四川省xx市农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目立项建设实施方案.docx
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四川省xx市农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目立项建设实施方案
四川省XX市农村土地承包经营权确权登记颁证服务
项目实施方案
项目承担单位（盖章）：
广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司设计负责人：
主要设计人：
年月日
审核意见：
审核人：
年月日
批准单位（盖章）：
审批意见：
审批人：
年月日
四川省冶金地质勘查局测绘工程大队
年月日
1概述
1.1项目来源
为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、国土资源部《关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2013〕97号）、《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）精神，加快推进全省农村地籍调查，开展包括农村宅基地在内的集体建设用地、零星国有建设用地地籍调查，兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查。
1.2主要工作内容
1.收集资料
收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、集体经济组织证明书、1:
1000或精度更高的数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力等级划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土地确权成果等资料。
2.摸底调查
组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。
3.基础工作底图制作
以集体经济组织为单位，以1:
1000或精度更高的数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。
以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作底图。
4.外业调查和培训
指界小组与承包户主或代理人现场共同指界确认承包户所属地块。
现场指界后，由调查人员标注上图，填写承包地块调查表，按照编码规则编码，形成有地类、地块编号、地块面积等信息的草图。
对存在争议的地块待争议解决后再登记。
对相关人员培训进行培训，使其了解并熟悉作业流程，确保项目开展的顺利。
5.内业处理
对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图（确认图）、农户承包地块空间方位示意图等图件资料及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。
6.审核公示
张贴整理后的户籍信息表、二轮承包地块信息表，在村务公开栏进行公示，公示期限不少于7天，并对公示现场进行拍照存档。
在公示期间，发包方和承包方提出异议的，调查员应配合确权登记颁证工作小组及时进行核实、修正。
一次公示结束后，进行集体经济组织地块分布图（公示图）、公示表的公示，公示期限不少于7天，并对公示现场进行拍照存档。
在公示期间，发包方和承包方提出异议的，调查员应配合确权登记颁证工作小组及时进行核实、修正。
7.签印确认
公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表、地块分布图，由发包方、承包方（代表）进行签字盖章或签字按手印确认。
8.审核颁证
村集体经济组织将本组织的确权资料连同土地承包经营权登记申请书，上报镇政府初审，初审通过后提交县级农业行政部门验收。
验收通过后，向农户颁发加盖县级人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记，建立登记簿。
9.检查验收
迎接并通过上级相关部门的检查验收。
1.3完成期限
XX农村土地承包经营权确权登记颁证服务分为两个部分。
第一阶段需在XX年XX月XX日前完成X标段入户调查表资料录入95%以上。
第二阶段需在XX年XX月底前达到可颁证率100%。
如因不可抗力（如矛盾、纠纷、配合力度、自然灾害等因素）致使项目无法顺利开展进行，则工期顺延。
1.4成果上交
按要求完成作业区数据成果，相关文字成果报告等。
所提交资料应满足宁明县农业局要求。
2作业区自然地理概况和已有资料情况
2.1作业区自然地理情况
XXXX
2.2需收集资料及数学基础
需收集资料包括：
1、户籍资料、二轮承包台帐资料、影像资料、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料。
2、已有平面控制成果。
3、测区内的1:
1000正摄影像图，分辨率不低于0.1米（1：
1000）的数字正射影像图（DOM）
数学基础：
村、组承包地地块分布图和农户承包地坐落图及全部空间数据成果以下列基准为数学基础:
（1）坐标系统:
2000国家大地坐标系；
（2）高程系统：
1985国家高程基准；
（3）标准分幅图、采用高斯-克吕格投影；
（4）村、组承包地地籍图不表示高程，图形数据在零基准面进行二维编辑；村、组承包地地籍图不分幅，以村民小组为单位建立数据文件。
（5）农村土地承包经营权调查采用1:
1000基本比例尺
3引用文件
《物权法》
《农村土地承包法》
《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月修订）
《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月）
《土地调查条例》（国务院第518号令2008年2月发布）
《土地登记办法》（国土资源部2007第40号令）
《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局1995年）
《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）
《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T18326-2001）
