西永城市副中心功能结构的论证421.docx
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西永城市副中心功能结构的论证421
关于西永城市副中心功能结构的研究
重庆大学城总体城市设计工作办公室
二○○五年四月二十日
关于西永城市副中心功能结构的研究
《重庆市城市总体规划（2004—2020年）》确定重庆主城空间结构为“一城五片、多中心组团式”。
多中心包含一个城市中心和六个城市副中心。
城市中心包含中央商务区和商业中心，由江北城、解放碑、弹子石滨江地区共同组成；六个城市副中心为现状的沙坪坝、杨家坪、观音桥—新牌坊、南坪副中心，及新规划的西永、茶园副中心。
西永城市副中心位于缙云山与中梁山之间，是重庆市未来的重点拓展区域之一，是联系重庆市域西部城镇的重要地区，是建构重庆主城空间结构的重要环节，《重庆市城市总体规划（2004—2020年）》对其规划定位为：
以科研教育、服务业、休闲旅游功能为主导的西部副中心。
可见，西永城市副中心未来将成为重庆西部片区（包含西永组团、北碚组团、西彭组团、走马功能区，规划城市建设用地面积154.7平方公里，服务总人口约149万）的社会、经济、文化的核心区域。
所以对西永城市副中心功能结构的研究非常重要，它将为后期进行规划设计和规划管理的提供合理依据，并为未来城市建设奠定坚实基础。
一、西永城市副中心的功能定位
西永城市副中心实质上是一个上百万人口的新城中心区。
从地理概念讲，城市中心区是以城市几何中心为圆心的一个区域。
从经济概念讲，城市中心区是城市中地价最高、单位土地产出率的峰值区。
两种概念的城市中心区可重合也可有偏差。
普遍意义上的城市中心，指城市中以第三产业为主、土地产出率最高、人口最密集、活动最频繁的地区，这个地区是城市的经济中心区，是城市的主要经济活动区，能体现城市的特征形象。
对国内外城市中心区的研究表明：
现代城市中心区应该具有多功能或混合功能，如商务、商贸、科研、物流等，并建有一定量的居住和相配套的商业和文化娱乐设施。
这不但可以更有效地利用空间，为步行者提供便利，还能增加城市中心区的活力和亲和力。
西永城市副中心作为重庆市西部片区的副中心，该区域是以城市商贸、商务职能为主具有独特功能特色的次一级城市中心区，它的形成有利于分担城市中心区部分功能，实现城市内生增长扩大机能、带动周边发展，所以它应该具有商贸、商务功能。
同时，依托位于虎溪的大学城、位于西永的高科技产业园区、物流园区，位于曾家的生态农业及休闲旅游区，西永城市副中心还应该体现出文化、科研、休闲旅游的特色功能。
综合考虑社会、经济、自然等因素，功能定位以金融商贸、商务办公、教育科研、文化娱乐、休闲旅游、生态居住六大功能为主导，并建有相配套的居住和服务设施。
二、西永城市副中心的规模
1、通过横向比较推论
目前并没有完整系统的方法来确定城市副中心的空间规模，只有通过对国内外的一些城市副中心资料的资料归纳整理，进行横向比较，得出可以参考借鉴的数据。
案例一：
巴黎拉·德方斯
始建于二十世纪60年代的巴黎拉·德方斯，是为改变巴黎单核中心结构而设的九个城市副中心之一，是世界城市副中心建设最成功的案例。
巴黎拉·德方斯总平面图
拉·德方斯区全区规划用地750公顷，先期开发250公顷，其中商务区160公顷，公园区（以住宅为主）90公顷。
规划建设写字楼250万平方米，供12万雇员使用，可容纳1200个公司。
截止到1992年，国家已投资160亿法郎。
目前已建成写字楼247万平方米，其中商务区215万平方米，公园区32万平方米。
建成住宅1.56万套，可容纳3.93万人，其中在商务区建设住宅1.01万套，可容纳2.1万人；在公园区建设住宅5588套，可容纳1.83万人；建成面积达10.5万平方米的欧洲最大的商业中心，分散的各类商业设施10万平方米，会展4.5万平方米，娱乐和旅馆30余万平方米。
这里是欧洲最大的公交换乘中心，高速地铁、地铁1号线、14号高速公路、2号铁路线等在这里交汇。
建成67公顷的步行系统，集中管理的停车场设有2.6万个停车位，交通设施完善，建成占地25公顷公园，商务区的1/10用地为绿化用地。
案例二：
东京临海
