关于加快现代农业园区建设促进农业甬政发98号精.docx

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关于加快现代农业园区建设促进农业甬政发98号精

关于加快现代农业园区建设

促进农业转型升级的意见

（征求意见稿）

二〇一〇年十月十一日

为加快“十二五”我市现代农业建设进程，转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收和社会主义新农村建设，根据省政府办公厅《关于开展现代农业园区建设工作的意见》（浙政办发〔2010〕6号）精神，结合宁波实际，现就我市现代农业园区建设提出如下意见。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先实现优质、高产、高效、生态、安全的现代农业建设目标，在全面建成“一区二十园百基地”的基础上，按照“拓展基地，提升功能，创新服务，生态循环”的要求，以“五提升一拓展”为重点内容，以现代农业园区建设为主要载体，以点带面，以线连片，点面结合，产业联动；强化政策支持，加强科技支撑，创新经营机制，完善配套设施，推进农业区域化布局、精良化装备、标准化生产、产业化经营、循环利用和社会化服务，加快现代农业建设，促进农业转型升级。

二、目标要求

从2011年开始，争取用5年时间，全市建成80万亩粮食生产功能区，全面提升40万亩市级粮食生产功能区。

建成产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展、相对集中连片、面积2万亩以上的20个左右现代农业综合区；建成主导产业优势明显、生产设施完善、产品优质安全、集中连片的60个主导产业示范区；建成设施装备先进、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的120个特色农业精品园。

使之成为全市农业主导产业和特色产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动我市现代农业又好又快发展。

——农业产业布局符合现代农业发展要求。

根据我市农业发展现状、资源禀赋和现代农业发展方向，按照城乡统筹和区域化发展要求，明确我市“十二五”农业产业布局为“一圈”、“两带”、“四区块“，即围绕中心城区分布的“都市农业圈”；分布在四明山、天台山脉沿线的“生态林特产业带”；分布在象山港、三门湾、杭州湾沿岸的“水产养殖产业带”；分布在余姚、慈溪北部的“蔬果畜牧产业区块”；分布在宁海、象山南部的“蔬果畜牧产业区块”；分布在姚江、奉化江两岸的“粮经畜牧产业区块”；分布在环象山港滨海小平原的“粮经畜牧产业区块”。

按照“种养结合、合理布局”的要求，在种植业区域合理配套布局畜牧产业。

——农业物质装备水平达到现代农业发展要求。

按照现代农业物质装备要求，农田基础设施配套完善，防灾减灾能力进一步增强，土壤肥力较大提升，农业节水技术普遍应用，设施农业大力发展，农业生产主要环节实行机械化。

现代农业园区内，粮食生产综合机械化水平达到85%，其他主导产业综合机械化水平达到60%以上；标准化钢棚等设施面积达到20万亩，喷滴灌面积达到40万亩；畜禽饲养设施水平达到90%以上；水产设施养殖面积达到10万亩。

——农业科技水平达到现代农业发展要求。

现代农业园区具有稳定的技术依托单位和技术力量，具有相应规模的新品种、新技术展示示范场所。

土地产出率、资源利用率和劳动生产率水平较高，主要农产品有生产技术标准和安全生产操作规程，农产品质量达到无公害以上要求。

种苗统供和良种覆盖率达到100%；农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上；农业科技贡献率达到70%以上。

——组织经营制度达到现代农业发展要求。

现代农业园区内建立完善的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制，龙头企业、合作社、大户利益联结紧密，生产、加工、销售一体化联动，实现生产与市场对接，园区与加工配套。

