1九寨沟风景区的地理位置及资源概况.docx

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1九寨沟风景区的地理位置及资源概况

1九寨沟风景区的地理位置及资源概况

1.1九寨沟风景区的地理位置

　　被誉为童话世界、人间瑶池的四川九寨沟风景区位于四川省西北部阿坝藏族羌族自治州九寨沟县中南部，因沟内有9个藏族村子而得名九寨沟。

九寨沟距四川省省会成都市435公里，从成都有汽车和飞机直达九寨沟。

九寨沟风景区大概情况先容：

九寨沟风景区是四川最著名的旅游景点，九寨沟旅游也是国内最热的旅游线路之一，每一天吸引数以万计的国内外旅客前来参观旅游。

九寨沟风景区被发现于20世纪70年月，一群偶尔突入的斩柴工人发现了这片瑶池，因为惊叹于自然环境的美妙而没有砍伐这片原始森林，后来颠末逐渐开发建设形成了现在的九寨沟旅游景区。

九寨沟风景胜景区于1992年被列入《世界自然遗产名录》；1997年被纳投身到社会界人与有生命的物质圈掩护区；2000年评为神州首批4A级，（AAAA）；2001年2月取得"绿色环球"21"证书；九寨沟风景区是全国优秀风景胜景区；神州风景胜景40佳；省级文明单位；综合治理先进单位；四川省三大旅游精品之首。

1.2九寨沟风景区的资源概况

　　九寨沟总面积约620平方公里。

自然景色兼有湖泊、瀑布、雪山、森林之美，有"童话世界"的美誉。

大多数景点集中于"Y"字形的三条主沟内，纵横50公里。

黄山归来不看山，九寨归来不看水。

九寨沟的精灵是水，湖、泉、瀑、溪、河、滩，连缀一体，飞动与静谧结合，刚烈与温柔相济，千颜万色，多姿多彩。

高低错落的群瀑高唱低吟；大大小小的群海碧蓝澄澈，水中倒映红叶、绿树、雪峰、蓝天，一步一色，变幻无穷；水在树间流，树在水中长，花树开在水中央。

九寨沟现已规划的六个景区是：

宝镜岩景区、树正沟景区、日则沟景区、剑岩景区、长海景区、扎如景区。

　　九寨沟的森林2万余公顷，在2000米至4000米的高山上垂直密布。

主要品种有红松、云杉、冷杉、赤桦、领春木、连香树等。

在这里的原始森林中，栖息着珍贵的大熊猫、白唇鹿、苏门羚、扭角羚、毛冠鹿、金猫等动物。

海子中野鸭成群，天鹅、鸳鸯也常来嬉戏，是我国著名的自然保护区之一。

1旅游资源独特，具有非凡性，游览价值高，集群性好

九寨沟蓝天、白云、雪山、森林、尽融于瀑、河、滩、缀成一串串宛若从天而降的珍珠；篝火、烤羊、锅庄和古老而美丽的传说，展现出藏羌人热情强悍的民族风情。

九寨沟，一个五彩斑斓、绚丽奇绝的瑶池玉盆，一个原始古朴、神奇梦幻的人间仙境，一个不见纤尘、自然纯净的"童话世界"！

她以神妙奇幻的翠海、飞瀑、彩林、雪峰等无法尽览的自然与人文景观，成为全国唯一拥有"世界自然遗产""世界生物圈保护区"两顶桂冠的圣地。

九寨沟以原始的生态环境，一尘不染的清新空气和雪山、森林、湖泊组合成神妙、奇幻、幽美的自然风光，显现"自然的美，美的自然"，被誉为"童话世界"九寨沟的"高峰、彩林、翠海、叠瀑和藏情"被称为"五绝"。