临海副都心是东京七大副都心之一，规划吸取了丹下健三的东京湾未来发展规划设想，一方面扩展商务办公空间来满足东京商务活动的需要，增加居住及配套设施缓解中心用地功能的不平衡，另一方面把建设东京通讯港作为发展新都心的重要目标。
临海副都心规划用地面积448公顷，规划总建筑面积约700万平方米，其中办公250万平方米，会展36万平方米，商业娱乐酒店130万平方米，住宅205万平方米，规划就业人口10.6万人，居住人口6.3万人。
案例三：
上海江湾－五角场
根据《上海市城市总体规划（1999-2020年）》，上海市副中心共有四个，分别是徐家汇、花木、江湾一五角场、真如。
上海五角场－江湾副中心地处杨浦区、宝山区、虹口区的接壤处，范围由杨浦区五角场向机场方向沿淞沪路两侧展开，面积为2.1平方公里。
上海江湾－五角场用地结构示意
以前的五角场地区是上海人眼中的“下只角”，各项配套设施落后，居住环境较差。
如今的五角场地区已完全脱胎换骨，并将建设成为上海东北部经济、金融、商贸、文化、体育、科技综合性的公共活动中心，是目前杨浦区开发建设的重点。
周边公交线路较多，随着M8线的建设，出行将更加便利。
另外，该地区拥有众多著名大专院校，如复旦、同济、上外、财大等，学术氛围、人文气息比较浓郁。
五角场－江湾副中心功能由三部分构成：
南部以五角场环岛地区为中心，发展市场、商业、旅馆服务业、科技信息工业、贸易、金融服务业为主的功能，中部以江湾体育场为中心发展体育活动功能，北部发展为科技信息、商贸办公区，整个市级副中心的功能构成哑铃状形态。
副中心的建筑总量控制在275万平方米左右，其中五角场环岛商业、办公功能区约占110万平方米，容积率控制在4-8之间，中部体育休闲文化功能区占10万平方米，容积率控制在2左右，北部商务办公区占70万平方米左右，容积率控制在1－2之间，市政、高科技工业园区等约占80万平方米，其余为住宅，容积率控制在2－4之间。
案例四：
上海真如
上海真如副中心地处普陀区、嘉定区、宝山区等接壤处，依托周边地区的地理、文化、经济、科技等条件，作为城市东西发展轴的重要节点，真如地域客观上具备发展成为上海西片组团的核心，成为跨世纪上海城市总体规划的市级副中心之一。
真如主要服务城市西北，功能定位以规划用地约1.6平方公里，其中商务办公建筑面积达到100万平方米。
真如区位示意图
案例五：
广州新城
广州新城中心区概念规划图
《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，确立了“南拓、北优、东进、西联”的长远空间布局取向，其中“南拓”成为广州未来城市拓展的重点。
广州新城的规划和建设则是南拓战略中的重要一环。
规划将广州新城的功能定位为广州大都市的副中心。
广州新城的城市性质是：
以区域创新中心为目标，以政府管理功能为依托，集物流、交易、生产服务，以及中、高档居住、旅游体闲和都市工业功能为一体的综合性世纪新城。
广州新城中心区规划用地面积约8平方公里。
案例六：
重庆观音桥—新牌坊
重庆观音桥商圈土地利用现状图
重庆观音桥—新牌坊副中心具有商业购物、文化休闲、酒店餐饮、金融贸易、商务办公等功能的城市综合区，面积约为1.1平方公里，目前商业营业面积约70万平方米。
观音桥—新牌坊副中心拥有家乐福、重百、国美、新世纪、茂业百货、远东百货等大型商企，有重庆市外贸、海关、商检、边检、民航、邮电、市人才交易中心、市国际劳务市场、市信息中心和多家金融机构，有超五星级酒店金源大饭店、娱乐中心金源不夜城。
金源时代购物广场、红鼎国际名苑、同聚远景、嘉年华、新世纪、新上海、英利大厦等开发项目正快速推进。
案例七：
重庆南坪副中心
重庆南坪副中心以南坪转盘为中心，北起长江大桥南桥头，南至四公里学府大道，东临海棠溪立交，西至融侨半岛，面积约1.2平方公里，以商业金融、会展、餐饮、旅游、建材、医药批发市场为主导功能，服务南岸60万人口。
目前，南坪商圈已有大中型商场30个左右，商业面积达60万平方米，其中，百货业态营业面积为10.2万平方米。
作为南岸商业的心脏板块，南坪长途汽车站、南坪商务大厦A、B栋、宏声休闲广场，重百、百盛、浪高等品牌百货超市、办公大厦在其周边比肩云集。
案例八：
重庆杨家坪副中心
重庆杨家坪副中心位于九龙坡腹地，因建设厂、铁马集团、工学院等占据杨家坪中心大片土地，造成以前商业物业发展滞后。
