山西省县级职教中心建设现状分析10.docx
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山西省县级职教中心建设现状分析10
山西省县级职教中心建设现状分析
作者：
来源：
课题组单位：
山西师范大学
主持人：
秦爱萍
成 员：
李希华 乔淑丽 杨永青 任晓丽 王丽明（临汾职业技术学院） 张强 曹艳玲
职教中心是现代国民教育体系的重要组成部分。
为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）精神，我省于2006年启动了“十一五”期间“职业教育发展工程”（晋职教[2006]16号）。
2009年对工程实施情况进行了首批“督导验收”，验收成果基本上反映了我省县级职教中心目前建设的整体现状。
本研究基于这次验收的各种资料，以期对我省县级职教中心建设的整体情况、取得的主要成绩及存在的主要问题进行分析，并针对性地提出合理化建议。
一、全省县级职教中心建设整体情况
我省行政区划有11个市区、119个县级（市）县，参加督导验收的市区10个（朔州市无），县级职教中心36个（人口均超过10万人），占119个行政县（市）的30.25%，22个职教中心通过验收，占参加验收总数的61.11%，14个职教中心暂缓通过验收，占38.89%。
整体上看，通过验收的职教中心数量达到六成，建设成果明显。
1、办学规模
学历教育在校生人数方面，达标要求1200人，参加督导验收的36所职教
中心，在校生人数最多的是平遥县7512人，最少的是平定县966人，平均在校生人数2556人/校，其中：
超过5000人的三所（平遥县，介休市5720人，榆次区5021人），达标的34所，不达标的2所（平定县，河曲县1175人）（见图1）。
短期培训方面，要求学校每年培训3000人次以上，除襄汾县职教中心没有开展此项工作外，31所职教中心达标，4所不达标，其中：
培训人数超过4000～6000人次的学校达7所，平定县、乡宁县、榆次区上万人次，潞城市23001人，最多的曲沃县达到24395人次。
2009年35所职教中心共举办各种短期培训2383期，培训195419人次，校均培训5583人次。
2、校园校舍
生均校园占地面积（不少于20平方米），36所职教中心全部达标。
生均建筑面积（不少于16平方米），有28所达标，占77.78%，8所不达标，占22.22%。
3、教师队伍
教师队伍方面需要县级职教中心大力加强建设，共有师生比、专业课教师占比、本科以上学历教师占比、高级职称占比和双师型教师占比5项要求，其中：
专业课教师占比达标学校最多，有29所，占学校总数的80.56；本科以上学历教师和高级职称占比达标最低，都只有21所学校，占58.33%。
在36所职教中心中，清徐县、尖草坪区、高平县、祁县、榆次区、柳林县、平陆县、稷山县8所5项全部达到要求，占22.22%，阳泉郊区、乡宁县2所5项都未达标，占5.56%。
表一：
教师队伍达标情况统计表
项目
师生比
专业课教师
/专任教师
本科以上学历
/专任教师
高级职称
/专任教师
双师型
/专任教师
标准
1：
13
50%
80%
15%
15%
达标学校
所数
22
29
21
21
26
%
61.11
80.56
58.33
58.33
72.22
未达标学校
所数
14
7
15
15
10
%
38.89
19.44
41.67
41.67
27.78
未达标项数
1
2
3
4
5
未达标学校
所数
10
9
5
2
2
%
27.78
25.00
13.89
5.56
5.56
4、建设费用投入
近几年，36所县级职教中心的建设费用投入达到16亿多，可以说明投入在加大。
其中：
主要投入在校舍基础建设上，投入9.73亿，占总费用投入的近60%，征地占10%，实训场地占11.44%，实训设备占12.22%，其它设备占5.26%（见表二）。
表二：
建设费用投入使用情况统计表
总投入（万元）
征地
校舍建设
实训场地
实训设备
其它设备
163131
16407
97287
18666
19941
8585
10.06
59.64
11.44
12.22
5.26
二、县级职教中心建设中取得的主要成绩
近年来，我省县级职教中心的快速、全面建设，使得全省中职教育在学历教育实力、短期技能培训规模和办学机制创新等方面都取得了一定成绩。
