动物安全保障中心建设项目可行性研究报告.docx
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动物安全保障中心建设项目可行性研究报告
动物安全保障中心建设项目可行性研究报告
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第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
某某动物安全保障中心
1.1.2承办单位:
某某水产畜牧局
某某水产畜牧局是某某主管水产与畜牧行业的行政主管部门,其下属单位主要有:
区畜牧总站、区兽医防疫检疫站、区兽医研究所、区水产技术推广总站、区渔业指挥部办公室、区渔业病害防治环境监测和质量检测中心、区畜牧产品质量监督检测中心等,拥有一批优秀的科技人员,其中副高级以上的科技和兽医管理人员达70人,中级职称120人,中高级人才比例约占55%。
近十年来,该局及其下属单位在动物疫病防治和控制工作研究方面成果显著,取得了数十项国家级和自治区级科研成果,如若干与动物疫病相关的科研课题:
禽巴氏杆菌B26-T1200弱毒冻干苗的研究、多重聚合酶链反应同时检测鉴别NDV、IBV、ILTV、和MG的研究、核酸探针检测禽呼肠孤病毒的研究、鸡马立克氏病病原学和防治的研究、某某鸡毒支原体的分子流行病学研究等,都取得了很好的成绩,这些成果的推广应用,为某某的水产畜牧业减少直接经济损失50多亿元人民币,取得了良好的经济效益和社会效益。
1.1.3编制依据
(1)有关法律、法规
《中华人民共和国土地管理法》(1998.8修订版)
《中华人民共和国城市规划法》(1989年)
《中华人民共和国环境保护法》(2002年)
《中华人民共和国消防法》(1998年)
《中华人民共和国环境影响评价法》(2003);
《建设项目环境保护管理条例》(1998);
《中华人民共和国固体废物污染防治法》(1996);
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1997);
《中华人民共和国水污染防治法(修正)》(1996);
《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(2000);
(2)规范、规程及标准
①设计标准、规范
《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90
《民用建筑设计通则》GB50352-2005
《建筑设计防火规范》GB50016-2015
《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95(2005年版)
《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005
《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005
《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005
《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003
《自动喷水灭火系统设计规范》(2005年版)
《民用建筑电气设计规范》JGJ/T16-92
《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001
《建筑结构荷载规范》GB50009-2001
《混凝土结构设计规范》GB50010-2002
《建筑抗震设防分类标准》GB50223-95
②环境标准、规范
《建筑施工场界噪声标准》GB12523-1990
《城市区域环境噪声标准》GB3096-1993
《污水综合排放标准》GB8978-1988
《环境空气质量标准》GB3095-1996
《大气污染物综合排放标准》GBl6297-1996
