政府政务云服务平台解决方案.docx
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政府政务云服务平台解决方案
政府政务云服务平台解决方案
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1前言
云计算是指基于互联网等网络，通过虚拟化方式共享IT资源的新型计算模式。
其核心思想是通过网络统一管理和调度计算、存储、网络、软件等资源，实现资源整合与配置优化，以服务方式满足不同用户随时获取并扩展、按需使用并付费，最大限度地降低成本等各类需求。
云计算被认为是继个人电脑、互联网之后信息技术的又一次重大变革，将带来工作方式和商业模式的根本性改变。
我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，把以云计算为代表的新一代信息技术确定为战略性新兴产业的发展重点。
加快发展云计算产业，将有力地推动传统产业的改造升级和新兴产业的加速培育。
同时，大力发展云计算产业有利于加快转变区域经济发展方式，调整产业结构和能源输出模式，为把资源优势转化为经济优势、实现经济转型发展提供战略支撑。
为加快推进政府云计算及其相关产业的发展，力争在新一轮信息技术的竞争中抢占先机、发挥优势，打造生产性服务业高端产业链，湖北移动在深入调研的基础上，依据有关文件精神，紧密结合政府实际情况，制定本规划方案。
2云计算产业背景及应用意义
2.1云计算产业背景
全球云计算市场迅速增长，世界信息产业强国和地区对云计算给予了高度关注，已把云计算作为未来战略产业的重点，纷纷研究制定并出台云计算发展战略规划，加快部署国家级云计算基础设施，并加快推动云计算的应用，抢占云计算产业制高点。
美国政府正在大力推行的云计算计划，内容涉及生产性产业结构调整、发展云端产业、商务业务整合、政府网站改革、社交媒体等诸多方面。
2011年2月美国政府发布的《联邦云计算战略》，规定在所有联邦政府信息化项目中云计算优先。
欧盟制定了“第7框架计划（FP7）”，推动云计算产业发展。
英国已开始实施政府云（G-Cloud）计划，所有的公共部门都可以根据自己的需求通过G-Cloud平台来挑选和组合所需服务。
日本提出了霞关云计划，计划在2015前建立一个大规模的云计算基础设施，实现电子政务集中到一个统一的云计算基础设施之上，以提高运营效率、降低成本。
IBM、Microsoft、Google、Sun、Amazon等知名电子信息公司相继推出云计算产品和服务，Intel、Cisco等传统硬件厂商也纷纷向云计算服务商转型。
云计算受到了国际资本市场的高度关注，VMware因在云基础架构领域的领先优势成为继Google上市后美国融资额排名第二的科技公司，Salesforce等多家新兴云计算技术和服务企业也凭借先发优势成功在欧美证券市场上市，发展势头强劲。
我国政府高度重视云计算产业发展，国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），把促进云计算研发和示范应用作为发展新一代信息技术的重要任务。
2010年10月，国家发改委和工信部印发了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，确定首先在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。
中国电信、移动、联通三大电信运营商和IT龙头企业大举向云计算转型。
国内专业机构认为，我国云计算产业已走过市场准备期，即将大规模突破发展，2012年市场规模有望达到600多亿元。
预计未来几年，中国云计算市场规模年均复合增长率将超过80%，到“十二五”末，产值规模将突破1万亿元，主要以政府、电信、教育、医疗、金融、石油石化、电力等行业为应用重点。
目前我国已有20多个城市开展云计算相关研究和项目建设。
北京市发布的“祥云工程”行动计划，预计2015年形成2000亿元产业规模，建成亚洲最大超云服务器生产基地；上海市发布的“云海计划”三年方案，致力打造“亚太云计算中心”，带动信息服务业新增经营收入1000亿元；广州市部署的“天云计划”，预期到2015年，打造世界级云计算产业基地，达到国内云计算应用领先水平。
陕西、福建、天津、黑龙江、重庆、宁波、深圳、武汉、杭州、无锡、廊坊等省市均加强了对云计算产业的研究与部署，并联合大型信息技术企业积极推动云计算产业发展，加强云计算基础设施建设，重点搭建商务云平台、开发云平台和政务云平台三大云计算服务平台。
云计算产业正处于发展迅速的新阶段，未来几个发展趋势应引起我们关注：
一是云计算概念将“去泡沫化”，其相关技术、标准及应用将更加务实，一些企业会制订务实的规划，试探性地开展云计算应用。
二是云计算服务商竞争将更加激烈，安全可靠、环保节能、易于升级、业务连续性强的云计算将获得最后的成功。
三是云计算服务的深入将牵引通信产业提供更高速、更稳定、更安全的网络服务。
四是基于各类云计算的终端软件将蓬勃兴起，具有易用接口的开源云计算平台将成为人们追逐的热点。
