全省基层组织建设年活动实施意见.docx

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全省基层组织建设年活动实施意见

关于在全省创先争优活动中开展

基层组织建设年活动的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年。

为认真贯彻落实中组部在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议精神和省委《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》要求，全面提升基层组织建设科学化水平，深入推进创先争优活动，现就全省开展基层组织建设年活动提出如下实施意见。

一、总体要求

开展基层组织建设年活动要按照中央要求和省委部署，紧扣活动主题、突出工作重点、明确目标任务、强化工作措施，全面完成基层组织建设年的各项工作任务。

突出一个主题，各级党组织要把“强组织、增活力，创先争优迎十八大”，这一主题贯穿于基层组织建设年的全过程，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年，全面提升基层组织工作水平，增强党员队伍生机活力。

明确三个重点，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

贯彻四项要求，做到“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。

抓落实，就是要把党的十七大以来中央和省委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。

全覆盖，就是要坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。

求实效，就是要扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。

受欢迎，就是要贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，使基层组织建设年活动让党员满意、群众满意。

实现五个目标，一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。

二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。

三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。

五是基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、工作任务

针对基层党组织建设中出现的新情况、新问题，从突出问题和薄弱环节入手，加大工作力度，切实增强基层党组织工作水平和服务能力。

一要全力推进机关干部下基层，深入开展“三问三解”活动。

各级机关干部特别是县处级以上领导班子成员和机关干部要认真贯彻落实省委《关于在全省各级机关干部中开展“三问三解”活动的安排意见》，深入全省农村、社区、企业、学校、医疗卫生以及社会组织等基层单位群众，尤其是要深入到困难较大、意见较多、问题突出的地方、单位和群众当中，开展“三问”摸实情，开展“三解”办实事，开展帮扶促发展，指导引领基层党组织和党员干部推动基层党组织建设工作上水平，在推动完成基层组织建设年各项任务中作出表率。

二要着力抓好基层带头人队伍建设。

选拔政治素质好、工作能力强、群众威信高的优秀共产党员担任基层党组织书记，根据基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的基层党组织书记及时进行调整，暂时没有合适党组织书记人选的，可从县乡机关、国有企事业单位选派、优秀大学生村官中选拔、面向社会公开选聘。

攻艰克难，圆满完成村“两委”换届选举收尾任务，坚决做到不留空白，不留死角，不留盲区。

抓好基层党组织书记轮训，按照分层分级负责原则，通过省级示范培训、市级重点培训、县乡普遍培训的方式，6月底全面完成新任基层党组织书记任职培训任务。

三要立足中心任务，理清工作思路。

上一级党组织要指导基层党组织，围绕“推动科学发展、构建和谐陕西、建设西部强省”的目标任务，结合自身职能特点，形成一个好的工作思路。

村级党组织以“升级晋档、科学发展”为目标，围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。

社区党组织继续按照开展“文明社区、和谐家园”活动的要求，围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。

企业党组织要立足充分发挥政治核心作用，围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。

机关、社会组织和高校等事业单位党组织要突出职能特点，围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

四要完善制度，加强规范管理。

总结创先争优做法和经验，围绕服务群众，做好群众工作，修订和完善工作制度，确保基层党组织靠务实管用的制度管理运行，促进公开承诺、接访走访、矛盾调处、上级点评、联系群众、群众评议等做法规范化、长效化。

完善基层党务公开制度，落实基层党组织书记岗位目标责任制、“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度，建立党内激励关怀帮扶机制，推行发展党员记实制、公示制、票决制。

五要进一步加强活动阵地建设。

县（市、区）、乡镇（街道）党组织要集中组织力量，对基层党组织活动场所建设和使用情况进行一次全面检查，逐个建立工作档案，对农村、社区没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和完善，年底前全部建设达标。

同时要重点解决活动场所使用不充分、不合理的问题，抓好建管用整体效益的发挥。

通过抓点示范，在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设一批区域性、综合性、开放性党群活动中心，确保各类党员活动有场所。

六要切实建立健全经费保障机制。

省市县三级要进一步加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算。

按照省上明确的标准全面落实村党组织书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。

要根据各地情况，明确标准，落实社区工作者报酬。

积极探索通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。

加大对陕北、陕南革命老区、贫困地区基层组织建设工作的财政支持和帮扶力度。

三、分类推进

坚持分类指导、分领域推进工作原则，以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，全面加强各领域基层党的建设工作。

不断深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动。

按照基层组织建设年活动的新要求，分类提出晋级目标，一组一计，一村一策，推动各类村晋位升级。

切实解决后进村党组织建设中存在的问题，重点整顿软弱涣散领导班子。

在资源富集区，大力推广府谷党建工作模式，搞好村党组织和企业联建、联动、联带、联姻，促进互利共赢、和谐发展。

认真落实“一定三有”要求，全面推广“四议两公开”工作法。

推广“文建明工作法”，切实加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设。

着力抓好大学生村官管理工作，积极选拔优秀大学生村官进乡镇、村领导班子，促进大学生村官发挥作用。

加强农民专业合作社党建工作的指导和领导，充分发挥其在推进农业产业化和农民增收致富中的作用。

进一步推进“文明社区、和谐家园”活动。

认真组织实施带头人队伍、经费保障、阵地建设、联动共建、主题促进、制度强化“六大工程”，着力推进社区“三有一化”建设，切实加大工作力度，确保年底前全省完成“三有一化”建设任务。