《1：
500、1:
1000、1:
2000地形图航空摄影测量内业规范》GB/T7930-2008；
《1：
500、1:
1000、1:
2000地形图航空摄影测量外业规范》GB/T7931-2008；
《国家三、四等水准测量规范》GB/T12898-2009；
《1:
5000、1:
10000地形图航空摄影测量外业规范》GB/T13977-2012；
《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（2004年）GB/T13989；
《1:
5000、1:
10000地形图航空摄影测量内外业规范》GB/T13990-2012；
《1：
500、1:
1000、1:
2000外业数字测图技术规程》GB/T14912-2005；
《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T18314-2009；
《土地利用现状分类》；GB/T21010-2007；
《测绘技术总结编写规定》CH/T1001-2005；
《测绘技术设计规定》CH/T1004-2005；
《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T2009-2010；
《地籍调查规程》TD/T1001-2012
《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T309-1996；
《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T2538-2014；
《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY/T2539-2014；
《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）
《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）；
《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）；
《测绘作业人员安全规范》（CH1016-2008）；
农业部办公厅下发“农村土地承包经营权登记试点工作规程”（农办经【2012】19号）要求,2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》；
农业部国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知（农经发【2014】12号）
《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》
经审批的本项目《技术设计书》。
4成果主要技术指标及规格
4.1项目目的
按照位置准确、面积精确、承包农户认可的原则，采用满足精度要求的国土“二调”成果图、正射影像图、数字线划图为工作底图，以村民小组为基本单元，通过地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据库及管理信息系统。
外业调查应以村民小组为单位逐户、逐地块实地调查承包地的权属信息，形成承包土地地籍草图。
调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到村民充分认可；图、数、实地三者应一致。
调查、实测面积应与国土二调面积保持基本一致。
4.2计量单位
长度单位采用米（m）,保留2位小数；面积计算单位采用平方米（m2），保留2位小数；统计汇总时，面积单位采用公顷（hm2），保留2位小数。
亩（mu）作为辅助面积单位，保留2位小数。
4.3面积计算
面积量算与误差：
面积计算是地块水平投影面积的计算。
面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5%。
对于跨投影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。
对于跨投影带的县级行政区，辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。
辅助单位采用亩（mu），小数点后保留两位有效数字。
4.4调查图件
底图要求采用满足分辨率要求的正射影像数据，分辨率不低于0.2米；将收集到的县镇（乡）村组的行政区域界线、基本农田界线、地力等级界线、国有土地界线等矢量数据套合到影像数据上，打印输出工作底图。
4.5界址点测量方法
以图解法为基础，辅以实测法进行补充调查确定界址点坐标的方法。
即利用工作底图到实地核实解译界址点的正确性，对解译界址点与实地不符的，经实地标绘或测量予以纠正。
4.6分幅与编号
栅格数据：
工作底图、地块分布图及其它栅格数据采用正方形分幅（100cm*100cm）。
图号均按图廓西南角坐标公里数后一位共同组成，X坐标公里数在前，Y坐标公里数在后（含带号），中间加短线连接，编号取至坐标整公里（例如：
3305-39596，其中39为带号）。
图名采用本图幅内较大居民地的自然名称，若图幅范围内无居民地时可采用图幅内有关自然名称表示，或相邻图幅内的居民地名称后加注东西南北表示。
矢量数据：
承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位组织，文件命名方式为6位县级区划+4位年份代码，共10位数字型代码。
4.7成果数据格式
栅格数据：
GeoTIFF数据格式，并带有tfw坐标文件；图形文件采用DWG格式。
矢量数据：
SHP数据格式。
元数据：
XML格式。
4.8界址点精度指标
图解法界址点精度指标（m）
比例尺
界址点相对于临近控制点的点位中误差和
相邻界址点间的间距中误差
平地、丘陵
山地、高山地
1:
2000
1.20
1.60
实测法界址点精度指标（m）
界址点精度等级
界址点相对于临近控制点的点位中误差和
相邻界址点间的间距中误差
一级
0.05
二级
0.10
三级
0.15
一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。
5设计方案
5.1仪器设备
本项目拟投入的仪器设备及软件如下：
设备配置表
序号
设备名称
设备
类型
标称精度
（参数）
检定
情况
自有
（租用）
数量
用途
1
GPS接收机
XX
5mm＋1ppm
检定
