关于构建城乡统筹商贸网络问题的调研报告.docx

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关于构建城乡统筹商贸网络问题的调研报告

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市商委学习实践科学发展观领导小组

关于构建城乡统筹商贸网络问题的调研报告

一、我市城乡商贸网络发展的现状

（一）概况

随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我市商贸流通总量逐年扩大，发展态势逐步趋好。

2007年，全市商品销售总额3869亿元，同比增长24.3%。

社零总额1661亿元，同比增长18.4%。

随着交通、通讯和商品市场等基础设施建设的逐步完善，近年我市农村商贸也得到了一定程度的发展。

一是农村商业设施不断改造升级，仅2007年，新增实施“双建”工程（乡镇建连锁经营超市、村社建便民放心商店）区县6个，新建或改造乡镇连锁经营超市78个、村社便民放心商店1442个；二是多元化发展格局基本形成，国有、集体及各类非公有制经济成分竞相看好农村市场，积极参与农村商品流通，民营流通企业、个体工商户、贩运户等非公有制经济繁荣活跃，成为农村商品流通的主体，占农村市场的比重达90%以上；三是农村商贸流通总量有较大提升，2007年，农村社会消费品零售总额实现442.57亿元，比上年增长15.7%。

但由于受经济发展水平、自然条件等因素制约，以及长期受“重城市、轻农村”和“重生产、轻流通”的观念影响，我市农村商贸流通设施水平和流通总量与城市比有很大差距，农村市场基础设施十分薄弱，流通企业规模偏小，流通组织化程度低，现代化水平不高，市场体系不够完善，可以说我市城乡统筹商贸网络建设的短板在农村，解决好农村商贸网络的建设问题是破解构建我市城乡统筹商贸网络的问题的关键。

（二）农村商贸网络存在的问题

1、农民增收相对缓慢，城乡消费差距进一步拉大。

重庆具有典型的“二元”经济结构特征，由于农村个体生产、分散经营的组织形式，农业生产缺少有效市场信息和专业技术的依托指导，缺乏规模优势，形不成批量生产，抵御自然风险和市场风险的能力薄弱，农产品优势不明显，商品转化率低。

城乡居民收入差距较大，2007年农村居民人均纯收入3509.29元，只有城镇居民人均纯收入的25.59%，农民增收难度加大，消费增长动力不足。

占全市54.8%的农村人口，消费总量只占26.6%，城乡居民人均消费之比大致为4:

1，可见，扩大消费的重点在农村，难点也在农村，但也是潜力所在，希望所在。

2、基础设施薄弱，农村商品流通市场建设滞后。

由于没有统一规划，我市大部分农村市场存在着布局不合理、规模偏小，场地狭窄、设施简陋、配套不全等问题，有的以路为市、以棚为市；同时由于农村集镇建设规划滞后，受房地产商利益驱使，在已建成的商业设施中，楼上住房、楼下小门面居多，缺乏大型专业市场和可以承接大型商业企业入驻的商业设施，结构性矛盾突出。

还有农村水、电、路、通讯等基础设施整体水平较差，普遍存在供水困难、交通不畅、电视信号覆盖率低等问题，从客观上增加了农民的消费成本，制约了农村消费需求。

居住的分散、信息不灵、售后服务跟不上等导致一些消费性产业尚未兴起，新的消费不能启动，商品流通市场不能延伸。

3、单纯追求价低的消费观念，成为提升农村市场的重要阻力。

农民收入低导致了农村居民的购买力低水平，多数农民为此形成了选择廉价的理性消费动机。

由于受购买力水平的限制,商品价格在相当程度上成为决定农村居民消费的首选要素,而对商品最重要的品质和安全要求往往局限于直观感觉,尤其对商品可能存在的潜在品质与安全问题大都缺乏必要的防范意识,有的明知是假冒伪劣商品也同样购买消费,唯一的原因和充足的理由就是价格低廉,“只求价而不求质,只求有而不求好”成为农村地区消费者的普遍消费心理。

4、市场监管乏力，假冒伪劣商品客观存在。

由于对农村市场总体上缺乏正确的定位，当前不少地方政府主管部门对当前农村商业网点的监管力度不够，存在盲区，市场准入、商品质量检测措施还有待进一步强化，农户个体经营的流程就是从周边县镇集市以较低价格批发回商品,带回乡后再出售给村民消费,从中赚取批零差价。