着力抓好县城社区、村改社区、新建小区党建工作，树立一批先进示范典型。

着力推进高校毕业生进社区工作。

着力推进网格化管理、组团式服务工作模式，在全省社区普遍推广“一站式服务、敞开式办公”做法。

着力推进街区联动，构建城市党建区域化工作格局。

强力推进非公有制经济组织和社会组织党建工作。

以扩大党组织覆盖面为着力点，积极探索“单独建、联合建、挂靠建、统筹建”等形式，加大在中介机构、协会、学会、各类新社会组织以及规模以上非公有制企业生产车间、工作班组建立党组织工作力度，提高已建党组织的巩固率，扩大党的工作的覆盖面。

要完善非公领导体制，理顺关系，完善工作机制，大力开展“双强六好”班子创建活动，促进党组织作用有效发挥。

认真抓好其他领域基层党建工作。

全面提升各类基层党组织服务发展、服务民生、服务群众的能力和水平。

大力总结推广国有企业“四强四优”创建活动经验，进一步完善工作推进机制，努力提升创新水平，有效发挥党组织政治核心作用。

通过扎实深入开展“三问三解”活动，推动机关干部深入基层、直接联系服务群众制度化、常态化。

继续完善高校党委领导下的校长负责制，引导青年教师积极向党组织靠拢，切实做好在大学生中发展党员工作。

以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。

深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，继续开展“三亮三比三评”，争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。

四、方法步骤

各级党委（党组）和组织部门要结合实际，有计划、有组织、分步骤，扎实有序地推进基层组织建设年活动。

具体把握以下四个方法步骤：

调查摸底，分类定级。

要召开专题会议，研究部署本地区本部门本单位基层组织建设年活动，组织力量深入基层，从每个党支部入手，对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清基层党组织和党员底数，做到底子清、情况明。

在此基础上，认真借鉴农村“升级晋档、科学发展”活动的经验，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属各类基层党组织进行科学合理分类定级，确定先进、中间、后进名单，予以公布，做到整改有内容，晋级有目标。

农村要深入开展“升级晋档、科学发展”活动，按照中组部“五个好”的要求和动态管理的原则在现有分类档次格局不变的情况下对各类村调研审评，查找不足，不够格的要降低档次，评定一类示范村时要贯彻“五个好”要求，严格标准，确保质量。

2012年3月中旬前，各地区各部门各单位要将分类定级情况报省委创先争优活动领导小组办公室。

健全组织，扩大覆盖。

要按照“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的要求，深入分析不同领域基层党组织建设面临的新情况新特点，着力创新基层党组织设置方式，不断扩大党组织的覆盖面。

对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员等方式，扩大党的工作覆盖，把符合条件的优秀分子吸收到党内来，创造组建条件。

及时调整完善，理顺机关、企事业单位、社区等领域党组织隶属关系，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

整改提高、晋位升级。

要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好落实。

要坚持“抓两头，带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散基层党组织，及时制定政策措施，力求取得实质性进展。

基层党组织要针对自身存在的不足和薄弱环节，全面分析问题根源，制定晋位升级方案，明确年度晋级目标和措施，建立明细台帐，并向社会作出公开承诺，接受群众监督。

农村要按照基层组织建设年的新要求，加大“升级晋档、科学发展”活动力度，提高活动水平和效果。

要通过基层组织建设年，努力使先进巩固提高，取得新发展，中间比学赶超，迈上新台阶，后进整顿转化，展现新面貌。

学习先进，创先争优。

今年“七一”期间，中央和省委将对创先争优活动进行总结和专项表彰，各地区各部门各单位也将陆续开展总结和评比表彰工作，树立创先争优先进典型。

各级党组织要结合创先争优专项表彰和总结工作，采取符合实际，简便易行的方式方法，对基层组织建设活动进行考评表彰，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为迎接党的十八大和省十二次党代会胜利召开营造良好氛围。

五、组织领导

各级党委和组织部门要切实把基层组织建设年作为今年创先争优活动的重点工作，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，以创先争优为动力，加强领导，强化措施，营造氛围，扎实推进，真正把基层组织建设年活动办成群众满意工程。

落实领导责任。

各级党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层组织建设工作，带头研究解决基层组织建设中的问题，带头建立基层党建工作联系点，推动基层组织建设深入开展。

各级领导班子成员要结合分工，认真履行基层组织建设工作责任。

各级组织部门要加强工作指导，强化督促检查，进一步深入开展“万名组织部长下基层”活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，推动基层组织建设取得实效。

注重统筹结合。

要统筹安排，把基层组织建设年与机关干部开展“三问三解”活动紧密结合，与正在开展的创先争优活动紧密结合，与贯彻落实我省《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》紧密结合，切实增强基层党组织凝聚力战斗力，确保基层组织建设年各项工作落到实处，收到实效。

强化考核评议。

要把基层组织建设作为“三位一体”年度目标责任制考核的重要内容，建立健全“三级联述联评联考”制度。

市、县、乡党委书记分别分年、半年、季度就抓基层党建工作情况向上级党委进行专项述职；基层党组织、党员和群众代表每半年对县、乡、村党组织抓党建工作情况进行评议，年底对市、县、乡党委和部门党组（党委）领导班子、领导干部抓基层党建进行年度考核。

切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。