1、职教中心正在成为中职教育的中坚力量
2009年，36所职教中心所在县（区）普高招生80591人，中职招生80032人，整体上实现了中职与普高招生1：
1的目标。
在中等职业教育中，职教中心招生35566人，占中职生总数的44.44%，职教中心正在成为中职教育的中坚力量（见表三）。
职教中心在中职教育中地位的提升，还体现在当年招生数占在校生数的比重方面，2009年36所职教中心在校生92029人，占在校生数的38.65%，其中：
长治市高达44.65%，超过40%的还有阳泉市、吕梁市和运城市（见表四）。
当年招生数比重的增加，一方面是部分职教中心新建校舍投入使用扩大了招生规模，另一方面是愿意接受中职教育的生源数量在增加。
具有代表性的市区是晋中市，全市行政区划11个县（市），有9个县（市）的职教中心进行了全面验收，占行政区划县（市）的80.82%。
该市2009年中职生与普高生比为1.22：
1，中职生当年招生19134人，职教中心招生数达12723人，占中职生的66.49%。
县级职教中心基本覆盖全市，职教中心招生学生数量近中职生七成，学生家长及学生对职教中心办学的认可，极好地树立了职教中心在中职教育中的形象。
该市2009年招生数占在校生数的37.73%，表明全市三年来的招生规模基本平衡且略呈现上升趋势，职教中心的形象在稳步提升。
表三：
中职、普高当年招生人数统计表
序号
市区
中职当年招生人数
普高当年招生人数
职教生/
中职生%
中职生/普高生
小计
职教
技工
中专
1
晋中市
19134
12723
2389
4022
15742
66.49
1.22
2
长治市
8123
4787
897
2439
6573
58.93
1.24
3
大同市
1066
450
318
298
2353
42.21
0.45
4
忻州市
829
343
126
360
972
41.38
0.85
5
太原市
2561
1032
529
1000
1859
40.30
1.38
6
晋城市
7707
2987
1461
3259
11150
38.76
0.69
7
临汾市
13765
5063
2379
6323
9411
36.78
1.46
8
吕梁市
3901
1288
62
2551
4082
33.02
0.96
9
运城市
19725
5987
4506
9232
25325
30.35
0.78
10
阳泉市
3221
906
1329
986
3124
28.13
1.03
总计
80032
35566
13996
30470
80591
44.44
0.99
2、技能培训成绩斐然
对初高中毕业生、城镇待就业人员、农村劳动力转移开展多种形式的职业技能、创业培训，是职教中心的一项重要工作。
35所职教中心结合当地经济发展需要，纵向上不同程度地将职业教育培训点延伸到乡镇（社区），组建乡镇综合教育中心，横向上联合劳动局、农业局、安监局等政府职能部门以及企业，举办各种具有地方特色的科技教育、安全生产、再就业技能培训。
2009年35所职教中心共举办各种短期培训2383期（襄汾县职教中心未开展），培训195419人次，校均培训5583人次（见表五），培训成绩斐然。
中职教育在纵向发展上的典型事例有昔阳县和祁县职教中心。
昔阳县走出了一条“典型引路，全力构建农村职教网络”的路子。
该县在职业中学龙头的带动下，全县构建起了以职业中学为龙头，12个乡镇综合教育中心为区域辐射点，3000亩农科教实验基地为主阵地的农村教育工程网络，引进农牧新品种10多个，充分发挥学校、农科教基地的试验、示范、推广、创收“四大”功能，有力推动了产业化进程，初步形成了“四区四品种五产业”的农业大格局。
祁县加快资源整合，提高农村职教发展水平。
该县在全面实施2001—2005农村教育工作的基础上，积极探索农村教育综合改革的新思路、创新职业教育为新农村建设服务的新模式。
全县8个乡镇综合教育中心积极整合区域职业成人教育资源，依托乡村成人文化技术学校、大力实施农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，其段家窑小学“村校一体”的办学模式得到了中央、省、市各级领导的一致肯定。
