宁波市国土资源重点改革任务分解方案.docx
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宁波市国土资源重点改革任务分解方案
2015年宁波市国土资源重点改革任务分解方案
今年是全面深化改革的关键之年。
为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，细化分解省、市有关涉及全市国土资源管理的改革任务，继续深入推进重点领域和关键环节改革。
结合我市实际，制定《2015年宁波市国土资源重点改革任务分解方案》，主要如下：
一、重点牵头改革事项
根据省厅、市委全面深化改革领导小组《2015工作要点》及全市经济体制改革专项小组、新型城镇化综合改革试点工作任务分工，结合全局年度工作安排，我局牵头的改革事项共3项。
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1、加快推进不动产统一登记制度改革。
一是完善宁波市不动产登记改革工作方案，报市政府审议并批准实施；二是完成不动产登记职责整合和市级不动产登记机构组建，配合市编委办做好不动产登记机构“三定方案”；三是组建不动产登记机构筹备办公室，落实工作场所，做好统筹协调、资料移交、经费落实，梳理完善法规政策和相关制度，开展窗口建设，规范业务标准；四是开展数据整合和不动产登记信息系统建设，力争年底前整合土地、房屋发证系统，基本实现“同城化”办理；五是指导县（市）区在年底前完成不动产登记职责机构整合，同步开展数据整理、窗口设置等不动产登记实施前期准备工作。
力争2015年底前颁发第一本不动产产权证书。
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牵头单位：
审批地籍处、组织人事处
参与单位：
交易登记中心、办公室、计财处、调控处、勘测规划院、信息中心，各县（市）、区局（分局）
2、加快国土资源“一乡一所”建设改革。
一是开展“一乡一所”建设情况调研，摸清全市基层国土所底数及问题等；二是配合市编办制定乡镇国土所建设实施意见，调整完善基层国土所设置；三是帮助指导落实国土所人员，按照省厅“五个一批”要求解决基层国土所人员不足或不到位问题；四是分类设置基层国土所，确保6月底前基本完成挂牌并组建机构；五是加强基层国土所的软硬件配置，大力推进基层国土所信息化建设；六是适时召开“一乡一所”建设现场会，总结经验，提出规范化建设意见。
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牵头单位：
组织人事处
参与单位：
审批地籍处、信息中心，各县（市）、区局（分局）
3、深化土地资源要素配置市场化改革。
一是加强新增建设项目用地准入管理，探索建立产业用地差别化供应和精细化管理机制；二是完善工业用地分阶段权证管理制度，探索“弹性出让”和“先租赁、后出让”等新型供地方式；三是全面开展工业企业亩产效益综合评价制度，通过地价、税收等经济杠杆倒逼低效用地企业转型升级或转让退出。
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牵头单位：
利用处、鄞州分局
参与单位：
调控处、规划耕保处，各县（市）、区局（分局）
二、参与配合改革事项
根据省厅、市委全面深化改革领导小组《2015年工作要点》及全市经济体制改革专项小组、文化体制改革专项小组、社会体制改革专项小组、生态体制改革专项小组和新型城镇化综合试点工作任务分工，涉及我局参与配合改革事项15项：
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1、深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革。
进一步推进权力清单和责任清单工作，建立完善市、县国土资源行政审批事项动态目录清单制度。
结合局“三张清单”梳理和放权事项评估，加快推进权力运行标准化、程序化、制度化建设，强化内部流程控制。
进一步完善事中事后监督管理制度，加强全程监管。
做好与国土资源部、国土资源厅有关取消、下放和调整的审批事项的衔接，做好下放审批事项的落实和承接工作。
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牵头单位：
调控处、组织人事处、监察室、审批地籍处
