电子政务云进展及问题.docx

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电子政务云进展及问题

电子政务云概述

第1章电子政务云概述

1.1大体概念

电子政务云（E-governmentcloud）属于政府云，电子政务云是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的政务应用迁移到平台上，去共享给各个政府部门，提高它的效劳效率和效劳的能力。

简单来讲，政务云应用集中在电子政务领域，即电子政务云。

考虑到电子政务系统在平安方面的特殊要求，电子政务云更适合选择私有云，固然，此刻私有云与公有云一起利用的混合云也称为部份电子政务云的选择趋势。

电子政务云结合了技术的特点，对政府治理和效劳职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手腕在政务上实现各类业务流程办理和职能效劳，为政府各级部门提供靠得住的基础IT效劳平台。

电子政务云通过统一标准不仅有利于各个政务云之间的互连互通，幸免产生"信息孤岛"，也有利于幸免重复建设，节约建设资金。

1.2电子政务云建设的驱动因素

当下，咱们明白各级政府部门正在加速电子政务云的建设，并非“赶时兴”的做法，其电子政务云的建设存在许多内在的驱动因素：

（一）提高设备资源利用率，幸免重复建设，减少专业保护人员的需求

最近几年电子政务系统的建设，各级政府机关投入巨资采购了大量硬件设备，建设了多个应用系统，可是普遍显现了设备资源利用率低、重复建设严峻、信息系统运维难、人工本钱和能源消耗庞大等问题，提高设备资源利用率、幸免重复建设、降低保护本钱成为各级政府机关迫在眉睫的需求。

（二）推动信息资源整合，增进政务资源共享的需求

由于政府信息化进展的时期不同，在电子政务应用的低级时期，是围绕一项项业务开发或引进一个个应用系统。

这些分散开发或引进的应用系统，没有统一考虑数据标准或信息共享问题，如此就致使形成了一个个的“信息孤岛”。

电子政务进展到现时期，通过信息资源整合来增进政务资源共享是下一时期的要紧任务。

（三）提高效劳灵活性，改善效劳可扩展性，推动创新提升效劳效率的需求

深化行政体制改革，推动效劳型政府建设现已成为我国政府要紧任务之一。

围绕政务强化需求，依照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公布的需要，依照公众、企业和社会对政府的需要，选择适合电子和网络实现的事项，提供灵活多变的政务效劳，推动效劳创新，以提升效劳效率和效劳水平。

（四）整合平台提高平安性的需求

信息平安事关国家平安、社会稳固和民族文化的发扬，可否有效地化解信息化带来的风险，成立完善的国家信息平安战略，已成为保障各国政治、经济地位的重要手腕。

由于各级政府机关平安意识、人材配备与信息化建设的不相匹配，信息平安已成为电子政务建设进程中的要紧风险。

通过云计算技术整合电子政务资源，以提高平台平安性是政府部门核心需求之一。

第2章电子政务云进展趋势

2.1国家政策方向引导

2021年，国务院发布《国务院关于增进云计算创新进展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2021〕5号），提出“到2017年，云计算在重点领域的应用取得深化，产业链条大体健全，初步形成平安保障有力，效劳创新、技术创新和治理创新协同推动的云计算进展格局，带动相关产业快速进展”的目标，并提出“增强云计算效劳能力”、“提升云计算自主创新能力”、“探讨电子政务云计算进展新模式”、“加壮大数据开发与利用”、“统筹布局云计算基础设施”、“提升平安保障能力”等六大任务。

这一文件的出台，将为以后几年我国云计算的进展指明方向与途径。

云计算向传统行业信息化领域不断渗透的趋势已经形成，包括政务在内的各个传统行业将慢慢成为云计算新的蓝海市场。

2021年，中央网信办发布了《关于增强党政部门云计算效劳网络平安治理的意见》（中网办发文〔2021〕14号），为我国党和政府部门开展云计算应用的平安治理奠定了政策基础。

另外,PPP模式的兴起,那么对电子政务云效劳采购的方式形成了有利的探讨。

这给产业环境带来的冲击是,以往以硬件为主,生意即交易完成的商业规那么会向运营收费的方式转变。

尤其是,发改委和财政部两大国家级PPP项目数据库的成立,有效推动了该模式在政务云领域的实施。

2.2地址计划助力电子政务云进展

从2020年开始，我国政务云进展大幕拉开。

2021年，工信部确信北京市、天津市、内蒙古自治区、黑龙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、湖南省、海南省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省等18个省（直辖市）及北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地域，鼓舞地址在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，支撑各部门业务应用进展，避免重复建设和投资浪费，增进互联互通和信息共享，增强电子政务平安保障能力，推动电子政务朝集约、高效、平安和效劳方向进展。

