对发挥军队政治工作基本功能的思考.docx

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对发挥军队政治工作基本功能的思考

对发挥军队政治工作基本功能的思考

崔嵩锋

2013-2-2515:

08:

55　　来源：

《西安政治学院学报》2006年2期第22～26页

　　【作者简介】崔嵩锋，西安政治学院研究生18队，陕西西安710068崔嵩锋，西安政治学院硕士研究生。

　　【内容提要】新世纪新阶段，必须立足我军建设的实际，结合面临的形势任务，从强化发挥政治工作基本功能的思想观念入手，不断提升政治干部的能力素质，努力克服形式主义对发挥政治工作基本功能的影响，积极创造有利条件，实现政治工作导向、服务、作战功能协调发挥。

　　【关键词】军队政治工作/基本功能

　　军队政治工作基本功能，是指中国共产党为掌握控制军队，并巩固和提高其战斗力，在整个军队建设和战争实践中，开展的思想工作和组织工作所发挥的主要作用和效能。

其内容概括地讲，主要包括导向功能、服务功能和作战功能。

导向、服务、作战功能反映了政治工作的本质，是其他功能产生、发展的基础，对其他功能具有调控作用。

　　一、大力强化发挥军队政治工作基本功能的思想观念

　　1.澄清认识，强化能够发挥的观念

　　一些政治干部之所以认为政治工作不能发挥功能，关键在于缺少对政治工作地位作用的深刻认识。

如有的认为，在现有条件下，政治工作发挥不好基本功能；还有的认为，在未来战争中，政治工作无法发挥基本功能等等。

因此，有必要从提高他们的思想认识入手，强化政治工作能够发挥功能的理念。

一是从政治工作的历史功绩中强化能够发挥基本功能的观念。

一些同志认为政治工作不能发挥基本功能，原因之一就是不了解我军政治工作的历史，对发挥政治工作的基本功能信心不足。

因此，要用政治工作是我军的生命线，在不同的历史阶段发挥相应的功能，产生巨大威力，在保证党对军队的绝对领导、巩固和提高战斗力等方面发挥了重要作用的实事，说明政治工作发挥了三种基本功能，强化能够发挥基本功能的观念。

二是从政治工作的现实实践中强化能够发挥基本功能的观念。

用世界各国的军队包括拥有高技术装备优势的军队，十分注重本国军队的政治性工作，并有相应的内容体系和方法手段，说明政治工作能够发挥作用。

用我军政治工作在帮助官兵坚定理想信念，克服拜金主义、享乐主义、个人主义的消极影响，以及引领中国特色军事变革，实现跨越式发展的过程中，也发挥着重要作用的实事，强化能够发挥的观念。

三是从近几场高技术局部战争中强化政治工作能够发挥功能的观念。

通过透视海湾战争、阿富汗战争、科索沃战争、伊拉克战争，剖析交战双方战前都进行的广泛的国际国内宣传，争取国际和本国民意的支持，战争中广泛开展的心理战，战争接近尾声，又围绕“虐俘”问题和大规模杀伤性武器核查问题开展的法律战等典型政治战例，强化政治工作在信息化战争中能够发挥基本功能的观念。

　　2.认清形势，强化必须发挥的观念

　　政治工作是党在军队中的思想工作和组织工作。

党的任务决定军队的任务，军队的方向规定政治工作的方向。

党、国家、军队面临的形势任务，必然要求政治工作与之相适应并发挥基本功能。

一是履行军队新使命要求必须发挥政治工作的基本功能。

新世纪新阶段，军队实现“三个提供、一个发挥”，迫切需要发挥政治工作导向功能，教育引导官兵切实把握新使命的内涵实质，用党的最新理论统一官兵思想；迫切需要发挥政治工作的服务功能、协调各方面的力量，推进全面建设协调发展；迫切需要发挥政治工作的作战功能，在履行新使命中发挥更大的作用。

