泛东山湾经济发展规划.docx
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泛东山湾经济发展规划
泛东山湾经济发展规划
前言
泛东山湾是指漳州南部沿海、与广东接壤的“四县一区”（即漳浦、云霄、东山、诏安四个县和常山开发区）。
与东部比发展相对滞后，但资源丰富，经多年的积累，已呈蓄势待发，是未来漳州又好又快发展具有较大潜力的区域。
为落实市委《关于实施依港立市战略的若干意见》，按照市政协06A047号提案即《民进漳州市委关于加快泛东山湾经济带建设的建议》，推进泛东山湾经济社会更好更快发展，市发改委组织编制《泛东山湾经济发展规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》属我市区域经济发展规划，主要阐述泛东山湾区域经济发展的战略意图、重点区域、重点产业的发展方向和重点，是未来泛东山湾经济发展的行动指导，也是该区域内政府履行经济调节，规范发展行为，引导市场方向和提供公共服务的重要依据。
第一章发展的基础和机遇
一、区域资源和发展现状
1、港口和岸线优越。
泛东山湾区域拥有东山湾、诏安湾、浮头湾、佛昙湾等近20个天然港湾，其中东山湾为深水港湾，规划古雷、云霄、东山、诏安四个港区，海岸线总长507.2公里，占全市74.4%，规划岸线28.57公里，占全市56.56%，已开发岸线1278.6米，占全市30.8%；规划开发泊位115个，占全市46%，其中万吨以上深水泊位73个，占全市55%；已开发的泊位23个，占全市42.6%。
特别是古雷港为国际第19号避风锚地，港区靠近国际主航道，港湾常年不淤且天然避风条件好，水深和锚地条件可满足建设第五代、第六代集装箱码头需要。
拥有大量平坦的港口后方陆域土地和充足的淡水资源，发展以港口为依托的临港工业和现代物流综合条件优越。
泛东山湾港口情况表
（一）
县区
海岸线长（公里）
岸线（米）
泊位（个）
2005实际吞吐量
规划开发岸线
其中:
已开发岸线
规划泊位数
其中:
规划深水泊位
已开发的泊位
已开发深水泊位
占全市比重（%）
74.4
56.56
30.81
46
55
42.6
25
8.8
全市
682
50518.5
4150.2
249
133
54
8
2081
合计
507.2
28575.5
1278.6
115
73
23
2
183
漳浦
216
9231
526
38
23
10
1
50
云霄
87
9180
无
32
20
无
无
10
诏安
63.5
4390
86.6
19
14
2
无
12
东山
141
5774.5
666
26
18
11
1
111
2、综合资源丰富。
区域共有51个乡镇，占全市42.5%。
总面积4562平方公里，占全市36.2%；人口200.48万人，占全市43.8%；耕地总面积105.69万亩，占全市46.3%；林地面积438.28万亩，占全市32.8%；工业发展载体丰富，拥有全市唯一的国家级东山经济技术开发区和古雷港、云霄常山、诏安三个省级开发区及赤湖等工业集中区。
3、农业资源突出。
2005年农产品总量291.32万吨，占全市54.06%，其中水产品产量110.34万吨，占全市74.77%；水果产量64.71万吨，占全市30.21%；拥有农业加工企业100家，占全市34.36%，规模以上加工企业产值24.42亿元，占全市20.24%。
拥有全市唯一的国家级东山中心渔港和诏安赤石湾国家一级渔港，国家和省批准的渔港31个，占全市72.1%。
泛东山湾各县域基本情况表
（二）
南部各县
乡镇（个）
村（个）
社区（个）
户籍人口（万人）
面积（平方公里）
耕地
（万亩）
林业用地
（万亩）
审核通过开发区面积（平方公里）
占全市比重%
42.5
43.7
30.4
43.8
36.2
46.3
32.8
25.81
全市
120
1660
224
457.57
12608
224.15
1337
127.47
合计
51
726
68
200.48
4562
105.69
438.28
40．9
漳浦
21
286
23
81.32
1999
48.62
181.58
19.72
云霄
9
162
15
41.64
1069
17.86
115.69
1.54
诏安
15
217
14
57.19