要实现部门的系统运行在政务云上，少不了顶层设计和强有力的推动。

在近几年的电子政务云进展中，各省份踊跃响应参与，已有超2/3省份对政务云建设进行了专项计划，多个省市为政务云建设下达了硬指标。

如浙江省的《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省电子政务云计算平台治理方法的通知》、福建省的《福建省省级电子政务云计算平台应用治理暂行方法》、山东省人民政府办公厅印发的《关于加速我省电子政务集约化进展的实施意见》、广东省人民政府办公厅的《关于印发广东省云计算进展计划（2021—2020年）的通知》。

除省级之外，部份城市也冲在了政务云建设前沿。

如大连市政府出台了城市聪慧化建设整体计划，提出到2016年，大连将建成全市统一的电子政务云数据中心，政府效劳事项80%以上实此刻线办理。

全市统一的地理空间、人口、法人和宏观经济等基础数据库建设大体完成，实现主城区纳税人的全数涉税业务100%网上办理，实现社会组织业务100%网上办理。

2.3国内电子政务云进展现状

2.3.1现状概况

（一）政务云的建设还处于探讨时期

目前，我国政务云的建设还处于探讨时期。

不论是建设模式仍是厂商对政务云的解决方案和政府内部治理流程都还处于该时期。

以建设模式为例，目前我国政务云要紧分为两种：

集中采购模式和购买效劳的模式。

这两种建设模式各有特色，目前各地域依照各自的实际情形，自行制定建设模式，尚没有一个明确统一的建设模式出台。

（二）云安满是政务云的核心问题

云平安始终是政务云的核心，乃相当于用户而言，政务云的本质确实是云平安问题。

在政务云的建设进程中，安满是一个不能忽略也无法绕过的关键问题。

保证电子政务系统的平安不单单在于能够提供稳固靠得住的政务效劳，同时更是国家信息平安的一种直接表现，因此不论选择什么样的建设模式，在建设前关于云平安的考虑都是整个政务云系统的基础，是一切问题的基石。

（三）运维向运营方式转变

与其他行业云相较，政务云关于治理侧的要求更高了，不单单要保证系统稳固，同时也要兼顾资源分派、保证资源最合理、最经济的利用，必要的时候还要参与计划，将其他部门引入到政务云中。