因其独有的原始景观，丰富的动植物资源被誉"人间仙境"。

4九寨沟风景区建设中存在的问题

一、生态环境压力

九寨沟属于自然生态型风景区，生态保护是前提，同时也是打造旅游产品的基础。

没有好的生态环境，就不可能出好的生态旅游产品。

多年来，由于种种原因，区域生态环境已受到一定程度破坏，环境压力还在不断增加。

从大的范围看，环境质量下降地区生态一旦被破坏，要想恢复起码也要50年时间。

九十年代以前，大量砍树而造成了植被的持续破坏，水土不断流失，生态质量下降。

同时，全球气候变暖，温度上升，雨量下降，二氧化氮增加，温室效应造成了自然灾害的增加。

九寨沟的环境污染主要表现在沟外，以及周边地区。

核心保护区的七百多平方公里，环境能够得到有效保护，外围区的七百多平方公里，生态环境保护仍存在不少问题，人员需要妥善安置，退耕还林需要时间。

同时，由于沟内人口和客源压力的不断增加，沟内景区的污染也在不断增加。

空气环境影响汽车迅速增多，废气也大量增加，使空气污染日趋严重，空气质量下降。

尽管景区内使用了环保车，也存在一定程度的污染，何况，沟内沟外紧紧相连，环境融为一体，相互间肯定会造成影响。

生态环境影响

A、超过两百万人次的年接待量，不可避免的造成大量建筑垃圾和生活垃圾，垃圾处理工作量巨大，处理技术落后，甚至还在使用原始的方法。

B、污水处理不尽彻底，不少接待部门或人家，没有安装污水处理设备。

C、游人用食物喂鱼，使水中营养物增加，影响了水质。

D、景区内几十公里的公路修建，对环境造成了不良影响。

据报载，道路的建设使原本是一个整体的两栖动物觅食、繁殖地被一块块割开，破坏了动物原来的生存地。

，造成很多个体动物无法正常觅食、繁殖，进而引起大量个体死亡或迁徙。

E、为防游人污染而在湖泊周围设置的铁丝网，使动物无法穿越铁丝网到湖边饮水，也给青蛙等两栖动物的生存和繁衍造成一定隐患。

F、涂有涂料的人行道紧贴地面，这些含有化学成分的涂料可能形成化学隔离带，影响周围爬行类动物的活动。

G、九寨沟也是大熊猫保护区，20年前还能看见野生大熊猫的活动，如今早已不见踪影，以至于今年召开熊猫节，还要到卧龙去借几只大熊猫凑凑热闹。

噪音污染景区外的各种车辆和景区内的观光车，噪音也在不断增加；游人的大量涌入，在景区内也形成噪音污染。

环境容量已超过极限《四川省旅游发展规划》中，对九寨沟的阶段性发展目标作了预测，实际上，游客人数提前十多年就达到并超过了极限指标。

游人骤增，2004年接待量已接近200万人次，而且主要集中在4月至10月的半年时间里，淡旺不均，对景区环境造成沉重压力。

特别是黄金周期间，经常人满为患，不堪重负。

二、人口压力

生态型景区与历史文化景区相比，人流造成的影响往往更大，人们要生活，要游动，难免对生态环境造成不良影响，人流越大，造成的影响就越大。

因此，不断增长的人X压力，也对生态环境形成了压力。

游人增多如何将人流控制在合理的范围内，并在淡、旺季实行分流调节，是一个亟待解决而又棘手的问题。

常住人口增多游客增加带来了商业和服务业的繁荣，常住人口也大量增加，随之带来生活问题、交通问题和污染问题。

沟内居民对环境的影响沟内村寨居民的生活，不可避免的造成景区环境的污染，垃圾、污水、燃料燃烧对空气的影响等等，很难就地得到彻底解决。

三、交通压力

旅游首先要解决交通问题，在山区修公路，会对周边植被造成很大破坏，很难解决开发与保护这对矛盾。

道路质量沟内道路峡窄，弯道极多，汽车通行、停车和会车较为困难，尽管目前已加宽了道路，但是对公路两旁植被已造成不同程度的损坏。

