深圳大学公共管理学思考题答案.docx
《深圳大学公共管理学思考题答案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深圳大学公共管理学思考题答案.docx（19页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
深圳大学公共管理学思考题答案
公共管理学
1.解释“公共组织”、“公共事务”、“公共权力”、“公共物品”。
公共组织：
就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织应包括政府与非营利组织。
在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。
（这个是XX到的）
书上面的是公共部门，公共部门是公共政治决策的产物，而非包含于市场的过程之中
公共事务：
公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。
（XX的，书上面没找到啊~~囧）
公共权力：
所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力
公共物品：
P92公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。
（这个参照政府经济学）
2.比较政府组织、NGO（非政府组织）、企业之间的特点。
政府作为国家机构的重要组成部分，具有以下特点：
1.阶段性2.系统性3.服务性4.法制性
NGO：
是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。
企业：
独立的盈利性组织
3.何谓“公共利益”？
公共利益与个人利益的关系，试说明并论述之。
公共利益：
公共利益是国家存在的正当性理由 公共利益与私人利益之间一般表现为此长彼消的关系，公共利益的实现通常以减损私人利益作为成本，或者说以限制或者剥夺某种公民权利作为代价 公共利益与个人利益的关系，也即公益与私益的关系。
对此，西塞罗曾提出了“公益优先于私益”的主张。
在18世纪甚至将公益视为最高的“法”，认为公益与私益相对立，影响迄今仍然十分明显。
另一种相反的观点则认为，公益不过是私益的总和和抽象，私益才是最终目的。
如边沁就宣称“个人利益是唯一现实的利益”，“社会公共利益只是一种抽象，它不过是个人利益的总和”。
18世纪的社会功利主义（utilitarianism）学派提出了一个简单的定义：
一个社会的公共利益，就是这个社会中所有人的个人利益之和。
既然国家的目的是最大强度地促进公共利益，那么它就要采取措施来实现社会“最大多数人的最大幸福”。
（这个也是XX的~我找不到书上面~哭555555555555）
4.何谓公共管理？
公共管理与公共行政有何异同？
P7—P10
行政的本质上是指执行指令和服务，而管理指的是
（1）实现结果
（2）管理者实现结果的个人责任
公共行政是一种为公众服务的活动，公务员执行他人的政策，公共行政关注的是程序，将政策转化为程序，而管理却是包括行政在内，他不仅包括行政在内，还指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果富有责任。
5.公共管理兴起的背景为何？
P2第二段之后找不到啦
6公共管理研究的方法是什么？
系統分析利益相关者分析制度分析因果关系分析行动研究案例研究实验研究统计调查资料收集方法观察法访谈法问卷法（fromXX）
7何谓“新公共管理”？
如何评价新公共管理？
有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这种说法吗？
答：
新公共管理的内涵包括七个要点：
1）即时的专业管理2）标准明确与绩效衡量3）强调产出控制4）转向部门分权5）转向竞争机制6）运用人力资源管理技术7）强调资源的有效利用
评价新公共管理:
“新公共管理”建立起一个更加全面、综合的知识框架也提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。
然而,“新公共管理”也非一种成熟的范式,而是一种尚处在发展中的理论框架,它并未获得普遍一致的认可。
本人不同意新公共管理是“新瓶装旧酒”这种说法，因为“新公共管理”突破了传统公共行政学的学科界限,把当代西方经济学、工商管理学（私人部门管理学）、政策科学（政策分析）、政治学、社会学等学科的理论、原则、方法及技术融合进公共部门管理的研究之中。
例如,它直接将现代西方经济学的基本假定、理论和方法论作为自己的学科基础,从当代西方经济学思想尤其公共选择理论和新制度学派借用了不少基本概念和理论;它直接利用了当代私人部门管理领域（工商管理）所发展起来的许多理论、原则、方法和技术以及管理经验和管理模式（战略管理、结果控制、成本核算、合同雇佣制、业绩工资制、组织发展、顾客至上、人力资源开发、激励与诱因等主题均主要来自于工商管理领域）;它将60年代末70年代初兴起的政策科学（政策分析）对于公共政策的性质、原因、结果和政策过程（政策制定、执行、评估、监控和终结等）的研究成果以及政策分析的方法与技术融合到公共部门管理的研究之中。
