乡镇 党委基层组织建设年实施方案.docx

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乡镇党委基层组织建设年实施方案

中共**镇委关于在创先争优活动中

开展基层组织建设年的实施方案

为深入贯彻中央决策部署，认真落实省、市、县党代会精神，深化和拓展创先争优活动，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，制定开展基层组织建设年活动的实施方案。

一、开展基层组织建设年活动的基本要求和主要目标

开展基层组织建设年活动，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，认真贯彻“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总体要求，努力实现“五个进一步”的工作目标：

即基层党组织战斗力进一步提升，一批后进党组织得到转化，先进基层党组织数量巩固扩大，一般基层党组织都得到提升；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障和明显改善，经费投入力度进一步加大，活动场所建设、管理和使用得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、方法步骤

1、调查摸底，分类定级。

4月12日前，要摸清所属基层党组织建设情况。

对已有的基层党组织，要从支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况。

在此基础上，对照“五个好”标准，按照好、较好、一般、较差四个等级，对所属基层党组织进行分类定级。

对未建党组织的，摸清党员人数情况，摸清是否具备组建党组织条件。

2、健全组织，理顺关系。

对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，于8月中旬前完成组建。

对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，于“七一”前把党的工作开展起来。

对隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。

对党支部调查摸底、分类定级后，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导其明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、总结表彰，建立机制。

要把创先争优贯穿基层组织建设年活动始终，结合“七一”专项表彰，树立创先争优群英谱；活动结束后，要进行专项考评，评选表彰先进基层党组织、优秀党组织书记，营造争先进位的浓厚氛围。

认真总结加强基层组织建设的好经验、好做法，形成推进工作的长效机制，不断提升基层党建工作科学化水平。

三、扎实推进各领域基层党组织建设

在农村，重点解决班子建设薄弱、经济发展滞后、群众增收缓慢、基础设施毁损、民主管理落后、社会治安混乱、党员群众安全感和满意度不高等问题，注重抓好队伍强核心、维护稳定促和谐、规范管理重落实、抓好结合带民富、创先争优谋创新，落实农村基层组织建设五年规划，深化为民服务全程代理、双培双带、双向承诺等六大载体建设。

结合选派第五批干部到村任职，抓好先进党支部提升和后进村集中整顿。

以创业富民为重点，加大培养、管理、使用力度，做好大学生村官工作。

加强村级组织活动场所建设、管理和使用。

积极推进网络党建、农村社区党建、城乡结合部党建、农民专业合作社党建工作。

在社区，重点解决共建机制不健全、公共设施不配套、服务功能不完备、居民的认同感和归属感不高等问题。

适应社会管理创新的需要，围绕城市管理、文明创建、环境卫生、小区物业管理和居民安全、就业、医疗、社保等方面的需求，健全完善党组织的功能定位和职责任务，充分发挥其管理党员、服务群众、引领发展、促进和谐的作用。

巩固社区党建规范化建设成果，深入推进“三有一化”建设，培育社区党建示范点，推进村改社区、新建小区党建工作。

做好社区“两委”集中换届，以职业化建设为导向建立社区干部选用机制。

开展选聘高校毕业生进社区工作。

大力推行网格化管理、组团式服务，构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

在非公有制经济组织和社会组织，重点解决党组织覆盖不到位、活动不正常、制度不健全、作用发挥不充分、党员职工向心力和自主性不高等问题。

着力完善党建工作领导体制，以开发区工业园区、专业市场、办公楼宇等为重点，加大党组织组建力度，不断拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化。

加大选派干部到非公有制企业开展帮扶工作力度，建立完善日常管理、教育培训、激励保障等制度。

探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动。

进一步抓好民办学校、律师行业党建工作，加强出租车行业党建工作。

在机关事业单位，认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，围绕落实好服务中心、建设队伍两大任务，着力强化组织功能、增强组织活力，找准党组织发挥作用的方式和途径，紧扣“园区和城乡建设突破年”、“社会管理创新年”、“机关效能建设年”和学习型党组织建设等重点任务，开展基层党组织集中换届、党务干部培训、机关党员进社区、党员志愿服务等工作，使党组织开展的活动更加贴近工作大局，更加贴近单位实际，更加贴近党员需求。