1247
32.4
129.4
1.64
东山
6
61
16
20.33
247
6.81
11.53
10
泛东山湾各县农产品总量及加工情况表（三）
县区
农产品总量（万吨）
其中
农产品加工情况
水果
水产
规模以上加工企业（家）
规模以上加工业产值（亿元）
占全市比重（%）
54.06
30.21
74.77
34.36
20.24
全市
538.83
214.2
147.6
291
120.63
合计
291.32
64.71
110.34
100
24.42
漳浦
110.74
32.86
36.02
22
4.57
云霄
59.99
16.02
17.48
11
2.03
诏安
82.59
14.77
25.02
28
4.72
东山
38
1.06
31.82
39
13.1
4、旅游资源品位较高。
主要有海岸地质地貌、海滨风光、红树林、珊瑚礁等滨海自然生态、海洋温泉和海岛自然风光，海滩景观景点特色突出，旅游开发价值较高。
拥有3个4A景区（东山风动石景区、天福茶博物院、东南花都）、全国唯一的国家级滨海火山地质公园（漳州滨海火山地质公园，其中南碇岛为全国十大最美岛屿）、2个全国农业旅游示范点、5个国家级文物保护单位、东山和诏安乌山国家森林公园、漳江口红树林国家级自然保护区。
东山关帝庙、旧镇乌石妈祖、云霄开漳威惠庙等台湾祖庙众多，关帝、陈元光和妈祖等文化，传承厚重，影响深远。
5、经济实力和产业发展已有一定的基础。
2005年该区域地区生产总值179.13亿元，“十五”时期生产总值年均增长9.1%，其中第二产业增加值年均增长13.6%；2005年工业总产值129.43亿元，五年年均增长12.3%，特别是规模以上工业发展较快，“十五”产值五年年均增长17.6%。
各县区的产业均有一定的基础，除农业产业外，农产品加工、纺织服装、机械制造、五金家电、旅游业等均得到较快发展，初步形成各具特色的主导和重点产业。
6、外资台资发展相对集中。
“十五”时期合同外资18.11亿美元，占全市34.6%。
实际利用外资9.67亿美元，占全市28.36%。
五年新批外资项目571个，占全市42%,其中新投产项目209个，占全市36.4%。
至2005年底，共有外商投资企业319家，占全市33.3%，其中台资企业约占60%。
漳浦台湾农民创业园是国台办批准的全国两个创业园之一。
泛东山湾经济外向度情况表（四）
县区
（亿美元）
五年合同利用外资
五年实际利用外资
五年新批外资项目（个）
五年引进1000万美元以上外资项目（个）
新投产外资生产性项目（个）
2005年外商投资企业数（个）
2005年外资工业企业新开业数（个）
五年累计出口创汇
2005年出口
2005年出口企业数（个）
总量
总量
总量
年均增长%
总量
占全市比重（%）
34.6
28.36
42
35.8
36.4
33.3
39.3
13.2
13.36
24.8
全市
52.29
34.1
1358
134
574
957
122
73.8
35.1
25.98
722
合计
18.11
9.67
571
48
209
319
48
9.76
15.68
3.47
179
漳浦
7.73
3.72
275
21
112
152
23
5.37
23.4
1.69
115
云霄
3.44
1.26
62
5
16
45
6
0.43
8.0
0.19
7
诏安
3.34
2.32
153
15
46
83
8
0.82
18.9
0.44
23
东山
3.6
2.37
81
7
35
39
7
3.14
12.4
1.05
34
二、区域发展存在的主要问题
1、发展不快、实力不强。
“十五”区域地区生产总值年均增长9.1%,低于全市1.5个百分点。
2005年区域地区生产总值为179.13亿元，仅占全市28.5%，所占比例比2000年下降4.26个百分点。
人均地区生产总值为9337元，仅为全市平均数12410元的75.2%。
财政总收入6.73亿元，占全市的13.3%；人均财政收入395元，仅为全市平均水平1108元的35.6%；区内平均财政总收入占GDP比重仅为3.76%，低于全市8.08%达4.32个百分点；区内税性收入占财政收入的比重为81.25%，低于全市88.3%达7.05个百分点。
泛东山湾经济总体情况表（五）
县区
