烟草行业标准化发展战略.docx

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烟草行业标准化发展战略

附件1：

烟草行业标准化发展战略

（2006—2020年）

为落实科学发展观，更好地发挥标准化工作的重要作用，推动行业科技进步，提升行业整体水平和核心竞争力，依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《烟草行业中长期科技发展规划纲要》，紧密结合行业标准化工作实际，制订本发展战略。

一、工作现状

“十五”期间，全行业对标准化工作重要性的认识不断提高，在标准研究、制修订以及宣贯和实施等方面开展了卓有成效的工作：

一是标准化组织管理机构得到加强，有关工作进一步规范。

国家局在科教司设立了标准化处，加强了行业标准化工作的组织、协调与管理；完成了全国烟草标准化技术委员会（以下简称全标委）和卷烟、农业、企业、烟机、工程和劳动定额6个分技术委员会（以下简称分标委）的换届；成立了信息和烟用材料分标委，强化了技术委员会的作用，提高了相关工作的有效性；实行了标准项目立项专家审查制，提高了标准立项工作的科学性；印发了《全国烟草标准化技术委员会工作章程》、《烟草行业国家、行业标准制修订管理工作规程》等，进一步规范了相关工作。

二是标准制修订和计量工作取得阶段性成果。

重点组织开展了一批涉及“资源节约、环境友好”等方面重要标准的研究与制定；制定了行业急需的信息代码类标准；初步建立了烟草行业标准体系框架，编制了“烟草行业标准体系表”；建立了烟草机械、烟草信息和烟用材料标准体系；建立了压力、流量和风速计量基准，开展了《烟草专用吸烟机风速仪检定装置》等部分专用仪器、计量器具的计量检定；加强了卷烟生产企业的标准化工作，卷烟商业企业的标准化工作稳步推进；组织重点骨干企业承担或参与国家或行业标准的制修订工作。

三是标准化示范推广工作初见成效。

组织了20个烟叶生产县（市）参加国家标准化管理委员会组织的“国家级烟叶标准化生产示范县（市）”建设活动，为推进烟叶的标准化生产起到了示范带头作用；启动了卷烟标准化生产示范企业建设；开展了多种形式的《卷烟》、《烤烟》等重要标准的贯标工作，促进了相关标准的有效实施。

四是标准化工作的信息化水平明显提高。

初步建成了行业标准化工作网络平台和标准数据库，实现了标准制修订项目的网上申报和工作过程的信息化管理，规范了相关工作，提高了工作效率，强化了服务功能。

五是采用国际标准工作稳步推进。

行业已将ISO/TC126公布的46项国际标准中的27项转化为国标或行标，另有10项国际标准基本完成转化工作，国际标准转化率达到80%，高于全国平均水平。

随着烟草行业战略性重组和品牌整合的不断推进，卷烟市场国际化水平的不断提高，行业的标准化工作还存在一些与行业改革、发展不相适应的问题，而标准的整体技术水平与世界先进水平相比还存在着较大的差距。

一是标准化工作基础相对薄弱。

主要表现在标准化工作机构不健全，标准体系有待完善，企业用于标准制修订或标准化工作的资金投入不足，部分企业存在标准化工作人员不落实，贯标工作力度不够等问题。

二是标准总体水平与行业发展的总体要求存在差距。

烟草农业、卷烟工业和打叶复烤企业、烟用材料、烟机装备以及节约资源能源、实现安全生产、保护环境、控制成本、提高商业服务水平等重点领域的标准化工作仍需进一步加强。

三是与国际合作交流不够深入。

与ISO/TC126的联系、特别是与国际烟草科学研究合作中心（CORESTA）和烟草科学研究会议（TSRC）等国际组织的沟通与合作不够紧密，对国外制定的相关政策、技术法规以及技术、产品研发动态的跟踪和针对性研究明显不足。

四是缺乏对标准执行的综合评价和监督检查。

尚未系统建立标准执行情况的综合评价和监督检查机制，致使部分标准执行不到位。

五是标准化专业人才严重不足。

行业从事标准化工作的专业技术或管理人员缺乏，从事标准研究的技术力量薄弱，特别是具有专业知识和实践经验并熟悉标准化工作的复合型技术人才明显不足，专家级的标准化工作领军人物严重匮乏。

二、总体思路

1．指导思想。

紧密围绕行业发展战略，以《烟草行业中长期科技发展规划纲要》为指导，以优化生产要素、有效配置和综合利用资源、保障产品质量、科学控制生产成本、提高行业整体技术水平和管理水平为目标，加强标准的研究、制定、实施和管理，为行业技术创新，为建设“资源节约型，环境友好型行业”，为保障行业平稳健康可持续发展服务。

2．基本原则。

牢固树立科学发展观，坚持夯实基础、重点突破、典型引路、持续提高的原则。

夯实基础就是要加强企业标准化机构建设，全面构建行业标准体系并初步建立起行业的技术性贸易措施体系；重点突破就是要集中力量制定一批符合国家产业政策、行业发展急需、具有重要引领作用的标准，特别要将拥有自主知识产权的高新技术或名优产品转换为相应标准，促进行业经济增长方式的根本转变，要努力实现制修订国际标准的历史性突破；典型引路就是在各主要专业领域发掘标准化工作先进典型，总结经验、典型示范、以点带面、整体提升；持续提高就是依托技术创新成果和相关工作的不断进步，提高标准化工作的科学性、先进性、有效性，推动行业标准化工作整体水平不断提升。