参与单位：
机关各处室（局）、事业单位，各县（市）、区局（分局）
2、健全城市地下空间开发利用制度。
建立健全城市地下空间开发利用协调机制。
配合市规划局出台城市地下空间开发利用管理办法。
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牵头单位：
利用处
参与单位：
规划耕保处、审批地籍处、勘测规划院
3、创新城市轨道交通可持续发展体制机制。
健全城市空间规划、土地综合开发规划、轨道交通建设规划的相互衔接机制。
采取公交导向型（TOD）开发模式推进土地综合开发。
引入战略投资者进行TOD区块的开发。
大力改善城市公共交通结构，推进公交换乘枢纽、公交场站和线路的合理布局，实现轨道交通与常规公交高效率衔接。
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牵头单位：
利用处、土地储备中心
参与单位：
规划耕保处、审批地籍处、征地拆迁办、有关县（市）、区局（分局）
4、推进“多规融合”改革。
推进宁波市土地利用总体规划调整完善；参与制定“多规融合”工作方案，以土地利用总体规划为统领，配合推进城乡总体规划、环境功能区规划“三规融合”，启动建设市区“一张图”，全面开展县乡“多规融合”工作。
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牵头单位：
规划耕保处
参与单位：
勘测规划院、信息中心，各县（市）、区局（分局）
5、创新城市垃圾管理与利用机制改革。
配合推进生活垃圾分类处理试点，做好垃圾处理场所用地等服务保障。
牵头单位：
规划耕保处
参与单位：
利用处，有关县（市）、区局（分局）
6、建立生态环境空间管控制度。
配合划定生态保护红线范围、配合编制《宁波市生态保护红线规划》划定各类环境功能分区边界。
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牵头单位：
规划耕保处
参与单位：
勘测规划院，各县（市）、区局（分局）
7、推进浙江海洋经济核心示范区建设。
配合做好海洋经济核心示范区土地要素保障工作、建设宁波国际海洋生态科技城，深化海域海岛产权交易制度改革。
探索美丽海岛、美丽海岸建设体制机制。
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牵头单位：
规划耕保处
参与单位：
利用处、审批地籍处、勘测规划院，有关县（市）、区局（分局）
8、推进国家现代农业示范区建设。
严格落实耕地保护制度，推进高标准基本农田建设，切实加强设施农用地、临时用地监管。
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牵头单位：
规划耕保处
参与单位：
利用处、监察支队，各县（市）、区局（分局）
9、建立城乡公共文化设施网络建设统筹推进机制。
结合城市功能区划和空间布局，配合规划一批“十三五”期间全市重大文化设施，建设一批文化主题公园，建成250家农村文化礼堂,依法做好有关土地服务保障工作。
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牵头单位：
规划耕保处、利用处
参与单位：
审批地籍处、土地整理中心、勘测规划院，各县（市）、区局（分局）
10、创新保障性住房房源提供模式。
探索以市场化手段筹集保障房源的新途径、新方式，配合市政府制定相关实施意见，探索集体土地房屋拆迁安置房源市场化配置新途径。
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牵头单位：
利用处、规划耕保处、征地拆迁办
参与单位：
审批地籍处、储备中心，各县（市）、区局（分局）
11、深化户籍制度配套改革。
按照“先行试点、先易后难、以点带面”的原则，确定户籍改革试点县市区，推进建立合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件，基本形成城乡统一户籍登记管理制度。
配合牵头单位做好相关工作。
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牵头单位：
审批地籍处、交易登记中心
参与单位：
利用处、勘测规划院，各县（市）、区局（分局）12、改革信访工作制度。
按照要求做好初信初访工作，全面推进“阳光信访”。