五是云计算数据中心逐渐集约化、小型化、高速化、高容量化，同时虚拟化技术将助推云计算走向成熟。
六是有关云计算的监管将会提上日程。
2.2云计算简介
云计算是一种商业计算模型，它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使各种应用能够根据需要获取计算力、存储空间和各种软件服务。
从使用范围，云计算分为私有云和公有云两种。
私有云是为云所有企业或机构内部使用的云；公有云是对外部企业、社会及公共用户提供服务的云。
此外，还有混合云。
从提供服务的类型上看，云计算分为三个层次：
IaaS、PaaS和SaaS三种。
IaaS全称InfrastructureAsService，即“基础设施即服务”。
IaaS以硬件设备虚拟化为基础，组成硬件资源池，具备动态资源分配及回收能力，为应用软件提供所需的服务。
硬件资源池并不区分为哪个应用系统提供服务，资源不够时，整体扩容；
SaaS全称SoftwareAsService，即“软件及服务”。
严格来讲SaaS构建于IaaS之上，部署于云上的SaaS应用软件的基本特征是具备多用户能力，便于多个用户群体通过应用参数的不同设置，共同使用该应用，且产生的数据均存储在云端。
非严格的SaaS也可独立于IaaS，这样牺牲的代价是硬件的利用率，用户感知不到，如我公司信息魅力系统；
SaaS与一般网络应用的区别在于：
不同的用户通过不同的设置实现不同的功能，而一般网络应用几乎都按照同样的实例运行，几乎无法做灵活的配置和调整。
PaaS全称PlatformAsService，即“平台及服务”。
层次介于IaaS和SaaS之间，也是最难实现，一旦实现后会带来巨大效益的一种形式。
同SaaS，严格来讲也基于IaaS，它在硬件之上提供一个中间层，主要表现形式为接口、API、BO（业务对象）或SOA模块等，它并不直接面向最终用户，更多的使用者是开发商，开发商应用这些接口，可快速开发出灵活性、扩展性强的SaaS应用，提供给最终用户。
非严格的PaaS也可独立于IaaS，同样牺牲硬件效率，如部分中间件产品。
2.3政府行业云计算应用意义
2.3.1有利于促进区域产业结构优化升级
云计算产业的发展对金融产业、电子信息制造业、生物医药业等产业将起到很好的提升和支持作用，同时将为发展高新技术产业，尤其是新材料产业、环保新能源产业、动漫创意产业、视频应用产业等提供强大的支持，对改造提升传统产业，包括钢铁工业、机械装备制造业、轻纺服装工业等能提供科研创新的平台。
利用云计算平台，围绕自治区优势特色产业，尽快在科研、原料采购、资源调配、生产、销售、仓储、运输等环节实现信息集成，促进产业升级，提升产业核心竞争力。
2.3.1.1农畜产品加工业
利用云计算数据中心，建设面向全国的农牧业信息化服务系统，包括农牧业科技服务系统、安全服务系统、防灾减灾应急信息系统，提高农牧业经营组织化水平和服务保障能力。
建设以服务“三农”为目标的涉农信息服务平台，包括涉农电子商务、农牧业生产管理和预测、农牧业科技教育普及、扶贫等业务应用系统的资源整合和集约化建设与管理，推动粮食生产能力建设、牛羊，奶牛等工程的建设，促进优质农畜产品的电子商务发展，加快农牧业机械的信息化改造，利用云平台提高农牧业产业化水平。
2.3.1.2能源产业
通过云计算的优势，充分科学调度电网运行和各种电力设施，促进分布式能源供应、清洁能源就地转化等的快速发展，建设智能电网和电力微网，提升电力系统的可靠性、安全性、经济学和科学性。
加快煤炭企业云计算应用，提高煤炭开采技术和煤炭产业的生产经营管理信息水平。
通过建设区域智能电网系统，实现发电、用电科学调度，清洁能源上网的比例提高5～10%
2.3.1.3化工建材产业
利用云计算产业提高煤化工、精细化工等产业的科研、生产等全行业的信息化管理，通过完善化工企业安全生产信息系统，提高先进技术在我区的应用水平，实现新型煤化工项目在自治区的健康发展。
强化云计算技术在建材产业的应用，提升产品设计、创新能力及生产过程的自动化水平，开发相应控制软件，提高产品质量，促进节能降耗。
进一步提高煤化工信息化应用程度，推动国家新型煤化工基地建设。
大幅提高建材工业信息化程度和产品自主创新能力，实现产品升级换代。
冶金有色产业。
利用云计算先进信息技术优势加快工艺装备的升级换代，提升产品档次，降低能源和原材料消耗，提高质量。
实现冶金有色企业管控一体化和全区冶金有色信息共享。
2.3.1.4装备制造产业
利用云计算优势推动产业向人机交互性更强和网络化制造发展，使用模拟仿真软件包，推广远距离设计、集成制造、敏捷制造、柔性制造等先进技术，提高企业技术水平和国际竞争力。
2.4有利于促进区域相关服务业的发展
随着互联网的普及和技术的进步，国内数据中心市场已从简单的资源型需求转向技术、服务多元化需求。
客户需求从最初的域名注册、空间、邮箱、托管、租用等基础业务，发展到现在以主机托管、主机租赁为基础的数据管理、网络通信、系统集成、网络安全、应用外包、专家咨询等各类技术服务。
市场需求的多元化为数据中心市场提供了更广阔的发展空间，同时也对数据中心服务提供商的技术水平和服务意识提出了更高的要求。