旅游要开发，必然要付出代价，很难有选择的余地。

车辆大增目前九寨沟的客源结构主要还是旅行社的团队，旺季时，每天有几百台甚至上千台旅游汽车进出。

随着私家车的迅速增加，自驾车的家族式旅游也不断增加，特别是节假日期间，不少地方交通拥挤，停车也成了问题。

交通故障交通事故也有上升的趋势，常常造成阻塞。

汽车加油、修理维护和洗车等，也造成了对环境的潜在影响。

四、品牌压力

良好的品牌对于地区形象推广和产品销售，具有极大的推动作用。

但是，任何时候，事物都有两个方面，消极的因素不可忽视。

品牌的模糊性最早的九寨沟的概念，也是传统的九寨沟的概念，是指沟内50多公里的道路，涵盖3条主沟，九个藏族村寨，700多平方公里的核心保护区。

近年来，由于开发的需要，又推出"九寨天堂"的概念，包括神仙池，甘海子，甚至红原草原、九曲黄河，使人感到"云里雾里"。

人们还没回过神来，阿坝州又叫响"大九寨"的形象，涵盖面更广。

南坪县己改名为九寨沟县，据说有人还打算将阿坝州改名叫九寨沟州，该不会有一天，四川省也改名叫九寨沟省？

都想打九寨沟的品牌，出发点是好的，但如果处理不当，必然造成品牌模糊，内耗加剧，各方受损。

品牌的负面影响游客到过九寨沟以后，有了固定的印象，加上产品单一，短期内很难引起重游的兴趣。

品牌的效应很难持久，这是由于人们的好奇心所决定的。

品牌的完善与创新品牌的树立是一个长期的过程，需要不断的加以完善，才能逐渐深入人心。

品牌还应不断创新，制造新的"卖点"，给人以新鲜、好奇和回味的感觉，特别是对吸引回头客，是必不可少的手段。

九寨沟的旅游资源质量很高，开发和利用的前景广阔，人们对它的期望值必然很高，因此，品牌的压力也很大。

五、产品压力

游客通过购买旅游行程这个特殊产品，在消费过程中，不断加深对产品的认识，并得到享受和满足。

但是，市场要求产品应具有多样性和丰富性，九寨沟的产品如何更新和完善，目前还没有得到很好的解决。

从某种意义上说，解决好产品问题，才能解决好可持续性发展的问题。

产品开发与环境保护的矛盾旅游资源的利用目标，就是尽可能使产品多元化，以适应市场需求。

对生态类型的景区来说，环境保护尤为重要，难度也很大，开发与保护的矛盾非常突出，掌握好"尺度"非常困难。

产品老化九寨沟作为旅游开发已有20余年，产品二十年一贯制，别无多少新意。

目前仍是高成本的大众化产品，除了生态观光以外，徒步、攀岩、观花、水上运动等专项特种旅游还未开展，产品开发潜力很大。

在保护环境的前提下，资源应该充分加以利用。

客源分层定位目前的产品还是观光型的大众化产品，还未能针对不同层次的客源需求，制作出不同类型、不同档次的观光休闲产品和专项旅游产品。

客源的研究和产品的深度开发，仍处于初级阶段。

正在打造的扎如沟户外运动目的地项目，以参与性为主，目标对准中、高端市场，就是为了弥补产品单一的不足。

产品的模糊性九寨沟品牌的模糊性导致了产品的模糊性，外界对此并不十分清楚，肯定带来负面的影响，主要表现在：

九寨沟的产品，现在是以核心景区中三条沟的生态观光为主，活动面积有限；

九寨天堂的产品，是由多个景区组合起来的，包括九寨沟县以外的景区，如神仙池、九曲黄河等，活动区域较大，能够组合成多种产品，但不包括九寨沟景区；

九寨沟县的产品范围，包括九寨沟、神仙池、甘海子等景区，但不包括阿坝草原；

大九寨的资源丰富，产品基础就更大了，产品涉及到整个阿坝州，其中包括了九寨沟、九寨天堂和黄龙等等。