地 区 生 产 总 值
（亿元）
人均GDP
（元）
财政总收入 （亿元）
人均财政收入（元）
财政总收入占GDP比重
税性收入占财政收入比重
2000
2005
十五增幅%
2005
2005
2005
2005
2005
占全市比重%
32.76
28.5
75.2
13.3
35.6
全市
353.56
628.53
10.6
12410
50.61
1108
8.08
88.3
合计
115.81
179.13
9.1
9337
6.73
395
3.76
81.25
漳浦
42.6
71.16
9
7904
2.71
333
3.8
86.5
云霄
20.67
31.13
9.5
7050
1.25
301
4
77.4
诏安
29.19
44.23
7.8
7316
1.32
231
3
79.5
东山
23.35
32.61
6.9
15079
1.45
713
4.4
81.6
2、工业发展慢、产业集中程度低。
“十五”期间工业产值年均增长12.3%，低全市6.2个百分点，2005年工业总产值129.43亿元，占全市15.73%，比2000年下降3.83个百分点，其中规模以上工业产值79.68亿元，占全市12.84%，所占比例比2000年下降了3个百分点。
五年新增规模工业企业165家，占全市716家的23%，2005年规模以上工业企业350个，占全市29.4%。
工业用电量47854.93万千瓦时，仅占全市13.38%；区域内缺少重大工业项目带动，工业以出口加工和特色资源加工为主，企业规模较小，五年累计出口总值3.47亿美元，只占全市的13.36%。
区内产业关联度不高,形不成产业链，工业配套能力较差，产业集中程度较低。
2005年工业增加值只占全市的16%，比2000年降低4.3个百分点。
泛东山湾工业发展情况表（六）
南部县区
工业总产值
规模以上工业产值
工业用电量（万千瓦时）
2005年规模以上企业数（个）
五年新增规模以上工业企业（家）
其中:
工业增加值
2000
2005
年均增长%
2000
2005
年均增长%
2005
2000
2005
占全市比重（%）
19.56
15.73
15.84
12.84
13.38
29.4
23
20.3
16
全市
344.76
823.04
18.5
207.51
620.36
24
357645
1190
716
91.56
218
合计
67.43
129.43
12.3
32.88
79.68
17.6
47854.93
350
165
19.64
35.5
漳浦
24.85
45.2
10.1
13.02
26.65
14.1
26270
109
29
7.8
12.9
云霄
8.54
16.13
8.56
4.16
10.29
36.14
557.09
63
42
2.41
4.51
诏安
17.35
36.56
16.6
4.86
19.12
32.5
6778.7
92
55
4.11
9.6
东山
16.69
31.54
13.7
13.39
23.62
16.9
10962.31
86
39
5.32
8.5
3、投资不足、后劲乏力。
“十五”期间，区域内累计投资170.67亿元，仅占全市21.88%，而同期中心市区和东部片区占全市35.4%和37.1%，合计占72.5%。
其中五年城镇以上固定资产投资仅105.06亿元，占全市16.35%；工业投资40.56亿元，占全市19.63%。
2005年固定资产投资率漳浦为29.3%，云霄23%，诏安28%，东山21.8%，均低于全市31.4%的水平（见表七）。
“十五”期末贷款余额为44.02亿元，仅为全市16.28%，五年年均仅增长1.2%，其中2005年中长期贷款14.66亿元，仅为全市11.62%，短期贷款29.09亿元，只占全市比重的18.42%。
投资严重不足，是区域发展较慢、后劲乏力的主要原因。
（详见表八）
泛东山湾各县固定资产投资情况表（七）
经济指标（亿元）
占全市（%）
全市
合计
漳浦
云霄
诏安
东山
固定资产投资
2000
24.4
136.51
33.92
13.6
5.03
7.61
7.05
2005
24.3
195.22
47.53
20.87
7.19
12.36
7.11
年均增长%
8.7
7
8.9
7.4
10.2
0.2
投资率（%）