云计算产业将进一步把城市公共服务、政府公共事务管理、民生保障等应用纳入到云平台上，全面增强政府面向社会的信息处理能力和综合服务能力，方便政府开展各类便民服务并提升工作效率，同时还能解决政府在信息化应用中重复投资和一次性投入过大等问题，以专业化、精细化服务降低投入和运营成本，提升信息化应用水平和质量。
此外，云计算将推动传统设备提供商进入服务领域，带动软件企业向服务化转型，催生行业融合的新型服务业态，支撑物联网、智能电网等新兴产业发展，加速制造业、服务业的转型和提升。
从带动投资效益看，北京、上海等特大城市，建设数据中心的投资拉动比可达1：
8到1：
4，其他城市限于基础电信通信建设条件，保守估算，云计算产业起步阶段，按照1：
1考虑，带动其他投资500亿元，新增营业收入500亿元。
2.4.1.1将进一步提高通信基础设施服务能力
以应用需求为导向，整合社会各类信息基础设施资源，推动传统电信运营商和其他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不同企业需求的一体化云计算基础设施和平台服务，形成按资源使用付费的新型服务模式，不断提高基础设施资源的使用效率。
逐步引导各种信息化应用项目依托云计算基础设施，形成在云计算基础设施服务上的领先优势。
2.4.1.2将加强软件技术开发
抓住机遇，统筹资源、市场、技术、人才等各种要素，聚焦云计算虚拟化技术、云管理、云存储、云中间件以及云安全等云计算关键软件技术的服务，设计具有国际竞争力的自主知识产权解决方案，鼓励区内外软件企业运用云计算技术进行产品和服务模式的再创新，加快研发基于云计算平台的软件产品，探索软件服务化的新型商业模式，设计覆盖各应用领域的云计算解决方案，提升软件和信息服务业的产业竞争力。
2.4.1.3推动电子政务建设
引导区内外电子政务解决方案提供商，创新电子政务体制和机制，整合信息中心和数据中心现有资源，降低电子政务成本，面向社会提供公正、透明、高效的政府服务和各类云计算服务，推动智慧城市建设，探索基于云计算服务的新型商业模式和公共服务平台，降低社会服务成本，全面提升我区城市和社会管理水平。
2.4.1.4加强电子商务与物流信息化建设
通过鼓励冶金、煤炭、电力等工业企业对现有信息系统和基础设施进行云计算改造，提升传统产业的信息化水平，促进产业转型升级。
鼓励面向中小企业的各类服务机构和产业园区，建设满足中小企业共性发展需求的云计算服务平台，充分发挥云计算按需使用、动态扩展的特性，为广大中小企业提供优质低价的信息资源服务，减少中小企业创业初期的信息化投入，降低运营成本。
2.4.1.5加强信息安全建设
通过鼓励区内外企业以完善信息安全保障体系为目标，以贯彻落实信息安全等级保护制度为主线，加强云计算公共服务平台建设，深化安全测评、电子认证、应急防范等与云计算相关的信息安全服务工作。
推动云计算模式下信息安全标准、规范的制定与落实，构建安全认证体系，为云计算服务环境中的数据安全、隐私保护提供支撑。
通过云计算服务水平和能力的提升，保障云安全，提升用户对云计算服务的信任度。
2.5有利于促进以信息产业为代表的高新技术产业加快发展
云计算作为一种新兴的IT运作模式，催生了一条全新的产业链。
主要包含硬件供应商、基础软件提供商、云提供商、云服务提供商、应用提供商、企业机构用户和个人用户等不同角色。
通过引进包括IBM等IT核心企业建产业基地，带动我区信息技术硬件、软件业的研发和产品服务，提升相关产业链的整合与升级。
云计算基础设施和服务平台建成后，不仅面向自治区各部门、各行业提供数据中心、灾备中心等基本功能服务，而且形成巨大的信息产业及信息服务业集聚区和产业园区，向周边区域辐射甚至向全球范围拓展，为区内外政府部门、重点行业（金融、能源、煤化工等）和相关产业的大型企业等各类用户提供不同内容、层次和级别的服务，获取稳定的服务费收益。
2.6有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展
随着国家关于鼓励服务外包政策的出台，企业对IDC增值服务认识的加深和对服务的依赖，以及3G、国际企业数据节点建设力度加大等因素，中国云计算市场将迎来广阔的发展良机。
发展政府云计算产业，将有力推动通信运营商和其他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不同需求的云计算基础设施和平台服务。
以云计算服务平台为载体整合资源，培育云计算龙头企业，打造云计算服务集群，形成大型数据中心运行维护服务业领域的专业优势。
云计算应用于电子商务、电子政务和智慧城市建设方面，具有基础设施的整合、统一平台的高效便捷、业务和资源的统一调度管理与安全管控、节能降耗管理等优势。
因此推动云计算能够大力促进信息化建设，推动区域社会和经济更快发展，也有助于降低区域信息化的总体成本，为实现信息安全提供保障。
3需求分析
3.1中国政府行业信息化发展历程
进入21世纪，互联网技术的发展日新月异，已经渗透到人类生活的各个领域，信息化已经成为世界各国普遍关注的焦点。
