城市公立敬老院项目建设可行性研究报告.docx
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城市公立敬老院项目建设可行性研究报告
城市敬老院建设项目
可
行
性
研
究
报
告
第一章总论………………………………………………………8
一、项目简述
二、主要建设内容及规模
三、建设单位概况
四、可行性研究报告编制依据
五、编制原则
六、项目定位
第二章项目建设的必要性和可行性…………………………14
一、项目背景
二、项目建设的必要性
三、项目建设的可行性
第三章项目选址及建设条件…………………………………19
一、项目选址
二、场地建设条件
第四章建设内容和建设规模…………………………………23
一、建设内容
二、建设规模
第五章工程技术方案…………………………………………24
一、指导思想及定位
二、总平面布局
三、建筑设计
四、结构设计
五、配套设施设计
六、需要采取的特殊技术措施
七、工程技术方案比选
第六章节能措施………………………………………………33
一、概述
二、编制依据
三、工程项目节能设计
第六章 环境影响和水土保持方案……………………………36
一、环境影响分析
二、项目运营期环境影响分析
三、项目建设期环境影响分析
四、项目水土保持方案
第七章劳动安全与卫生、消防………………………………40
一、职业安全卫生
二、消防
第八章组织机构与人力资源配置……………………………46
一、工作制度
二、人力资源配置
第九章总投资估算与资金筹措………………………………46
一、投资估算基础数据
二、总投资估算范围
三、总投资估算与构成分析
四、资金筹措
第十章项目管理及实施进度……………………………………49
一、基本要求
二、管理总述
三、质量管理
四、进度管理
五、合同管理
六、资金管理
七、现场管理
八、项目实施
九、项目建设周期
第十一章项目招投标…………………………………………53
一、招标原则
二、招标范围
三、招投标程序
第十二章经济效益和社会效益………………………………56
一、经济效益
二、社会效益
第十三章项目建设周期及工程进度安排……………………58
一、项目建设周期
二、项目设施进度计划表
第十四章项目法人组建方案…………………………………59
第十五章结论及建议…………………………………………60
一、结论
二、建议
附件：
1、县发改局关于****县****敬老院建设项目立项的批复
2、****人民政府关于敬老院以竞争性邀标方式进行承包建设的请示
3、****人民政府关于请求对****敬老院建设项目进行评审的函
4、建设项目环境影响登记表
5、项目建设用地规划许可证
6、建设工程规划许可证
7、关于****县****新建敬老院建设项目用地的情况说明
8、项目总平面图
第一章总论
一、项目简述
项目名称：
****县****敬老院建设项目
建设性质：
新建
建设单位：
****县****人民政府
建设地点：
****县********居松毛路
建设年限：
2011年10月～2012年10月
二、主要建设内容及规模
1、建设地点
本项目建设地点选址在****县********居松毛路，占地面积3124.9平方米，建筑面积2724平方米，供水、供电及通信由临近的****县****供应，条件具备。
****位于****县西北部。
东临*****区区金鼎山镇，南界乐山镇，西与枫香镇、平正仡佬乡接壤，北邻毛石、芝麻二镇。
辖5村1居。
项目建设地点东临松毛公路，北临金竹小河，西临****幼儿园，距****市28公里；交通方便，周边环境优美，是理想的休闲养老之地。
2、建设内容
项目总占地面积：
3124.9平方米
建筑面积：
2724平方米；其中：
第一层建筑面积1076平方米，包括32个床位用房、锅炉房、洗衣房、库房、冷冻室、厨房、餐厅、值班室、办公室；第二层建筑面积888平方米，包括40个床位用房、活动室、厕所；第三层建筑面积760平方米，包括38个床位用房；以及道路、绿化等相关附属设施。
建筑占地面积：
1076平方米
建筑层数：
三层
建筑密度：
34.4%
建筑容积率：
0.87
绿化率：
30%
停车位：
8个
床位：
120床
3、设计规模
项目建设主体建筑一栋，老人宿舍为三层建筑、办公室为二层建筑，食堂为单层建筑。
三个功能体之间有无障碍通道连接，方便为老人提供服务。
建筑面积：
2724平方米；其中：
第一层建筑面积1076平方米，包括32个床位用房、锅炉房、洗衣房、库房、冷冻室、厨房、餐厅、值班室、办公室；第二层建筑面积888平方米，包括40个床位用房、活动室、厕所；第三层建筑面积760平方米，包括38个床位用房；以及道路、绿化等相关附属设施。
项目建设完成后，可容纳120位老人同时入住修养。
4、建设条件
（1）交通条件
项目建设地点位于****县********居松毛路，距离镇政府驻地3公里；东临松毛公路，北临金竹小河，西临****幼儿园，距****市28公里，交通方便。
（2）用地条件
项目建设用地总规模0.3125公顷，已取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
（3）供电
本项目年耗电5800千瓦，用电负荷为100KVA，****县********居已完成农村电网改造，现有供电能力可满足项目需求，项目供电由****供电所提供。
（4）供水
项目用水量较小，年用水量为210立方米，主要为生活用水，现有供水管道可满足项目需求，由当地供水管网供水。
（5）社会协作条件
****县****现有五保老人及孤寡老人200余人，而现在敬老院仅有床位30张，远不能满足五保老人的养老需求；且项目已列入2011年市政府“为民办实事”的乡镇敬老院示范项目；项目的建设符合《****县****土地利用总体规划（2006-2020年）》，得到社会各界的广泛认可与支持，社会协作条件好。
5、主要技术经济指标
表1-1项目主要技术经济指标
序号
名称
单位
指标
备注
1
建设规模
1.1
总投资
万元
400
1.1.1
其中建设投资
万元
386
1.1.2
铺底流动资金
万元
14
1.2
建筑面积
平方米
2724
1.2.1
占地面积