3．战略目标。

烟草行业标准化发展战略的总体目标是：

标准研究和标准制修订水平显著提高，参与制修订国际标准的能力显著增强，形成一批具有国际影响力的重要标准，有效推动行业具有自主知识产权的技术创新成果向现实生产力的转化，全面提升标准化工作对行业发展的贡献度，为行业参与国际竞争、有效适应世界贸易组织（WTO）、世界卫生组织（WHO）和《烟草控制框架公约》（FCTC）的相关要求提供必要支撑。

到2010年，要实现以下目标：

一是基本建立包含有500项左右烟草国家或行业标准、强制性与推荐性标准相配套，以国家标准为基础，行业标准为主体的行业标准体系并初步构建行业的技术性贸易措施体系；二是在烟叶生产、烟草制品、烟用材料、烟草信息、烟草物流和烟草机械方面建立起比较系统、完整的标准体系；三是初步建立中式卷烟综合评价体系；四是重点培育20个左右、涉及卷烟生产、营销和醋纤丝束生产、打叶复烤等门类的标准化工作示范企业；五是在烟叶主产区基本实现标准化生产；六是初步建立满足中式卷烟研发需要的标准物质、标准样品库；七是在实验室大气条件、硬度、吸烟机和打叶复烤检测仪器等方面建立计量基准；八是研究、制定一批符合发展循环经济总体要求、有效节约资源和能源、降低生产成本、有利于建立行业技术性贸易措施体系的重要标准；九是研究、建立一套科学有效的标准运行评价和监督管理机制；十是要进一步强化与相关国际标准化组织的紧密联系。

到2020年，要努力实现以下目标：

一是全面建立符合WHO相关要求并能有效维护国家和消费者利益、系统完整的烟草制品综合评价体系；二是构建门类齐全、系统完整、运行有效的行业标准体系，科学指导、有效规范相关工作，引领“资源节约型，环境友好型”行业建设；三是打造一支高水平的标准化专业人才队伍；四是在承担或参与国际标准制修订方面，形成一批以我为主的国际标准，显著提升中国烟草标准化的水平和地位；五是依托自主研究的科研成果，构建起行业的技术性贸易措施体系；六是构建起系统、完整的行业计量体系，以准确的量值溯源支撑行业相关工作。

三、主攻任务

1．基础工作。

（1）重要标准的研究与制修订。

制定一批能够有效规范相关领域工作、提高行业整体管理水平、实现企业安全生产、降低生产成本、促进各类企业“资源节约、环境友好”的标准。

积极引用或自主制定相关的检测方法与限量标准，进一步规范农药、化肥的使用，限定有害成分的残留量。

完善卷烟加工过程的工艺技术标准，通过建立卷烟“品质参数”与“特性参数”的检测方法和相应的限量标准，构建中式卷烟综合评价体系。

研究并建立各类烟用材料质量指标的检测方法、有害成分的限量、产品降解水平以及烟用添加剂许可及限量标准，完善烟用材料的安全、卫生指标体系和综合质量评价体系，为建立烟用材料市场准入制度奠定基础。

制定和完善涉及行业信息安全、信息代码、数据元、应用系统的规范和信息化管理类标准。

烟机生产企业要建立系统、完整的标准体系，完善各类烟机产品标准、大修标准和通用基础类标准，积极采用国外先进标准，对研发具有自主知识产权的烟草设备要及时配套建立相应标准。

加强与国际标准化组织及相关国际烟草科学研究组织的联系与合作，加强对相关国际标准、国外政策法规的跟踪与研究；重点加强对相关ISO标准或国外先进标准的研究与分析，积极参与或主持ISO标准或CORESTA方法的制修订。

建立种类比较齐全、科学权威的标准物质和标准样品库，以科学验证、科学评价科研或技术创新成果；建立和完善行业计量基准，拓展量值传递的工作范围，保证相关工作的科学性、权威性。

（2）标准的宣贯与实施。

进一步加强标准、特别是重要标准的宣贯实施力度。

继续开展烟叶标准化生产的示范推广，完善烟叶种植、烘烤、收购、经营以及所用农用物资质量保障等各方面的标准化工作，进一步规范农药、化肥的科学使用。

着力加强卷烟生产、烟用醋纤丝束生产、打叶复烤和卷烟营销等重点骨干企业的标准化工作。

（3）标准执行情况的综合评价和监督管理。

建立科学、公正的标准执行情况综合评价体系并对重要标准的贯标工作开展综合评价。

按照国家和国家局有关规定建立对行业强制实施标准执行情况的监督检查制度。

2．重点专项。

（1）建立中式卷烟综合评价体系。

依托科研和创新成果，综合分析卷烟烟气中有害成分、卷烟滤棒用材料中非有益成分、包装材料中挥发性有害成分、包装材料的降解程度、卷烟香精香料和添加剂产品安全性以及卷烟产品的成本构成等，科学确定卷烟等级划分标准，制定能够适应《烟草控制框架公约》相关要求的中式卷烟综合评价体系。

