危机管理中的社会秩序恢复与重建.docx

危机管理中的社会秩序恢复与重建.docx

《危机管理中的社会秩序恢复与重建.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《危机管理中的社会秩序恢复与重建.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

危机管理中的社会秩序恢复与重建

危机管理中的社会秩序恢复与重建

丁烈云

2012-7-3110:

52:

25　　来源：

《华中师范大学学报：

人文社科版》（武汉）2008年5期第2～8页

　　【作者简介】丁烈云，华中师范大学社会学院。

（武汉430079）　　

【内容提要】社会秩序既是危机演化动态的显示器，也是危机演化进程的催化剂，社会秩序的恢复与重建，是成功实施物质救援的重要保证。

社会结构的变动、社会规范被僭越、常规控制手段的无效以及个体生活目标的迷失等危机失序状态，既容易使国家的权威和信任受到挑战，也容易转化为广泛、严重的社会危机，并最终造成社会秩序的终极价值危机。

因此，社会秩序的恢复与重建是危机管理的重要内容，必须在弄清危机演化过程中动态的社会秩序与失序状态、把握住危机演化不同阶段社会失序的原因与特点的基础上，有针对性地采取相应的社会秩序恢复与重建的策略，才能成功、高效地管理好危机。

【关键词】危机管理/社会秩序/恢复/重建

危机的客观存在和主观抵御行为共同决定了危机管理的效果，自然危机的客观存在往往是社会出现失序、无序的既定背景，但人类主观的抵御方式则会加速、加深或缓解、彻底消除社会失序、无序。

因此，重视危机管理中的社会秩序管理，加快被危机破坏的旧社会秩序的恢复与新秩序的重建，是危机管理的重要目标与内容。

一、社会秩序及其重要性

（一）社会秩序及其对人类的重要性

社会秩序是指在人类社会生活中，个体与个体之间、个体与群体（或组织）之间以及群体（或组织）之间的相互联系、相互交往和相互作用的有序状态。

它在静态上表现为社会中的人和事物处于各自适当的位置，形成固定的、有规则的、合理的配置关系；在动态上表现为在社会进程运转中存在着某种程度的一致性、连续性、确定性、可预测性和可控制性。

社会秩序是人们在共同的社会性生产和生活过程中行为的有规则的重复和再现，在本质上是人与人之间关系的制度化和规范化，它既是人类各种社会行为规范实践的过程，又是实践的结果。

可以说，秩序创造着人，人也创造着秩序。

①

社会秩序在形成的过程中被赋予了价值或意义，承载着特定群体的目的或所有群体达成的共识。

用布尔的话，“社会生活的秩序并非个人或群体之间达成的任何一种情势（），而是一种能带来特定结果的格局、一种能实现社会生活中某些目标或价值的安排”②。

第一，社会秩序与人类的进化过程相伴而生、合而为一。

社会秩序之于人类的重要意义在于它是人类在自然界中唯一的一种存活手段，按照卢梭的观点，人类曾达到这样一种境地，当时自然状态中不利于人类生存的各种障碍，在阻力上已超过了每个个人在那种状态中为了自存所能运用的力量，而人类又不能产生新的力量，因此人类便没有别的办法可以自存，除非是集合起来形成一种力量的总和才能克服这种阻力，否则人类只能被自然消灭③，这便是人类最初的、最原始的对社会秩序的需求。

然而随着人类社会实践的发展，人类已习惯于有秩序的生活，人类已无法在无序或失序的状态下生活。

按社会学家迪尔凯姆的论点，在社会转型期由于旧规范的抛弃而新规范未建立出现的失范现象，这种失序状态导致了大量社会成员因此而自杀。

可见，社会秩序对于人类具有不可或缺性，它是人类个体及由其所构成的社会在自然界存在和发展的首要条件，正如库利所说“脱离了社会秩序就没有人的存在”④。

第二，社会秩序是社会行动的前提和基础。

社会成员设定行为目标、采取行动方式、对自己的行动进行理性控制离不开社会秩序。

静态意义上的社会秩序是一种行为准则，它规定了社会主体在特定的社会情况下，应该做什么和不应该做什么，能够使人们对自我和他人的行为进行预测，这是个体调适心理、适应社会的前提。