二是肩负“两大历史使命”要求必须发挥政治工作的基本功能。

在新的历史时期，政治工作要为打赢未来高技术战争提供强大的精神动力，为保持人民军队的性质、本色和作风提供可靠的政治保证。

实现“打得赢”，必须发挥政治工作的作战功能，但也离不开发挥导向功能和服务功能。

同样，实现“不变质”，必须发挥政治工作的导向功能，但也离不开发挥政治工作的服务功能和作战功能。

三是实现跨越式发展要求必须发挥政治工作的基本功能。

政治工作在引领、协调、保证、促进军队由机械化半机械化向信息化发展的过程中，必然要求发挥其导向功能、服务功能和作战功能。

四是打赢信息化战争要求必须发挥政治工作的基本功能。

随着人类社会的发展，杀人如麻，血流成河的传统战争方式必然被新的更加文明化的博弈方式所取代。

信息化战争条件下，政治斗争展开在战争之前，贯穿于战争之中，结束于战争之后。

政治工作只有发挥基本功能，才能显示其强大威力，才能更生动地体现生命线的地位作用。

　　3.打破定式，强化创新发挥的观念

　　要大力倡导创新的精神，勇于打破思维定式和行为定式，敢于向权威挑战，敢于向不合时宜的传统做法挑战，切实做到：

一善于借鉴。

创新发挥政治工作基本功能，要坚持“以我为主，发挥优势，立足创新”的原则，善于借鉴外军、兄弟单位的一切成功经验，广泛吸取经验教训，博采众长，为我所用。

二善于鉴别。

在开展工作中，要鉴别出哪些习惯性的提法和做法、传统的工作模式已经被实践和现实工作证明不适用了，哪些需要进一步发扬光大；要鉴别出其他单位哪些经验适合在本部队推广，哪些不适合在本部队推广；要鉴别出哪些做法是对部队长远建设有益，哪些做法对部队近期建设有益，但对部队的长远建设无益甚至有害；对此要敢于大胆进行破旧立新的扬弃。

三善于发展。

把上级要求与实际相结合，把对上负责与对下负责结合起来。

坚持以理服人和以情感人，力求依靠真理的力量凝聚官兵思想，用丰富的情感感染官兵。

充分发扬民主，建立“双向交流”的政治工作模式，让官兵参与教育过程，激发和调动他们的创造性与能动性。

　　二、不断提升政治干部发挥政治工作基本功能的能力水平

　　1.着眼提升政治治军的能力水平，优化政治素质

　　政治素质就是从政治上观察、分析和处理问题的能力，也是保证政治干部对军事实践活动政治性质进行正确判断指导的思维能力。

特别是未来军事斗争、政治斗争和外交斗争将融合在一起，因而要求我军各级指挥员尤其是政治指挥员必须具有很高的政治素质和政策策略水平，深刻理解、把握党中央、中央军委的军事战略决策和作战方针、原则。

一是系统学习理论知识。

系统学习马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真学习党的最新理论，用党的理论指导部队实践，切实把理论学习转化为科学的世界观方法论、转化为立身做事的道德修养、转化为指导部队建设的具体能力。

二是坚定理想信念。

政治干部是党在军队中的代表，一言一行体现着党和军队的形象，体现着共产党员的本色。

因此，政治干部要不断加强修养，自觉抵制和克服享乐主义和拜金主义的影响，常怀“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”之情，常鸣“酒绿灯红”之警钟，常存天地浩然之正气，常扫思想之尘埃，把践行“三个代表”重要思想，转化为提升部队战斗力的实际水平，转化为部队全面建设的整体提高。

三是自觉进行理论思维。

要对党和国家和重大活动和理论、路线、纲领、方针、政策的新变化和新发展具有高度的敏感性，对国际形势和国际社会动向密切关注，对官兵思想动态密切关注。

　　2.着眼提升“打赢”的能力水平，强化军事专业素质

　　军事专业素质是指从事军事活动的能力素质。

是政治干部谋划决策、战术技术、意志作风、心理控制等智力与非智力素质综合运用的主观条件。

政治干部作为部队的一员，具备过硬的军事素质是必然要求，是有效开展政治工作的重要条件。

未来信息化战争要求政治干部必须具有复合型素质，懂得诸军兵种的基本作战特点、主要武器装备的性能，又会开展政治工作。

一是不断丰富军事知识。

对军事技术知识、外军知识、军兵种知识进行广泛猎取；通过对古代军事思想、近代军事思想和现代军事理论的学习，了解古今中外军事思想发展脉络，掌握军事思想精华，把握军事理论前沿，学会用军事思想分析战略、战役、战术、战斗，能够运用军事理论指导军事斗争准备实践；下大力学习新装备，了解其性能，掌握其规律，特别是对本部队的装备要熟知，对开展政治工作所运用的装备、技术要熟练掌握，能够运用自如。

二是努力强化指挥管理能力。

政治工作在某种意义上讲，是指挥与管理的有机结合体，要善于借现代军事管理艺术之石，攻政治工作指挥与管理之玉，把政治指挥与管理有机地结合起来，寓指挥于管理，寓管理于指挥，使指挥与管理相互渗透，相互促进，共同发挥作用。

