学习实践科学发展观活动调研报告.docx
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学习实践科学发展观活动调研报告
——学习实践科学发展观活动调研报告
关于全市廉租住房保障工作情况的调查
白银市房地产管理局副局长李旭红
（2009年4月13日）
按照市政府袁崇俊市长安排，从2009年4月8日起，由市发改委宋永兵副主任带队，市发改委和市房产局相关人员组成调研组，赴我市三县两区就廉租住房保障工作进行专题调研和督查。
从调研和督查情况看，全市各县区廉租住房保障工作进展顺利，取得了阶段性成效，但也发现了一些问题和工作难点。
现将有关情况报告如下：
一、基本情况
根据2008年12月开展的全市低收入家庭住房状况调查显示，我市现有低收入住房困难家庭19155户，60281人，占全市城镇总人口的9.78%，占全市城镇低保总人数的81.38%。
其中：
会宁县3216户、10811人；靖远县2642户、8327人；景泰县2808户、7611人；白银区6026户、18308人；平川区4463户、15174人。
我市计划用三年时间（2009年-2011年），解决全市19155户低收入家庭的住房困难问题。
其中：
实物配租15324户，租赁补贴3831户。
全市低收入家庭住房状况调查情况表
县区
低收入家庭户数
人均建筑面积（户）
10m²以下（含10m²）
10-12m²（含12m²）
12-15m²（含15m²）
总计
19155
8967
3778
6410
会宁县
3216
2112
602
502
靖远县
2642
1053
1110
479
景泰县
2808
1374
412
1022
白银区
6026
2928
871
2227
平川区
4463
1500
783
2180
城市低收入家庭具体条件为：
1、具有当地城市常住户口；2、家庭人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下；3、白银城区低收入家庭收入线为：
上年度人均可支配收入（11065元）0.5倍（含0.5倍）以下，各县区城市低收入家庭收入线由各县区政府根据统计局提供的上年度城镇居民家庭人均可支配收入情况确定。
我市自2006年启动廉租住房保障工作以来，认真贯彻落实国务院、住房部、省建设厅关于解决城镇低收入家庭住房困难的一系列政策措施，不断完善廉租住房制度建设。
审议出台了《白银市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的意见》、《白银市解决低收入家庭住房困难发展规划和年度报告计划（2008-2012）》、《白银城区2008-2009年度经济适用住房和廉租住房建设实施方案》等一系列廉租住房保障的法规文件。
建立健全了较为完善的目标考核、办事公开、统计报表、档案管理、资金管理、责任追究等具体规定，我市廉租住房保障工作的框架已基本形成。
（一）廉租住房租赁补贴发放情况
市委、市政府将完善廉租住房保障体系作为完善社会保障体系促进资源型城市社会转型的重点工作来抓，廉租住房保障范围由2006年的241户扩大到2009年的5872户，保障条件由最初的特困家庭扩大到人均住房建设面积10平方米以下的低保住房困难家庭。
按照户均每年补贴2000元计算[以人均租赁补贴标准3.5元/·平方米，每户住房保障建筑面积48平方米（人均保障标准16平方米×每户3人计）折算，共2016元，以2000元计]，2008年共筹集租赁补贴资金1170万元，实现了5849户低保住房困难家庭的应保尽保，圆满完成当年廉租住房保障任务。
2008年廉租住房租赁补贴发放情况
单位：
万元
县区
补贴户数
租赁补贴资金筹措
资金需求量
中央
市财政
白银区
1800
360
337
23
平川区
1500
300
281
19
会宁县
830
166
155
11
靖远县
850
170
160
10
景泰县
869
174
162
12
合计
5849
1170
（二）廉租住房项目建设
我市廉租住房建设始于2008年，当年下达中央预算内投资补助资金1209万元，下达新增中央预算内投资补助资金2395万元，涉及10个建设项目，共1889套、9.01万平方米，项目概算总投资9368万元。
2009年新增廉租住房项目，共5872套、268150平方米，项目概算投资40223万元，新增中央预算内投资补助资金计划10944万元已下达。
1、2008年在建项目
共806套,4.03万平方米，概算投资4188万元，落实中央预算内投资补助资金1209万元，落实新增中央预算内投资补助资金403万元，地方配套资金498万元，资金缺口2078万元。