2000
30.4
—
32
24.3
26.1
20.6
2005
31.4
—
29.3
23
28
21.8
五年外资投资
总量
13.9
214
29.75
13.92
3.03
10.5
2.3
五年固定资产投资
总量
21.88
780
170.67
73.8
26.67
45.2
25
其中:
城镇以上
总量
16.35
642.73
105.06
49.11
14.45
28.1
13.4
五年农村投资
总量
47.24
136.86
65.61
24.69
12.22
17.1
11.6
五年工业投资
总量
19.63
206.53
40.56
21.36
4.25
8.35
6.6
年均增长%
40
26.7
66.6
31.1
4、发展动力不足、外来投入较少。
2005年区域内储蓄存款仅为76.75亿元，占全市27.56%，人均储蓄存款为3828元，与全市、全省和全国的平均水平差距较大。
优越的自然条件和长期重视农业的发展战略使得区域的人们相对安逸，拼搏精神相对不足，致使区域民营经济发展缓慢，民间推动力相应不足。
“十一”期间实际利用外资仅9.67亿美元，占28.36%，外来的投入仍然较少。
（见表八）
泛东山湾各县人民币存贷款情况表（八）
县区
人民币存款余额（亿元）
其中:
储蓄存款（亿元）
人民币贷款余额（亿元）
其中:
中长期贷款（亿元）
短期贷款（亿元）
2005
2000
2005
五年年均增长（%）
2000
2005
五年年均增长（%）
2005
2005
占全市比重（%）
21.4
27.07
27.56
22.96
16.28
11.62
18.42
全市
441.5
135.68
278.44
15.3
180.65
270.27
8.2
126.17
157.93
合计
94.69
36.73
76.75
15.88
41.49
44.02
1.2
14.66
29.09
漳浦
28.07
8.81
21.27
19.3
13.04
15
2.8
6.41
8.57
云霄
31.0
13.38
26.71
15.28
10.81
7.06
-9.1
1.54
5.54
诏安
19.79
8.5
16.78
14.6
8.11
10.85
6
3.41
7.33
东山
15.83
6.04
11.99
14.7
9.53
11.11
3.1
3.3
7.65
5、结构不优、效益较差。
2005年三次产业漳浦为37.5:
21.6:
40.9，云霄为41.4：
17.9：
42.7，诏安为41.3:
25.1:
33.6，东山为38.4:
31.2:
30.4，四个县普遍存在一产比重过高，二、三产比重过低的不合理结构。
产业结构不合理直接导致发展效益低下，在农业特产税等涉农税收免收等影响下，“十五”期间区域财政总收入年均仅增长1.4%，比全市低15.7个百分点。
财政普遍困难，基本属于吃饭财政。
（见表九）
泛东山湾各县区产业构成情况表（九）
单位:
亿元
县区
一产
二产
三产
三产结构
2000
2005
年均增长%
2000
2005
年均增长%
2000
2005
年均增长%
2005
占全市比重%
45.61
45.53
19.13
16.6
32.63
30.19
全市
115.78
154.85
3.4
114.9
250.8
16.6
124.45
223.13
11.8
24.6:
40.6:
34.6
合计
52.81
70.4
4.4
21.98
41.61
13.6
40.62
67.36
10.6
39.3:
23.2:
37.5
漳浦
17.2
26.7
5
7.8
15.39
13.6
17.6
29.07
29.07
37.5:
21.6:
40.9
云霄
9.28
13.02
7.0
3.11
5.73
13.0
7.83
12.72
10.2
41.4：
17.9：
42.7
诏安
16.03
18.25
2.4
4.85
11.09
16.6
8.31
15
10.9
41.3:
25.1:
33.6
东山
10.3
12.43
6.22
9.4
6.88
10.57
38.4:
31.2:
30.4
6、基础设施相对滞后、城镇化进程缓慢。
基础设施投入较少，区域至今没有铁路通过，港口集输运网络不全，优质港口和岸线资源基本未开发，公路等级较低，农村公路、供水、污水、卫生等设施落后。