三是不断锤炼坚强的意志品格和优良的战斗作风。

开展工作、完成任务都要带有战术背景，不能松散，培养锻炼压不倒、打不垮、愈挫愈奋、愈挫愈勇、雷厉风行的坚强意志和优良战斗作风。

　　3.着眼提升科技强军的能力水平，提高科学文化素质

　　一是学习文化知识。

在把好入伍“文化”入口关的基础上，一方面，依托国民教育，发挥院校主渠道作用，以提高学历为重点，努力提高学历水平；另一方面，树立终生学习的理念，坚持在学中干，在干中学，持之以恒，努力提高文化知识素养。

二是重视科技知识。

实现人和武器的最佳结合，最大限度地发挥高技术武器的性能，离不开丰富的科技知识贮备。

否则，政治干部可能又会陷入“找不到位，插不上手，说不上话”的尴尬局面。

　　4.着眼提升适应战场的能力水平，增强身体心理素质

　　在未来战争中，敌我双方利用高、精、尖武器，软硬杀伤并举，进行大规模、全方位、高强度、高精度的军事打击，使每个参战人员都面临血与火、生与死的考验，身体心理承受更大压力。

为此政治干部必须注重身体心理素质锻炼，培养适应战场、有效开展政治工作的能力。

一方面，加强身体锻炼，增强体质。

政治干部只有具备了良好的身体素质才能胜任平时工作，才能在战时勇挑重任。

另一方面，加强心理素质锻炼，增强心理承受能力。

政治干部自身具备了良好的心理素质，才能遇惊不慌，沉着冷静，使指挥不乱，部队不散，才能有条件解决参战官兵战场上的心理问题，帮助消除心理障碍，使部队保持旺盛的斗志。

政治干部要通过处理紧急事件，通过模拟战场演练，通过军事演习等多种途径和方法，切实把自己“放”进“实战”去体验，“跳”出“战场”来思考，不但锻炼敢于斗争、敢于胜利、乐观豁达、愈挫愈坚、冷静自制等心理品质，还要找出焦虑、紧张、恐慌等心理问题的症结及对策。

　　三、努力克服形式主义对军队政治工作基本功能发挥的影响

　　形式主义败坏了政治机关干部的良好形象，挫伤了广大官兵的工作热情，腐蚀着部队的优良作风，无形中削弱了政治工作基本功能。

根治这一顽症，需要多方位、多层面的综合治理。

　　1.坚持形神一致，消除形式主义对发挥政治工作基本功能的影响

　　具体做到：

一是看形式与实际是否统一。

实践是检验真理的唯一标准，当然也是检验政治工作形式优劣和区别形式与形式主义的基本标准。

爱搞形式主义的人往往不搞调查研究，容易主观行事，其工作方式也常常与客观实际相脱离。

诸如贯彻上级指示照本宣科，搞思想政治教育“齐步走”、“一刀切”，抓基层、帮连队搞“人海战术”、“轮番轰炸”等等。

这些严重脱离部队建设实际的做法，必然影响政治工作基本功能的发挥。

二是看形式与效果是否统一。

凡是对部队建设有益的政治工作形式，都应当大力提倡，积极创新；凡是无益于优化政治工作效益的形式，要坚决废止和取缔；对介于二者之间的可有可无或用处不大的形式，也必须舍弃。

三是看形式与目的是否统一。

军队政治工作的根本目的，是保证党对军队的绝对领导和我军的性质，保证各项任务的完成，从根本上提高部队战斗力。

因此，战斗力标准，既是检验军队一切工作好坏的基本标准，更是评价政治工作及其工作形式优劣的基本标准。

这一标准决定了政治工作的一切形式必须建立在有利于提高部队战斗力，保证各项任务的完成这一基点上。

　　2.摒弃名利思想，铲除形式主义对发挥政治工作基本功能的影响

　　一是摒弃名利思想，端正工作态度。

共产党人并不讳言个人的正当欲求，但是个人利益必须以军队建设这个全局利益为前提，个人利益必须自觉服从军队建设。

如果把个人利益看得过重，把主要的心思用在出名挂号上，就会千方百计地利用形式主义这块“敲门砖”，去敲开捞取好处的大门，为自己争得名利。

因此，各级领导机关和政治干部必须从思想上解决为谁服务，怎样干好工作的根本态度问题，摆脱各种私欲缠绕，不为名利所动，在工作中用实劲，办实事。

二是摒弃名利思想，克服急功近利。

每个政治干部都应有为部队长远建设高度负责的责任感，真正跳出个人主义小圈子，不为一时的名利所引诱，不为表面的荣誉所动心。

在工作中默默无闻地干那些虽然榜上无名，但部队建设十分需要的事；干那些虽然领导不易看到，但基层官兵普遍欢迎的事；干那些虽然一时难以见效，但对部队长远建设大有好处的事；干那些虽然无益于个人扬名得利，但对革命事业有益的事。