中职教育在横向联合上的典型事例更多，许多市（区）结合本地经济发展，充分发挥了职教中心的功能。
例如：
阳城县政府的教育局和煤碳局联合，将芹池职中合并到县职中，在晋煤集团聘用一线技师举办煤矿工人安全技术培训，保证了全县煤矿的安全生产和持续发展。
表四：
当年招生数占在校生数比重统计表
表五：
短期培训情况统计表
序号
市 区
当年
招生
在校生
当年/
在校%
序号
市 区
学校
数
培训
期次
培训
人数
培训
/校
1
长治市
4787
10722
44.65
1
临汾市
4
392
45199
9040
2
阳泉市
906
2174
41.67
2
晋中市
9
259
36378
4042
3
吕梁市
1288
3098
41.58
3
长治市
4
1006
30998
7750
4
运城市
5987
14486
41.33
4
运城市
7
241
24996
3571
5
临汾市
5063
12865
39.35
5
阳泉市
2
168
24180
12090
6
晋城市
2987
7788
38.35
6
晋城市
3
81
11938
3979
7
晋中市
12723
33724
37.73
7
太原市
2
96
9380
4690
8
大同市
450
1320
34.09
8
吕梁市
2
78
8210
4105
9
忻州市
343
1175
29.19
9
忻州市
1
52
3120
3120
10
太原市
1032
4677
22.07
10
大同市
1
10
1020
1020
总计
35566
92029
38.65
总计
35
2383
195419
5583
3、办学机制不断创新
参加验收的各县（市），在县级职教中心管理机制上，普遍实行了以政府主要领导为组长、有关局委（中心）领导为成员的职教领导机构，建立了联席会议制度，制定了发展规划、计划以及加快建设职业教育意见等指导性文件与政策。
祁县等县（市）还将职业教育纳入“县国民经济中长期发展规划”和列入县政府年度工作报告，将职教中心的建设纳入到全县经济发展的全局管理之中，实行“规划布局、专业设置、学历教育与培训教育、招生与就业”的统筹管理，加强了领导，树立了“大职业教育”观念，建立起长效管理机制。
部分职教中心实行目标管理，强化校长责任感和使命感；充分授予学校办学自主权，将校内干部聘任权、教师聘用权、专业设置权、经费支配权下放到学校；深化人事制度改革，建立岗变薪变、绩优薪优用人机制，科学规范管理，全面提高质量。
部分职教中心根据当地经济发展、学校实际情况，实行校校联合、校企联合，形式灵活多样，办出学校特色。
例如：
——河曲县职教中心设置有戏曲类河曲民歌专业，以传承西口文化。
——阳城县为适应市煤矿整合，新建了专业的“阳城县煤炭技术学校”。
——尖草坪区职教中心依托太原不锈钢生态工业园区改革学生培养模式，实行“前校后厂”管理：
将教室、实训车间、企业融为一体，进行零距离教学；实现了“做与学、学生与员工、岗位与课堂”三合一，以校内为主、向校外辐射，形成了教学、生产、管理、服务等产学研一体化。
——左权县职教中心尝试与企业合作实行学生上学委托培养制，有的公司还负责学生学费和毕业后录用。
——榆次区职教中心除了联合高校、区直部门、乡镇、社区教育中心，还联合有15所民办职业教育机构。
——临猗县职教中心在招生策略上实行招生时间、对象、生源区、计划“四放开”政策；就业渠道上开展与社会名人、能人联合办学，毕业生由联办方负责安置培养方式；扶持民办资本建立短期职业技能培训学校；上挂横联下辐射，健全职教中心、乡成职校、村科技示范户组成的三级农业科技教育网，推进全县50万亩苹果园、小杂果、高效农田的“三五格局”形成，带动区域性农业经济发展。
尖草坪区职教中心与韩国卡尔宾大学合作办学进入了筹办阶段，与韩国敬仁女子大学签署了联合办学协议，迈出了走出国门、与国际合作办学的可喜步伐。
三、县级职教中心建设中存在的主要问题及原因分析
我省县级职教中心的建设，在地域发展的平衡、对中职教育在经济发展中的地位认识和办学条件等方面还存在许多问题需要解决。
1、发展严重不平衡
2009年我省首批验收的36所县级职教中心，相对来说是条件比较好的学校，代表着我省目前建设的较高水平。
各行政区划参加验收学校情况见表六，地域分布情况见图2。