全面推进文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。

深入开展国有企业“四强四优”创建活动，完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。

深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。

扎实推进城乡基层党组织结对共建，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。

四、重点抓好基层组织建设“十大工程”

1、实施“头雁引领”工程。

一是选优配强带头人。

通过选派、组织推荐、换届选举等多种形式，调配整合工作力量，选优配强基层党组织书记。

结合基层党组织分类定级结果和竞职承诺履行情况，对不胜任现职的基层党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，可通过组织选派、从大学生村官中选拔和面向社会选聘等形式，拓宽党组织书记队伍来源。

对于工作薄弱村，要下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

二是强化教育培训。

按照分级负责的原则，组织实施好基层党组织领导班子成员特别是党组织书记的培训工作，不断提高基层党组织书记的思想政治素质和协调利益关系、化解社会矛盾、处理突发事件的能力。

党的十八大召开后，及时举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。

三是严格管理考核。

建立以以星级创评为抓手的村干部管理考核机制，着力抓好“届期承诺、年度承诺”的兑现，认真开展村党组织书记“双述双评”活动，全面落实村干部“一定三有”要求，建立健全与工作绩效相挂钩的激励机制。

2、实施“固本强基”工程。

一是优化农村党组织设置。

按照“产业相近、地域相邻”和“便于党员参加活动、党组织发挥作用”的原则，加大在农村合作经济组织特别是农民专业合作社、产业链上组建党组织力度,做到应设尽设、关系理顺。

二是开展新一轮“后进村”治理。

按照10％的比例倒排后进村，实行一村一策、因村施策、综合施治，采取领导联系、部门包村、派驻工作组、选聘大学生村官、开展城乡结对帮扶等措施，着力破解选人难、理事难、发展难等问题，确保11月底前后进村农村基层组织建设工作由“弱”变“强”。

三是集中组建非公企业党组织。

在全面调查摸底、建立工作台帐的基础上，通过各级党员领导干部联系包建、机关结对帮建、选派干部帮扶促建等有效办法，加大组建力度，落实组建责任，实行盘点销号，确保9月底前，有党员的非公企业党组织覆盖率达到100%，非公企业党的工作覆盖率达到100%，促进非公企业生产经营和健康发展。

四是开展项目党建。

根据“三化”同步战略、“园区和城乡建设突破年”和创新社会管理的需要，围绕重大项目和重点工程建设，开展“与项目同行、为党旗增辉”活动，发挥党组织作用。

五是统筹抓好选派选聘工作。

引导第五批选派干部做好开局之年工作，加强结对共建、政策倾斜、资金扶持、项目带动，强化管理服务，保证选派工作效果。

落实《关于建立完善大学生村官有序流动机制的意见》，确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。

六是构建城市基层区域化党建格局。

以“服务居民群众、构建文明和谐社区”主题，以有目标引领、有能力支撑、有平台施展、有机制保障和党组织满意、群众满意为标准，建立健全社区党建工作联席会议、在职党员社区报到、在职党员社区表现评价反馈等制度，推行和完善在职党员“双向管理”、无职党员“设岗定责”等办法，推动社区党组织与驻区单位共驻共建，推行社区党建网络化管理、组团式服务，提高社区管理和服务群众的效果。

3、实施“素质提升”工程。

一是认真做好发展党员工作。

按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，改进各领域发展党员工作。

严格执行发展党员全程推荐制、记实制、预审制、公示制、票决制、责任追究制，提高发展党员的质量。

建立健全发展党员重点管理单位、重点管理人员、村干部亲属入党备案等制度，着力解决发展党员家族化、宗族化和长期不发展等突出问题。

探索实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。

二是切实加强党员经常性教育。

落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，发挥党校作用，拓宽党员受教育渠道。

落实“三会一课、民主评议党员、党员定性分析制度。

发挥电视、网络、手机等大众传媒和通讯工具在党员干部教育培训中的作用，鼓励有条件的地方设立网上党支部、开办网上党校、党建电视频道或电视栏目，逐步开展现代远程教育网络站点“入户工程”,全面落实基层党员学习、党性教育和能力培育“双育”计划，形成推动科学发展强大动力。

广泛开展党员志愿服务活动，完善党内关怀帮扶机制，积极完善走访慰问、贫困救助、结对帮扶等机制，帮助困难党员办实事解难题，为有志创业的党员提供支持，促使党员共谋发展思路、共办为民实事、共强基层党建。