在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化的作用日益突出，为政府部门提高工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地区的经济社会发展。
中国的政府行业信息化建设是沿着“机关内部办公自动化－管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程等“金”字工程）－“全面的政府上网工程””这一条发展路线展开的。
总的说来，中国的政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展阶段、高速发展阶段。
80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。
1992年，为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。
1993年底，适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程－“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。
三金工程是中国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是中国政府信息化的雏形。
在部分“金”字工程推动下，一些政府部门的网络建设、电子化的深度都得到了长足的发展，并积累了一定的经验。
以上可称为政府信息化的起步、推进阶段。
1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起丁“政府上网工程”。
通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，实现中国迈入“网络社会”，据统计，中国目前已有70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。
在“政府上网工程”的推动下，网络建设获得了长足的进展，政府信息化的必要条件已经具备。
中国政府信息化进入发展阶段。
2002年，国家不断培育政府信息化发展的宏观环境，是政府信息化逐渐“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一年。
从“割据”向“统一”发展，直到电子政务的提出，政府信息化建设进入高速发展时期－各地各级政府空前的重视，并进行大量的资金投入，整体框架更加明确。
国家对政府信息化的空前重视，开辟了未来一段时间电子政务在中国的发展空间，为政府和企业搭起了共同发展的舞台。
3.2中国政府行业信息化发展现状及建设成果
中国政府信息化经过近20年的发展，已经取得了阶段性的成果：
各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大部分政府职能部门重点开展“权力阳光工程”、“行政效能监察工程”、“城市应急联动工程”、“无线城市工程”、“平安城市工程”等政府主导的重点工程，同时大力开展以“惠民、亲民、爱民”为导向的政府民生信息化项目，包括“数字社区”、“数字化公交站牌”等城市民生工程。
随着信息化的推进，政府办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。
70%以上的地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。
“12345”政府呼叫中心平台在各地政府的建设，方便了与市民的联系与沟通，使政府及时了解人民群众的疾苦，解决市民生活中的实际困难，市民可以通过市长热线向政府部门提出建议、意见或进行投诉、举报等事项。
自“12345”便民服务电话开通以来，一直受到群众的称赞，政府热线办结率达到90%以上。
地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，2005年7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。
2006年3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。
8个月的时间，数字化城市管理新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。
正是这种由上而下的大力推广，城市管理新模式在短短的一年内响彻神州，掀起了一场全国城市管理的革命。
其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一，各地地方政府明确提出了建设电子政务的时间表，如北京市提出电子政务具体目标是：
力争用两年时间，到2002底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再利用三年时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