“新公共管理”以公共物品及服务的有效供给或“良好的治理”作为核心主题,汇集了来自于当代科学技术尤其是社会科学各学科的理论和方法,因而是一个更广泛、综合的知识框架。
8.公共管理与私人部门管理有何异同？
你认为私人部门的管理可以应用到公共部门的管理当中吗？
为什么？
P89-P90
私人管理与公共管理的差异：
第一，公共部门的决策可以是强制性的，而私营部门不具有这一特征
第二，公共部门具有不同于私营部门的责任制形式
第三，公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程
第四，公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难
最后，公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都很困难
个人认为，私人部门的管理不能完全应用到公共部门管理当中，因为两者有巨大的区别，但私人部门管理的部分方法能借鉴到公共部门的管理中。
公共部门有充分的特殊性，需要自己的管理形式，这并不意味着传统行政模式是公共部门唯一有效的管理模式，通过调整与应用某些私营部门率先提出的管理措施可能还是有所裨益的。
9.传统公共行政模式的特征？
P20
行政部门处于政治领导人的正是控制之下；建立在严格的官僚等级模式基础之上；由常任的、中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不移地为任何执政党服务；不是制定政策，而是仅仅执行政治官员做出的决策。
10.韦伯现代官僚制体系的六项原则？
P24-25（25页有具体解释，比较容易理解）
（1）固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则-----法律或行政规章----来加以规定
（2）公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。
（3）现代公职管理建立在保留书面文件的基础之上。
（4）公职管理，至少是所有专门化的公职管理----而这种管理显然是现代的---通常以全面而熟练的训练为先决条件。
（5）当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力
（6）公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。
有关这些规定的知识---包括法学。
行政管理或企业管理知识在内。
11.人格化与非人格化的比较？
官僚组织是规章的体制，而不是个人的体制。
所以，官僚制是排斥个人魅力的。
组织的运行不依个人的意志为转移，不受个人的感情的支配。
理性化的另一种表述，就是非人格化。
人格化相反。
12.韦伯是如何解释“公职人员的地位”？
P27
（1）与被管理者相比，现代公职人员总是争取并通常会受到明显的“社会尊重”。
（2）纯粹的官僚制公职人员是由上级权利当局任命的，一个由被管理者选举产生的公职人员并不属于这种类型。
（3）通常，公职人员的职位是终生占有的，至少在公共官僚制组织中是如此。
（4）在提供发来保证，不许任意解雇或调动工作的地方，公职人员的工作仅仅是确保严格按照客观的方式旅行特定的公务职责，而不受任何个人因素的影响。
（5）公职人员定期领取货币补偿，包括正常支付的固定薪金和通过退休金提供的老年保证金。
（6）公职人员的公共部门的等级序列中开始其“职业生涯”。
他从层级较低、不太重要、薪金较少的职位向较高的职位升迁。
13.解释威尔逊的政治与行政二分法？
行政是置身于特定的政治范围之外的。
行者问题不是政治问题。
尽管政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务·····公共行政是公法的详细而系统的执行。
普通法的每一次特殊应用都是一种行政行为。
例如，税额评定与征收、对罪犯执行绞刑、邮件的云属于投递等，所有这些明显都是行政行为；但是，指导这些活动付诸实现的普通法显然是超过并高于行政的。
政府行为的广泛计划不是行政型的，而这些计划的详细执行则是行政性的。
14.解释“威斯敏斯特制度”？
（XX）
行政部门由议会产生并（在理论上）对议会负责的政府制度。
15.传统公共行政模式存在有哪些问题？
P37
（1）政治控制模式既不充分也不合乎逻辑。
（2）“最佳工作方式”的考量存在重重困难。
（3）官僚制理论再也不被广泛地看做是提供韦伯所认为的指数型效率的理论。
（4）右翼人士提出他们的公共选择批评，认为官僚制的整个思想背离了自由，而且与市场相比效率太低。
16.公共选择理论是如何批评官僚制的？
P46