年底前，配合信访部门建立互通互联工作机制，实现进入省、市网上信访信息综合平台的初次信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评估；开展群众满意度评估工作。
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牵头单位：
监察支队
参与单位：
办公室、法制监察局，各县（市）、区局（分局）
13、推进行政执法体制机制改革创新。
配合省厅、市政府推动执法重心下移，横向扩大综合执法领域，纵向向乡镇（街道）基层延伸。
合理确定综合执法范围，依法厘清执法边界，注重发挥部门合力，积极发挥违法建筑共同监管部门的职能作用。
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牵头单位：
法制监察局、监察支队
参与单位：
利用处、地矿处，各县（市）、区局（分局）
14、推动矿产资源勘查开发监管体系创新。
按照部省要求，探索矿业权人年度报告公示制度，实施采矿权人信用监管，开展探矿权人、地矿资质单位、专家库人员信用监督管理。
开展矿产资源批后监管创新，开展采矿权地质勘查储量计算工作复核，规范采矿权出让行为。
按照省厅统一部署实施矿产资源勘查开发监督管理联系点制度。
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牵头单位：
地矿处
参与单位：
环境站、各县（市）、区局（分局）
15、加强地质灾害防治新机制建设。
加强预警预报和群测群防体系建设，推动市县两级国土、水利、气象等部门构建“三位一体”的监测预警体系，进一步完善县级地质灾害预警预报系统，完善专群结合的地质灾害监测预警体系，积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制。
加强地质环境保护与地质灾害防治规划编制，开展地质灾害防治和地质环境保护规划编制试点工作。
继续推进避让搬迁“万千百十”工程，加快实施地质灾害综合治理。
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牵头单位：
地矿处
参与单位：
环境站、计财处，各县（市）、区局（分局）
三、指导地方改革事项
1、江北区开展城镇低效用地再开发改革。
一是鼓励采用市场参与、自行开发等多种形式推进土地再开发。
二是在符合土地利用总体和城市规划的前提下，积极向上争取容积率适当提高、探索再开发土地可部分分割转让办法。
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牵头单位：
利用处、江北分局
参与单位：
规划耕保处、审批地籍处、监察支队、勘测规划院、交易登记中心，各县（市）、区局（分局）
2、余姚市开展农村土地民主管理试点工作。
一是完善农村土地民主管理制度，确保土地利用规划编制、宅基地分配、永久基本农田划定等工作的透明度和公众参与度；二是切实保护耕地和基本农田，落实耕地保护措施，坚决制止侵占、破坏耕地现象；三是规范宅基地使用秩序，严格执行“一户一宅、拆旧建新、法定面积”规定，优先解决无房户、危房户建房需求，引导和落实农民建房充分利用现有宅基地、村内空闲地和低丘缓坡非耕地等土地资源；四是有效控制违法用地，开展土地巡查，及时发现、报告和制止违法用地行为。
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牵头单位：
规划耕保处、利用处、余姚市局
参与单位：
监察支队、审批地籍处，各县（市）、区局（分局）
3、规范宅基地管理，破解农民建房难。
对符合登记条件的宅基地使用权基本做到土地证应发尽发。
开展农村宅基地利用情况专项调查，全面摸清农民建房特别是无房户、危房户的现状和实际需求。
实行农民建房指标单列，合理确定农民建房用地规划布局，指导乡（镇）政府、街道办事处编制农民建房实施方案。
对因历史原因形成的超标准占用宅基地和“一户多宅”等情况，探索开展有偿使用试点；完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。
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牵头处室：
利用处
参与单位：
规划耕保处、审批地籍处、土地整理中心，各县（市）、区局（分局）