城镇化和城乡一体化进程较为缓慢，除东山因地理位置特殊城镇化水平较高外，2005年漳浦、云霄、诏安的城镇化水平分别为29.8%、15.47%和25%，与全市38.7%和全省的水平均有较大的差距。
城乡收入、城乡经济社会发展不平衡，有进一步拉大的趋势。
7、发展定位比较雷同、协作机制不够健全。
区域内港区和工业区产业发展定位比较雷同，缺少相应的产业协作和分工，招商引资竞争比较剧烈。
资源特别是港口、水资源的开发和利用缺少相应的协作机制。
泛东山湾各县发展主导产业情况表（十）
南部各县
主 导 产 业
漳浦县
石化、金属冶炼、制浆造纸、能源电力、风力发电、船舶修造等临港产业、精密仪器、建筑材料、五金家电、皮革、健身器材
食品加工（罐头、速冻、水产品精加工）
云霄县
石化、钢铁、电力、机械、新型材料等临港工、建筑材料、食品加工、纺织鞋帽、机械制造
诏安
精细化工、电力、装备机械、纺织服装、电子科技、生物工程、普通制造业
食品加工（水产品深加工、冷冻品，青梅深加工）
东山
新型建筑材料、风力发电、精细化工、电子机电、环保材料、海洋生物制造
食品加工（罐头、速冻、饮料、水产品和果蔬精深加工）
常山开发区
机械产品、纺织服装、机床配件、汽车铸造，包装印刷业、普通制造业
总体上看，泛东山湾区域离厦漳城市较远，临近的汕头经济特区发展也相对较慢，处于没有龙头带动和边缘化的状态，有进一步被边缘化的危险，亟需各方面的关注和扶持。
三、泛东山湾经济发展正迎来难得的发展机遇
综合分析国内外发展环境与条件，泛东山湾经济发展正迎来难得的发展机遇，今后5－15年是泛东山湾加快发展的黄金发展期和重要战略机遇期。
主要有以下七个有利条件：
1、国内产业转移加快，区域一体化趋势在加强，周边带动效应正在逐步显现。
特别是世界和国内临港工业正处于新一轮快速发展期，重化工业正处于转移高峰期，5－10年国内外的重化工业将基本转移到位，依托优质港口资源吸引重化工业等项目落户泛东山湾成为可能。
2、中央明确支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，泛东山湾与台湾一水相隔，是众多台胞的祖籍地，与台湾交往密切，既是海峡西岸经济区的重要组成部份，也是台商投资相对集中区，具有地缘、人缘和政策等优势，发展对台经贸合作的优势比较明显。
3、省委提出“延伸两翼，对接两洲，做强福建南翼”和加快海洋经济发展的决定，将使省直部门资源进一步向南翼倾斜，将给泛东山湾经济发展带来新的机遇。
4、市第九次党代会确立“依港立市”发展战略，有利于各项资源向沿海和港口倾斜，有利于调动方方面面的积极性和主动性。
5、泛东山湾港口和海洋资源丰富，土地和淡水资源充足，深水岸线优质，85%以上的岸线资源处于原始状态，开发成本较低，在全国东部沿海未开发的岸线中综合优势突出，适合特大临港项目落地，是加快经济发展的现实基础。
6、未来5－10年区域人均地区生产总值在2000－3000美元之间，处于工业化中前期向中后期迈进阶段，是城镇化步伐加快、消费结构转型升级、经济社会发展加速的重要时期，发展的内在动力比较足，有利调动民间资源加快海洋经济发展。
7、贯穿区域全境的厦深铁路将于2011年建成运行，古雷、东山、诏安等支线纳入规划，长期制约区域发展的铁路瓶颈将彻底打破，区域将与全国铁路大动脉连成一体，优质的港口资源优势将更加凸显，腹地和空间将得到极大拓展。
第二章指导思想、基本原则、发展目标
一、指导思想
按照市委“加快开发两湾、延伸做强两翼、拓展繁荣两线、联动发展四区”的发展布局和“南部重大突破”的决策部署，贯彻落实“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”发展战略，以科学发展观为统领，充分发挥比较优势和后发优势，突出发展港口经济特别是临港工业，加快发展区域工业和第三产业，调整优化特色农业，推动经济总量做大、经济结构优化、城乡区域一体、增长方式转变、能源消耗降低、发展效益提高、综合实力增强，实现经济社会发展持续重大突破，建成海西南部临港工业密集区、台商投资密集区、全国重要的优质食品供应区、全国特色滨海旅游休闲度假区，建成
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