（1）政府官僚制答答地限制了个人自由，应以“选择”的名义削减其权利。
（2）传统的官僚制模式不能像市场那样提供一个同等的刺激与报酬结构，不如市场有效率。
17.“管理主义方案”包含哪些内容？
P64-P71
（1）一种战略方法：
政府已经把长期计划和战略管理而开发良好的方法确定为其施政的目标。
（2）管理非行政：
管理不同于行政。
（3）关注结果：
组织必须关注的焦点是结果或产出，不是投入。
强化了个人绩效和组织绩效。
（4）改善的财政管理：
用绩效和项目预算制度取代了原有的线性项目预算和会计制度。
（5）人员调配的弹性：
在中层管理中，存在一种持续性趋势，即由职位分类向高级职位安排的弹性化转变。
（6）组织的弹性：
通过设立某些机构为小型政策部门提供服务，从而将较大的部门划分为若干个不同的部分。
（7）转向更激烈的竞争：
引入竞争是公共管理的一大特征。
（8）新合同主义：
任何想象得到的政府服务都可通过签订合同来提供。
（9）对私营部门管理实践方式的重视：
这包括有计划地进行人事变革，以便使员工能更好地适应其职位和对他们的绩效进行测量，并据此运用绩效工资制度来奖励他们。
（10）与政治官员的关系：
在公共管理模式下，政治官员与管理者之间的关系比以前变得更具灵活性，也更为紧密。
（11）与公众的关系：
“以顾客为中心”呼声的高涨和要求对外部集团与个人作出更有效的回应，需要人事到管理者与公众之间的直接责任关系。
（12）购买者与提供者的分离：
（13）重新检视政府的所作所为：
公共管理改革进程的一个主要方面是详细考察政府的所作所为，政府在经济和社会中的角色，以及政府留给私营部门来做的事务。
18.“管理”与“行政”内涵的比较？
P7
（1）“行政”从本质上是执行指令和服务。
（2）“管理”指事先结果和管理者事先结果的个人责任。
（3）行政的职能与管理相比更狭窄，限制也多。
（4）管理包括行政在内，而且，它还意指为了以效率最大化的方式事先目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。
19.新公共管理的理论基础是什么？
P71-P74
新公共管理的理论基础有两个，分别是经济学理论和私营部门管理理论。
经济学有两个主要假定：
首先是关于个人理性的假定，即假定个人总是趋利避害的；其次，个人理性假定允许精心建构可以高度抽象的模型。
奥斯特罗姆认为，当代的政治经济学家的理论建立在源于经济学理论的典范之上，新公共管理有两大原则，首先，新公共管理是以市场为基础的，所运用的理论是公共选择理论、委托-代理理论和交易成本理论；其次，新公共管理的目标是摒弃作为组织原则的官僚制。
公共管理的第二个理论基础存在于私人管理之中。
在私营部门中，组织适应外部环境具有更大的弹性，而不必遵循严格的韦伯模式。
重视目标或许是银子私营部门最重要的一点，把结果作为主要目标，其他则退居其次，这是人们态度的一个重大变化。
私营部门向弹性化转变的趋势现在正为公共部门所争相效仿。
20.对新公共管理理论主要有哪些批评？
P74-P81
自20世纪80年代末期改革进程开始以来，对新公共管理理论主要存在以下几方面的批评：
1.管理主义的经济学基础
对管理主义经济学基础的批评主要集中在两个方面：
第一个批评认为经济学是一种有缺陷的社会科学，它在政府中的运用同样是有缺陷的；
第二个批评，也是更为常见的一种批评，认为经济学在政府中的应用完全是一种拙劣的构想。
2.私营部门管理的基础
公共部门借鉴私营企业模式具有一定困难，因为两种模式的运作并没有太大的相关性。
例如，将组织关注的焦点从投入转变成产出，需要制定战略与确定目标，制定相应计划等一系列步骤，但政府的目标往往很难确定。
3.“新泰勒主义”
管理主义是泰勒的科学管理思想的直接继承者，但波利特认为，这与新泰勒主义（既人际关系学派的理论）是相抵触的。
比起公共管理而言，传统的行政模式与泰勒主义有更大的相似性，尽管公共管理也重视测量和评估，但其目的在于提供有关结果的信息，而不是为了确定普遍适用的程序。
4.政治化
政治化存在两个方面的问题。
一方面，可以认为那些主张“政治化”的人忽视了这样一个事实，即公共服务就其本质而言是一个政治工具。
没有任何公共利益能够高于或超出当时的政府。
另一方面，政治化有可能会产生一些问题，而这些问题正是伍德罗。
威尔逊。
和19世纪80年代的改革运动所着力解决的。
威尔逊主张通过政治与行政的分离对政党分赃制进行改革，并减少改制度产生的腐败现象。
如果让管理者对其管理结果负责，管理制度变得更加政治化和人格化，那么同样的问题也可能重演。
5.减少责任
公共管理与公共责任这两个概念之间或许会产生一些冲突，如果公务员承担管理责任，将被视为削弱了需负责任的政治官员的责任。
虽然原油的体制是不切实际的，而且在任何情况下都难以保证责任，但责任问题仍可能成为一个现实问题。
6.签约外包的困难
私人市场具有优越性，以及民营化的政府行为会产生效率，这种论点说起来容易，但实施起来并不简单。
签约外包这种行为容易产生腐败，成为寻租的温床。