目前，我省县级职教中心建设较好的市区主要集中在东南部的晋中市、阳泉市、长治市、晋城市和运城市，这五个市共有48个县（市），验收的县（市）25个，占行政县（市）的52%。
但是，西北部的大同市等6个市区，71个县（市）中只有11个县（市）的职教中心进行了验收，仅占行政县（市）的15.5%。
我省县级职教中心建设形成了明显的东南部强、西北部弱的格局。
我省县级职教中心发展不平衡，还表现在办学水平的层次上。
第一层次的是太原市尖草坪区职教中心——中职教育的现代化教育水平。
该校依托企业实行“前校后厂”管理，形成了教学、生产、管理、服务等产学研一体化的学生培养模式，与国外合作办学的机制，代表着县级职教中心发展的现代化教育水平。
第二层次的是晋中市——中职教育的整体强市。
该市参加验收的学校占行政区划比例达80.82%，2009年当年招生人数占中职生的66.49%，当年中职生招生人数（含技工、中专）占中职生和普高生招生总数的54.86%，在校生人数占全省的36.64%，全省超过5000人的三所学校也全在该市，成为职教中心建设整体强市。
第三层次的是东南部的阳泉市、长治市、晋城市和运城市——中职教育局部发展较快市区，处于整体规划、资源整合、局部发展较快的市区。
第四层次则是西北部的朔州市、大同市、吕梁市、忻州市和临汾市，5个需要加快中职教育发展的市区。
我省人口空间分布呈现出由南向北递减、由地势较高处到较低处递增的趋势。
南部的运城、临汾和东南部的长治、晋城四市平方公里人口密度最高；中部的太原、阳泉、晋中、吕梁四市次之；北部的大同、朔州、忻州三市仅为最高市区的60%左右。
受自然环境和经济发展的影响，盆地人口稠密，丘陵、山地人口稀疏[1]。
全省的这种特殊地理、经济环境，使得西北部的大同、朔州、忻州、吕梁等市的部分县（市）经济发展缓慢，基础教育薄弱，是造成我省县级职教中心建设呈现东南部强、西北部弱的格局的根本原因。
表六：
县级职教中心首批验收统计表
序号
市区
行政
区划
总数
通过
暂缓
总数/
区划%
通过/
总数%
暂缓/
总数%
1
晋中市
11
9
7
2
81.82
77.78
22.22
2
运城市
13
7
2
5
53.85
28.57
71.43
3
晋城市
6
3
3
50.00
100
4
阳泉市
5
2
1
1
40.00
50.00
50.00
5
长治市
13
4
4
30.77
100
小 计
48
25
17
8
52.08
68.00
32.00
6
临汾市
17
5
3
2
29.41
60.00
40.00
7
太原市
10
2
1
1
20.00
50.00
50.00
8
吕梁市
13
2
2
15.38
100
9
大同市
11
1
1
9.09
100
10
忻州市
14
1
1
7.14
100
11
朔州市
6
小 计
71
11
5
6
15.49
45.45
54.55
验收合计
36
22
14
61.11
38.89
行政区划合计
119
36
22
14
30.25
18.48
11.76
2、对中职教育在经济发展中的地位认识不到位
中职教育是提高社会劳动力整体素质的基本教育。
在我国经济发展的现阶段，初中毕业后、未通过普高——高职、大学等高等教育的应受教育群体，不接受中职的一技之长的技能教育，只能不是“文盲”，而可能是“技（能）盲”。
这样一个群体，不适应我国目前科技农业、工业化、城市化建设、产业结构调整的要求，不是高素质的社会劳动力。
发展高效农业，农业产业化，需要有技术的农民；乡村城镇化，农民变市民，需要有技能的新市民；产业结构调整，下岗职工再就业，需要再培训；工业现代化，需要有理论知识、有操作技能的劳动者，这一切都离不开职业教育。
在职业教育中，中职教育要求受教育者文化程度起点低，年龄适应范围广。
因而，中职教育是提高社会劳动力整体素质的基本教育，必须树立“抓职教就是抓经济，抓经济必须抓职教”的大职业教育观念。
但是，许多县（市）在中职教育建设问题上，没有从这个高度去认识，没有树立“大职业教育”观念，没有与地方经济建设、发展挂起钩来，当做抓经济的一项不可或缺的工作内容来抓。
因此，实际工作中，只是将中职教育做为一项行政工作去对待，不干不行，干了上级部门不问责就行，使中职教育与地方经济建设相分离。
具体表现在发展建设上，还停留在单一的建设规划、计划的制定和落实上，停留在简单的资源整合、增加投资、扩大办学规模上。