三是摒弃名利思想，把对上负责与对下负责统一起来。

对上负责，就是对党的大政方针和上级领导机关的指示、决定，认真学习，深刻理解，在实际工作中创造性地贯彻落实，并以此来确定工作的指导思想和工作重心。

对下负责，就是心往基层想，劲往基层使，人往基层走，钱往基层花，物往基层用，真心实意地帮基层解难题、办实事，在全面提高部队战斗力上下功夫。

　　3.注重结合实际，减少形式主义对发挥政治工作基本功能的影响

　　形式主义往往崇尚“政治空谈”，脱离部队建设实际，使政治工作浮在上面，漂在面上，很难发挥应有的作用。

注重工作与实际相结合：

一是端正指导思想。

要以对党的事业和对部队全面建设发展高度负责的精神，以时不我待、无功就是过的责任感、使命感，充分发挥自己的聪明才智，善于结合本单位的实际，创造性地开展工作，把工作的着眼点放在保证党的路线方针政策在部队的贯彻执行上，放在服务于以军事斗争准备为中心的各项工作上，放在巩固和提高部队战斗力上。

二是制定适当目标。

制定政治工作目标，要建立在对部队政治工作情况作广泛而周密的调查研究，正确认识和把握其工作对象的真实情况的基础上，以确保政治工作目标的制定符合部队实际。

三是厘清工作内容。

要系统化政治工作的内容，并根据工作对象的兵龄长短、年龄大小、政治基础、接受能力等状况，开展有重点的层次不同的政治工作，防止和克服“一把尺子量到底”、一个题目管全盘、一付药方治百病。

四是改进工作方法。

政治工作方法要与时俱进、与事俱进，根据政治工作的内容、目的、任务、要求，采用多种方法，灵活运用多种手段，使政治工作焕发出活力。

如，工作考核时，要坚持以战斗力为标准，进行综合评定。

进行评估时，要从重“耗费”评估转向重“成果”评估；从重精神成果评估转向精神成果和物质成果统一评估；从重近期效益评估转向近期效益和长期效益统一评估。

　　4.加大监督力度，减小形式主义对发挥政治工作基本功能的影响

　　一是严格党内监督制度。

党内监督包括党员监督、组织监督、机构监督等形式。

党员充分行使自己的权利，主动对克服形式主义问题发表自己的看法、见解、设想和建议，为各级党组织和政治干部改进工作提供参考和依据，使形式主义找不到市场。

上级党组织对管辖范围内的下级党组织和党员适时进行考察；对某项制度或某项工作贯彻落实情况适时进行评议和鉴定等，发现搞形式主义的组织或个人，根据情节轻重，予以及时处理。

要把监督和惩治形式主义纳入纪检部门的职权范围，以最大限度地发挥纪检机关的作用。

对那些因搞形式主义而造成严重后果的领导机关和政治干部，给予必要的通报批评或党纪、政纪处分。

二是拓宽群众监督渠道。

要建立健全群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。

群众监督必须有组织、有计划地进行，而且要坚持经常化、制度化。

　　四、积极创造政治工作基本功能发挥的有利条件

　　1.更新内容，增强发挥军队政治工作基本功能的引力

　　一是老内容要有新发展。

政工条例对我军政治工作内容规定了二十个方面。

这二十个方面只是政治工作的基本内容，开展政治工作不能离开这二十个方面的内容。

但在开展具体的政治工作时，要在基本内容的基础上有新发展，与时俱进，赋予政治工作强烈的时代气息。

如，信息化战争中，我们仍然也必须坚持党对军队的绝对领导，不是研究要不要坚持党委统一领导下首长分工负责制，而是要研究如何坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，在新的战争样式中，运用什么样的形式，使党对军队的领导更有效。