7.伦理问题
采用传统行政模式的理由是为了杜绝早期行政所普遍存在的腐败与低效率，但目前尚未发现一种既可以从管理主义方法中获益又能改善或保持伦理标准的方法。
私营部门存在不能解决伦理问题这一事实应当引起公共管理者的警觉。
8.执行与士气问题
管理主义变革都是从高层开始发动的，而对执行缺乏足够的重视，具体环节的贯彻执行情况可能最终决定改革的成败。
且在改革进程的早期阶段往往会产生时期问题，因为身处其间的人们搞不清楚自己的真正地位。
21.社会为什么需要公共部门？
P87-88
马斯格雷夫夫妇认为:
离开政府，市场将无法运作。
其原因：
（1）必须不存在任何自由进入（市场）的阻碍，且消费者与生产者都必须具有完全的市场知识，这可能就需要有政府管制和其他措施来保证这些条件的实现。
（2）当竞争由于降低成本而变得无效率时，政府的干预也是必要的。
（3）若没有政府提供的法律框架的保护和实施。
市场运行所需要的合同性安排和交易行为将无法进行。
（4）由于“外部性”的问题产生并导致“市场失灵”，这需要公共部门来解决。
（5）社会价值观要求政府市场体系以及通过继承获得的转移性财产权所产生的收入与财富的分配进行调节。
（6）市场体系并不必然带来高就业率,物价稳定以及社会所期望的经济增长率。
这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现。
（7）公共部门与私营部门在评估未来消费的贴现率方面观点可能会有所不同。
22.解释“政府工具”、“转移性支付”、“福利国家”。
P95
政府工具：
指的是政府干预的方式，在某种程度上也是政府行为正当化的应用机制。
绝大多数的政府干预可以通过以下四种工具实现：
（1）供应，既政府通过财政预算提供商品与服务；
（2）补贴，是指政府通过资助私人经济领域的某些个人以生产政府所需的商品与服务；（3）生产，是指政府生产在市场上出售的商品和服务；（4）管制，是指政府运用国家的强制性权力允许或禁止私人经济领域的某些活动。
转移性支付：
社会保障支出、财政补贴和政府间的转移。
（书上没找到，不过这个我们老师在财务管理那一张讲过，算课外新增的知识点，当时就记了这点。
个人觉得，应该可以参考政经的定义。
）
政经的定义：
P224
转移性支付指政府单方面把一部分收入所有权转移出去而发生的支出，是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施，如社会保险、社会救济等支出。
转移只发生在社会成员之间的资源再分配，政府只起中介人的作用。
福利国家（书上没找到，这个是XX的，希望能找到的同学可以提供哦。
）：
是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，是一个政治学的概念。
福利本身更是经济学的概念。
经济环境是国家决策的条件和基础，而社会福利则是国家决策的结果。
23.西方政府对社会的干预经历过哪些重要阶段，其各阶段的主要政策特点是什么？
P98-104
（1）西方政府对社会的干预从自由放任的社会阶段----福利国家的产生阶段----新古典主义阶段----政府的回归阶段。
（2）自由放任的社会阶段的主要政策特点：
亚当。
斯密认为，政府管得越少越好，政府最理想的角色是尽可能地远离经济生活之外（即小政府，大社会）；
福利国家的产生阶段的主要政策特点：
重新确立国家对共鸣福利所担负的责任，来减轻过度的资本主义的某些危害，通过提供广泛的失业救济、普遍的医疗计划、教育资助以及面向弱势群体的社会救助计划等方式，使政府在稳定经济和缓解社会问题方面发挥重要作用。
（既大政府，小社会）；
新古典主义阶段的主要政策特点：
包括四个方面内容：
个体理性假定、精心建构基于上述假定的模型、市场角色的最大化、政府角色的最小化；
政府的回归阶段的主要政策特点：
一些迹象表明政府有回归为政府主义（既大政府，小社会）的趋势，公民更多地依赖政府，但在公共部门内部，这种情感上的变化并不可能产生大规模的向解决问题的官僚制方法回归，一个关于政府角色的实用主义正在产生。
24.亚当•斯密设想的政府职责是什么？
（1）.防卫职责-------免受不遵守规则者之害
（2）.提供法律制度---------以法律制度保障合同的实施并保护财产权
（3）提供公共物品-------教育是最基本的一类
25.世界银行是如何解释政府职能的？
（1）.确定法律基础
（2）.保持一个健康的政策环境,包括保持宏观经济的稳定
（3）.投资于基本的社会服务和社会基础设施
（4）.保护弱势群体
（5）保护环境
26.安德森提出7项他称之为一般角色的政府的基本职能，请陈述其要点。
（1）.提供经济基础
（2）.提供各种公共物品与服务
（3）.解决与协调团体冲突
（4）.维持竞争
（5）.保护自然资源
（6）.确定个人获得商品和服务的最低条件
（7）.保持经济稳定
27.衡量政府规模最常有的标准是什么？
衡量政府规模最常用的标准是看政府支出的总量在经济总体所占的比重.