自有
8台
外业测量
2
双频GPS接收机
XX
5mm＋1ppm
检定
自有
6套
控制测量
3
GPS解算软件
XX
自有
4套
GPS数据处理
4
Autocad
自有
60套
内业成图
5
农村土地承包经营权确权登记建库软件
自有
5套
内业成图
6
台式电脑
自有
60台
数据处理
7
手持测距仪
自有
3台
测量
8
钢尺
自有
50台
测量
9
笔记本电脑
自有
16台
数据处理
10
绘图仪
XX
自有
1台
底图及公示图出图
11
打印机
自有
2台
资料及证书打印
12
车辆
租用
2台
交通
5.2技术路线及工艺流程
5.2.1项目组织机构框架及岗位职责
5.2.1.1组织机构框架
为顺利完成该项目的全部工作，我单位将专门成立项目部，实行项目管理责任制。
由单位领导亲自主管,从全局上负责本项目的组织、协调等工作，在项目工作所需的人、材、物各方面给予充分的保障，制定完备的项目管理措施和项目质量管理措施，以保障项目高质量完成。
实行项目经费专项管理，专款专用，提高经费使用效率和安全性。
加强与甲方的协调与合作，以确保项目的顺利实施和完成。
安排年富力强、富有责任心、经验丰富的技术骨干专门参加本项目工作的全过程。
项目施工组织体系详见下“组织机构设置框架”。
按照下述组织机构设置框架分配各作业组的任务和职责，实行层层把关，各负其责，使质量检验和质量监控贯穿于整个施工的全过程，确保项目的施工质量和进度。
图5-1组织机构框架
如上图所示：
1.项目管理办公室总负责人：
XXX；
2.技术设计负责人：
XXX
3.项目协调负责人：
XXX；
4.项目售后服务负责人：
XXX；
5.计划管理组负责人：
XXX；
6.安全生产与保密组负责人：
XXX；
7.项目质检负责人：
XXX；
8.外业作业组负责人：
XXX；
9.内业处理组负责人：
XXX；
10.数据库系统组负责人：
XXX。
5.2.1.2主要岗位职责
1.项目管理办公室（项目总负责人）：
负责项目的整体运营、沟通协调、信息发布、数据移交/保管；项目实施计划与控制、安全生产、质量监督等。
项目经理对项目成败负责。
2.项目技术设计部：
主要负责系统/技术/方法、流程/标准/规范、风险控制、岗位/标准、各种方案（如技术参数、任务单据、培训、服务、风险管理、数据管理）等分析与制订；按照决策策划组的策略要求进行工作，向决策策划组汇报工作进展。
为项目管理办公室提供技术支持。
由技术专家、生产、质控等技术骨干组成。
3.项目协调部：
主要负责解决与外部组织的沟通、协调与关系等问题（如与军方航空管制部门以及民航等方面进行沟通）；解决内部系统建设、资源准备等任务。
4.售后服务部（客户）：
主要负责解决与客户组织的沟通、协调与培训、服务等问题，向客户及时汇报项目进展情况，对客户的需求及时上报项目管理办公室，并针对客户需求向客户传达公司意见。
并负责做好产品的提交、培训、及问题反馈等相关服务问题。
5.计划管理组：
主要负责项目各阶段（月/旬）计划、项目实施（周/日）计划的制订、任务发放、质检验收、数据整合、过程监控。
6.安全生产与保密组：
负责生产过程的安全监督、检查、预防与控制，主要是航测过程的作业安全，以及信息数据安全保密。
7.质量监督组：
负责产品质量、作业过程的质量监督、检查、检测、监控、预防与控制。
8.外业作业组：
分地面控制组、后勤保障组（为外业工作人员提供生产安全的便利、为作业组的吃、住、行等负责）。
地面控制组按照计划与控制组指定的周/日计划进行工作。
每日向计划与控制组汇报作业进度等。
9.内业处理组：
按照计划与控制组的周/日计划、技术设计组的作业标准进行工作。
每日向计划与控制组提交作业成果。
通常由专业数据处理人员组成（符合技术设计组的岗位标准）。
原始数据按照规定流程与规范进行处理之后，由检验组进行检验/验收/入库处理；再由数据整合小组按照整合计划进行整合处理，整合之后再由检验组进行检验/验收/入库处理。
10.数据库系统组：
实施管理系统的规划、设计、构建、运行和管理，能按照用户需求，设计、建立、运行、维护高质量的数据库系统；管理信息系统中的数据资源，建立和维护核心数据库；担任数据库系统有关的技术支持，同时具备一定的网络结构设计及组网能力。
主要技术人员配备情况
根据我公司已开展确权项目情况，拟在宁明县项目中投入XX人，其人员组成见下表所示。
主要技术人员表
5.2.2工作流程
5.2.2.1主要工作流程
农户有异议
农户无异议
图5-2工作流程
5.2.2.2具体工作步骤
5.2.2.2.1准备工作
5.2.2.2.1.1宣传培训
（1）宣传动员
以村为单位召开村组干部和村民代表会议，宣传开展农村集体土地确权登记发证工作的重要意义和相关法律、法规、政策、有关工作步骤方法及村民需要提交的申请资料。
以现场宣传为主，利用野外测绘与广大农民群众广泛接触的机会，宣传开展农村集体土地确权登记发证工作的重要意义和相关法律、法规、政策及有关要求。
（2）培训
我方根据甲方提出的要求及采用的相关技术提出全面培训计划并征得甲方同意后实施。
培训工作满足本项目要求的培训服务。
提供高水平的培训。
培训包括资料收集、外业调查、内业处理。
负责对项目实施的工作人员、技术人员及乡镇、村、组干部进行土地承包经营权确权登记工作的业务技术培训。
主要通过技术转移实现培训计划。
培训工作安排
负责对项目实施的工作人员、技术人员及乡镇、村、组干部进行土地承包经营权确权登记工作的业务技术培训。
主要通过技术转移实现培训计划。
一．培训内容：
采购方人员的内外业作业水平培训。
二．培训对象：
宁明县农业局相关作业人员。
1）相关领导和各部门负责人
针对该类培训对象，使其最终达到对本项目的深入应用作总整体上的指导、规划，推动整个系统的整体应用深度和广度。
2）管理人员和技术骨干
由于管理人员和技术骨干的有效管理及正确决策是保证系统顺利实施和运行的关键因素，因此对管理人员及技术骨干的培训提出更高的要求，建议安排管理人员及技术骨干进行集中专项培训，使他们提高管理水平，学习成功经验，掌握相关行业的最新技术动态和方向。
培训形式：
为了使培训达到最佳效果，使用户获得尽可能多的知识和经验，我们将采用多种途径对用户进行培训：
授课：
由专业教师在现场对用户进行培训。
通常由课堂讲授和现场操作讲授组成，通常由用户的使用手册支持，适当的操作为辅助。
现场指导：
在项目执行过程中，我们的工程时在实际操作中，会详细讲解操作步骤，指导客户操作，并解答客户的问题。
研讨会：
我们将通过定期组织研讨会，和用户一起对项目管理、技术发展等问题进行研讨。
交流会：
在项目执行过程中，我们会经常与客户相互交流工作的经验、存在的问题。