名称的确定及形象定位是首要的任务，我们应该吸取张家界和沙市的教训，改来改去，矛盾加剧，混淆了自己，走了不少弯路。

六、质量压力

经营质量取决于产品质量和管理质量，目前，完整的质量体系还未形成，还需作更多的努力。

规划质量世界级的景区，应有与之相适应的、高水准的规划，目前的规划显得不足，部分区域滞后，比如扎如沟的规划与开发。

特别是市场规划较弱，比如如何解决好四季旅游产品的问题，必须加以补充和完善。

人才质量从总体来看，景区各级人员的管理水平，与国内外一流水平还有不小差距。

硬件质量接待设施的质量有待提高，相关网络等配套服务还应跟上。

软件质量整体服务水准还不很高，与境外先进地区相比差距明显。

产品质量还未形成独具特色的系列产品，现有产品还不能算是精品，比如缺乏个性化旅游产品。

市场经营质量九寨沟应是政府、企业、景区的综合协调与合理开发，目标是获得效益最大化和利益最大化。

由于季节和市场规划、管理等原因，地区经营业绩还不够突出，经营质量还不够优秀，提升的空间还很大。

七、经营压力

景区面积大，经营成本高，加上长期投入的资金，要限期归还借贷，并且今后还需要有新的投入，这些都带来沉重的经营压力。

环境压力带来经营压力环境压力被迫调整发展思路，逐渐向高端产品过渡，最终打造成世界级的生态观光旅游精品。

但是，高端产品的成本大量增加，高价位又必然导致游人减少，甚至收入减少，短时间内，经营压力会很大。

资金投入与回收基础建设已投入了大量资金，由于无序建设的原因，必须整治市容市场，也花了很多"冤枉"钱，不但走了弯路，同时增加了经济负担，还贷压力也带来了经营压力的不断增加。

管理水平有待提高经营状况除了客观条件以外，主要取决于领导和管理水平，目前景区及周边的社会状况还不够理想，管理水平和能力还应有较大的提高。

八、社会各方关系压力

景区的经营管理，需要协调和疏缓与各方面的关系，求同存异，加强合作，落实措施，解决问题。

与其他景区的竞争景区之间既是合作伙伴，又是竞争对手，市场规律是无情的。

在阿坝州内，神仙池，黄龙，牟尼沟，卧龙保护区，四姑娘山等，都是同类的竞争对手。

省内还有峨眉山、乐山、都江堰、青城山等老牌景区，开发和管理都有很高水平。

而甘孜州的不少景区，如稻城亚丁香格里拉，大有后来居上的势头。

特别注意不要以"老大"自居，应该需心学习别人的长处，弥补自己的短处。

不只停留在口头上，更重要的是体现在行动上。

"酒好不怕巷子深"是计划经济的产物，在市场经济时代已不适用，骄者必败，千真万确。

与旅行社的关系旅行社对九寨沟产品的促销起到了关键的作用，但由于市场竞争的原因，目前九寨沟的常规行程，是靠低价格来维持的，旅行社为了降低产品成本，对外提高竞争力，希望景区在门票上给予更多优惠，往往不能得到满足。

景区的误解和经营压力，导致了与众多旅行社的矛盾。

与当地村民的关系景区内村民占尽天时地利，对送上的客源大做文章，不利的事时有发生，由于民族性和地域性的原因，管理难度很大。

与当地企业的关系九寨沟开发初期没有搞好规划，建筑毫无特色，街区杂乱无章，经过20多年的发展，广泛招商引资，建了不少宾馆饭店、餐厅及购物商店，为接待游客提供了条件。

现在为了治理市场的需求，行政命令开道，大量拆除有碍景观的建筑，客观上给企业和景区带来很大损失，也造成了各方很大的矛盾。

以"面向世界、面向现代、面向未来"为目标的九寨沟旅游之

创新思路及创新对策

创新思路创新原则--以资源为基础，以市场为导向

创新理念--从大市场、大旅游、大产业的观念出发，突出"新"、"特"、"精"

