立方米/秒。

2.2.3放水洞阶梯卧管，断面尺寸为直径0.35米，进口底高程为8.37米，最大泄量为0.2秒立方米。

2.2.4工程运行现状和及安全鉴定情况

***水库运行三十多年来，在防洪、灌溉、养殖等方面也发挥了一定的效益。

经受了1994年“7.13”特大洪水的考验，但***水库淤积也较为严重，淤积面积已接近死库容，坝体也不同程度的出现的问题，经水利技术人员的现场检查和调洪演算，***水库设计防洪标准基本达不到20年一遇洪水设计，现状防洪标准不足300年一遇洪水校核，达不到规范规定的防洪标准要求。

2.2.5工程存在的主要安全问题

2.2.5.1坝体东部漏水，无防浪墙，上游坝坡石风化隆起。

2.2.5.2库区内便道无护墙。

2.3水文

2.3.1报汛方式：

主要报告水库当前水位及单位小时的水位涨幅、已观测到的降雨量级及历时。

2.3.2洪水预报方案：

主要是根据气象部门发布的暴雨预报信息，结合水库水位情况进行预报。

2.3.3预见期及预报精度：

由于本水库实测水文资料短缺，工程区域内没有水文站（点），难以准确计算预见期，洪水预报精度较差。

2.4水库汛期调度运用计划

由于受年降水量及灌区用水量变化的影响,水库每年的汛期调度运用计划均不相同。

在实际操作中，工程运行管理单位根据上级主管部门的要求，在当年6月15日前根据当时的库内蓄水量、当年灌区用水计划及当年降雨预报，编制年度度汛调度计划，报上级主管部门批准执行，严格执行批准度汛运用计划。

2.5兴建以来发生灾害及抢险情况

***水库投入试运行以来，经历了1994年的“7.13”等大雨考验，未发生过重大灾害和险情。

但由于水库已运行三十多年，坝体出现了不同程度的损坏及渗漏现象，曾在2002年由水务部门进行过灌注混凝土等维修，到目前还未经历特大暴雨的考验。

3、突发事件危害性分析

3.1重大工程险情分析

3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的因素

超过设计地震设防烈度的地震、超过300年一遇的校核洪水标准的超标洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能正常泄洪、战争或恐怖活动造成的破坏等。

3.1.2险情种类及部位

挡水建筑物：

如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

泄水建筑物：

如紧急泄洪时***水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

3.1.3可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度

超设防标准的地震容易造成大坝断裂、沉陷、止水系统破坏形成集中渗漏，进而形成溃坝；超标准洪水可能导致洪水翻过大坝造成溃坝；泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能及时正常泄洪，可能导致洪水翻过大坝造成溃坝，战争或恐怖活动可能对建筑物造成严重破坏进而导致溃坝。

3.2大坝溃坝分析

3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素:

超设防标准的地震、超标准洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞、战争及恐怖活动等。

3.2.2　溃坝形式：

由于***水库大坝属土石混合坝坝，一但发生溃坝将在极短时间内全部溃决。

3.2.3溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等的破坏程度和影响范围

***水库发生溃坝后，洪水顺流而下，下面的河段目前未建任何防洪工程;重要保护目标受影响的有：

下游850多口人、10多个企业事业单位及河沿岸耕地1200亩耕地安全受到威胁,同时对101国道也起着防洪安全作用。

3.2.4水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围及危害程度：

水库回水范围内库岸自然坡度较缓，库盆岸坡均属稳定型，在水库蓄、排水过程中，预测仅有局部土石岸坡坍塌，危害不大。

但在水库溃坝时，仍可能发生缓慢变形滑动。

3.3影响范围内有关情况

3.3.1影响范围内人口、财产等社会经济情况：

水库一旦发生溃决，其影响范围主要是沿途靠近河岸的零散农户及其财产、土地等，主要有240多户、850人、150多头牲畜和约1200亩耕地。

3.3.2影响范围内的工程防洪标准及下游河道的安全泄量:

***水库下游河道是老牛河支流河段,由于此支流属季节性河流，大多数时间干枯，所以近年来没有超过影响河道安全的洪水，河道沿岸没有重要城镇及厂矿等，故其不属于我县主要防洪河道，尚未制定过相应的工程防洪标准和确定安全泄量。

4、险情监测与报告

***水库管理人员每天必须向***乡办公室报告水位、渗漏、降雨量情况，大坝建筑物巡查、天气、巡视人员在位情况等。

水库发生防洪安全事故后，***乡人民政府、各职能部门和责任单位，按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，要及时调查、了解汇总相关信息，并迅速报告。