三是坚持党员活动日制度。

在农村，要按照县委组织部《关于进一步规范村级党日活动的通知》要求，力求党日活动贴近农村实际和党员需求，将学习、议事和服务融为一体，发挥党员主体作用，推动公益事业、民生工程、产业结构调整等热难点问题的解决。

在机关、事业单位及其他领域，每月26日（遇节假日或周六、周日休息日顺延）组织党员集中活动，时间不少于2小时。

四是开展基层党组织书记加强社会管理集中培训。

5月底前完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

五是精心抓好十八大精神学习宣传。

十八大召开前，大力宣传全镇基层党的建设辉煌成就，宣传全镇先进基层党组织、优秀共产党员的先进事迹。

十八大后，通过举办培训班、选派宣讲员、座谈交流等形式，在全镇基层党组织和党员中迅速掀起学习贯彻十八大精神的热潮。

4、实施“载体推动”工程。

一是实施“双培双带”先锋工程，让能人党员有舞台。

在“培”字上下功夫，在“带”字上做文章，注重发展致富能手入党，培植一批示范典型，推动面上工作开展。

二是开展“双向带动”活动，让流动党员有作为。

加大在流动党员相对集中地建立党组织工作力度，充分利用“12371”党员咨询服务电话、流动党员QQ群、“网络党建”、“党员e家”、手机短信等新型载体，积极提供技能培训、就业推荐和法律维权等服务，促进流动党员在流入地发挥作用，鼓励和扶持流动党员返乡带头创业。

三是设立“星级排行榜”，让无职党员有责任。

推进设岗定责、双向承诺、引导党员依岗承诺，岗位争优。

四是落实为民服务全程代理制，让党员干部心中有群众。

规范为民服务全程代理，拓展代理范围、整合资源平台，办成群众满意工程。

五是全面推行“四议两公开”工作法，让村级工作有章法。

六是开展党员承诺制，让党组织党员工作有目标。

5、实施“阵地改善”工程。

一是完成年度项目村活动场所建设任务。

认真做好项目活动场所选址工作，按照不低于200平方米和一室多用、综合配套、完善功能的原则，完成杨阁村活动场所新建、扩建、改建任务并通过验收。

二是打造一批村活动场所“亮点”。

力争使3个村按照“八室一场一杆旗一路灯四栏五中心”的要求，建成开放式活动场所，充分发挥服务群众功能，着力打造村级活动场所“亮点”。

三是建设管好基层党组织阵地。

对所有基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，尽快改建扩建；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。

尤其要解决好农村、社区党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，促进活动场所让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎，坚决防止活动场所“机关化”倾向。

在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

6、实施“城乡共建”工程。

围绕构建城乡党建一体化新格局，扎实开展城乡结对共建。

按照组织联网，构建整体联动的城乡党组织设置体系；阵地联建，构建功能完善的城乡党建资源共享体系；党员联谊，构建优势互补的城乡党员教育培养体系；活动联手，构建共创和谐的城乡基层党组织交流体系；实事联办，构建共驻共建的城乡基层党组织互助体系；发展联动，构建以互利共赢的城乡经济合作体系为主要内容的“六建六联”结对共建体系，促进城乡党建一体化、服务群众常态化、村级工作规范化、干部作风亲民化。

突出抓好选派党建指导员，策划共建项目、开展共建活动，回应群众期盼、筹办具体实事，以及把领导联系点办成示范点等重点工作，扎实有效地推进结对共建活动。

7、实施“典型带动”工程。

一是总结选树先进典型。

挖掘、总结和选树为群众服务的基层先进典型，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

二是开展评选表彰工作。

着重评选表彰表现突出、业绩明显的先进基层党组织和优秀共产党员，激励党组织和广大党员更好地在引领科学发展、促进社会和谐的进程中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

三是加强党建示范点建设。

坚持“建精品、抓示范、创特色、带整体”的思路，以新农村建设示范村、“四有”社区为重点，县乡联动、统筹谋划、整合资源，打造一批布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福村居。