《民用建筑工程室内环境污染控制规范》GB30325-2001
(3)有关文件
《某某自治区发展和改革委员会关于某某动物安全保障中心项目立项的批复》
《某某自治区水产畜牧局委托某某建筑综合设计研究院编制某某动物安全保障中心工程可行性研究报告的委托书》
1.1.4项目提出的理由与过程
近年来,某某水产畜牧业发展速度加快,据统计,2005年,全年水产品产量完成283.2万吨,比上年增长3.24%;肉类总产量完成414.7万吨,比上年增长8.26%;渔牧业总产值完成651.56亿元,在2004年高位增长的基础上,净增57亿元,增长8.9%,占大农业总产值的45.2%。
统计还表明,2005年全区生猪出栏3836.5万头,增长7%,家禽出栏6.4亿只,增长12.27%;全年内陆大水面网箱养鱼面积达163.7万平方米,增长24.06%,罗非鱼产量14.3万吨,增长11.72%。
但是,随着我区水产畜牧业的发展加快,明显感到无论是生产基础建设还是管理配套设施,都跟不上形势发展的需要。
特别是控制重大动物疫病防治快速反应体系建设严重滞后,没有专门的动物疫病防治指挥部及渔政指挥中心办公场所,也没有专门的渔牧产品质量监督检测工作场所、更没有水生野生动物救护机构。
这种状况不仅不利于保密工作、不利于对疫情的测报及分析,同时也不利于对水生野生动物进行救护、不利于指挥全区的动物疫病的防控和渔政管理。
为了应对我国日益对外开放的形势,保护水产畜牧养殖业健康发展,确保人民身体健康,适应国务院实行重大动物疫情发布制度的客观需要,建设某某重大动物疫情快速反应体系和渔政指挥中心等办公场所已十分迫切,为此水产畜牧局决定建设某某动物安全保障中心,并上报自治区发改委,恳请予以立项。
2015年6月23日,自治区发展和改革委员会以桂发改投资[2015]334号对某某动物安全保障中心项目进行了立项批复,同意该项目建设,并指示水产畜牧局抓紧项目前期工作。
2015年7月,在接受水产畜牧局委托后,我院开始进行本项目可研报告的编制工作。
1.2项目概况
1.2.1拟建地址
本项目拟建地址位于某某市青山路8号,规划地块占地14750m2,约22亩。
项目用地地理位置较好,靠近城市干道,市内交通方便快捷。
1.2.2建设规模
本项目――某某动物安全保障中心拟设置动物疫病预防控制中心(以下简称“动物疾控中心”)、畜牧产品质量监督检测中心、渔业病害防治环境监测和质量检测中心、渔政指挥中心、水生野生动物救护中心、应急动物防疫物质储备中心、动物防疫指挥中心以及综合处(办公室、人事、财务等职能机构)等部门,通过项目建设将各部门集中在一起进行日常办公。
本项目总建筑面积18700㎡,其中主楼楼高17层,建筑面积16080㎡,仓库建筑面积1100㎡,室外道路及硬地工程约7150㎡;绿地率35%,绿地面积5160㎡;机动车停车位128个,其中室外集中停车场车位73个,临时车位34个,地下室停车位21个。
1.2.3项目投入总资金
据初步估算,本项目总投资约为5720万元;建设资金来源为申请国家资金、多渠道筹集及业主自筹等。
1.2.4主要技术经济指标
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
用地面积
m2
14750
2
总建筑面积
m2
18700
2.1
中心主楼地上面积
m2
16080
2.2
中心主楼地下面积
m2
1510
2.3
仓库面积
m2
1110
3
绿化率
%
35
4
容积率
1.17
5
建筑密度
%
16.5
6
停车位
个
128
7
项目总投资
万元
5720
7.1
工程费用
万元
4612
7.2
工程建设其它费用
万元
684
7.3
预备费
万元
424
7.4
建设期利息
万元
0
7.5
流动资金
万元
0
1.3问题与建议
(1)本项目投资金额大,且资金来源渠道有多种:
申请国家资金、自治区拨款及单位自筹。
这些渠道获得的资金在数额与到达时间上各自不同,应根据各渠道获取资金的实际情况来灵活安排资金使用,满足项目建设各阶段的资金需求。