二是要融入新内容。

政治工作功能发挥不好，一个很重要的原因是没有新内容，总是一副老面孔，跟不上形势任务变化的要求。

当前，军队政治工作必须融入党的创新理论、世界新军事变革理论，用胡锦涛关于军队新的历史使命思想等先进思想和时代精神灌注部队。

要瞄准信息化战争，以军事斗争准备工作为龙头，牢牢把握官兵思想脉搏，紧扣时代主题，开展卓有成效的政治工作。

　　2.创新手段，增强发挥军队政治工作基本功能的推力

　　一是活用两类手段。

军队政治工作的思想工作手段和组织工作手段，相互依存、相互补充、相互渗透。

强调一种手段忽视另一种手段的做法必然使政治工作功能的发挥受到影响。

因此，必须灵活运用两类手段，使其目标一致，同步配合，措施对等，评估统一，克服思想工作和组织工作相互隔离分工分家、相互取代只抓一点、相互抵消彼此冲突、失衡失调配合不好等不良倾向，实现最佳结合。

二是丰富多种手段。

要灵活运用两大类手段中的政治教育、心理疏导、典型示范、言传身教、环境熏陶等多种方法手段。

在开展政治工作时，政治工作主体要因人而异、因时而异、因地而异运用丰富多彩的政治工作手段，使政治工作更具活力。

积极创造新的工作形式，如“心理咨询”、“网上谈心”、“辩论擂台”等等。

善于把社会上的先进文化成果、师资力量、教育基地、纪念场所、重要展览等教育资源，以及开展教育的有效形式手段引入部队教育。

三是运用现代科技手段。

要善于开发运用全军信息网、部队局域网、电视电话会议网等信息网络和技术，进行网上授课、网上交流和网上谈心，提高时效性、扩大覆盖面、增强影响力；要善于把多媒体、音视频交互系统等高科技手段用于教育实践，加强形象化教育；要充分发挥大众传媒的教育功能，组织官兵收听收看广播电视新闻和读书读报，创作反映部队生活和官兵情怀的军旅短信，增强教育效果；要加大知识传授的力度，善于把科学文化、心理、法律、历史等方面的知识融会到教育中，在获取知识的同时启迪思想等等。

　　3.革新装备，增强发挥军队政治工作基本功能的实力

　　一是革新老装备。

有什么装备打什么仗。

政治工作装备落后于军事装备是实事，但政治干部不能因此而不主动做工作，要立足现有的政工装备，根据不同的形势和任务，结合信息化战争的特点要求，充分挖掘老装备的潜能，使其发挥最大的作用。

二是发展新装备。

要适应信息化战争的要求，破除政治工作不需要装备的思想，舍得对政治工作装备研发的投入，把有限的经费投入到政治工作装备的研发上，同时建议设立政治工作装备研发专项经费，增加发展政治工作装备的力度。

三是“借鸡下蛋”。

必须善于借助先进军事装备，主动与军事装备对接，依托军事装备进行有效的政治工作。

例如，借助军事系统的指挥自动化装备系统，实事军事指挥一体化，一些单位已经取得了不少成效。

　　4.完善机制，增强发挥军队政治工作基本功能的活力

　　一是完善激励机制。

发挥用人的导向作用。

大胆让优秀专家、学者进入各级领导班子，实现由经验决策向科学决策转变，逐步形成能者上、平者让、庸者下的制度。

让想干事的，不管职务高低、资历深浅，只要想干，就能唱主角、挑大梁，能干事的，有多大本事，就搭多大舞台；在坚持以精神激励为主的同时，逐步加大物质待遇激励的力度，以形成一种物质与精神相统一的激励作用；对一些在工作中作出重大贡献的人员，敢于打破常规，拉开档次，破格奖励；二是完善协调机制。

一方面，加强政治工作内部的协调。

一项具体政治工作展开后，组、干、宣、保、群、联、秘等业务部门在分工明确、责任清晰的基础上，要为完成目标任务，齐心协力，密切配合，不能出现相互扯皮、相互推诿等不良现象；另一方面，加强与其他部门的协调。

政治部门开展工作要主动与司令部、后勤部、装备部门沟通信息，密切配合。

三是完善反馈机制。

建立并完善信息反馈体系，加强信息传输建设，积极拓展信息反馈渠道，不断提高信息传输的质量效益；充分发挥军人委员会、共青团在信息反馈中的“桥梁”、“纽带”作用。

确保工作系统信息畅通；构建反应快捷的预警系统，及时收集各种思想政治工作的环境信息，进行科学的分析、判断和预测，超前把握官兵思想动向和心理动态，以便及时发现问题，做到未雨绸缪、见微知著。

　　【参考文献】

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第1—4卷[M].北京：

人民出版社，1991.

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