同时抓好机关事业单位、非公企业、社会组织党建示范点，努力形成一批立得起、站得住、推得开的先进典型，打造党支部建设“品牌”，充分发挥引领示范作用。

8、实施“品牌创新”工程。

一是在农村全面推开“星级创评”活动。

研究制定星级创评实施方案、细化考评内容，明确创评责任，强化推进措施，注重奖惩并举，建立创星承诺、领导点评、群众评议、工作实录等制度，引导农村基层党组织和党员全面开展创评争星活动，形成创“星”争优、群“星”闪耀的良好态势。

二是创建“共产党员先锋岗”。

结合“正风气提效能”活动，以机关、事业单位和窗口服务行业为重点，深入开展创建“共产党员先锋岗”活动，以工作单元为单位设立先锋岗，通过规范职责、公示流程、公开承诺、改进服务，落实“一站式服务”、“公开承诺制”、“首问负责制”、“限时办结制”等服务方式，提升工作效能和服务效果。

三是深入开展“一诺三评”活动。

突出实践特色，每个党支部根据工作职责范围，每名党员结合岗位职责，作出公开承诺；各级党组织综合运用领导点评、群众评议、组织评选三种方式，坚持一诺一评、一季一促，建立上评下议、日常记实评价和督促通报制度，确保承诺事项落实到位，增强创先争优活动的针对性和有效性。

9、实施“激励保障”工程。

加大财政支持力度，把村、社区党组织工作的活动经费纳入财政预算，充分保证基层党组织活动的开展。

全面落实村（社区）党组织书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部、社区工作者报酬待遇，按照不低于上年度当地农村劳动力人均收入水平和社会平均工资水平确定并落实村党组织书记和社区工作者基本报酬，按季度打卡发放。

建立村（社区）党组织书记年度绩效考核奖励制度，健全村干部报酬正常增长和养老保险制度，妥善做好离任村干部生活补助工作，营造拴心留人环境和干事创业机制。

探索提高“两新”组织等领域党务工作者报酬的办法。

10、实施“机制建设”工程。

一是建立创先争优长效机制。

总结创先争优做法和经验，围绕服务发展、服务民生、服务群众，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。

二是健全联系服务群众机制。

深入开展党员干部“下基层、促发展、惠民生”活动，积极推进党政机关和领导干部做到工作重心下移，采取接访下访、民情恳谈、蹲点调研、对口帮扶、结对共建等方式，帮助发展经济、创新管理、解决困难、建强组织。

三是规范镇村党组织工作运行机制。

深入推广“文建明工作法”，建立健全镇党委决策和工作运行机制。

建立与群众利益密切相关的重大事项社会听证、专家决策论证、社会公示制度。

深化“四议两公开”工作法，坚持党员议事会制度，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。

五、切实加强组织领导和考核评价

1、加强组织领导。

镇委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员结合分工，认真履行抓基层党建工作责任。

建立工作联系点制度，党委书记及领导班子成员带头结对联系1个或几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。

组织部门担负牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。

2、实行项目管理。

按照“五个进一步”要求，将基层组织建设年的重点任务进行分解细化，结合自身实际，实行项目化管理，逐一明确工作标准和时限，确定责任单位和责任人，排出时间表和“路线图”，进行定期调度和盘点销号，确保重点任务落到实处。

3、强化督查指导。

逐级建立基层组织建设年情况月报和通报制度。

结合建立机关干部和党代表直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员、机关干部、党代表深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。

通过召开阶段性工作推进会、经验交流会等方式，加强经常性指导。

对基层党组织和党员星级创评、创建“共产党员”先锋岗、“一诺三评”和基层党组织带头人队伍建设、优化和规范党组织设置等亮点工作要紧抓不放、规范操作、务求实效。

4、营造舆论氛围。

要切实加强宣传工作，发挥舆论引导作用。

通过广播电视、先锋网、创先争优活动简报等，及时宣传中央和省、市、县委对基层组织建设年的部署要求，宣传各单位创造的好做法好经验，宣传基层党组织和党员先进典型，为开展基层组织建设年营造良好的社会氛围。

5、建立“联述联评联考”制度。

切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。

落实镇党委书记抓基层党建工作情况专项述职制度，组织基层党组织、党员和群众代表对镇、村（社区）党组织抓党建工作情况进行一次评议，把抓基层党建工作情况作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容，严格兑现奖惩。

中共**镇委

2012年4月20日