由于农村市场的点多面广、地处偏远,在整个经营过程中,工商、税务、质监、卫生等主管部门均难以保证连续有效地履行法定的监管职能。

无论是农产品、工业品还是生产资料，均存在销售渠道混乱、不合格率较高、假冒伪劣较为严重等问题，危害了农民的生产和生活。

据有关权威部门调查，高达74.8%的农民曾买到过假冒伪劣商品，严重制约了农村市场的快速发展。

显然对正规商业资本介入正规经营形成了一定的市场难度和障碍。

5、人才匮乏，农村商业经营管理落后。

随着农村传统购销模式的逐步瓦解,农村流通模式主要以个体工商户为主，市场整体呈现出“散、乱、差、小”的特点。

网点分布随意散乱而缺乏合理规划,经营环境差而商品质量得不到保证,经营面积普遍偏小、品种单一,有的农家小卖店就是几百元钱的投入甚至经营与生活不分,缺乏专门的经营人员和基本的商业常识,他们的经营动机只是在不脱离农业生产的同时,通过附带经营以获得一些额外生活补贴,无税收、工资、租金等经营成本负担,经营的投机性较强。

即便这样,许多农村小卖部也存在经营困扰,即村民邻里间的信用赊欠问题,有的甚至连初始资本金都赊欠出去了,归结原因,还是受制于农村居民的现实购买力水平。

这样一种市场条件,难免对商业资本的自然流入带来负面影响。

由于商业经营的利润期待和市场条件与农村居民现实生活状况之间的矛盾，导致商业资本在农村商品流通的商业价值在传统模式下难以正常实现，很难主动地流向农村，农村商品流通市场主体陷入恶性循环。

6、物流成本高，农村现代流通方式起步发展较难。

由于受农村基础条件的制约，传统流通方式在农村占主导地位。

随着农村集镇建设和新农村建设的逐步推进，日用消费品、农业生产资料、药品、家电、餐饮服务业等经营企业开始向农村延伸网点，农村连锁经营有所发展。

农村信息闭塞、流通不畅，物流成本高，同样的商品，到农村的配送成本高出城市两成以上，这部分成本直接转化到消费品价格中，降低了商品的市场竞争力，致使现代物流、电子商务等现代流通方式在农村起步发展较难。

二、构建重庆城乡统筹商贸网络的重要性和必要性

（一）构建城乡统筹商贸网络是破解城乡商贸统筹发展的内在要求。

重庆“大城市带大农村”的历史背景，以及2/3的农村人口不及全市消费1/3的现实，重庆商贸要大发展必须要实现城乡商贸的统筹发展，因此流通工作的难点和重点都在农村。

只有农村的商业繁荣才有全市商贸流通的繁荣与进步。

只有农村的流通现代化实现了，才有全市的流通现代化。

连锁经营、物流配送等现代流通方式和新型流通业态在我国城市出现后，不仅在国民经济发展中日益凸显出其先导性地位，也改变着市民的消费方式和企业的生产方式。

一些现代流通方式和新型流通业态在城市取得了长足发展，而地域广袤的农村却成了被遗忘的角落。

这不仅在相当程度上影响了农村经济社会发展以及社会主义新农村建设，也从一个特定的角度扩大着城乡差距。

发展农村现代流通有利于缩小城乡差距、统筹城乡发展。

抓住当前有利时机将现代流通引入农村，无论对农民生活、农业生产、农村发展都会产生一系列重大影响。

城乡统筹商贸网络作为现代流通方式下乡的一种模式和载体，在城乡商贸统筹发展中责无旁贷，恰逢其时。

（二）构建城乡统筹商贸网络是实现城乡统筹发展的有效途径。

一是有利于扩大农村消费、提高农民生活质量。

城乡统筹商贸网络的构建不仅可以为农民提供吃、穿、用、住、行等各类消费品，大大丰富农村消费品的市场供应，而且统一采购、集中配送、连锁经营的商业模式，既有利于保证商品质量，又有利于降低运营成本，让农民买到物美价廉的商品，从而可以增强人们的购买欲望，扩大农村消费，提高农民的生活质量。

二是有利于满足生产需要、促进现代农业发展。

为农业生产资料下乡建设专门的渠道，采用专有的物流配送体系，能够保质保量地为农民提供包括种子、化肥、农药、饲料、农膜以及钢材、水泥、农机具、柴油等农用物资，从而满足农业生产需要。