四、工作要求
1、加强组织领导，严格落实责任。
局党委成立全面深化改革领导小组，由史跃萍局长任组长，各分管领导为副组长，机关各处室事业单位负责人为成员，重点加强改革工作的统筹协调、重大问题处理、改革进度督促指导等。
各牵头处室要切实负起总责，按照分工部署，精心组织，周密部署，并做好相关协调工作；各参与处室和单位也要积极主动、配合到位，认真做好职责范围内的工作。
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2、加强督促指导，建立督查评价机制。
有关处室和单位要主动搭建与试点地区的工作交流平台，加强对改革试点工作的调研指导，掌握工作进展，及时发现并指导解决改革试点中遇到的重点难点问题，促进改革试点规范有序推进。
要对改革事项推进情况进行定期跟踪督查评价，对推进不力的改革工作要及时督促相关单位分析原因、落实责任，确保按进度完成改革任务。
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3、做好调研总结，转化调研成果。
各有关处室和单位要深入基层、深入一线开展调查研究，及时了解掌握改革试点地区改革需求和推进情况，认真总结提升地方改革创新的好经验、好做法，提炼出针对性、应用性、普适性强的政策，提出全市面上推进改革的意见建议，加快转化为新的制度成果。
对确需上级国土资源部门顶层设计层面解决的问题，及时向上汇报反映。
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4、加强工作考核，完善信息报送制度。
市委改革办已将改革工作列入目标管理考核，考核指标分改革基础工作情况、改革总体推进情况、改革任务推进情况等三大类，实行全面考核评分。
要进一步建立完善国土资源改革工作动态信息报送和工作交流制度，承担改革任务的处室、单位要指定专人具体负责改革信息搜集、整理和上报。
局全面深化国土资源改革领导小组办公室要继续办好《调研与思考》，加强改革信息整理编发，供各级领导决策参考。
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附件：
2015年宁波市国土资源重点改革任务分解表
附件
2015年宁波市国土资源局牵头的重点改革项目任务分解表
序号
名称
改革内容
进度安排
牵头领导
牵头单位
参与单位
备注
1
加快不动产统一登记制度改革
1、完善宁波市不动产登记改革工作方案，报市政府审议并批准实施；2.完成不动产登记职责整合和市级不动产登记机构组建，配合市编委办做好不动产登记机构“三定方案”；3.组建不动产登记机构筹备办公室，落实工作场所，做好统筹协调、资料移交、经费落实，梳理完善法规政策和相关制度，开展窗口建设，规范业务标准；4.开展数据整合和不动产登记信息系统建设，力争年底前整合土地、房屋发证系统，基本实现“同城化”办理；5.指导县（市）区在年底前完成不动产登记职责机构整合，同步开展数据整理、窗口设置等不动产登记实施前期准备工作。
力争2015年底前颁发第一本不动产产权证书。
4月底前，制定《宁波市不动产统一登记工作方案》，12月底前，完成职责和机构的整合，做好人员、业务、技术、工作场所、经费等实施不动产统一登记的各项准备工作。
力争2015年底前颁发第一本不动产产权证书。
史跃萍
万江波
樊献鹏
审批地籍处
组织人事处
交易登记中心、办公室、计财处、调控处、勘测规划院、信息中心，各县（市）、区局（分局）
省市委确定继续改革项目
2
加快国土资源“一乡一所”建设改革
1、开展“一乡一所”建设情况调研，摸清全市基层国土所底数及问题等；2.配合市编办制定乡镇国土所建设实施意见，调整完善基层国土所设置；3.落实国土所人员编制，通过“五个一批”解决基层国土所人员不足或不到位问题；4.分类设置基层国土所，确保6月底前基本完成挂牌并组建机构；5、加强基层国土所的软硬件配置，大力推进基层国土所信息化建设。
3月底前，完成基层国土所专项调研；4月底前出台乡镇国土建设实施意见；6月底前，基本完成基层国土所挂牌和机构组建，并开始运行。
史跃萍
樊献鹏
组织人事处
审批地籍处、信息中心、各县（市）、区局（分局）
省厅、市局确定新增改革项目
3
深化土地资源要素配置市场化改革
1、加强新增建设项目用地准入管理，建立产业用地差别化供应和精细化管理机制；2、完善工业用地分阶段权证管理、弹性出让制度，探索“先租赁、后出让”供地方式；3、全面推广工业企业亩产效益综合评价制度，通过地价、税收等经济杠杆倒逼低效用地企业转型升级或转让退出。