(2)在项目实施过程中,应积极和各有关部门沟通,以保证项目的顺利实施。
第二章项目建设的意义及必要性
2.1项目建设的背景
2.1.1我区动物防疫工作形势分析
我区动物防疫工作形势十分严峻。
从历史上看,我区是我国人畜共患病的高发省区,发生影响较大的动物疫病有85种,其中人畜共患病38种,建国以来,曾多次发生过重大的人畜共患病,疫情严重威胁人民群众的健康和生命安全,对公共卫生事业和社会经济发展造成过很大的负面影响。
从区位特点看,由于我区的地理位置处于边境地区,一方面,越南等周边国家的动物疫情复杂且防疫工作比较落后,而边境贸易活动日趋活跃,动物进出口量增多,检验检疫工作也越来越繁重,境外的动物疫情无疑对我区构成了严重威胁;另一方面,云、贵、川、湘等周边省份也是动物疫病高发区,其生产的动物和动物产品需经我区进入广东省、海南省,流动性大,极易传染我区的人畜。
特别是近年来,我区的水产畜牧业发展也很快,动物饲养量大幅度增加,但我区绝大部分为山区,交通不便,加上养殖集约化程度不高,分散饲养的生产方式也对疫病预防和控制带来很大困难。
2.1.2我区动物安全保障工作所取得的成绩
近年来,我区在动物保护工作方面,也取得了一定的成绩,一是实施了以国家无规定动物疫病区建设项目为重点的动物防疫基础设施建设项目,共有4个市、31个县、2个区直属单位承担此项目,总投资3730万元,完善了4个市级动物防检的监督执法设施,新建或改扩建了省、县级的实验室7067m2,并相应配套了仪器设备,使各级兽医实验室对动物疫病的诊断、检验能力得到了较大的提高。
二是中央和地方共同投入2160万元建设8个国家级动物疫情测报站和15个边境动物疫情监测站。
三是中央和地方共同投入5360万元,把12个市、52个县列为国家动物防疫冷链建设重点市县,动物防疫的冷链设施得到了逐步的完善。
四是去年国家专门投入了1500万元建设了某某边境动物防疫隔离带,加强了边境动物防疫设施。
五是国家投入250万元加强了我区25个边境、省际公路动物防疫检查站的设施建设。
至2004年底,全区共有6个市、县建立了水生动物检疫站;有14个市、57个县、176个乡镇、439个自然村建立了水产养殖动物病害测报点542个。
动物保护基础设施建设得到加强,动物疫病的监测预警、控制和扑灭的综合能力得到提高,成为我区农业减灾防灾最重要组成部分,为农业和农村经济的发展做出了重要贡献。
2.2项目建设的必要性
2.2.1项目建设是提高我区动物疫病预防工作水平的必然要求
近年来,我国动物疫病预防控制工作取得了可喜成绩。
国务院颁布了《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》,动物疫病防控工作逐步纳入法制化、规范化管理轨道。
我区近十年来在动物疫病防治和控制工作研究方面成果显著,取得了数十项国家级和区级科研成果,应对突发重大动物疫病的技术支撑能力日益增强。
尽管如此,我区动物疫病防控形势依然严峻,防控任务依然艰巨。
某些高致病性禽流感等重大动物疫情还比较严重,极大地增加了我区动物防疫工作的压力,对我区动物疫病预防工作提出了更加紧迫的要求。
本项目的建设对于强化基础动物疫病预防基础设施建设,对提高防控队伍素质,全面提升动物疫病预防与控制系统的工作能力和技术水平有着十分重要的作用,也是提高我区动物疫病预防工作水平的迫切需要。
2.2.2项目建设是维护国家公共卫生安全和社会稳定的必然要求
据农业部统计,2005年以来,我国共发生35起高致病性禽流感疫情,共有19.4万只禽发病,死亡18.6万只,扑杀2284.9万只。
目前,所有疫情都已扑灭。
这35起高致病性禽流感疫情分布在青海、西藏、新疆、内蒙古、安徽、湖南、辽宁、湖北、山西、宁夏、云南、江西、四川、贵州等14个省、自治区,其中2015年发生了3起疫情(截至今年3月份),与2004年同期49起相比,下降了46起,下降了94%。
这次禽流感给人们带来了巨大的恐慌,在一定程度上影响了人民的健康和社会的稳定,也造成了巨大的经济损失。