实现城乡商品和要素的“双向流通”，成为发展现代农业不可或缺的重要链条。

所谓现代农业，就是通过高投入实现高产出的农业形态。

但是如果没有现代流通为其及时提供产销信息，以及相应的加工、保鲜、仓储、配送等服务，现代农业的高投入最终也就难以获取高产出。

三是有利于扩大农村就业、增加农民收入。

构建工业品下乡和农产品进城的双向系统是城乡统筹商贸网络的重要内容和载体，集商流、信息流、资金流与物流于一体，这其中的每个环节都需要通过劳动的投入来提供增值服务，这就必然会促进农村新的社会分工的形成，从而吸纳更多的劳动力就业，增加农民收入。

不仅如此，把农民分散生产的农产品集中起来拿到市场上销售，增强了市场谈判和讨价还价的实力，可以获取远高于一家一户到市场上“单打独斗”的价格，产品价格提高了自然会给农民带来更多的收入。

四是有利于促进农民思想观念的转变。

现代流通是现代市场经济的产物，它不仅采用高智能、高科技、信息化、集约化的流通手段，同时又以现代市场经济理论为基础，不仅体现商品化、市场化的发展要求，也代表了社会化、国际化的发展趋势。

这种富有时代气息的现代流通进入农村后，在让农民学习到现代流通手段、流通方式、流通技术的同时，也会将现代市场经济中那些新的经营理念和思想观念潜移默化地传输给农民，促进农民思想观念的转变。

（三）城乡统筹商贸网络是加快推进新型工业化，发展现代农业，工业反哺农业，城市支持农村的客观需要。

农村是一个巨大的消费市场、资源宝库，流通作为连接生产与消费的桥梁和纽带，以农村现代流通网络建设为主要内容的城乡统筹商贸网络建设可以直接推动农村经济总量的增长和农村社会组织化程度提高，降低农村交易成本。

城乡统筹商贸网络的建设有利于形成城乡一体化的市场网络，建立起城市带动农村、工业促进农业的机制。

能够促进城乡之间生产要素的合理流动和优化配置，为工业化、城市化发展提供难得的历史性机遇，是助推工业化、城市化进一步提高水平的强大动力。

（四）城乡统筹商贸网络是实现农村商业繁荣与发展的必由之路。

城乡统筹商贸网络的建设有利于农民从市场上更有效地获得农业生产资料和消费资料，有利于农民通过市场向城市提供农产品，实现农业销售收入。

抓住龙头，让有一定实力、经营规模、管理经验的企业通过政策引导，自愿到农村延伸自己的网络是农村商业繁荣发展的希望和关键。

没有大企业的下乡，开拓农村市场，建立农村现代流通体系的重任他人无能承担。

只有发展现代流通方式，才能从根本上解决流通效率不高，成本过大的问题，也才能从根本上解决“假冒伪劣”和“真货价格高”的问题。

只有通过平台和管道建设，才能实现农村市场的繁荣昌盛问题，解决好“伸得下，稳得住”的问题。

三、构建城乡统筹商贸网络的对策

（一）构建城乡统筹商贸网络的目标任务

到2012年，农村社会消费品零售总额在2007年基础上翻一番以上，达到1000亿元。

各区县（自治县）基本实现商贸“十个一”目标，乡镇实现商贸“五个一”目标，建设“万村千乡市场双建工程”和“新网工程”的乡镇连锁经营超市、村级综合服务网点17500个，实现全市所有乡镇和行政村的全覆盖。

初步形成层次分明、布局合理、结构优化、功能齐全、管理先进、组织化、信息化程度较高的农村日用消费品、农副产品、农业生产资料、再生资源、商务信息服务、村民生活服务“六大”新型流通网络体系。

（二）构建城乡统筹商贸网络的主要内容

1、以保障消费安全为目的，加快构建日用品下乡的销售网络。

全面推进农村市场“双建工程”和“千社千店工程”，引进培育日用品龙头企业，以大中型连锁流通企业为依托，以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段，按照标准和要求新建或改造农村商业网点，形成以区县配送中心（仓储式卖场）为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级便民放心商店为基础，两级配送、三级销售、双向流通的农村日用消费品网络体系。

在村级日用品便民放心商店选址时，原则上与农资便民放心商店选在一起，共同构成村级商贸的有形载体，并开展农产品收购、再生资源回收、农民生活服务、商务信息服务及邮政通讯代办等业务，从而成为商贸“六大”网络体系终端，构成集多功能于一体的村级商贸综合服务网点。