杨家坪副中心占地约1.1平方公里，以金融贸易、商务办公、餐饮服务、休闲娱乐为主要功能，目前商业营业面积约20万平方米。
杨家坪副中心的商业结构不合理、形态单一；中低档商业比例较大，中高档商业缺乏，品牌店更少；地下商业比例较高；消费人群外流明显。
案例九：
重庆沙坪坝副中心
重庆沙坪坝副中心以三峡广场为核心，北至七中、西到杨公桥、南到石碾盘小龙坎一线、东到汉渝路立交桥，0.64平方公里的范围内，形成了一个人气鼎盛的核心商圈。
而以这个核心商圈为依托，再向外拓展，就形成了共1.8平方公里的“中心商圈”，目前商业营业面积达到45万平方米。
该商圈目前有重百沙坪商场、新世纪凯瑞商都、立洋百货、赛博数码广场、北京华联、华宇时尚商业街、三峡广场等。
通过对以上九个城市副中心案例的进行整理归纳，可得出城市副中心规模的一些数据（见表1），能够为确定西永城市副中心的规模提供有价值的参考。
根据表上的数据和重庆经济发展的实际情况，可得出以下推论：
西永城市副中心面积宜在1－5平方公里之间，总建筑面积不应突破700万平方米。
表1：
国内外部分城市副中心规模的主要指标对照表
用地面积（平方公里）
总建筑面积（万平方米）
办公建筑面积（万平方米）
会展、高科技园区（万平方米）
商业娱乐及旅馆（万平方米）
住宅（万平方米）
巴黎拉·德方斯
7.5
－
247
4.5
50.5
－
东京临海
4.48
700
250
36
130
205
上海江湾－五角场
2.1
275
100
80
90
－
上海真如
1.6
－
100
－
－
－
广州新城
8
－
－
－
－
－
重庆观音桥
1.1
－
－
－
70
－
重庆南坪
1.2
－
－
－
60
－
重庆杨家坪
1.1
－
－
－
20
－
重庆沙坪坝
1.8
－
－
－
45
－
2、通过公共设施用地的指标推算
公共设施用地的指标目前我国还没有一定的标准，北京中心城人均公共设施用地为28.8平方米,杭州人均公共设施用地为26.64平方米，重庆主城现状人均公共设施用地为9.01平方米，《重庆市城市总体规划（2004—2020年）》中的人均公共设施用地为11.87平方米。
西永城市副中心的人均公共设施用地可取为12平方米，因西永城市副中心是为西部片区149万人服务的，故公共设施用地总量为：
149万（人）×12平方米/人=1788万平方米
因为公共设施指标一部分要分配到城市的中心区，一部分分配到再次一级的城市组团中心，城市副中心的公共设施指标一般占城市公共设施总用地的30％左右，可以初步推算出西永组团中心的公共设施用地指标为：
1788万平方米×30％＝5.4平方公里
3、结论
通过与国内外副中心规模的横向比较及通过公共设施用地的指标推算，可得出结论：
西永城市副中心面积宜在5－6平方公里之间的范围较为合理。
三、西永城市副中心结构模式研究
西永组团东西两侧有高大的缙云山和中梁山为背景，中有寨山坪及其他小山包点缀，同时梁滩河及两条支流由南向北穿过规划区内，500千伏陈家桥变电站也位于本规划区，整个城市用地被寨山坪和高压绿化走廊、西湖分隔为东西两大片。
由于重庆大学城位于西永组团的西侧，大学城的中心与西永－土主中心区同位于东西向的科技大道上，中心直线距离仅相隔4500米左右，出现了区域中两个中心并存的结构模式，这种模式是否合理？
是否还有其他的中心模式？
各自的优劣何在？
成为一个值得研究的焦点问题。
1、双中心模式
在大学城中心和西永－土主中心区分别布置公共设施：
在大学城中心布置文化、教育科研、金融商贸等公共设施和相配套的居住及服务设施，在西永－土主中心区布置商业、商务、休闲旅游和相配套的居住及服务设施，则东西两片各形成一个功能侧重不相同的公共设施中心，使整个西永城市副中心形成双中心模式，两个功能中心相互呼应、协调发展。
优点：
（1）有利于城市建设循序渐进的开展：
依托大学城发展的优势，能够促进大学城中心的迅速建设，发挥最大的综合效益，待经济、技术、管理条件成熟，再向东推进，建设总规确定的西永组团中心商业、商务及服务配套设施的建设，也是保证城市建设品质的有效举措。
（2）有利于大学城文化氛围的营造：
避免了浓郁的商务、商业氛围对莘莘学子学业造成的严重干扰。