平方米
3124.9
1.2.2
建筑占地面积
平方米
1076
1.2.3
建筑密度
%
34
1.2.4
建筑容积率
0.87
1.2.5
绿化率
%
30
1.2.6
停车位
个
8
1.3
床位数
张
120
2
职工定员
人
20
其中新增15人
3
燃料及动力
3.1
水
m3/年
210
3.2
电
度/年
5800
3.3
煤
吨/年
11
6、总投资金额及效益情况
项目规模总投资400万元，包括固定资产投资386万元，铺底流动资金14万元；资金来源为申请上级补助。
项目为社会福利性公益项目，主要安置****五保老人和孤寡老人，效益主要为社会效益，因此，不计算经济效益。
三、建设单位概况
****位于****县西北部。
东临*****区区金鼎山镇，南界乐山镇，西与枫香镇、平正仡佬乡接壤，北邻毛石、芝麻二镇。
辖5村1居。
镇人民政府驻****场。
行政区域总面积150.22平方公里。
镇内矿产丰富，有煤、磷、钼镍、锰、铁、镁等矿种，储量较大的有磷、煤、钼镍、镁，尤以钼镍矿著名。
有中晚熟水晶葡萄、纯天然野生绿色薇菜和蕨菜特色生物资源。
全镇碳酸盐岩溶（喀斯特）地貌极为发育，大自然的鬼斧神工在地表形成有石柱、石笋、石塔、石林等奇山异石，再加之丰富的森林资源、301县道公路****至****23.6公里的区位优势，被黔北作家赞誉为“****市中心城区的后花园”。
农业以畜牧、烤烟、经果产业为主。
2001年被列为省重点扶贫开发乡镇。
2010年，人口27085人，有汉、苗两个民族，苗族人口占全镇总人口的2.15%。
耕地30709亩，其中田9298亩，土21411亩。
全镇实现地区生产总值13147万元，其中第一产业占52.16%，第二产业占11.72%，第三产业占36.12%；地方财政收入720万元，农民人均纯收入3745元，粮食产量21848吨。
四、可行性研究报告编制依据
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
2、《****省国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要》
3、国家发改委颁发的《建设项目可行性研究报告编制内容深度规定》；
4、国家发改委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》；
5、老年养护院建设标准（建标144-2010）
6、《国务院关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发「2009」19号）
7、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委员会等部门关于加快养老服务业意见的通知》（国办发「2006」6号）
8、《中华人民共和国老年人权益保障法》
9、中共中央国务院《关于加强老龄工作的决定》（中发（2000）13号）
10、《敬老院管理暂行办法》
11、《社会福利机构管理暂行办法》
12、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》
13、可行性研究报告委托书
14、建设单位提供的有关资料和基础数据
五、编制原则
通过对该项目的基本情况进行调查了解、根据****县****老人赡养现状及老年人总量和预期老年人总量发展，经实地考察，认为项目可行。
并根据****总体规划要求，对该项目建设的必要性、建设规模、建设条件、技术方案、投资估算、资金筹措、项目运营情况及财务评价进行分析。
六、项目定位
本项目定位为公益性社会福利机构，服务于****县****五保老人及孤寡老人以及作为社会慈善救助的部分老人。
第二章项目建设的必要性和可行性
一、项目背景
１、我国已经进入老龄化社会阶段
按照国际标准，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7％或60岁以上人口总人口10％以上时，即为老龄化社会。
根据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上的老龄人口约为1.45亿，占我国总人口的11.2％，而且这个数字每年都在以3％的速度增长。
我国进入老龄化社会已是不争的事实。
根据国家有关部门的统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口的19.34％；到2040年，老年人将占全国总人口的27.8％，届时，每3.5人口中就有一个老年人口。
2、老年人养老逐步向养老院转移
受传统观念的影响（部分老人认为所谓的养老院是那些无儿无女的孤寡老人的安身之地），国内老年人讲究“三代同堂”老死不离儿孙。
但随着近年居民生活水平的不断提高和居住观念的改变；核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐减少，一方面下一代与老一代分居现象不断增加，另一方面家庭结构演变又表现为老少两代居住上“分而不离，离而不远”的特点，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤单寂寞之苦，从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老观念和居住观念正发生根本性转变。
3、家庭因素催生养老院的产生和发展
自我国七十年代中期实行计划生育政策以来，“三口之家”现已成为社会的主力家庭结构。
许多独生子女成家之后，所面临的是每对中青年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存发展竞争条件下要照料四个老人和一个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上的“代沟”，由此引起了一系列没完没了的家庭烦恼和社会问题，建设敬老院的呼声日益高涨。
4、政策背景
党中央、国务院历来十分关注老龄问题。
2000年发出了《关于加强老龄工作的决
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