截止4月10日，共完成投资2244万元。
2008年在建项目截止2009年4月10日完成投资情况
县区
项目名称
概算投资（万元）
截止4月10日累计完成投资
投资完成率
白银区
惠民小区廉租住房项目
1000
756
75.6%
平川区
南路住宅小区廉租房项目
1100
543
49.37%
会宁县
天润苑小区廉租住房项目
650
200
30.77%
靖远县
荣光小区廉租住房项目
792
316
39．9%
景泰县
东环路小区廉租住房项目
646
429
66．41%
合计
2244
53．58%
2、2008年底新开工项目
共1083套,4.98万平方米，概算投资5180万元，落实新增中央预算内投资补助资金1992万元，地方配套143万元，资金缺口3045万元。
截止4月10日，共完成投资1677万元。
2008年底新开工项目截止2009年4月10日完成投资情况
县区
项目名称
概算投资（万元）
截止4月10日累计完成投资
投资完成率
白银区
惠民小区廉租住房新开工项目
1200
700
58.34%
平川区
南路住宅小区廉租房新开工项目
1000
323
32.3%
会宁县
北河坪小区廉租住房新开工项目
1180
200
8.48%
靖远县
荣光小区廉租住房新开工项目
720
266
36．94%
景泰县
民安小区廉租住房新开工项目
1080
188
17．41%
合计
32.37%
（三）2009年廉租住房保障任务
按照《二ＯＯ九年甘肃省廉租住房及住房公积金管理目标责任书》，我市今年发放租赁补贴7190户，对城市低收入家庭中人均住房10平方米以下困难家庭的住房问题做到应保尽保。
新增廉租住房5872套、268150平方米，概算总投资40223万元。
除去2008年底新开工的廉租住房项目1083套，49800平方米，还需筹集廉租住房房源4789套，218350平方米。
计划：
政府主导建设1150套、经济适用房项目中配建148套、商品住房项目中配建519套、棚户区改造中配建2627套、收购345套。
2008年新建廉租住房竣工率达到80%以上，入住率达到50%以上，即2009年竣工645套以上，入住403套以上。
单位：
户、套、平方米
2009年目标任务
已审批
各县区可筹集的新增廉租住房房源（套）
当年租赁补贴
新增廉租住房
面积
套数
面积
套数
面积
政府主导建设
经济适用住房配建
商品住房配建
棚户区改造中配建
收购
合计
7190
5872
268150
1083
49800
4789
1150
148
519
2627
345
218350
市本级
1847
84345
217
10000
1630
1630
74345
会宁县
1055
985
44981
257
11800
728
148
112
335
133
33181
靖远县
1035
810
36989
157
7200
653
641
12
29789
景泰县
1066
861
39318
235
10800
626
326
100
100
100
28518
白银区
2222
平川区
1812
1369
62517
217
10000
1152
183
307
562
100
52517
省发改投资〔2009〕200号文件转下达我市2009年第一批新增中央预算内投资计划10944万元，廉租住房建设规模5471套、273600平方米，缺口资金27287万元。
目前，除白银城区三期廉租住房建设项目土地划拨、规划许可等前期手续已办理齐全，正在进行拆迁安置工作；靖远三期廉租住房前期各项工作已完成，工程已进入基础开挖外，会宁、平川、景泰三期廉租住房项目正在办理征地、拆迁、设计等项目前期手续。
二、存在的困难和问题
（一）地方配套资金到位率底，完成年度廉租住房建设计划困难很大。
我市作为资源枯竭转型城市，各级政府财政都属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于廉租住房建设。
2008年各县区财政收入分别为：
会宁县2880万元，靖远县4981万元，景泰县6258万元，白银区16279万元，平川区13718万元。
2008年在建项目所需地方配套资金占县区财政收入的比例分别为：
会宁县450万元占15.63%，靖远县504万元占10.12%，景泰县322万元占5.14%，白银区800万元占4.91%，平川区700万元占5.1%。
由于配套资金落实困难，导致廉租住房项目工程进度迟缓，廉租住房在建项目，除白银城区216套、景泰县85套廉租住房完成主体工程，其它县区都停留在基础工程阶段。