土地规模经营率达到70%以上，其中土地流转率达到65%以上。

农产品品牌率达到100%；农产品商品率达到90%以上；农产品加工处理率达到65%以上。

三、建设重点

（一）提升农业设施化水平。

把提升设施装备水平作为现代农业发展的关键举措。

按照沟、渠、路综合配套要求完善基础设施，使粮食生产功能区排灌通畅，道路布局合理；实施地力提升工程，使功能区田块全部达到粮食高产的一等田要求。

按照高效、生态、循环要求，进一步提升现代农业园区基础设施和装备水平，合理配套农产品产后处理设施。

主导产业示范区着重完善沟渠路电等基础设施和喷滴灌等生产设施，畜禽排泄物、养殖污水及农作物废弃物处理，农产品冷链保鲜及分级包装等设备。

特色农业精品园着重发展标准钢管大棚及连栋大棚、智能化温湿调控设备、肥水同灌、工厂化养殖、智慧农业及种子种苗工程等设施装备。

大力引进推广育苗（秧）、耕作移栽和收获等新型、适用、高效的农业机械，优化农机装备结构。

积极引进农产品检验检测设备，建立产地农产品检测站。

（二）提升科技带动能力。

把提升科技水平作为现代农业发展的根本动力。

坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举，支持建立农业技术研发中心和推广核心区，加快信息技术在现代农业中的应用，构建现代农业产业技术体系。

加大新品种引进和繁育力度，在提升“甬优”系列杂交水稻育种基础上，积极开展蔬菜瓜果（水果）、畜禽、水产等育种平台建设；加快以工厂化育苗、大棚育秧等为重点的种子种苗生产企业发展，由供种为主逐步转向供苗为主，形成区域性的种子种苗产业化体系。

加快实施市级粮食生产功能区“双千”工程，加强农业适用技术推广和培训，积极培育粮食科技示范场（户），广泛开展高产示范活动，实行良种、良机、良法配套。

不断进行农作制度创新，探索种养结合、间作套种、水旱轮作等“万元亩值”高效种养模式。

以农业标准化示范乡镇建设为抓手，大力推广标准化生产技术，进一步提高测土配方、栽培技术和专业化统防统治等水平。

现代农业园区内标准化生产实施率达100%，投入品使用、日常生产管理全面实行田间档案制度。

加大农产品质量安全的监管监测，推行农产品质量安全追溯和承诺制度，确保农产品质量安全。

加快培育现代农民，积极引进高校毕业生投身现代农业园区建设，到2015年底，全市要引进高校毕业生1000名以上，其中每个主导产业示范区农业科技人员配备达到2名以上。

（三）提升循环农业发展水平。

把提升循环农业发展水平作为现代农业建设的重要内容。

坚持减量化、再利用、再循环的原则，把发展畜牧业作为循环农业的重要节点，以提高资源利用率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节能和资源的综合循环利用为重点，积极构建资源节约和环境友好的农业生态循环经济系统，全面提升循环发展水平，实现农业生产、农村生活和生态环境的协调发展。

“十二五”期间，在环三门湾、象山港、杭州湾和四明山区域，着力构建“两翼三区一核心”循环农业发展格局，积极探索农林牧渔各产业间“资源-产品-废弃物-再生资源”有机衔接、多元循环模式，实现产业间和园区（区域）内循环。

建成1个以上生态循环农业示范县、3个以上循环农业示范区、20个循环农业示范项目、50个循环农业推广项目。

大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，积极创建国家级绿色食品原料标准化基地，推进农产品地理标志保护。

园区内畜禽粪便无害化处理率达到95%以上，沼液利用率达到90%以上，秸秆利用率达到95%以上，农膜回收率达到85%以上。

（四）提升产业化经营水平。

把提升产业化经营水平作为现代农业发展的主要环节。

健全土地（林地）承包经营权流转服务体系，大力发展土地（林地）流转有形市场，以委托流转、土地（林地）股份合作等多种形式促进土地（林地）经营权流转，创新经营形式，加快发展现代农场和合作社等新型市场主体。

扶持农业龙头企业加大技改投入，进一步提升产后处理能力，完善冷链系统，提高农产品精深加工水平和贮运保鲜能力，完善利益联结机制，实现产业链上下游延伸。

组织企业和合作社参加各类农产品展示展销会，鼓励申报各类名牌，加大品牌培育，促进区域化品牌发展。

大力发展外向型农业和订单农业，发展连锁经营、农超对接、直销配送等现代物流业，构建农产品电子商务网络，完善网上销售服务，畅通农产品销售渠道。

培养扩大农村购销员和农业经纪人队伍。

建立完善以超市连锁为龙头，专业批发市场为骨干，集贸型初级市场为基础的农产品市场化体系。

（五）提升社会化服务水平。

把提升公共服务能力作为现代农业发展的主要手段。

在健全公益性农业服务体系的基础上，加快培育经营性社会化服务组织，鼓励各类社会化服务组织开展种子种苗供应、代管代收、农资经营、融资担保、农机作业、统防统治、动物防疫、市场信息、产品营销等服务，实行农业生产环节统一服务。