（2）建立行业清洁生产标准体系。

深入开展有利于实现“建设资源节约、环境友好型行业”目标的重要标准的研究与制定，科学确定各类企业节能、降耗、减污、控制成本的指标体系，促进企业增长方式的根本改变。

（3）初步构建技术性贸易措施体系。

在客观分析、科学论证、密切跟踪国际相关标准、技术法规或研发动态的基础上，组织开展针对性研究，充分发掘比较优势领域，初步构建起行业的技术性贸易措施体系，有效维护国家和消费者权益。

3．平台建设。

（1）强化标准化技术委员会的作用，提高工作质量。

吸纳重点企业的技术骨干参与全标委、分标委工作，建立权威、高效的全标委和各分标委并着力加强重点骨干企业标准化技术委员会的建设；建立行业全标委议事制度，研究并审定行业标准化工作中长期发展战略，确定年度行业标准化工作重点；适时组建行业标准化工作专家咨询委员会。

（2）科学构建行业标准化研究工作网络。

建立层次清晰、分工明确、运行高效的行业标准化组织机构。

国家局、总公司及各直属单位、各企业标准化工作归口管理部门构成行业标准化工作行政管理层；全标委及下设各分标委和标准化中心、有关重点企业标准研究室是标准化工作的专业委员会和研究机构。

行业各直属单位要有专人负责标准化工作；具有法人资格的重点卷烟生产企业、醋纤丝束生产企业及部分重点打叶复烤企业要在2007年6月底前建立企业标准化技术委员会并积极开展工作，切实做到机构、人员、职责、工作“四落实”。

标准化中心要通过提高全员综合素质及开展高水平、高质量的研究工作，成为重大标准课题的协调、研究中心，标准化工作技术指导和服务中心，检测、计量器具的计量检定中心，标准物质归口定标和发放中心以及标准执行情况的综合评价中心。

各重点企业标准研究室要根据自身优势，有所侧重地开展针对性研究，特别要加快自主创新成果向标准的转化，要加强对国际标准及相关技术性贸易措施的战略性研究，提高标准研究的针对性、前瞻性以及有效应对突发事件的综合能力。

2010年底前，要构建起以分标委为基础，以标准化研究中心和重点企业标准化技术委员会为依托的行业标准化研究工作体系。

（3）完善行业标准化信息网络。

运用现代化信息手段实现标准化工作的有效运行和动态管理，提高工作效率，保证工作质量。

2010年底前，要全面加强标准化工作体系、管理体系和服务体系的信息化建设，构建包括标准制修订项目管理系统、标准电子版发行系统、国际标准跟踪反馈系统等在内的行业标准信息资源平台；全面实现标准制修订项目的网上申报、各分标委初审、主管部门审核、国家局批准、发布直至出版发行的信息化管理。

四、保障措施

1．建立目标明确、反应快速、实用有效的标准研究机制。

以“密切跟踪、适时研究、及时制修订”为工作方针，及时将自主创新成果转化为相应标准；实时掌握国际相关标准及要求，适时提出相关工作预案并开展针对性的预研工作；运用现代化信息手段实现标准化工作的动态管理，提高工作效率和质量。

2．建立重要标准执行效能的综合评价机制和实施监督机制。

通过建立科学、系统、有效的重要标准执行效能综合评价机制和实施监督机制，确保重要标准的贯彻执行，提高标准和标准化工作的有效性。

3．建立标准化工作奖惩机制。

通过制定相关的管理办法，对在标准化工作中做出突出成绩和重要贡献的单位和个人要给予表彰和奖励，激励广大科研、管理人员积极投身标准化工作，促进标准化工作质量和水平的不断提高；同时，对在标准化工作中存在严重问题或拒不执行标准的单位和个人要给予相应的警示或处罚。

4．实施标准化人才战略。

加快培养和造就一批高水平的标准化工作人才，形成由十位标准化工作领军人物、百位行业内外的有关技术专家和千位技术骨干组成的标准化专业人才队伍，为开展高水平、高质量的标准化工作提供人才保障。

5．建立专项经费投入保障机制。

保证必要经费的投入是实现行业标准化发展战略的重要保障。

国家局重点支持行业标准化工作主攻任务，着重加强“十、百、千”人才队伍建设并对在标准制修订和标准化工作中做出突出贡献的单位和人员给予奖励。

行业各直属单位、各企业要根据实际工作需要，本着“科学预算、规范使用”的原则，在年度经费预算中列出专项，确保标准化工作经费的足额投入。

《烟草行业标准化发展战略》的有效实施不仅需要烟草标准化系统的全力推进，更需要行业各领域的大力配合和支持。

全行业要充分认识到标准化工作对行业可持续发展的重要作用，把实施标准战略落实到各项工作中，规范行业各项相关工作，为提升行业的整体竞争实力发挥积极的促进作用。