创新对策

把握现代旅游发展的新趋势，倾力打造从观光旅游与休闲旅游相结合，逐步向休闲旅游过渡；从简单旅游与复合旅游相结合，逐步向复合旅游过渡；从生态旅游与文化旅游相结合，逐步向文化旅游过渡，最终实现以"三个面向"为特征的九寨沟特色旅游。

（一）创新思路

1、本课题探索原则--以资源为基础，以市场为导向

九寨沟具有丰富的旅游资源，数量多，分布广，景区本身和不少景点在国内外享有极高的知名度，甚至具有垄断地位，但由于目前的旅游形式相对单一、参与性不强，游客消费机会不多，并未使游客实现"尽兴消费"，呈现出数量不少，"质量不高"（是以旅游的消费定论的）的尴尬现状。

这是传统旅游，粗放型旅游，资源本身起着决定性的作用。

而新经济时代的现代旅游业，营销、知识、智力、管理、创新等无形资产的投入起着越来越重要的作用，甚至决定着市场竞争的胜负。

未来九寨沟旅游的跨越式、突破性发展，也越来越取决于对现有的旅游资源进行深度开发、以及市场推广。

以文化整合自然景观，以生产（即发掘）文化、经营文化、销售文化，成为本课题探索的出发点和落脚点之一。

以休闲度假旅游目的地的打造来升级现有自然景观的观光旅游，成为本课题探索的出发点和落脚点之二。

在全面调查评价九寨沟目前旅游资源的结构与特点，全面分析九寨沟旅游业的内部及外部环境条件和发展现状水平的基础上，可以得出这样一个结论：

即以自然、人文资源为基础，以休闲度假旅游为目标，以财智旅游为产业运作点，以"旅游文化（水文化、民族/民俗文化、其他自然的和历史的文化）"打造为切入点和突破口，是今后九寨沟旅游发展的方向，具体形式表现为"三个过渡"（即从观光旅游与休闲旅游相结合，逐步向休闲旅游过渡；从简单旅游与复合旅游相结合，逐步向复合旅游过渡；从生态旅游与文化旅游相结合，逐步向文化旅游过渡）。

2、本课题的探索理念

1）、突出"新"

从思维方式创新，把握旅游及市场脉搏，与时俱进，进而影响营运及体制的创新！

从填补国内特别是西部休闲度假空白为出发点，集中展示独特的民族风情，以新的文化资源开发视角、新的国际化市场运作方式，新的旅游、研究、产业一体化的文化经济开发理念，打造一个世界级的文化与旅游相结合的国际品牌。

2）、突出"特"

要把单一的观光旅游上升到文化体验、文化传播、文化欣赏的高度上，突出九寨沟文化特点，深入挖掘特色文化内涵，张扬其特色，提升文化的品位，对文化主题进行整合、开发，充分利用旅游、经济资源。

3）、突出"精"

把自然景观的观赏、文化活动的推广、休闲度假的内容与旅游相结合，对每一环节都需精心规划、精心设计、精心打造、精心管理、精心服务，向高品位要效益，向高品位要市场，将九寨打造成在国际上具有影响力的文化和自然观光旅游精品并成为休闲度假的旅游胜地。

（二）创新对策--把握现代旅游发展的新趋势，倾力打造以"三个面向"为目标的九寨沟旅游新特色

现代旅游发展变化的新趋势使我们认清了旅游发展的方向。

州委州政府已指出了未来九寨沟旅游发展的总目标。

要达到这个总目标，九寨沟旅游必须加快与国际旅游相接轨，把九寨沟建设成为亚太地区度假旅游胜地，建设成为中国和世界一流的旅游目的地。

要达到这一目标，必须高举生态旅游及休闲度假旅游的旗帜，以山水文化和独具特色的藏羌文化有机结合起来，形成九寨沟度假旅游文化的优势，着力打造鲜明的九寨沟现代旅游新特色。