当一个社会秩序良好时，由于人们的行为具有规则性，因而表现为在同样情况、同样条件下，人们的行为具有一致性、相似性、重复性、稳定性。

这样，这些行为在什么情况下会发生、发生后会有什么后果、对自己和他人会有什么影响等，人们都是可以预测的。

这种对自己行为及其后果的预测，以及对他人的行为及其后果的预测，是秩序状态下每一个行为主体设定行为目的、采取行为方式的前提和基础。

不仅如此，由于在一个有秩序的社会中，既有的行为规则是人们对自己的行为进行预测、比较、抑制、激励的依据，社会秩序又使得人们能够对自己的行为进行理性控制，知道自己在什么情况下可以积极的作为，在什么情况下又必须保持不作为的状态。

所以，社会秩序为人类的一切活动提供了必要的前提条件。

第三，社会秩序是人类社会持续存在和发展的前提。

任何事物都是矛盾的统一体，在社会秩序领域里，社会内在地要求存在秩序，但同时社会也存在着对现存秩序的破坏力量。

当对社会秩序的破坏力量能够被有效抑制的时候，社会就处在有序状态；反之，当对社会秩序的破坏力量不能被有效抑制的时候，社会失序就不可避免，其结果必然走向社会无序，不论无序的表现形式是结构无序还是行为无序，也不论是局部无序还是整体无序，都将导致社会的混乱，消除社会混乱是社会生活的必要条件。

一切社会的存在和发展首先必须对暴力冲突加以控制，没有控制，就没有秩序，这是人类通过无数经验教训而得到的基本共识。

当然，由于利益的驱使，人类社会的冲突并不能完全避免，但必须对冲突进行适当的调节，使冲突不会以毁掉整个社会、牺牲全体安全的暴力方式进行，要想做到这一点，由规则而形成的社会秩序发挥着重要的作用。

（二）危机状态下社会失序的严重后果

危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运行，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对⑤。

由此可见，无论是自然危机还是人造危机，当社会处于危机状态时，社会已经不能正常运行，社会实际处于一种失序状态，如果这种失序状态不能得到有效控制，到最后都会引发严重的社会危机。

第一，失序的危机状态下国家的权威和信任受到挑战。

恩格斯在谈到国家起源时特别强调，为了使社会中的对立面“不致在无谓斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内”。

⑥因此，社会秩序在一定程度上体现着国家的权威、权力结构，“国家的权威和信任度是社会秩序的核心”⑦。

无论是自然原因造成的危机事件还是人为原因造成的危机事件，首先考验的就是国家权威政府所建立的一套现有的社会秩序对突发性自然危机或人为危机的防御效果，其次考验的就是国家权威政府灵活改变、扩展、创造新秩序以应变突发性自然危机或人为危机的能力。

而这两方面就是国家权威的公正性、合理性、信任度的来源，如果危机状态下的社会失序、无序导致社会公众和团体对国家权威的公正性与合理性产生了质疑，国家的合法性就会出现危机。

对国家的不信任必然导致对各种制度的不服从，这无疑破坏了整个社会构建信任关系的环境，并使社会行为者无法有序地安排自己的行为预期，因此产生大量的短期行为、投机行为或破坏行为，这种后果是不可想象的。

第二，失序的自然危机很容易转化为广泛、严重的社会危机。

灾害社会学认为，自然灾害发生后，会产生一种非道德心理与行为，这是与同道德心理与行为性质相反、作用相反、结果相反的一种灾时心理、精神的力量，主要表现为自私、畏惧、逃避；甚至发生攻击、抢掠、流氓等犯罪活动。

⑧在自然危机频发的转型期中国社会，一些失去正常生活信念和行为规范的人，正在向原始的、本能的、生物的本性回归，这就导致危机状态下盗劫横行，各种非法组织不断涌现，从而打乱正常的社会秩序，严重影响了危机状态下的社会秩序，使得民众丧失了基本的安全感，不利于民众情绪的稳定，从而引发更广泛、严重的社会危机，很多时候这种社会危机是比自然危机更可怕的危机。