总结、推广鄞州等地土地资源要素配置市场化改革经验。
9月底前研究制定空间换地和低效用地再开发激励配套政策。
万江波
利用处
鄞州分局
调控处、规划耕保处、各县（市）、区局（分局）
省厅、市局确定继续改革项目
2015年宁波市国土资源局参与配合的改革项目任务分解表
序号
名称
改革内容
进度安排
牵头领导
牵头单位
参与单位
备注
1
深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革
1、进一步推进权力清单和责任清单工作，建立完善市、县国土资源行政审批事项动态目录清单制度；2、结合局“三张清单”梳理和放权事项评估，加快推进权力运行标准化、程序化、制度化建设，强化内部流程控制；3、进一步完善事中事后监督管理制度，加强全程监管；4做好与国土资源部、国土资源厅有关取消、下放和调整的审批事项的衔接，做好下放审批事项的落实和承接工作。
12月底前，完善行政审批事项目录清单；研究提出行政审批规范化建设方案；
万江波
孙曙光
景松健
樊献鹏
调控处、组织人事处、监察室、审批地籍处
机关各处室（局）、事业单位，各县（市）、区局（分局）
省厅、市委确定继续改革项目
2
健全城市地下空间开发利用制度
建立健全城市地下空间开发利用协调机制。
协助出台城市地下空间开发利用管理办法。
12月底前，配合出台《宁波市地下空间开发利用管理办法》
万江波
利用处
规划耕保处、审批地籍处、勘测规划院
市委确定新增改革项目
3
创新城市轨道交通可持续发展体制机制
健全城市空间规划、土地综合开发规划、轨道交通建设规划的相互衔接机制。
采取公交导向型（TOD）开发模式推进土地综合开发。
引入战略投资者进行TOD区块的开发。
大力改善城市公共交通结构，推进公交换乘枢纽、公交场站和线路的合理布局，实现轨道交通与常规公交高效率衔接。
10月底前，配合研究制定《创新城市轨道交通可持续发展体制机制的实施方案》
万江波
包宙华
利用处
土地储备中心
规划耕保处、审批地籍处、征地拆迁办、有关县（市）、区局（分局）
市委确定新增改革项目
4
推进“多规融合”改革
以土地利用总体规划为统领，配合推进城乡总体规划、环境功能区规划“三规融合”，启动建设市区“一张图”。
7月底前，完成土地利用总体规划调整完善方案；12月底前，配合完成“多规融合”工作方案，全面开展县乡“多规融合”工作
周力丰
规划耕保处
勘测规划院、信息中心、各县（市）、区局（分局）
市委确定新增改革项目
5
创新城市垃圾管理与利用机制改革
配合推进生活垃圾分类处理试点，做好垃圾处理场所用地保障。
12月底前，配合做好垃圾处理场所用地保障
周力丰
规划耕保处
利用处、有关县（市）、区局（分局）
市委确定新增改革项目
6
建立生态环境空间管控制度
配合划定生态保护红线范围、编制《宁波市生态保护红线规划》划定各类环境功能分区边界。
6月底前，配合完成《宁波生态环境功能区划》编制。
8月底前，配合完成市域生态红线的划定
周力丰
规划耕保处
勘测规划院、各县（市）、区局（分局）
市委确定新增改革项目
7
推进浙江海洋经济核心示范区建设
配合做好海洋经济核心示范区土地要素保障工作、建设宁波国际海洋生态科技城，深化海域海岛产权交易制度改革。
探索美丽海岛、美丽海岸建设体制机制。
8月底前，配合制定《推进美丽海岛建设的改革方案》，12月底前，做好示范区重点项目用地服务保障。
周力丰
规划耕保处
利用处、审批地籍处、勘测规划院、有关县（市）、区局（分局）
国家、省改革试点项目
8
推进国家现代农业示范区建设
严格落实耕地保护制度，推进高标准基本农田建设，切实加强设施农用地、临时用地监管。
8月底前，配合制定《宁波市创建国家现代农业示范区的实施方案》，12月底前，研究加强设施农用地、临时用地管理措施。
周力丰
规划耕保处
利用处、监察支队，各县（市）、区局（分局）
国家、省改革试点项目
9
建立城乡公共文化设施网络建设统筹推进机制
规划一批“十三五”期间全市重大文化设施，建设一批文化主题公园，建成250家农村文化礼堂。
12月底前，配合做好有关用地保障及土地供应工作
周力丰
万江波
规划耕保处
利用处
审批地籍处、土地整理中心、勘测规划院，各县（市）、区局（分局）
市文化体制改革任务
10
创新保障性住房房源提供模式