此外,动物疫病影响人体健康的问题已日益得到人们的重视,国外如越南的禽流感已造成感染人死亡的病例,英美的疯牛病也是如此,还有泰国的口蹄疫等畜禽疫病成为了各国共同防范的重点,尤其是禽流感、口蹄疫对我们来说不仅是一个经济病,更是一个政治病,直接关系到国计民生和社会安定的重大问题;其次,国内近年来血吸虫病、狂犬病等人畜共患病有所抬头,感染人数有上升趋势,如我区的狂犬病死亡人数由前年的519人上升至去年的596人。
炭疽病、布氏病、结核病在我区仍有疫点。
各种疫病公开后,如应对措施不力,有可能引起群众的过度恐慌,影响社会稳定。
随着人们生活水平的提高,对食品的品质要求也日益提高,对健康食品需求增长,渔牧产品的质量与人民身体健康关系密切,尤其是药物残留,已成为人类健康的隐形杀手,近年来,我国因畜禽产品中药物残留等原因造成危害人体健康的事件屡有发生,食品安全问题已成为关系到社会、经济、人类健康的重大问题。
此外,动物疫病特别是人畜共患传染病的严重问题,使人们极易产生心理压力,如控制不力,受媒体的广泛报道,会引起国内外的关注,旅游业及相关产业如交通运输、屠宰、餐饮、娱乐甚至购物等产业都将会受到严重影响。
本项目建成后,将对各种动物疫病进行预防,对各类渔牧产品进行质量检测,极大地提高我区动物疫病诊断监测水平,一旦疫病发生,将会做出最快的反应,控制疫情的蔓延,将损失降到最低,以维护公众的健康和社会的稳定。
2.2.3项目建设是提高渔牧产品品质,增强其市场竞争力的有力保障
随着我国加入WTO和中国——东盟自由贸易区的建立,我区渔牧产品面临国内和国际市场双重竞争压力,产品质量卫生安全受到动物检疫和兽药残留限量等贸易技术壁垒的严峻挑战。
目前,我区禽畜产品兽药残留问题仍待解决,根据某某兽药监察所连续三年对全区进行的兽药残留监测工作,结果显示被测样品均有不同程度的药物残留超标。
我国已进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的发展阶段,人们对畜禽产品质量提出了更高的要求。
在党的十六大、中央经济工作会议和中央农村工作会议上、党中央都把发展畜牧业和加强农产品安全监管作为我国今后一个时期的重点工作之一,更为现实的是,某某若不解决畜禽产品兽药残留等质量问题,将无法参与国内、国际畜禽产品市场的激烈竞争。
为了促进我区水产业的发展,增强其市场竞争力,首先必须全面提高水产品的质量,树立强烈的质量意识。
而目前的情况是,我区水产品质量安全体系建设滞后,目前全区只有两个在建的水产品质量检测机构,面对社会消费对食品安全要求的不断提高,市场准入制度的实施,特别是优势出口水产品的国际准入要求苛刻,水产养殖业面临着质量安全问题的严峻挑战。
本项目的建设,可以建立健全水产、畜牧产品的质量检验与监测机构,这对于提高产品质量安全,提高我区畜牧水产品在国内、国外市场的竞争力,增加出口等都具有十分重要的意义。
2.2.4项目建设是促进养殖业发展,提高农民收入的迫切需要
我区渔牧业已保持多年持续增长的势头,2005年,全年农民家庭经营中通过渔牧业(不含加工流通)生产获得的人均现金收入为921.8元,比上年增加125.1元,增长15.7%,占农民通过大农业获得的人均现金收入的52.8%,渔牧养殖业已成为我区农民增收的主要来源之一。
养殖业之所以持续多年高速发展,重要的一个原因就是养殖业市场需求潜力大。
但是一旦我区发生并流行重大动物疫情,不仅将造成区内群众对动物源性食品安全的担心和恐慌,动物产品消费将会大幅度下降,而且产品出省也将严重受阻,就更谈不上增加出口了,产品一旦滞销,将严重挫伤群众的生产积极性,发生农民现金收入大幅下降的现象,这些都是我们不愿看到的。
项目建设将改善我区动物防疫条件,使我区动物疫病的报告、诊断、控制、扑灭的整体水平迈上一个新台阶,以确保动物及动物产品的安全,有效降低动物死亡率,减少经济损失,促进养殖业的健康发展,使广大农民增产增收。
2.2.5项目建设将有利于保护渔业水环境和生态环境
渔业水域环境质量的优劣是水产品质量优劣的基础和前提。
某某水资源比较丰富,有长达1595公里的海岸线及丰富的淡水资源,优越的水资源条件为本地区水产业的快速发展打下了良好的基础。