鼓励服务关键环节外包，大力发展农机社会化服务组织，积极开展区域性农机化服务中心建设。

积极探索农民专业合作服务方式，大力推广“五统一”服务模式，完善内部组织制度，规范合作组织运作，增强综合服务能力，提高自我服务水平。

每个主导产业示范区要求建立1个以上社会化服务组织，社会化服务覆盖面要达到100%。

（六）拓展农业休闲旅游功能。

在稳步提升农业生产基本功能的基础上，坚持“农旅结合，以农促旅，以旅强农”方针，因地制宜、科学规划、创新机制、规范管理、加强服务，逐步形成政府引导、农民主体、社会参与的休闲农业发展新格局。

根据现代农业园区建设总体布局和规划要求，充分发挥现代农业园区产业优势，整合休闲旅游资源，积极引导和鼓励有条件的地方发展观光游、采摘游、农耕生活体验游等，把休闲农业发展作为现代农业园区建设的一个有机组成部分，在项目开发中做到同步规划，同步建设，扶持政策共享。

以休闲农业发展为依托，将现代农业园区建设与全国休闲农业示范点创建活动以及全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动相结合，与省级休闲观光农业示范园、省级林业观光园建设相结合，打造休闲农业发展精品，拓宽农民增收渠道。

四、保障措施

（一）整合资金，加大投入力度。

综合运用财政、投资、信贷、科技等手段，充分发挥政策驱动和财政资金的导向作用。

“十二五”期间，市财政每年安排5000万元专项资金用于现代农业园区建设，“南三县”园区项目专项补助市财政、县（市）、区财政资金比例为7:

3，其它县（市）、区为5:

5。

整合现有各部门农业扶持资金，农口各部门用于产业发展的项目资金大部分要用于现代农业园区建设；农业综合开发、现代农业发展资金、循环农业、节水农业等项目资金要重点倾斜到现代农业园区；农机补助资金要重点投到现代农业园区的服务组织和装备建设。

市农业产业化工作领导小组对各地申报的园区进行综合评估后立项，协调相关部门在政策、资金、技术等方面给予支持。

积极引导建设主体加大投入，鼓励社会资本、工商资本、外资以多种形式参与现代农业园区建设，鼓励金融部门加强对农业的信贷支持和优惠政策力度。

加快推进农业信用担保体系建设，健全完善农户小额信贷担保机制，探索农业生产抵押贷款有效方式，切实解决现代农业建设资金贷款难问题。

（二）加强项目管理。

按照“整体规划、分类实施、滚动建设、逐年建成”的要求，把原基地和科技园区建设纳入统一管理，通过对基地和科技园区的提升，建成各具特色的现代农业园区。

农、林、渔各产业局及农机部门要根据现代农业园区建设要求及原产业基地建设情况，按照缺什么补什么的原则，负责编制好现代农业园区项目建设规划。

市农业产业化办公室牵头拟定项目立项指南和实施办法，组织对项目的审查和立项。

各县（市）、区农业产业化办公室负责编制好辖区内现代农业园区建设规划和分年度实施计划，并组织项目申报和实施。

对创建成国家和省级现代农业园区的将给予表彰。

（三）加强组织领导。

各地各有关部门要充分认识加快现代农业园区建设的重要性，要把这项工作作为“十二五”期间农业转型升级和社会主义新农村建设的重要抓手。

各地要明确目标，统筹协调，制订规划，细化工作任务，有序开展。

各部门要职责明确，密切配合，强化服务，完善项目管理制度，健全会计核算制度和审计监督。

认真落实领导干部、农技（林技、渔技、农机）人员联园区制度及专项考核制度，严格项目建设内容，加大对项目的检查、考核、监督力度，切实抓好从立项到验收各个环节的指导和监管。

加强对管理和建设人员的培训，提高业务素质和管理水平，强化信息化管理。

把现代农业园区建设列入政府考核内容，对现代农业园区工作成绩突出的相关单位和个人将给予表彰。

加快现代农业园区建设，促进农业转型升级的实施办法由市农业产业化工作领导小组办公室研究制订下发。

宁波市农业局代拟