（3）有利于提高公共设施的使用效率：
如体育馆、科技馆、艺术馆、博物馆等公共设施的建立在大学城中心，将使它们的使用效率最大化，并促进城市与校园的共享与融合。
（4）城市中心区的核心范围、辐射范围较单中心更大，能够更好的服务、带动整个西部片区的发展。
（5）能够缓解城市中心就业人员过于集中带来的交通压力。
缺点：
（1）中心较为分散，给交通带来难度。
（2）建设周期长，增加投资成本
2、单中心模式
·以大学城中心为城市中心
从西永组团的整体布局结构来看，东西两大片的用地条件并不相同：
受地形条件和高压走廊的的限制，东部片区用地狭长并向南北延展，东西向腹地并不宽阔，规划居住人口约25万；西部大学城的用地条件较好，地势较平坦，东西向腹地较宽阔，规划居住人口32万。
所以如果采用单中心模式，以大学城中心为城市中心也是具备良好的用地条件的。
以大学城共享地带为中心布置公共设施，除了布置为大学城服务的科技中心、学术中心、健康中心、艺术中心等公共设施，还应布置市级的公共设施主要有市级体育中心、歌剧院、美术馆、科技中心、国际医院、商业中心、商贸中心、酒店等。
优点：
（1）能够迅速聚集人气，形成文化、经济复合的中心。
（2）有利于增强大学城和整个城市的共享度、融合度，并促进大学城周边配套产业的发展。
（3）有利于突出西永组团的文化特色，强化科研功能。
（4）有利于城市中心区整体的交通组织。
（5）有利于资源的整体优化配置，并加速实现知识向产业经济的转化。
缺点：
（1）由于现有的经济、技术、管理条件有限，很难控制中心区的建设，容易“遍地开花”，造成盲目开发的局面，中心区的建设的品质和档次都难以保证。
（2）众多商业、商务公共设施的聚集，将对大学城整体的科技、文化氛围造成一定影响。
·以西永－土主中心区为城市副中心
西永－土主中心区背山面水，山水环境优美，风水极佳，但是若以西永－土主中心区布置主要的公共设施，则在大学城中不需再重复配置市级体育中心、歌剧院、美术馆、科技中心等设施，这将不利于大学城校际资源的共享，不利于大学城现代、科技、文化的形象展示，降低公共设施使用率。
3、结论
通过双中心模式和单中心模式的比较，可以看出这两种模式各有优劣，但双中心模式作为西永城市副中心布局模式，具有一定优势，更有利于城市整体、均衡的发展，适宜采用。
四、西永城市副中心主要项目设置
西永城市副中心的公共服务设施的主要布置在大学城中心区和西永－土主中心区两处，根据片区的实际需求和《重庆西部新城（西永组团）概念规划》、《重庆西永组团U标准分区控制性详细规划》、《重庆西永组团R标准分区控制性详细规划》的要求，可推测出主要项目设置和开发容量如下：
a大学城中心区（开发容量约220万平方米）
·教育科研设施（开发容量约6万平方米）：
图书馆1个（开发容量约2万平方米）
国际学术交流中心1个（开发容量约2万平方米）
科研孵化中心1个（开发容量约2万平方米）
·文化设施（开发容量约10万平方米）：
博物馆1个（开发容量约1万平方米）
展览馆1个（开发容量约1万平方米）
艺术馆1个（开发容量约1万平方米）
科技中心1个（开发容量约2万平方米）
会展中心1个（开发容量约4万平方米）
影剧院1个（开发容量约1万平方米）
·体育设施（开发容量约4.5万平方米）：
体育馆1个（开发容量约2万平方米）
游泳馆1个（开发容量约0.5万平方米）
体育场1个（开发容量约2万平方米）
·商业设施（开发容量约100万平方米）：
大中型商场、超市、银行等商业服务设施（开发容量约90万平方米）
·高级酒店2个（开发容量约10万平方米）
·住宅：
（开发容量约100万平方米）
b西永－土主中心区（开发容量约320万平方米）
·行政办公（开发容量约10万平方米）：
·商务办公（开发容量约25万平方米）：
写字楼4－5座（含保险公司、投资公司、信息中心等）
·商业设施（开发容量约220万平方米）：
高级酒店3个（开发容量约12万平方米）
大中型商场、超市、银行等商业服务设施（开发容量约208万平方米）
·文化设施（开发容量约2万平方米）：
影剧院1个（开发容量约2万平方米）
·住宅：
（开发容量约60万平方米）
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