但近年来,随着工农业生产和社会经济的快速发展,水环境污染、生态退化、各种养殖病害流行等问题日益突出,水环境恶化不仅使得天然渔业资源逐年衰退,而且引发了大量的渔业污染事故,对人民身体健康造成了一定威胁。
目前水产养殖面临的渔业水域污染及水产品质量下降已成为制约我区渔业可持续发展的主要因素。
本项目建设将建立渔业环境监测机构,客观、公正地反映渔业生态环境、水产品质量的状况,一旦发现水域环境发生污染情况,将会得到及时的处理。
项目建设不仅为本区域水产行业可持续发展提供了全面的技术支撑体系,同时也有利于长期保护生态环境的优良状况。
2.2.6项目建设是改善投资环境,完善动物防疫检疫体系的需要
动物疫病的发生和传播将会使对外开放形象和投资环境受到不良影响,对外贸易和对外经济技术合作等可能因之下降,影响我区经济发展。
特别是将严重影响在我区每年举办一次的中国――东盟博览会的氛围,从而影响我区乃至我国的良好形象。
因此,动物防疫工作已超出传统意义上给鸡猪牛治病的低层面的理解,而是关系到经济发展、社会稳定和人民生命健康的带有全局性影响的大事,成为政治性、政策性、专业性和责任性很强的一项重要工作。
今年中央一号文件明确提出,要“进一步改革和完善兽医管理体制,加强兽医机构和队伍建设,完善动物防疫检疫体系”,因此,迅速改变以往的工作格局并加强动物防疫机制建设已是势在必行。
本项目的建设将有利于完善动物疫病预防控制机构的组织体系和服务条件,提高我区对危害人民健康的重大动物疫病的预防控制能力和应对突发公共卫生事件的能力,促进经济与社会的全面建设。
第三章项目建设的需求分析及规模设置
3.1某某动物安全保障系统现状及存在的问题分析
目前,我区主要由某某兽医防疫检疫站、某某兽医研究所、某某渔业病害防治环境监测和质量检测中心、某某畜牧产品质量监督检测中心等单位分别承担全区动物疫病防治、控制和渔牧产品质量安全检测工作。
渔牧业产量的增长,动物疫病的防治和控制工作起到了非常重要的作用。
近年来,在动物疫病防治和控制工作研究方面,我区已取得了数十项国家级和自治区级科研成果。
据统计,这些成果的应用,为某某的水产畜牧业减少直接经济损失达50亿元人民币,正在进行的与动物疫病防治相关的课题有20多项。
同时,随着社会的发展,人们对渔牧产品的质量也提出了越来越高的要求,渔牧产品的质量问题成为了人们关注的焦点,它不仅关系着群众的身体健康,对于产品在国内、外市场上的竞争力也起着很重要的作用。
而各种动物疫病,如近期禽流感频繁地在全国范围内大规模的爆发对整个社会造成了不良的影响,使人们意识到了动物疫病问题的严重性。
随着我国经济社会的不断发展,特别是中国——东盟自由贸易区的建立,作为地处我国对东盟桥头堡的某某与国外的动物及水产品交流更加频繁,进出口数量加大,品种增多。
同时,国内养殖生产的规模化、集约化和区域化水平也在不断提高,地区间渔牧产品流通量也日益增大,渔牧产品卫生质量安全问题也日益成为国内外关注的焦点。
在各种动物疫病频频爆发的情况下,我区动保工作面临着严峻的挑战,出现了一系列突出问题,主要表现在:
(1)动物保护基础设施落后。
目前,自治区、市两级兽医防疫机构实验室设备不全,一些对人危害较大的疫病没有相应的实验室进行诊检,有将近50%的县没有兽医实验室,有实验室的仪器设备也残缺不全,能开展检验监测的项目也不多。
而目前更有部分市、县没有贮存疫苗的冷库,部分乡镇站没有冰箱,村一级基本没有冰箱保藏疫苗。
大部分的县(区)动物防疫监督机构没有执法监督的交通、办案、取证等设备,一些乡镇站连最基本的显微镜都没有,检疫水平无法提高。
(2)水生野生动物资源遭受破坏。
我区水生野生动物资源十分丰富,而且分布广泛。
但水生野生动物自然保护区建设却相当滞后,目前我区的渔业资源保护区只有融水泗涧山大鲵自然保护区1个,大量水生野生动物的栖息地得不到保护,生物多样性破坏严重。
(3)渔业水域环境监测网络尚未完全建立。