四．培训时间：
根据项目需要及时安排业务培训。
五．培训地点：
根据甲方要求选择合适培训地点。
六．培训人数：
由甲方根据实际情况派出相应数量的人员参加。
5.2.2.2.1.2技术准备
编写技术设计书：
依据《农村土地承包经营权调查规程》及其他规范规程文件，按《测绘技术设计规定》的要求编写调查技术设计书。
农业部规程和自治区工作规程及本地区的补充规定中有明确指标要求的，技术设计书应严格遵照执行，只限定范围而没有明确要求的，应结合具体情况予以明确。
5.2.2.2.1.3收集资料
收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、集体经济组织证明书、1:
1000或精度更高的数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力等级划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土地确权成果等资料。
5.2.2.2.1.4表册准备
依据相关规范明确发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、法定代表人（负责人）身份证明书、指界通知书、指界委托书等确权所需各种图表的格式、填写规定。
。
5.2.2.2.1.5工作底图制作
采用已有的分辨率不大于0.1m的1:
1000数字正射影像图套合行政区划界线、基本农田保护区界线以及国有土地界线等作为工作底图。
坐标系转换：
以县级行政区域为单元，选取均匀分布的控制点作为坐标转换的基本控制点，利用其2套坐标成果计算转换参数（四参数）。
并利用多余控制点对转换参数进行检核。
用于坐标转换的基本控制点，每个区域至少9个，均均分布于区域四周和中间；转换参数检核点数不少于10个，且尽量分布均匀。
当检查点误差小于0.1m时，计算的四参数可以作为数据转换的依据，否则应重新计算，直至符合要求。
工作底图整饰：
将转换后的行政区划界线、基本农田保护区界线套合在正射影像图或地形图上，并按工作规程中“分幅与编号”的要求进行分幅，加注地理名称后形成工作底图。
图5-3工作底图制作流程
5.2.2.2.2权属调查
5.2.2.2.2.1确权方式
土地承包经营权确权登记颁证以村、组为单位进行。
经村民（代表）大会讨论，可以选择“确地”确权，也可以进行“确股”确权。
5.2.2.2.2.2调查内容
①发包方调查
发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。
发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。
发包方按以下情形确定：
农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；
农民集体所有的土地依法分别属于村内两个以上农村集体经济组织的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组；
国家所有由农民集体组织依法使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组；
承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称。
发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称；
承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名。
②承包地块调查
承包地块的调查内容包括地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、利用类型、土地用途、地力等级和是否基本农田等情况。
承包地块调查过程中，现场应填写《承包地块调查表》，每个承包地块填写一份。
承包地块调查的指界人按以下原则确定：
指界人应为具有完全民事行为能力的人；
家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人；
其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。
指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认《承包地块调查表》。
单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明。
委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。
调查员会同相关指界人共同指界，并在《承包地块调查表》上签章或捺手印确认。
现场指界：
通知指界：
指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。
界址设立：
承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。
界址点设置的原则如下：
界址点的设置能准确表示界址线的走向；
相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；
承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；
界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。
界址点编号：
在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。
界标设置：
在条件允许的情况下，宜现场设置界标。
指界情况处理：
对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。
恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在《承包地块调查表》中予以注明。
对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在《承包地块调查表》中对权属争议情况予以注明。
土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在《承包地块调查表
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