探索以市场化手段筹集保障房源的新途径、新方式，配合市政府制定相关实施意见，探索集体土地房屋拆迁安置房源市场化配置新途径。
9月底前，配合市政府制定保障性房源市场化配置有关意见；12月底前，对集体土地房屋拆迁安置房源情况开展调研
万江波
包宙华
利用处、规划耕保处、征地拆迁办
审批地籍处、储备中心，各县（市）、区局（分局）
市社会体制改革任务
11
深化户籍制度配套改革
按照“先行试点、先易后难、以点带面”的原则，确定户籍改革试点县市区，推进建立合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件，基本形成城乡统一户籍登记管理制度。
配合牵头单位做好相关工作。
12月底前，配合牵头单位做好相关工作
万江波
审批地籍处
交易登记中心
利用处、勘测规划院，各县（市）、区局（分局）
市社会体制改革任务
12
改革信访工作制度
按照要求做好初信初访工作，全面推进“阳光信访”。
配合信访部门建立互通互联工作机制，实现进入省市网上信访信息综合平台的初次信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评估；开展群众满意度评估工作。
12月底前，按照上级要求建立互通互联工作机制，实现进入省市网上信访信息综合平台的初次信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评估；开展群众满意度评估工作
包宙华
监察支队
办公室、法制监察局，各县（市）、区局（分局）
省厅确定的重点改革事项
13
推进行政执法体制机制改革创新
配合省厅、市政府推动执法重心下移，横向扩大综合执法领域，纵向向乡镇（街道）基层延伸。
合理确定综合执法范围，依法厘清执法边界，注重发挥部门合力，积极发挥违法建筑共同监管部门的职能作用。
12月底前配合牵头单位做好相关工作
吴晓明
法制监察局
监察支队
利用处、地矿处，各县（市）、区局（分局）
省厅确定的重点改革事项
14
推动矿产资源勘查开发监管体系创新
按照部省要求，探索矿业权人年度报告公示制度，实施采矿权人信用监管，开展探矿权人、地矿资质单位、专家库人员信用监督管理。
开展矿产资源批后监管创新，开展采矿权地质勘查储量计算工作复核，规范采矿权出让行为。
按照省厅统一部署实施矿产资源勘查开发监督管理联系点制度。
年底前，完成地矿管理信用体系建设，实施矿产资源勘查开发监督管理联系点制度。
樊献鹏
地矿处
环境站，各县（市）、区局（分局）
省厅确定的重点改革事项
15
加强地质灾害防治新机制建设
加强预警预报和群测群防体系建设，推动市县两级国土、水利、气象等部门构建“三位一体”的监测预警体系，进一步完善县级地质灾害预警预报系统，完善专群结合的地质灾害监测预警体系，积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制。
加强地质环境保护与地质灾害防治规划编制，开展地质灾害防治和地质环境保护规划编制试点工作。
继续推进避让搬迁“万千百十”工程，加快实施地质灾害综合治理。
全年做好汛期及极端天气影响期间的地质灾害应急响应工作；做好汛期地灾防治工作总结，开展地灾防治高标准“十有县”建设综合检查与推荐报国土资源部
樊献鹏
地矿处
环境站、计财处，各县（市）、区局（分局）
省厅确定的重点改革事项
2015年宁波市国土资源局指导县（市）区改革试点项目任务分解表
序号
名称
改革内容
进度安排
牵头领导
牵头单位
参与单位
备注
1
江北区开展城镇低效用地再开发改革
1.鼓励采用市场参与、自行开发等多种形式推进土地再开发；2.在符合土地利用总体和城市规划的前提下，积极向上争取容积率适当提高、探索再开发土地可部分分割转让办法。
9月底前，配合编制低效用地再开发专项规划，研究出台鼓励低效用地再开发的配套政策。
万江波
利用处、江北分局
规划耕保处、审批地籍处、监察支队、勘测规划院、交易登记中心，各县（市）、区局（分局）
市委确定
指导改革项目
2
余姚市开展农村土地民主管理试点
1、完善农村土地民主管理制度，推进土地利用规划编制、宅基地分配、永久基本农田划定等工作公开；2、切实保护耕地和基本农田，坚决制止侵占、破坏耕地现象；3、严格“一户一宅、拆旧建新、法定面积”规定，引导和落实农民建房充分利用存量土地资源；4、有效控制违
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