28.何谓“市场失灵”？
政府如何纠正各类市场失灵？
市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。
如何纠正各类市场失灵?
（1）.供应---政府通过财政预算提供商品与服务
（2）.补贴---政府通过资助私人经济领域的某些个人以生产政府所需的商品或服务
（3）.生产---政府生产在市场上出售的商品和服务
（4）.管制—政府运用国家的强制性权力允许或禁止私人经济领域某些活动.
29.解释“公共企业”、“私人物品”？
（书本解释）
公共企业是公共部门中显著的组成部分，是一种特殊的法人机构：
它向公众大规模地出售商品和服务，盈利首先归其自身所有。
大多数公共企业不纳入公共预算，其运作方式从本质上讲是独立的。
（P114）
（网络答案）
公共企业：
就是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。
私人物品是具有竞争性和排他性的物品。
30.建立公共企业的理由为何？
1.市场失灵----指市场不能充分地提供社会所需要的服务。
由政府控制企业或许是可以防止追逐利益垄断行为所导致的资源的低效配置。
2.支付结构----意味着要改变特定个人或集团所获得的利益。
这种方法是对公共企业的产品价格广泛而普遍地实行交叉补贴。
3.中央集权的长期执行---是某些国家所运用的一种激励手段。
因为除了政府之外，其他任何组织和个人都没有资源来从事重要服务的开发问题。
4.把资本主义经济转变为社会主义经济---在某些国家已成为经济与社会发展得重要方面。
总之，建立公共企业并没有一个单一的、一成不变的政府目标。
（P113）
31.民营化的经济学解释？
利用出售公共企业的收入，减少税收；促使企业在市场力量和竞争环境之中活动；缩减政府支出和减少政府在经济中的占有份额。
另外，民营化还可以减少国内外公共部门的借贷需求计划。
（P118）
支持民营化的进一步的经济论据是其可以减少交叉补贴。
也就是说，企业通过改变价格，在它的整个功能范围内用获利行为去补贴那些不获利但却为社会所需要的行为。
支持公共企业民营化的另一个经济论据是其能减少政府借贷。
减少公共部门借贷需求计划是撒切尔政府民营化方案的一个重要方面，对其他政府的民营化也非常重要。
总是，支持民营化的经济论据有许多，其中最有力的论据是对竞争的有利影响。
如果民营化不能促进更广泛的竞争，那么它就不能带来多大的好处。
（P122）
32.解释“公共政策”、“政策分析”。
公共政策：
关于目的的声明、目标规划、适用于未来行为的一般准则、重要的政府决策、可选择的行动路线或方案、采取或不采取行动的后果甚至政府的所有行为。
（P133）公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种分散过程的产品，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相互作用，这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践组成的体系中，它们都处于社会和文化的影响之下。
（P134）
政策分析：
肇始于为实现政府目标而对数据进行的系统分析。
通过适当运用科学方法可以解决问题的方案，大型计算机的应用以及处理统计数据的配套软件已经达到很高水平，也与人们对解决问题的方法的信念密切相关。
（P135）
33.政策分析人员所需两类技能，陈述其要点？
经验主义方法：
1.成本---效益分析；2.决策理论；3.最佳水平分析；4.配置理论；5.时间最优化模式。
科学技能：
1.信息构建技能；2.信息收集技能；3信息分析技能。
（P136-137）
34.政策过程模式的六项步骤有哪些？
（P160）
1．开始制定战略计划过程并取得一致意见；
2．明确组织权限；
3．阐明组织任务和价值；
4．评估外界环境（机会与威胁）；
5．评估内部环境（优势和劣势）；
6．确定组织面临的战略性问题；
7．制定处理问题的战略；
8．确定有效的组织未来愿景
35.试说明战略概念的应用价值？
P154
传统模式丧失了长期观点，沉迷于具体的过程，常常忘记了对于公共组织来说还有更大的目标和整体目标。
战略观念在公共部门里的运用是克服这些缺点的一种方法。
人们认识到，那些负有战略责任的政治官员并不总能对公共组织进行长期的战略领导。
如果公共管理要对结果负责，有必要考虑它们是怎样融合进组织的总目标和任务的。
战略通过可指导战略行为的计划、策略、模式、立场和洞察力，来造就组织的重心、连贯性和目标。
因此，对于传统行政模式所具
升级会员 