各试点区县年底前实现日用品乡镇连锁超市和村级便民放心商店全覆盖。

2.以保障量足价稳为目的，改造完善农业生产资料流通网络。

借农村市场“双建工程”和“千社千店工程”契机，依托供销社系统传统网络优势，加大整合改造力度，大力培育跨区域、集多功能服务于一体的大型农资龙头企业。

积极发展农资连锁经营，建立完善以集中采购、统一配送为核心的县、乡、村三级连锁营销体系。

鼓励农资龙头企业将农资销售与服务紧密结合，开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁、维修等多样化服务，为农民提供产前、产中、产后技术服务。

（放开农资市场准入条件）建立完善农资经营市场准入机制，切实加强行业指导和行业自律，鼓励各类投资主体通过新建、兼并、联合等方式进入农业生产资料流通领域，尽快形成多种所有制并存，品牌特许、采购配送服务、经营指导等多种方式并举，覆盖面广的农业生产资料流通网络。

各试点区县年底前实现农资乡镇连锁超市和村级便民放心商店全覆盖。

3、以增收促销为目的，加快构建农产品进城的购销网络。

大力实施农产品流通“双百市场工程”、“双十工程”，积极培育农产品流通大型龙头企业、专业批发企业、农产品行业协会，加强农村经纪人、运销大户队伍建设，依托村级商贸综合服务点和专业合作社延伸收购服务，畅通农产品流通渠道。

组织引导超市、餐饮、食品加工、农产品批发市场、规模化屠宰厂等企业到农产品产地实行产地直采，自建无公害、标准化、规模化生产基地，加快改造和建设农副产品冷链物流系统。

鼓励跨区域大型连锁超市对优势农产品实行贴牌生产销售，把重庆产品带入市内外、国内外网络和市场。

通过召开农产品产销对接洽谈会，西部、西南地区农商对接区域协作会，利用网络信息资源，开发搭建农产品网上购销对接平台等多种形式，促进农产品产销无缝对接，减少流通环节，降低流通成本，扩展辐射范围，增加农民收入，扩大农村消费。

4、以节约环保为目的，加快构建城乡再生资源回收网络。

抓住全国再生资源回收网络体系建设试点契机，按照统一规划，合理布局，规范建设的原则，完善规划，选育龙头企业，设立社区、村社（村级商贸综合服务点）回收站点，建设县城及有条件的乡镇、街道分拣中心，发展区域性中心城市集散交易市场，打造以加工利用为目的，点面结合，三位一体，网络健全，功能完善的城乡再生能源回收利用网络。

两年内初步形成再生资源回收规范化经营管理格局，实现网络化、产业化和无害化目标。

5、以简便快捷为目的，加快构建农民生活服务网络。

大力发展农村家电维修、日常用品维修、餐饮、摄影、美容美发等生活服务，各区县重点选择1-2个服务行业，择优培育扶持、授牌确认有实力、有信誉的家电维修、日常用品维修、摄影、餐饮（包括承办“红白喜事”餐饮服务）等企业、经营大户和专业服务队伍，逐步探索区县（自治县）有龙头企业，乡镇设连锁服务网点，村级商贸综合服务点为服务联系点，上门服务和集中服务相结合的农民生活服务新模式。

6、以服务三农为目的，加快构建农村商务信息服务网络。

按照“政府主导、统一规划、资源整合、分级负责”的原则，结合《新农村商网》和信息中心现有商贸信息平台资源，尽可能利用和整合科技、信产、农业、供销、移动电信等部门和单位的农村信息资源，规划建设集“信息发布、交易对接、咨询互动”三大功能为一体的重庆市新农村商务信息网络。

形成市级建统一平台，区县设置信息服务总站，乡镇设分站，村和农产品流通主体设信息点，以镇（乡）、村信息员队伍为保障，纵向覆盖全市所有乡镇和行政村，横向连接全市重要农产品流通市场和企业的农村商务信息公共服务网络体系。

各试点区县2009年上半年以前，实现农村商务信息服务网点覆盖所有乡镇和部分具有农业产业基础行政村、重要农产品流通市场、企业的目标。

（三）构建城乡特别是农村商贸网络的政策措施

1、利用商业发展资金、三峡库区产业发展基金，对统筹城乡商贸发展给予资金支持。

2、金融部门要大力支持建设农副产品流通体系，重点支持培育大型涉农商贸企业集团和农村流通网络建设。

市级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持发展中小商贸流通企业。

积极组建商贸流通企业担保公司。

3、整合商贸、供销、邮政、烟草等各方面的政策和资金，合力构建城乡统筹商贸网络。

4、建立城乡统筹商贸网络建设财政投入机制。

在推进农村市场“双建”工程全覆盖进程中，市级财政负责安排除国家部委投入以外的补助资金，用以助推农村商贸网络建设。