建设资金短缺问题已成为制约年度计划完成的最大障碍。
县区
2008年在建项目（万元）
2008年底新开工项目（万元）
概算投资
中央投资补助
地方配套
概算投资
中央投资补助
地方配套
金额
占概算投资的比例
金额
占概算投资的比例
白银区
1000
400
600
60.00%
1200
400
800
66.67%
平川区
1100
400
700
63.64%
1000
400
600
60.00%
会宁县
650
200
450
69.23%
1180
472
708
60.00%
靖远县
792
288
504
63.64%
720
288
432
60.00%
景泰县
646
324
322
49.85%
1080
432
648
60.00%
合计
4188
1612
2576
61.51%
5180
1992
3188
61.54%
（二）中央廉租住房专项补助资金申请和拨付等方面的事权由各级财政、发展改革和住房保障等部门共同负责，存在部门间沟通渠道不畅，信息不能及时交流、共享等问题。
有些资金计划下达数月后，财政资金才到账，有些资金虽已拨付至县区，但县区有关部门却茫然不知，致使专项补助资金下拨明显滞后，2008年在建项目有些资金到12月份才到位，对项目建设进度影响很大。
中央廉租住房保障资金投入滞后。
（三）住房保障机构设置不健全，职责不明、分工不清，基础工作不扎实的现象比较普遍，我市除靖远县、平川区设置了房地产管理局，会宁县、景泰县、白银区的房地产管理机构均为县区建设局的二级机构，不完善的机构设置已影响到住房保障工作的顺利实施。
有些住房保障机构为部门内设机构，与当地发改、财政等相关部门级别不对等，职能作用得不到很好发挥，只能起到事项办理的作用。
我市于今年年初成立了科级建制的住房保障中心，县（区）一级都没有设置带编制的住房保障机构。
（四）廉租住房保障工作经费紧张。
开展廉租住房保障工作，实行三级审批二级公示，表格印刷、档案管理、入户调查、公示等一系列工作都要产生大量费用，经费缺乏致使处于廉租住房保障工作最前沿的部分社区连基本的档案柜都没有。
为保证工作开展，经费都是在各级房地产管理部门的正常业务经费中挤占。
（五）申请廉租住房保障家庭的经济收入核定困难。
由于个人诚信体系建设的不健全，家庭收入来源多元化，使住房保障工作在准入审查、退出管理、保障对象和保障标准细分等方面核准困难。
目前，我们以民政部门颁发的《最低生活保障证》作为审核城镇最低收入家庭经济状况的依据，不排除有享受低保而生活条件比较优越的个体存在。
低收入家庭的认定成了配租或配售保障性住房的核心难题。
（六）部分县（区）住房保障管理部门领导观念保守陈旧，对县区住房保障工作缺乏科学指导性，致使县区住房保障工作进展缓慢，工作思路不清晰，影响全市住房保障工作进度。
三、建议意见
（一）建议采取租售并举的管理模式，拓宽廉租住房融资渠道。
根据城市住房困难群众的实际情况，采取租售并举的廉租住房管理模式，向低收入住房困难家庭出售有限产权，进行廉租住房配售；向特困家庭收取租金，进行实物配租，缓解市县（区）财政配套资金紧张的压力，保障廉租住房建设资金。
（二）建议地方政府统筹安排建设用地，进行合理布局。
市、县（区）政府要结合旧城改造等项目，增加土地储备。
要统筹安排廉租住房建设用地，科学规划，合理布局。
在市、县（区）的规划新区、经济开发区、老城区都应安排廉租住房建设，以方便各个居住区域住房困难户的工作和生活，避免人为因素形成过分集中的“平民区”，以利改善居民生活环境，提高居民生活质量，提升城市整体发展水平。
（三）建议完善相关政策规定，建立廉租住房管理的长效机制。
廉租住房建设耗资量大，涉及的社会面广，是一项长期的社会化管理工作。
针对这一民生工程，建议国家和省、市出台相应的物业管理优惠政策。
（四）建立完善考核机制，确保政策落实。
鉴于住房保障这项民生工程的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，为切实加大各县（区）廉租住房的领导力度和实施力度，强化工作举措，高标准、严要求抓好落实。
建议市上建立严格的考核机制，对地方政府执行廉租房政策的效果进行评估和奖惩，使廉租房政策真正落到实处。
（五）考虑到我市财政的实际困难，建议国家加大对西部地区廉租住房保障工作的支持力度，提高单位面积补助资金标准，确保建设项目顺利实施。
（六）建议安排廉租住房补助资金时安排一定比例的工作经费，以保证工作的正常开展。
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