目前,某某水产品质量标准化、规范化与法制化管理工作尚处于初级阶段,渔业环境监测和水产品的质检工作还正在起步,很多工作还未开展,渔业水域环境监测体系为渔业生产和渔业经济可持续发展保驾护航的作用还未完全体现出来。
(4)动物防疫检疫管理体制不顺,多头管理。
主要是指现阶段我区动物防疫检疫工作分别由不同部门管理,如乡镇动防站的三权(人、财、物)归县业务主管部门管理的占73%,归乡镇管理的仍有357个站。
各部门之间存在相互沟通不够,职责不清,防检范围争议等问题,以致造成管理效率不高,很难形成完整、有力的防检体系,明显不适应越来越多的动物及其产品交流及中国——东盟贸易区建立等形势的发展要求。
3.2项目需求分析
3.2.1建立动物疫病预防控制中心将有效应对动物疫病
2005年,我国再次爆发禽流感,这次禽流感分布在14个省、自治区,发生了35起高致病性禽流感疫情,共有19.4万只禽发病,死亡18.6万只,扑杀2284.9万只,损失惨重。
这次禽流感给社会的稳定、群众的健康都带来了较大的危害,也使我们对动物疫病带来的危害有了更深刻的认识。
我区畜牧业生产已保持20多年持续增长的势头,畜牧业已成为振兴农村经济发展的支柱产业,成为农民增收的主要来源之一。
畜牧业持续多年的高速发展,充分说明我区畜牧业产品市场需求潜力大,前景看好。
如我区养猪业,产品除本区内消费外,每年都有400多万头活大猪和800多万头仔猪供应外省和出口港澳地区,优质禽类动物保持长年畅销,年销售量高达1.5亿羽。
同时,我们也应该看到,我区是动物疫病的重疫区,一些重大动物疫病(如口蹄疫、禽流感等)接连不断,甚至出现阶段性爆发流行,严重影响畜牧业的发展与危及人民生命健康。
如2003年初,山羊痘首次在柳州市发现,最终遍及全区,经济损失近5000万元。
更为严重的是,我区一些人畜共患病频频发生,如2002年,全区奶牛结核病平均阳性率达到8%,2002年以来狂犬病疫情大幅度上升,2005年当年造成500多人致死。
据测算,动物疫病使我区畜牧业生产每年造成的直接经济损失超过12亿元,仅此一项,农民人均年减少收入32元,而危害人民群众身体健康的损失就更加难以计算。
此外,由于我区周边国家动物疫情频发,口蹄疫、水泡病、鸡新城疫、禽流感、牛出败等动物疫病严重流行,这些动物疫病极易通过动物和人员的边贸互市交往从境外传入,对我区养殖业构成直接威胁。
另外,随着中国-东盟自由贸易区的建立,我区动物防疫工作正面临着新的压力,作为自由贸易区的前沿,区内外动物产品的贸易将十分频繁,防堵外来动物疫病的问题显得更加突出。
境外动物疫情一旦传入,如不能及时作出诊断、控制和扑灭疫情的措施难以落实,就极有可能使疫情在全区乃至全国扩散,造成巨大的经济损失和政治影响。
农业部2005年10月28日在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示,为全力抓好禽流感防控措施的落实,对于某某、云南、新疆以及东北各地继续加大边境地区免疫力度,建立免疫隔离带。
同时开展检疫监督执法专项整治,规范禽类流通和交易秩序。
由此可见,由于我区所处的地理位置,我区的动物疫病防治工作对于全国动物疫病的防治工作起着重要的作用。
目前,某某动物疫病预防控制中心承担的责任越来越大,根据规定,一些重大动物疫病与人畜共患病的诊断必须经省级动物疫病诊断实验室诊断,才能作出确认。
但目前自治区兽医防疫站的实验室基础设施与仪器设备较差,特别是没有完好的生物安全二级实验室与试验动物房,没有能力承担国家动物疫病诊断与研究的重要任务。
因此,建立动物疫病预防控制中心的必要性是显而易见的,中心建立以后,一旦发生动物疫情,就能及时作出诊断和疫情追踪、调查,极大的改善我区动物防疫条件,使动物疫病的报告、诊断、控制、扑灭等防控水平都上一个新台阶,以确保动物及动物产品安全,有效地降低动物死亡率,减少由各种动物疫病带来的经济损失。
3.2.2畜牧产品质量监督检测中心的建设是参与市场竞争的必要手段
资料显示,某某畜牧业生产近年来连续保持稳定发展势头,产品结构不断优化,畜牧产品市场供应充足,我区已成为全国畜牧业生产大省。
人们在畜产品数量得到满足的同