一旦发生重大大坝安全事件，必须在接到报告后一小时内分别向县委、县政府主要领导和分管领导口头汇报，在两小时内分别向县委、县政府主要领导和分管领导书面报告，一但遭遇特别重大或特殊情况，必须及时报告。

险情的通报由县防汛指挥部审定后，通过广播、电视、电信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

5、险情抢护

5.1抢险调度

5.1.1抢险调度方案:

***水库一旦发生险情,其允许的最高水位为18.98m，如水库水位达到18.98m后仍然上涨,应采用全开输水隧洞参与泄洪,同时用沙带加高坝顶防止洪水翻坝。

若水库需要泄洪而溢洪道或水隧洞发生坍塌等故障不能泄洪，应及时采取措施予以修复，若情况紧急，可采用爆破作业进行疏通，确保大坝安全。

若遇地震或人为破坏、恐怖活动等对大坝造成严重损坏影响安全时，应全开输水隧洞降低水库水位，同时根据位置和损坏程度采取相应的抢险措施。

5.1.2操作规程：

根据《***村水库防洪抢险应急预案》制定的相应操作规程执行。

5.1.3水库调度权限、执行部门：

水库发生险情时，水库调度权限属于县防汛办，执行部门为***乡政府和***村。

5.2抢险措施

根据险情及抢险调度方案，相应的抢险措施是：

水库出现超标准洪水，有可能漫坝时，及时全开输水隧洞闸门参与泄洪。

同时用沙带沿坝顶堆砌，堆砌厚度不小于2m，堆砌应分层砌筑，逐步升高。

水库发生地震破坏或遭到人为破坏发生险情时，在及时全开输水隧洞闸门降低库水位的同时，应视破坏位置和程度由专家组确定抢险措施。

5.3应急转移

5.3.1　受威胁区域人员及财产转移安置任务：

受威胁区域需要转移安置的人员为850人，除150多头牲畜及能随身携带的物品可以及时转移外，农户的房屋等财产无法转移。

5.3.2应急转移方案:

由于受威胁区域山高谷深,交通闭塞,农户零散分布,不宜采取集中转移，只能根据具体情况采取就地疏散转移到安全地点分别安置。

5.3.3人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式：

人员转移警报发布条件是当水库发生重大险情有溃坝危险的情况发生。

发布警报的形式有广播、警报器等，发布警报的权限属县防汛抗旱指挥部，警报由县防汛抗旱指挥部通知受威胁区域所在的***乡，由乡村发布警报，在无法听到警报的地方，应采取人工方式送达。

5.3.4组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人：

人员和财产转移、安置由***乡人民政府组织实施，责任人为***乡人民政府行政首长。

6、应急保障

6.1组织保障

6.1.1水库大坝安全指挥部指挥长、副指挥长及成员单位在实施《应急预案》的职责分工和工作方式：

***水库大坝安全应急乡级指挥部由乡党委书记为政委、政府乡长为指挥长、主管农业副乡长、武装部长为副指挥长，六沟水务站、乡供电站、网通公司、卫生院、派出所各单位负责人为成员的应急指挥领导小组。

6.1.2指挥部下设办公室、应急办、治安办及后勤办，具体职责为：

6.1.2.1办公室：

主任由农业副乡长兼任，负责相关文件的收集整理、雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上传下达，并做好抗洪抢险实况的宣传报导。

6.1.2.2应急办：

主任由水务站长兼任，随时掌握天气、雨情和水情，分析发展态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。

对灾区房屋、堤防出现险情时提出意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案及措施。

6.1.2.3治安办：

主任由派出所长兼任，负责维护抢险灾区及其区域的治安保卫工作，保障抢险道路的畅通。

6.1.2.4后勤办：

由电力、网通、卫生等单位组成，负责水库地区的供电、通讯畅通，对灾区受灾人员进行及时救治。

6.2队伍保障

水库没有国家公务管理人员，险情发生后主要依靠村干部和水库周围群众。

水库一旦发生险情，***乡人民政府应及时组织水库周围的乡村干部和人民群众参与抢险救灾，同时,各责任单位要迅速组织人员投入抢险救灾。

如水库发生重特大险情，邻近各村和各成员单位要做好抢险准备工作，随时投入战斗。

6.3物资保障

***水库工程在***乡西4公里的***村境内，交通极为不便，若遇***水库抢险救灾，启动预案和审批，必须坚持快速、及时、就地取材处理的原则。

按照行政首长负责制的要求，依照由下而上的报告程序，逐级及时上报，经县人民政府或者上级主管部门批准，启动应急抢险预案，投入到抗洪抢险、救灾等工作当中。

水库自备和可征用的抢险物资：

***村应备足一定数量的编织带，其他抢险物资由***指挥部统一调用。

6.4通讯保障

6.4