1、旅游产品创新

1）、高水平、高标准、高质量加速观光旅游产品的更新，并积极开拓主题旅游产品

在相当一段时间里，文化观光型旅游仍是旅华游客的主体，这是我们的优势所在，但是不能在一定水平上重复开发，要对原有产品进行重新包装、完善和优化。

九寨沟属于单一型观光旅游产品，市场风险大，市场层面狭，因此必须开发出丰富的旅游产品，建立复合式、多元化的产品结构。

开发主题旅游产品是改变九寨沟旅游总体结构，扩大境外客源的一个重要途径之。

例如今后应在会议、奖励、健身疗养、汽车、生态、休闲度假旅游等方面下工夫。

第一、要尽快更新传统产品，不断增加新的内容，在观光旅游中开发出具有深刻文化内涵的旅游产品，并让游客参与其中。

第二、不断推出新的有吸引力的旅游产品。

要不断开发新景点，增加亮点。

第三，不断改进已具有一定接待能力的景点的综合条件。

尽快对有吸引力但综合接待能力尚不完善的景点进行完善，比如诺日朗游客中心的接待服务质量的提高。

第四、积极开发度假、娱乐、主题旅游等对回头客有吸引力的项目，如跨季节的娱乐活动，把各项活动有机的串接起来，形成承上启下的活动模式等来吸引回头客的举措。

迅速推出散客产品。

散客的增多是大势所趋,特别是旅华游客中的散客量已经超过团队并占据主导地位。

我们必须立即行动起来，大力发展散客业务并逐步实现产品标准化，办公自动化，营销网络化，旅游产品销售预定国际化，只有这样才能适应日益增长的散客市场的需要。

散客产品有别于团体产品，散客要求的产品是自己选择、临时组合、现买现付式的，这就要求产品的每一个组成部分都要能给游客提供多种选择。

散客销售要形成网络，一个城市内多个销售点出售，城市与城市互为代理，形成线路。

国内饭店、旅行社通过计算机系统与外国旅行商（含零售商）联售，给海外众多的散客增加选择的机会。

如，针对休闲度假和高端生态游客，进行扎如沟、中渣沟、沙坝的开发，卧龙生态旅游的开发。

如，修建伊斯兰教堂和基督教堂，以满足有宗教信仰游客的生活习惯（这是在境外促销时游客提出的顾虑）。

如，引进和组织有利旅游促销的大型活动、会议。

如，营销处设立专门的大客户服务部，专门安排组织商务、旅游奖励、会议旅游方面事务。

2）搞好规划、做好计划、精心打造旅游特色，逐步创造九寨旅游特色品牌新优势

作为世界和中国一流的旅游度假胜地，一流的旅游目的地，必须拥有系列极具震撼力的旅游品牌。

根据现代旅游的新趋势和九寨沟旅游的资源优势，通过研究整合九寨沟各旅游资源要素，逐步开发具有系列品牌效应的旅游精品。

按照统筹旅游和谐发展，优化资源配置的原则，着力打造：

--以藏文化发掘、整合、展现为主的，包括生态游与特种旅游结合的扎如沟高端旅游区；

--卧龙生态旅游景区的功能分区，人员分流。

三大功能区即大众观光游在耿达，休闲度假游在卧龙镇，高端的野生大熊猫寻踪游、探险游在熊猫沟及其以上区域；

--以展现藏族文化的民俗村落建设和藏羌民俗风格的集镇建设（可以借鉴丽江模式）。

--研究大九寨旅游的"联动计划"。

九环线的水（包括民风民俗）与西环线的山（包括卧龙、四姑娘山及其稀鸟珍兽），形成大九寨立体交叉的特色旅游格局；

--筹划"系列养生计划"。

以康体、健身、养心，益智为主线，策划可以让游客喜爱的系列度假休闲旅游产品。

（比如名贵药材的保健应用、高规格的体育赛事引入）