这已将运维的概念扩展到运营治理的范围。

专门是关于成立在专有云上的政务云用户来讲，运营更是相当重要的。

如何将有限的资源合理分派，保证多个部门系统稳固运行这是政务云运营的核心，除此之外还要对云进行计划，寻觅潜在的业务部门加入等都是运营工作需要面临的难题。

（四）供给商各有特点

国内政务云厂商众多，从厂商来源来看，要紧能够分为：

互联网厂商、IT厂商、电信运营商等几类。

目前在政务云市场中还缺乏统一的产业标准，因此互联网公司、IT公司和电信运营商之间各有各的技术线路，彼此不能融合。

从目前市场中的情形来看，愈来愈多的用户开始依照自身需求的特点和企业的优势选择建设方案。

比如政府网站能够应用同质化强的互联网公司的解决方案；政府核心业务结构比较复杂，平安治理问题有硬性要求，这种更适合IT公司的专业定制方案。

2.3.2市场情形

（一）市场整体情形

据计世资讯（CCW

Research）的研究结果说明，2021年中国电子政务云基础架构平台整体市场规模为亿元，与2021年相较，同比增加%。

2021年以来，电子政务云市场的进展速度明显加速，与前两年相较，市场规模增加显著。

这要紧得益于国家关于政务云建设的政策支持力度明显加大。

各地域、各级政府纷纷着手建设政务云相关设施，促使2021年政务云平台市场明显活跃。

另外，各主流IT厂商、互联网厂商也纷纷进入电子政务云市场，各厂商都推出了自己的政务云建设方案，并大力向市场推行。

借助厂商的推行，政府用户关于政务云的明白得和熟悉程度也不断加深，这也是电子政务云市场增加的重要缘故。

（二）细分市场情形

由于政务云整体市场的不断增加，硬件、软件和效劳等细分市场的规模都持续维持增加。

硬件市场的增加趋势相对平缓，而效劳市场那么呈现出成倍增加的趋势。

计世资讯（CCWResearch）的研究结果说明，效劳是政务云领域增加最快的市场。

这种模式更符合云计算的付费方式受到了愈来愈多政府用户的认可，最新的北京市政府政务云建设项目均采纳购买效劳的方式建设，对尔后其他地域的建设也起到了标杆作用。

估量以后购买效劳的建设模式继续维持高速增加。

（三）市场份额

从应用角度来讲，云计算的核心已经从硬件层面上升到了虚拟化软件和治理平台层面，因为只有具有成熟的虚拟化和治理平台治理技术，才能真正发挥云计算的作用。

因此，能够说在整个云计算市场中，竞争的核心也是在软件（虚拟化）和效劳（治理平台）。

为了便于用户看清目前市场竞争环境，咱们从厂商销售额的维度，给出2021年政务云基础架构平台效劳和软件市场份额。

计世资讯研究说明（CCWResearch），2021年中国政务云基础架构平台（软件与效劳）市场份额中，按销售额计算，华三、华为、阿里、浪潮等位居市场前列。

2.4电子政务云进展趋势

2.4.1整体趋势预测

（1）云计算整体进展趋势

在2016中国通信行业云计算峰会上，中国通信学会副理事长兼秘书长张新生抛出了这一观点。

他指出，以后5~10年，我国云计算将向着三个重要方向进展。

一是信息处置的集中化、云化、网随云动。

二是大数据的进展对云计算提出了更高的要求，云计算需要具有扩展性、弹性、资源池化、自助效劳、可气宇、低本钱、按需支付和故障容错等能力。

三是混合云的进展受到重视，云端的融合成为一种必然的趋势，在技术上这不仅需要一个深度软件概念的云计算治理平台，还需要云和端的良好感知，同时云计算技术必然要适应各行各业的应用开发需要，公共能够通过不同的终端利用丰硕的云端应用。

（2）电子政务云建设进展趋势

电子政务进展要牢牢围绕政府治理的实际，以解决我国经济社会进展中的一些重要问题为目标，充分发挥电子政务的作用。

从目前我国的实际情形看，在电子政务建设中要遵循三个大体准那么：

一是要通过运用信息网络技术，解决社会活动中的一些重大问题。

二是提高政府的信息能力，包括改善政府的宏观决策，提高政府标准经济秩序的能力、公共效劳能力和信息平安能力等。

三是构建系总共享原那么。

电子政务构建的各类应用系统只有能够实现资源共享，才能真正显示出其壮大的生命力。

目前国内政府均在踊跃推动电子政务系统的建设和深化，其要紧进展方向包括：

（1）加速政务专网、应用平台的扩容和效劳平台的开发

（2）提高电子政务的应用水平，推动电子政务建设

（3）增加电子政务的效劳内容

（4）继续完善信息化基础设施建设

1.1.1市场前景预测

依照《中国专有云进展调查报告（2021年）》研究说明，

国内企业对专有云的部署和应用正处于快速增加期。

在已经部署专有云的企业中，部署时刻在一年之内的企业占55%，部署时刻在两年之内的企业超过80%，这说明过去两年中国企业对专有云的部署和应用经历了一个快速增加期，估量以后几年仍将延续这一趋势。

估量今年企业应用将加速向专有云迁移。

本次调查中，67%的企业表示以后一年会把更多的业务迁移到专有云中，这说明企业用户对专有云的信任已经慢慢成立，以后专有云在国内的应用和进展前景十分乐观。

电子政务云作为政府专有云，也将在近几年经历进程中有一个快速的增加。

业界主流的观点以为,以后,政务云市场的竞争会慢慢聚焦在:

开放性、效劳性、平安性几个维度上。

围绕于此,各大企业均开始加速布局,互联网企业也开始入局政务云市场。

围绕于此,浪潮、联想、华为、中兴等企业均开始加速布局。

另外,互联网企业也开始入局政务云市场,以阿里和腾讯代表的互联网企业,从软件应用端开始布局正式政务云,形成“云+超级应用”的入场打法。

受大数据、聪慧城市等新技术、新理念的驱动，政务云建设正朝着数字化、智能化的方向进展，面向公众效劳、数据开放、共享协同成为政务云进展的新方向。

在此驱动之下，估量“十三五”期间政务云的将维持快速的增加。

第3章电子政务云进展中存在的问题

3.1电子政务云进展中存在的问题

伴随着云计算整体产业和市场的快速进展，国内政府云计算应用已经起步，多个政府部门开始踊跃探讨采纳云计算来知足电子政务和公共效劳需求。

洛阳“聪慧旅行平台”、杭州“电子政务云”、浙江省水利厅“台风发布系统”、南京市政府“桌面云平台”等均取得了良好的应用成效和本钱节约。

尽管取得了一些功效，但从信息化建设和利用进程中也暴露出很多的问题：

一、基础设施分散建设，低水平重复

依照有关部门的抽样调查，我国省级政务部门独立机房的数量平均为50个，副省级平均17个，地市级平均12个，区（县）级6个。

各地址的多个政府部门都要投资建设信息化系统和基础设施，造成功能重复，设备利用率低下。

二、“重建设，轻应用”现象仍然严峻

许多政府部门对政务信息化的投入要紧用于机房环境建设、效劳器购买、配套设备购买等，但关于应用系统开发优化、数据信息共享等应用层面的工作重视不够，造成许多政务应用系统配置尽管很先进，但应用体验并非让人中意。

三、信息资源共享水平低

目前绝大多数政府部门的信息化系统未开展数据共享和互换能力，部门横向间极少开展数据共享，观念上造成信息资源成为各部门“私有财产”。

四、运维水平不高，整体平安性差

政府部门信息化系统的运维目前绝大多数仍依托自身运维队伍，人员水平良莠不齐，系统平安手腕配置不足，这也使我国政府网站成为网络解决的“重灾区”。

依照CNCERT的统计，2021年，我国境内被窜改的政府网站达到1763个，被植入后门的政府网站1529个，别离占全数被窜改网站的%，和全数被植入后门网站的%。

五、政务云治理雏形初现，治理机制亟待完善

尽管《关于增强党政部门云计算效劳网络平安治理的意见》（中网办发文〔2021〕14号）文中重点提出了成立党政部门云计算效劳平安审查机制，但还需要进一步探讨如何成立我国党政部门云计算效劳的平安审查机制，形成覆盖中央到地址各级党政部门的平安审查处置流程，着重解决“谁来管、谁来查、谁来审”的责权分工问题。

六、云平安标准体系框架初步形成，细化标准有待出台

GB/T31168-2021《信息平安技术云计算效劳平安能力要求》和GB/T31167-2021《信息平安技术云计算效劳平安指南》两个标准的发布为我国政务云平安标准体系的形成奠定了基础，但这两个国标仍是比较宏观和整体性的要求。

在后续的具体工作中，还需要尽快对云效劳平安审查的具体操作规程，云效劳平安审查实施成效评估等具体性的标准开展研究和制定。

3.2各地、各部门在电子政务云计算应用的踊跃探讨

各地、各部门也在踊跃探讨电子政务云计算应用如何开展。

通过开展电子政务云应用，确实能够解决许多原先政府信息化建设中存在的问题：

第一，云计算通过“集中建设，多方共享”的模式，解决了资源分散，利用率低的问题。

政府部门能够通过集中建设政务云平台，各个部门按实际需求租用资源的方式，实现资源的集约化利用，并降低信息化支出。

第二，云计算以效劳方式向政府部门提供IT资源，使政府部门能够将经历集中在如何提升应用的质量上，改变“硬件领先，应用掉队”的局面。

第三，云计算通过系统、平台等的共享，加倍便于各部门打通数据资源，形成数据、信息开放共享的局面。

第四，云计算模式本质上是专业化的外包效劳，专业的人干专业的事，能够有效提升系统整体的平安水平和能力。

最近几年来，国内多个政府、部门已经开展了各具特色的政务云实践，并取得了良好的成效。

例如厦门市人民政府采购中国电信的医疗云效劳，假设按传统的信息系统采购设备模式建设，财政投资约需4542万元，通过采购公共云效劳模式，财政一次性投资仅需约630万元，一次性投资节省了87%。

采购云效劳也是解决政府信息化系统弹性需求的有效方式。

浙江省水利厅“台风途径实时发布系统”依照台风的季节性特点，在台风期间，访问人数将高达非台风季的百倍，面对不可预见的短时刻峰值场景，很容易因后台效劳器资源不足致使系统宕机。

如一次性投入过量硬件资源，台风事后这些效劳器又会闲置浪费。

从2021年开始，浙江省水利厅将该系统架构在阿里巴巴的公共云上，既节省了资源，又知足了顶峰时弹性的需求。