这种社会危机不仅加重了自然危机对社会造成的损失，而且恢复起来也要困难得多。

第三，失序的危机最终造成社会秩序的终极价值危机。

16世纪的英国哲学家T·霍布斯用社会契约论来解释社会秩序的起源：

独立的个人为摆脱“各自为战”的混乱状态，相互缔结契约，形成社会秩序。

社会秩序的底线功能是确保共同体或社会本身的存在，社会秩序的终极实现价值可以被归纳为生命的安全、遵守承诺、保护财产，或言之，“生命、真理和财产”。

⑨要求得生命、真理和财产就应该保持内部的稳定和外部的安全。

所谓稳定指的是要把社会内部的矛盾控制在一定范围内，避免冲突扩大到导致整个社会的灭亡；所谓安全既指保护共同体或社会成员免受伤害，也指调动共同体或社会的内部资源来应对外部的挑战或攻击，防止外部力量将自己消灭。

而当社会陷入到失序或无序的危机状态时，人类便重新面临着依靠单个个体自存的力量来应付日益增强的自然障碍的绝境，如果不重新建构社会秩序，人们将面临灭亡。

二、危机状态下社会失序的主要表现

一般认为，社会秩序主要表现为三个方面⑩：

（1）一定的社会结构的相对稳定，也即所有社会成员都被纳入一定社会关系的体系，每一个人都被置于一种确定的社会地位，各成员及各种社会地位之间的关系都被社会明确规定。

（2）各种社会规范得到正常的遵守和维护。

（3）把无序和冲突控制在一定的范围之内，一个社会不可能没有冲突和无序的现象，但把它们控制在一定的范围之内也是一种社会秩序。

社会秩序既是危机演化动态的显示器，也是危机演化进程的催化剂。

危机事件的发生，往往首先带来的是对社会秩序的破坏——旧秩序的破坏与新境况导致的无序。

危机演化的每个阶段都可以看到社会失序的催化作用，可以说整个危机的深化过程就是社会局部领域的秩序混乱通过制约、传导和转化机制最终引发整体意义上的社会失序的过程。

危机状态下的社会失序或无序状态主要表现为以下四个方面：

（一）危机状态下社会结构的急剧变动

危机的爆发使人类的生命结构、社会关系结构、社会角色结构、社会地位结构都出现了不同程度的紊乱，也是危机状态下社会失序的根本表现。

1.危机使社会秩序主体的生命结构处于危急状态

人的生命是社会秩序的主体，也是社会秩序终极性的价值要求。

人类社会生活的秩序恰是“一种能维持社会生活像这样一些基本的、首要的或普遍目标的人类活动的模式”（11），是维系人之生命的基础秩序。

自然原因或人为原因破坏社会秩序时首先破坏的就是人类的社会生活秩序。

“吃、穿、住、用、行”是人类生存于自然界的基本条件，所有维系人类基本生存的秩序都处于防御自然危机和人为危机的最前线，也是所有自然危机或人为危机在破坏社会秩序时首要攻击的最薄弱环节。

2.危机使个体的社会关系网部分或全部断裂

美籍德国犹太哲学家汉娜·阿伦特指出：

“严格地说，人类事务的领域是由存在于人类共同生活中的人际关系网构成的。

”（12）特别是在危机状态下，人们更倾向于借助群体的力量，克服和战胜危机。

可见，社会关系是个人在社会中存在和发展的基础，每个社会成员都是关系中的人，都在社会关系中实现自我与社会认同，社会关系不仅是人的本质，而且是个人社会化的重要内容，是个人获得情感支持和社会支持的关键来源，对人的正常社会生活发挥着重要的作用。

（13）社会秩序是人们在共同的社会性生产和生活过程中行为的有规则的重复和再现，在本质上是人与人之间关系的制度化和规范化。

而当社会处于危机状态时，社会成员在社会中的关系也必将处于部分或全面断裂状态。

人们在失去亲人、朋友、同事的同时，也就失去了从社会正常的社会交往秩序中获得情感支持、社会支持的意义，失去了对整个社会秩序的基本信任。

3.危机使个体的社会角色中断、社会地位无从确定

社会角色是指与人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式，它是人们对具有特定地位、身份的人的行为期望，它构成社会群体或组织的基础。

个人的社会角色，尤其是职业角色直接决定了一个人对家庭、对社会的贡献程度，是个人社会地位，社会尊严的基础。

危机往往是在人们没有任何充分的思想和物资准备的情况下突然爆发，并