--规划"旅游大熊猫精品计划"，以大熊猫为主题，开展大众观光游、野外寻踪游等系列旅游。

--推出"九寨欢乐节庆旅游计划"。

以大型节庆为重点，全面挖掘九寨沟浓郁的地方特色民俗文化，打造九寨系列的旅游节庆，逐步做到季季有旅游节庆，周周有特色旅游活动，以"九寨沟欢乐节庆旅游计划"为纽带，将九寨沟丰富的地方文化素材，如"红色"文化，藏羌族文化、水文化、熊猫文化开发出来，成为九寨特色鲜明的旅游文化，部分节庆可由景外的专业机构组织或参与。

......

2、深化改革，创新体制，打造九寨沟旅游体制新特色，暨以三个面向为特征的团队建设和管理体制创新

1）、团队建设

以管理局为核心枢纽的九寨沟旅游链对九寨沟自然保护区管理局的要求很高，这就需要管理局不断加强自身团队能力建设，适应各种挑战。

管理局自身团队的能力建设可以从两方面入手，即科学决策和透明化管理。

九寨沟自然保护区管理局决策的科学化、透明化不仅将对管理局自身建设和发展大有帮助，它还有利于社区对管理局增强信心。

决策过程的科学化主要包含两方面：

一是决策过程中要广纳良言，集思广益，与社区发展相关事务的决策还应征取社区意见；二是要提高决策层的专业技能和管理水平，这可以通过对外招募贤才和有针对性地培训来实现。

至于决策过程的透明化，就需要一方面管理局内部各部门要有自己的明确完备、公开严明的规章管理制度，在实际工作中严格按照规章办事，杜绝暗箱操作、走后门拉关系等不良现象；另一方面要加强对管理局中层干部和基层员工的职业培训，尤其加强对职业操守、公关技能等的培养，同时对员工的工作绩效评估也应更加全面，从事与社区相关工作的职员更要采取360度绩效考评，加入社区对其工作的评价。

科学、透明的决策制定出来后，其实施过程还需要有完备、健全的法律和规章制度的"保驾护航"，以法律、政策（尤其是法）的强制约束力取代容易引起社区秩序不稳定的经济制约。

鉴于管理局本身不具备执法权，可以考虑与委派到保护区的公安派出所、工商所等权责机构联合执法。

团队建设方面，比如：

开展读书比赛、举行九寨读书节、技能大比武等系列引导性活动、开展内部管理认证体系、设立专门的目标督查部门，建立目标督查制度，进行严格的目标管理。

2）、管理体制创新

在改革开放初期，在地方政府和主管部门的正确领导下，九寨沟把经济发展与世界自然遗产地的生态环境保护进行权衡，摸索出了一条可持续发展的道路，这种探索是十分有益的，尤其是突破了封闭式保护的思想局限和禁锢。

九寨沟自然保护区由当地政府的直接管辖，避免了部门分割的弊病，实行了统一有效的管理，为克服转型期间的各种问题和障碍提供了有力的保障。

极大地带动了当地社区及周边地区的经济发展。

在解决普遍存在难以协调的保护与发展这一矛盾方面，提供了经验。

但是，历史是发展的，政策和体制需要随之调整和与时俱进。

在过去看来是合理的事情，或者明知有缺陷又不得不为之的事情，随着历史的发展会逐渐显现出它们的弊端，甚至成为前进的障碍。

不断出现的新问题，需要新政策的出台和现有体制的不断完善更新。

近年来国家的整体政策发生了重大变化，科学发展观和构建和谐社会的政策导向取代了单一GDP为目标的发展导向。

A、改革建议--

a.坚持政府主导作用不变，即"政主导、企主体"，政府职能需要回归，从注重经济回归到担负全面的公共责任上来，站在世界遗