这是全省县级职教中心处于第三、第四层次比重达81.82%（9/11）的根本原因。
3、办学条件仍需加强
就目前验收的36所县级职教中心，教师队伍建设仍需加强；实训场地、实训设备以及县财政专项等费用仍需加大投入力度。
四、对县级职教中心建设的两点建议
综合我省县级职教中心建设中存在的问题和取得的经验，为加快全省县级职教中心建设的步伐，使县级职教中心更好地服务于经济建设，针对县级职教中心建设规划和建立长效机制问题，提出以下建议：
1、科学制定西北部县（市）的职教中心建设规划
我省的特殊地理、经济环境，造成了西北部许多县（市）经济发展缓慢，基础教育薄弱。
然而，这些县（市）要加快经济发展，需要解决的首要问题是全面提高社会劳动力整体素质。
中职教育要求受教育者文化程度起点低，年龄适应范围广，加快职教中心建设，扩大学历和短期培训的受教育群体数量，是全面提高当地社会劳动力整体素质的最有效、最可行的办法。
这些县（市）受特殊地理、经济环境因素的影响，底子薄、实力弱，职教中心建设就不能仅依靠当地政府来完成，也不能简单地用与东南部的晋中等市相同的标准来要求，而应从全省经济发展战略规划的高度找定位、求发展，依靠地方政府结合实际情况找思路、省政府组织专家调研协助出方案，科学制定职教中心建设发展规划，并最大限度地加大省财政扶持力度。
2、建立职教中心建设的长效机制
中职教育是提高社会劳动力整体素质的基本教育。
各县（市）在认识上，应树立“抓职教就是抓经济、抓经济必须抓职教”的“大职业教育”观念；在工作部署上，应将中职教育规划纳入全县（市）的中长期发展规划，将中职教育计划纳入政府年度工作报告，将中职教育做为一项不可或缺的经济工作来抓；在操作上，应将发展规划、计划的制定由单纯的整合资源、扩大办学规模、统筹专业设置的低层次规划、计划，向振兴地方科技农业、支柱产业和城市化建设、服务于地方经济发展的高层次规划、计划转变，建立起中职教育的可持续发展的长效机制。
附：
山西省县级职教中心情况汇总表
参考文献：
[1] 山西省人口总量增长速度放缓人口受教育程度提高，《山西晚报》，2008年10月16日
[2] 职业教育重要政策法规汇编，山西省教育厅，2009年9月
[3] 山西省县级职教中心建设督导验收材料集（申请报告），2009年11月30日
[4] 山西省县级职教中心建设督导验收材料集（复查、验收），2009年11月30日
山西省县级职教中心情况汇总表
序号
市区
县市
通过
暂缓
总人口
当年招生
在校生
培训期次
培训
人数
面积亩
面积/生㎡
校舍㎡
生均㎡
教师总数
专业教师
本科
高级双师
总投入
1
大同市
阳高县
1
28.6
450
1320
10
1020
200
101
7800
5.91
87
25
81
823
2100
2
忻州市
河曲县
1
14.6
343
1175
52
3120
118
66.9
31000
26.3
95
18
78
1618
5238
3
太原市
清徐县
2
34
506
1841
61
6000
106
38
20573
11.2
103
61
98
2658
1481.5
4
尖草坪区
2
35.5
526
2836
35
3380
142
33
46840
16.5
172
96
156
5289
2928
5
长治市
长治县
3
33.2
1200
3112
27
3400
103
22.3
54600
17.5
210
105
152
3535
2189
6
壶关县
4
29.6
951
1664
20
3000
80
32
31000
18.6
123
87
58
3225
4200
7
长治城区
5
37
1436
2446
8
1597
125
34.2
41243
16.9
234
144
149
3844
3670
8
潞城市
6
22
1200
3500
951
23001
130
25
53000
15
210
110
150
36
10300
9
晋城市
高平县
7
48
1274
3499
30
5900
240
45.7
59776
17.1
210
108
189
4851
11624
10
阳城县
8
40.7
1100
2642
17
3100
116
38.7
3
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