党的十七大提出“让权利在阳光下运行”，体现了党对权利运行规律的新认识。
通过权力阳光运行系统的建设，实现政府行政权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化、实现政府的“一网式办公”。
3.3中国政府行业信息化当前面临的挑战和机遇
（1）中央电子政务管理机构发生变化，地方信息化建设缺少统一机构。
2001年成立的国务院信息化办公室（简称国信办），是国务院负责电子政务政策研究、提供建设指导等工作的机构。
2008年大部制改革后，国务院信息化办公室被并到工业和信息化部。
随后在工业和信息化部的“三定”中取消了国信办，由信息化推进司负责指导信息化建设工作；协助推进重大信息化工程，指导协调电子政务和电子商务的发展；协调推动跨行业、跨部门的互联互通；推动重要信息资源的开发利用、共享；促进电信、广播电视和计算机网络融合；承办国家信息化领导小组的具体工作。
根据国务院办公厅的三定方案，国务院办公厅内设电子政务办公室，负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建设、技术与安全保障，以及中南海北区有关会议、活动的多媒体技术服务；组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络的建设和管理工作。
此外，各省的信息化建设由于领导重视程度不同，建设的领导部门也不同。
发达地区设立了信息中心等独立的信息化主管部门，而有的信息化部门则与科技、经贸、发展与改革等部门合并办公。
缺乏统一的电子政务建设部门，将使信息化建设的统筹规划、组织协调等受到挑战。
（2）电子政务运维外包面临挑战
从2001年起我国电子政务建设进入快速发展期，系统运行维护工作量越来越大，运行维护成本和人员的问题也凸显了出来。
目前最普遍的方式是信息中心自己维护，这样不仅节省了成本，还能够快速响应维护需求。
但是受到人员数量、技术和经验等因素影响，信息中心人员提供的运行维护服务质量不尽如人意。
有一些政府部门将IT系统
的运行维护外包给了第三方公司，但由于目前运营维护费用多出自政府运营费用，对于大多数政府部门来讲费用太高。
同时，IT系统运行维护外包后，政府IT维护人员的职责也需要调整，这无疑是一个很大的挑战。
（3）信息资源共享的需求快速增加，为共享体系的建设带来挑战
目前政府部门对信息资源共享的需求越来越多，尤其是在企业、人口、社保、税务、宏观经济等需要履行公共服务职能的基础信息方面。
由于体制性障碍和信息系统建设的分散性，信息共享与交换系统建设不是一朝一夕能够完成的。
尽管政府已经认识到信息共享与交换系统建设的重要性，并且相关工作已逐步展开，但是其建设速度仍受到需求快速增长的挑战。
3.4政府部门对信息化的需求分析
由于经济与社会信息化的不断发展，政府对信息化的需求也提出了越来越高的要求。
信息技术的进步，为政府信息化的不断深入提供了技术实现的可能。
顺应政府信息化的时代潮流，构建电子政府，对于经济发展和社会进步都有着重要意义。
我国政府正在由管理型政府向管理服务型政府转化，特别是在电子政府模式下，提高政府的服务能力，通过提高政府服务水平来达到原来完全依靠政府管理实现的部分职能通过政府服务体现，效率更高，更利于接受与贯彻。
在我国的因特网上，充斥着大量的信息垃圾，一个很重要的原因是许多信息没有正常的渠道来源，使得正道不开，邪道昌盛。
我国政府掌握着大量的社会有用信息，把这些信息提供给社会共享（依据具体信息服务，可以是有偿的或者免费的），深入开发信息资源的深度应用，将是未来3－5年电子政府建设的一项重要工作，也将是电子政府的重要组成部分，更是我国政府在新形势下的客观需要。
建设政府信息化对促进政府职能的转变、节约行政成本、提高行政效率、增加政府管理服务的公平公正及透明度、提高反腐倡廉的能力起到积极的作用。
（1）提高政府工作效率
首先，通过政府办公自动化、电子政务等系统的建设，促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率，使传统的部门组织朝着网络组织方向发展，打破同级、层级、部门的限制，促使政府组织和职能进行整合，使政府的程序和办事流程更加简明、畅通，节约了人力、物力和财力资源，提高了政府的办事效率。
（2）促进信息流通和资源共享
在网络社会，信息就是力量和财富的源泉，政府不仅是最大的信息收集者，而且是信息资源的最大拥有者。
因此，若能充分利用此资源，建设电子政务等信息化平台，实现政府信息流通和共享，必将有助于国家的整体发展。
（3）实现政府资源的合理配置
政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配置。
随着人才和知识成为最重要的资源，政府的行政和管理主要靠知识和智力。
政府信息化的发展使政府工作人员面临着更多的知识和智力的压力，促使他们不断地去学习和更新自己的知识和技能。
同时，网络技术的
升级会员 